(PDF) KAYSEM13ÖZETKİTABI

13.ULUSLARARASI KAMU YÖNETİMİ SEMPOZYUMU (KAYSEM13) ÖZET KİTAPÇIĞI EDİTÖRLER: DOÇ. DR. ALİ FUAT GÖKÇE, ARAŞ. GÖR. UĞUR ÜLGER [18-20 NĠSAN 2019] Gaziantep Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü 13. ULUSLARARASI KAMU YÖNETİMİ SEMPOZYUMU (KAYSEM 13) ÖZET KİTAPÇIĞI Editörler: Doç. Dr. Ali Fuat Gökçe, Araş. Gör. Uğur Ülger Yayın No. : 2295 ISBN : 978-605-7846-04-4 Basım Sayısı : 1. Basım, Nisan 2019 © Copyright 2019, NOBEL AKADEMİK YAYINCILIK EĞİTİM DANIŞMANLIK TİC. LTD. ŞTİ. SERTİFİKA NO.: 40340 Bu baskının bütün hakları Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.ne aittir. Yayınevinin yazılı izni olmaksızın, kitabın tümünün veya bir kısmının elektronik, mekanik ya da fotokopi yoluyla basımı, yayımı, çoğaltımı ve dağıtımı yapılamaz. Genel Yayın Yönetmeni : Nevzat Argun

Yayın Koordinatörü : Gülfem Dursun

Kütüphane Bilgi Kartı Gökçe, Ali Fuat., Ülger, Uğur. 13. Uluslararası Kamu Yönetimi Sempozyumu (KAYSEM 13) Özet Kitapçığı / Ali Fuat Gökçe, Uğur Ülger 1. Basım. X + 590 s. 21x29,7 cm. ISBN: 978-605-7846-04-4 1. Gaziantep Üniversitesi 2. KAYSEM 13 Genel Dağıtım ATLAS AKADEMİK BASIM YAYIN DAĞITIM TİC. LTD. ŞTİ. Adres: Bahçekapı mh. 2465 sk. Oto Sanayi Sitesi No:7 Bodrum Kat Şaşmaz-ANKARA -

Telefon: +90 312 278 50 77 - Faks: 0 312 278 21 65 E-Satış: www.nobelkitap.com - www.atlaskitap.com - Bilgi:

-

Dağıtım ve Satış Noktaları: Alfa Basım Dağıtım, Ana Basım Dağıtım, Arasta, Arkadaş Kitabevi, Başarı Dağıtım, D&R mağazaları, Dost Dağıtım, Güneş Dağıtım, Kitapsan, Nezih Kitabevleri, Prefix, Remzi Kitabevleri, TveK Mağazaları DESTEKLEYENLER BĠLĠM VE HAKEM KURULU Prof. Dr. Abdullah ÇELĠK (Harran Üniversitesi) Prof. Dr. Kemal GÖRMEZ(Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet Hamdi AYDIN(KahramanmaraĢ Sütçü Prof. Dr. Leta DROMANTIENE (Mykolas Romeris Ġmam Üniversitesi) Üniversitesi, Litvanya) Prof. Dr. Ahmet MUTLU (On Dokuz Mayıs Üniversitesi) Prof. Dr. Mehmet Akif ÖZER (Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet NOHUTÇU (Medeniyet Üniversitesi) Prof. Dr. Mehmet AKTEL (Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet ÖZALP (Hitit Üniversitesi) Prof. Dr. Mete YILDIZ(Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet YATKIN(Fırat Üniversitesi) Prof. Dr. Mihriban ġENGÜL (Ġnönü Üniversitesi) Prof. Dr. Akif TABAK (Kâtip Çelebi Üniversitesi) Prof. Dr. Muharrem GÜNEġ(Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Ali ACAR (Selçuk Üniversitesi) Prof. Dr. Murat ÖNDER (Yıldırım Beyazıt Üniversitesi) Prof. Dr. Ali KAYA(Erciyes Üniversitesi) Prof. Dr. Mustafa DEMĠRCĠ (Erciyes Üniversitesi) Prof. Dr. Ali PAJAZITI (Güney Doğu Avrupa Üniversitesi) Prof. Dr. Mustafa GÖRÜN (Çanakkale Onsekiz Mart Prof. Dr. Ali ġAHĠN (Selçuk Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Akif Argun AKDOĞAN(Ankara Sosyal Bilimler Prof. Dr. Mustafa ÖNEN(Ġnönü Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Nafiz TOK (Aksaray Üniversitesi) Prof. Dr. Arif ERENÇĠN (Abant Ġzzet Baysal Üniversitesi) Prof. Dr. Nail YILMAZ (Marmara Üniversitesi) Prof. Dr. Atila DOĞAN (Karadeniz Teknik Üniversitesi) Prof. Dr. Namık Kemal ÖZTÜRK(Muğla Sıtkı Koçman Prof. Dr. Atilla GÖKTÜRK (Dokuz Eylül Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Aydın USTA(Ġnönü Üniversitesi) Prof. Dr. Nesrin ALGAN (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. AyĢegül KOMSUOĞLU ÇITIPITIOĞLU(Ġstanbul Prof. Dr. Özlem ġAHĠN GÜNGÖR (Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Bayram COġKUN(Muğla Sıtkı Koçman Prof. Dr. Rabiyyat ASLANOVA (Bakü Devlet Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Cemal ALTAN (Mersin Üniversitesi) Prof. Dr. Ramazan ġENGÜL (Kocaeli Üniversitesi) Prof. Dr. Doğan Naci LEBLEBĠCĠ(Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Rıza ARSLAN (Bandırma 17 Eylül Üniversitesi) Prof. Dr. Edith BARRETT (Connecticut Üniversitesi, ABD) Prof. Dr. Ricardo J. MUSSORI (Centro Universitário Prof. Dr. Ercan OKTAY (Karamanoğlu Mehmet Bey Padre Anchieta, Brezilya) Üniversitesi) Prof. Dr. Robert C. KLOOSTERMAN (Amsterdam Prof. Dr. Eric STRAUSS (Michigan State Üniversitesi, Üniversitesi, Hollanda) ABD) Prof. Dr. Robin J. LEWIS (Kolombiya Üni. Em. Öğr. Üyesi, Prof. Dr. Eyüp Günay ĠSBĠR(Ġstanbul Aydın Üniversitesi) the President of Worldview Global Consulting, LLC) Prof. Dr. Faruk ATAAY (Akdeniz Üniversitesi) Prof. Dr. Sait AġGIN (Karabük Üniversitesi) Prof. Dr. Filiz KARTAL (TODAĠE) Prof. Dr. Selim KILIÇ (Ömer Halis Demir Üniversitesi) Prof. Dr. Geert BOUCKEART (Leuven University) Prof. Dr. Selma KARATEPE(Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi) Prof. Dr. Gökhan ORHAN (Bandırma 17 Eylül Prof. Dr. Serhat BAġTAN (Celal Bayar Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Seriye SEZEN (TODAĠE) Prof. Dr. Gülden AYMAN(Ġstanbul Üniversitesi) Prof. Dr. Sevinç TORLAK (Pamukkale Üniversitesi) Prof. Dr. Gülise GÖKCE(Selçuk Üniversitesi) Prof. Dr. Songül SALLAN GÜL (Süleyman Demirel Prof. Dr. Hacer Tuğba EROĞLU(Selçuk Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Hacı KURT (Mersin Üniversitesi) Prof. Dr. ġaban SĠTEMBÖLÜKBAġI (Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. Halil Ġbrahim AYDINLI (Sakarya Üniversitesi) Prof. Dr. Tayfun ÇINAR (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. Hikmet KAVRUK(Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi) Prof. Dr. Turgay UZUN(Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi) Prof. Dr. Hüseyin ERKUL (Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi) Prof. Dr. Türksel KAYA BENSGHĠR (Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi) Prof. Dr. Hüseyin GÜL(Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. Yakup ALTAN (Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. Irena ZEMAITAITYTE (Mykolas Romeris University, Litvanya) Prof. Dr. Yakup BULUT(Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Ġnan ÖZER (Emekli Öğretim Üyesi) Prof. Dr. Yüksel DEMĠRKAYA (Marmara Üniversitesi) Prof. Dr. Jonuz ABDULLAI (Güney Doğu Avrupa Üniversitesi) Prof. Dr. Zerrin Toprak KAHRAMAN(Ġzmir Dokuz Eylül Üniversitesi) Prof. Dr. Kamil Ufuk BĠLGĠN(TODAĠE) Doç. Dr. Adnan SEVĠM (Anadolu Üniversitesi) Doç. Dr. Ahmet UÇAR(Manisa Celal Bayar Üniversitesi) Doç. Dr. Menaf TURAN (Yüzüncü Yıl Üniversitesi) Doç. Dr. Ali Fuat GÖKÇE(Gaziantep Üniversitesi) Doç. Dr. Mithat Arman KARASU (Harran Üniversitesi) Doç. Dr. Alper ÖZMEN (EskiĢehir Osmangazi Doç. Dr. Murteza HASANOĞLU (Azerbaycan Üniversitesi) Cumhuriyeti Devlet BaĢkanlığına Bağlı Devlet Ġdarecilik Akademisi) Doç. Dr. Aydın USTA (Ġnönü Üniversitesi) Doç. Dr. Mustafa Kemal BAYIRBAĞ (ODTÜ) Doç. Dr. Aynur ATMACA CAN (Marmara Üniversitesi) Doç. Dr. Mustafa KOCAOĞLU (Ahi Evran Üniversitesi) Doç. Dr. Azize Serap TUNÇER (Ahi Evran Üniversitesi) Doç. Dr. Mustafa LAMBA (Mehmet Akif Ersoy Doç. Dr. Bahadır ESER (Süleyman Demirel Üniversitesi) Üniversitesi) Doç. Dr. BarıĢ ÖVGÜN (Ankara Üniversitesi) Doç. Dr. Neslihan DEMĠRTAġ MĠLZ (Kâtip Çelebi Doç. Dr. Bilge Kağan ġAKACI (EskiĢehir Osmangazi Üniversitesi) Üniversitesi) Doç. Dr. Nihat YILMAZ (GümüĢhane Üniversitesi) Doç. Dr. Deniz ĠġÇĠOĞLU (Doğu Akdeniz Üniversitesi, Doç. Dr. Nilay YAVUZ (ODTÜ) KKTC) Doç. Dr. Nilüfer NEGĠZ (Süleyman Demirel Üniversitesi) Doç. Dr. Dilek MEMĠġOĞLU (Kâtip Çelebi Üniversitesi) Doç. Dr. Özer KÖSEOĞLU (Sakarya Üniversitesi) Doç. Dr. Doğan BIÇKI (Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi) Doç. Dr. Pınar SAVAġ YAVUZÇEHRE (Pamukkale Doç. Dr. Elif ÇOLAKOĞLU (Jandarma ve Sahil Güvenlik Üniversitesi) Akademisi) Doç. Dr. Rasim AKPINAR (Celal Bayar Üniversitesi) Doç. Dr. Erol TURAN (Kastamonu Üniversitesi) Doç. Dr. SavaĢ Zafer ġAHĠN(Atılım Üniversitesi) Doç. Dr. Esra Banu SĠPAHĠ(Necmettin Erbakan Üniversitesi) Doç. Dr. Sefa USTA(Karamanoğlu MehmetBey Üniversitesi) Doç. Dr. Fatih KIRIġIK (Dumlupınar Üniversitesi) Doç. Dr. Selahaddin BAKAN (Ġnönü Üniversitesi) Doç. Dr. Ferhunde TOPÇU (Akdeniz Üniversitesi) Doç. Dr. Sevim BUDAK (Ġstanbul Üniversitesi) Doç. Dr. Ferihan POLAT (Pamukkale Üniversitesi) Doç. Dr. Sonay BAYRAMOĞLU (TODAĠE) Doç. Dr. Fikret BĠRDĠġLĠ (KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi) Doç. Dr. Tuğba UÇMA UYSAL (Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi) Doç. Dr. Fulya AKYILDIZ (UĢak Üniversitesi) Doç. Dr. Uğur SADĠOĞLU (Hacettepe Üniversitesi) Doç. Dr. Gülizar Çakır SÜMER (Ġnönü Üniversitesi) Doç. Dr. Yılmaz ÜSTÜNER (ODTÜ) Doç. Dr. Hakan Mehmet KĠRĠġ (Süleyman Demirel Üniversitesi) Doç. Dr. Yunus Emre ÖZER (Dokuz Eylül Üniversitesi) Doç. Dr. Harun ġAHĠN(Gaziantep Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ahmet BARBAK (Kâtip Çelebi Üniversitesi) Doç. Dr. Hasan Engin ġENER (Yıldırım Beyazıt Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ahmet TUNÇ (KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi) Doç. Dr. Hasan YAYLI (Kırıkkale Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ali KUYAKSĠL (Iğdır Üniversitesi) Doç. Dr. Hayriye ġENGÜN (Bayburt Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Aygül KILINÇ(Gaziantep Üniversitesi) Doç. Dr. Hülya EĢki UĞUZ (Selçuk Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Bengi DEMĠRCĠ (Akdeniz Üniversitesi) Doç. Dr. Ionut Virgil ġERBAN (Craiova Üniversitesi, Romanya) Dr. Öğr. Üyesi Buğra KALKAN (Kâtip Çelebi Üniversitesi) Doç. Dr. Ġbrahim ARAP (Dokuz Eylül Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Burak Hamza ERYĠĞĠT (Marmara Doç. Dr. Ġbrahim Güray YONTAR (Dokuz Eylül Üniversitesi) Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Canan ÇAKIR (GümüĢhane Üniversitesi) Doç. Dr. Ġhsan KAMALAK (Mersin Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Cenay BABAOĞLU (Ömer Halisdemir Doç. Dr. Ġlhan AKSOY (On Dokuz Mayıs Üniversitesi) Üniversitesi) Doç. Dr. Ġmam BAKIRKANLI(Marmara Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ceray ALDEMĠR (Muğla Sıtkı Koçman Doç. Dr. Ġpek ÖZKAL SAYAN (Ankara Üniversitesi) Üniversitesi) Doç. Dr. Ġsmail AKBAL (Aksaray Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Cristina ILLIE (Craiova Üniversitesi, Romanya) Doç. Dr. Ġsmail SEVĠNÇ (Necmettin Erbakan Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Çiğdem AKMAN (Süleyman Demirel Üniversitesi) Doç. Dr. Leyla KAHRAMAN (NevĢehir Hacı BektaĢ Veli Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Gökmen KANTAR (Namık Kemal Üniversitesi) Doç. Dr. Liudmyla RADOVETSKA (National Academy of Security Service of Ukraine) Dr. Öğr. Üyesi Elvettin AKMAN (Süleyman Demirel Üniversitesi) Doç. Dr. M. Fatih Bilal ALODALI (Necmettin Erbakan Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Emine ÇELĠKSOY (Çankırı Karatekin Üniversitesi) Doç. Dr. Mehmet GÜNEġ (Ufuk Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Esmeray ALACADAĞLI (Bayburt Dr. Öğr. Üyesi Mesut ġÖHRET (Gaziantep Üniversitesi) Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Osman AĞIR (KahramanmaraĢ Sütçü Dr. Öğr. Üyesi Esra ÇIKMAZ(Gaziantep Üniversitesi) Ġmam Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Firdevs KOÇ (Fırat Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ozan ZENGĠN (Ankara Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Funda KEMAHLI (Erzincan Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Özge ÇAPUROĞLU (Yeditepe Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Gökhan DÖNMEZ(Bitlis Eren Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Sefa USTA (Karamanoğlu Mehmet Bey Dr. Öğr. Üyesi Halim Emre ZEREN (Adnan Menderes Üniversitesi) Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Serkan DORU (Akdeniz Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Hülya DERYA (Kilis 7 Aralık Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Tahsin GÜLER (Balıkesir Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ġsmail BAġARAN (Celal Bayar Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Tekin AVANER (Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi) Dr. Öğr. Üyesi Kadir Caner DOĞAN (GümüĢhane Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Tuğba YOLCU (Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Konur Alp DEMĠR (Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Ülkü ARIKBOĞA (Marmara Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Levent MEMĠġ (Giresun Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi V. Alpay GÜNAL (Akdeniz Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Lütfi YALÇIN (Balıkesir Üniversitesi) Dr. Öğr. Üyesi Vahap GÖKSU (Selçuk Üniversitesi) DÜZENLEME KURULU DÜZENLEME KURULU BAġKANI DOÇ. DR. ALĠ FUAT GÖKÇE ÜYELER DOÇ. DR. MEHMET EMĠN SÖNMEZ DR. ÖĞR. ÜYESĠ MEHMET BĠÇĠCĠ DR. ÖĞR. ÜYESĠ YUNUS EMRE TANSÜ DR. ÖĞR. ÜYESĠ AYGÜL KILINÇ DR. ÖĞR. ÜYESĠ ESRA ÇIKMAZ ARġ. GÖR. ELĠF DÖLEK ARġ. GÖR. MÜSLÜM KAVUT ARġ. GÖR. SEDA KULU ARġ. GÖR. UĞUR ÜLGER MUHAMMED AKSU ELĠF SARIZ ġEYMA ġĠRAZ BĠLĠMSEL SEKRETERYA MUHAMMED AKSU ONUR KURULU Prof. Dr. A. Argun AKDOĞAN (TODAĠE) Prof. Dr. Fatma Neval GENÇ (Adnan Menderes Üniversitesi) Prof. Dr. Abdulkadir BAHARÇĠÇEK (Ġnönü Üniversitesi) Prof. Dr. Filiz BAġKAN (Ġzmir Ekonomi Üniversitesi) Prof. Dr. Abdullah YILMAZ (Anadolu Üniversitesi) Prof. Dr. Gökhan ORHAN (Bandırma Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet Alpay DĠKMEN (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. Gonca Bayraktar DURGUN (Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet Hamdi AYDIN (Sütçü Ġmam Üniversitesi) Prof. Dr. Gülise GÖKCE (Selçuk Üniversitesi) Prof. Dr. Ahmet YATKIN (Fırat Üniversitesi) Prof. Dr. Hamza ATEġ (Medeniyet Üniversitesi) Prof. Dr. Ali ÇAĞLAR (Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Hasan BURAN (Trakya Üniversitesi) Prof. Dr. Ali KAYA (Nuh Naci Yazgan Üniversitesi) Prof. Dr. Hikmet KAVRUK (Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. AyĢe AYATA (ODTÜ) Prof. Dr. Hüseyin GÜL (Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. AyĢe ÖZCAN (Giresun Üniversitesi) Prof. Dr. Hüseyin ÖZGÜR (Pamukkale Üniversitesi) Prof. Dr. AyĢegül KOMSUOĞLU (Ġstanbul Üniversitesi) Prof. Dr. Kamil Ufuk BĠLGĠN (TODAĠE) Prof. Dr. AyĢegül MENGĠ (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. Kemal GÖRMEZ (Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. Bayram COġKUN (Alparslan Üniversitesi) Prof. Dr. Kemal KARTAL (Emekli Öğretim Üyesi) Prof. Dr. Bekir PARLAK (Uludağ Üniversitesi) Prof. Dr. Korel GÖYMEN (Sabancı Üniversitesi) Prof. Dr. Berkan DEMĠRAL (Trakya Üniversitesi) Prof. Dr. Mete YILDIZ (Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Bilal ERYILMAZ (Medeniyet Üniversitesi) Prof. Dr. Muharrem GÜNEġ (Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Burhan AYKAÇ (GeliĢim Üniversitesi) Prof. Dr. Muhittin ACAR (Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Doğan Nadi LEBLEBĠCĠ (Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Murat OKÇU (Süleyman Demirel Üniversitesi) Prof. Dr. Erol ESEN (Akdeniz Üniversitesi) Prof. Dr. Murat TEK (Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Eyyüp Günay ĠSBĠR (TODAĠE Eski Genel Prof. Dr. Musa EKEN (Sakarya Üniversitesi) Müdürü) Prof. Dr. Mustafa Kemal ÖKTEM (Hacettepe Prof. Dr. Semih Mustafa ÖNEN (Ġnönü Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. ġenol DURGUN (Ankara Sosyal Bilimler Prof. Dr. Nail ÖZTAġ (Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi) Üniversitesi) Prof. Dr. Namık Kemal ÖZTÜRK (Muğla Üniversitesi) Prof. Dr. Tevfik ERDEM (Gazi Üniversitesi) Prof. Dr. Nesrin ALGAN (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. Turgay UZUN (Muğla Üniversitesi) Prof. Dr. Onur Ender ASLAN (TODAĠE) Prof. Dr. Uğur ÖMÜRGÖNÜLġEN (Hacettepe Üniversitesi) Prof. Dr. Orhan GÖKÇE (Selçuk Üniversitesi) Prof. Dr. Veysel EREN (Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Ömer Faruk GENÇKAYA (Marmara Üniversitesi) Prof. Dr. Veysel K. BĠLGĠÇ (Kırıkkale Üniversitesi) Prof. Dr. Önder KUTLU (Necmettin Erbakan Üniversitesi) Prof. Dr. Yakup BULUT (Mustafa Kemal Üniversitesi) Prof. Dr. Recep BOZLAĞAN (Marmara Üniversitesi) Prof. Dr. Yusuf ġAHĠN (Aksaray Üniversitesi) Prof. Dr. RuĢen KELEġ (Ankara Üniversitesi) Prof. Dr. Zerrin Toprak KARAMAN (Dokuz Eylül Üniversitesi) Prof. Dr. Selma KARATEPE (Ġnönü Üniversitesi) KAZAKĠSTAN‟IN BÖLGE GÜVENLĠĞĠNE ETKĠSĠ* arasındaki gerginlik, öbür taraftan Ġslam dünyasındaki çatıĢmalar Kazakistan‘ı etkileyecek ve doğru yönetilmezse Kazakistan‘ı istikrarsızlığa sürükleyebilecektir. Bu sebeplerden Özet dolayı Kazak yönetimi ilk baĢtan uluslararası politikada aktif Kazakistan izlediği dengeli ve aktif dıĢ politika ile diplomasiyi tercih etti. bölgesel olarak ağırlığı artan bir ülke haline gelmiĢtir. Orta Öte yandan Kazak dıĢ politikası ekonomi endekslidir. Asya‘da önemli bir rol üstlenen Kazakistan, hem bölgede hem Bunun anlamı Kazak dıĢ politikasının önceliği, Kazakistan‘a de küresel düzeyde iliĢkilerde önceliklerini kullanarak etkin bir yurtdıĢından sermaye çekmektir. Bu politika Kazakistan‘ın rol oynamaktadır. Özellikle BirleĢmiĢ Milletler gibi uluslararası yurtdıĢındaki imajı ve algısı üzerine çalıĢmayı örgütlerde ve geliĢmelerde üstlendiği roller ile Kazakistan gerektirmektedir. Kazakistan bağımsızlığının ilk gününden kendisini diğer Orta Asya devletlerinden farklı olarak bölgesel itibaren kendini güvenilir, sorumlu ve tutarlı devlet olarak güç olarak konumlandırma eğilimindedir. tanıtmaya baĢladı. En baĢından itibaren Kazakistan dıĢ Kazakistan uluslararası politikanın bağımsız bir öznesi politikasının hedefi netti: olumlu, barıĢ seven, bölgesel ve olarak bölgesel/uluslararası barıĢ ve güvenliğe önem uluslararası barıĢa katkıda bulunan, kendi iç politikasında vermektedir. Çünkü Kazak dıĢ politika anlayıĢına göre istikrarı sağlamıĢ bir ülke imajını oluĢturmak. Aslında bölgesel/ulusal barıĢ ve güvenliği sağlamanın yolu Kazakistan Kazakistan‘ın bölgesel ve uluslararası barıĢ ve güvenliğe etrafında güvenlik halkasını oluĢturmaktan geçmektedir. Farklı katkısı azımsanmayacak kadar önemlidir. Bunların en baĢında etnik ve dini gruplardan oluĢan Kazakistan‘ın demografik Kazakistan‘ın Sovyet Birliği‘nden miras kalan nükleer yapısı göz önünde bulundurulduğunda bunun doğru strateji baĢlıklardan kendi isteğiyle vazgeçmesidir. Kazakistan bu cesur olduğu anlaĢılır. Jeopolitik açıdan bakıldığında ise Kazakistan kararı sayesinde kendinin barıĢçıl niyetini ortaya koymuĢ oldu. Rusya ve Çin gibi küresel güçlerin ortasında ve Ġslam Ayrıca 2010 yılında AGĠT dönem baĢkanlığını üstlenmiĢ dünyasının bir köĢesinde yer almaktadır. Bunun anlamı olması, CICA (Asya‘da ĠĢbirliği ve Güven Artırıcı Önlemler Kazakistan istese de istemese de bir taraftan büyük devletlerin Konferansı) gibi kıtasal platforma öncülük etmesi de bu doğrultuda ileri sürülebilecek ayrı bir göstergedir. Hatta bu konferans çerçevesinde 2002 yılındaki Almatı zirvesinde  Majanov, Halilla, Ykylas Vakfı BaĢkanı, "Ruhani Hazine" gazetesinin iliĢkileri kopmak üzere olan Hindistan ve Pakistan liderleri ilk Genel Yayın yönetmeni, Ġslam Dünyası Sivil Toplum KuruluĢları Birliği defa bir masa etrafında oturmuĢ ve diyalog baĢlamıĢtı. (ĠDSB) üyesi /Kazakistan Koordinatorü. 1 Kazakistan Ġslam‘ın olumlu imajı için çalıĢan devlet olarak da üyelerine okundu. Nazarbayev Kazakistan‘ın BMGK üyesi bilinir. Astana iki senede bir ‗Dünya ve Geleneksel Dinler olarak önceliklerine odaklanmaktadır. Ġlk olarak Kazakistan‘ın Kongresi‘ adı verilen toplantılarında bütün dünyadaki dini amacı dünyadaki nükleer silah tehdidinin ortadan kalkmasıdır. liderleri toplamakta ve herhangi bir dinin ve özellikle Ġslam‘ın Bu bağlamda Kazakistan Ġran nükleer programının, Kuzey terörle özdeĢleĢmeyeceği vurgusunu yapmaktadır. Ayrıca Kore nükleer silah sorununun barıĢçıl yollarla çözülmesini Kazakistan 2011 yılında ―Ġslam ĠĢbirliği Örgütü‖ dönem desteklemektedir. Aslında Kazakistan‘ın bulunduğu Orta Asya baĢkanlığını üstlenmiĢ ve bu esnada Astana‘nın önerisiyle bölgesine bakılırsa, bölgenin nükleer güçlerle çevirili olduğu örgütün ―Ġslam Konferansı Örgütü‖ olan adı günümüzdeki fark edilecektir. Kuzeyde Rusya, doğuda Çin, güneyde halini almıĢtır. Buna ek olarak, BDT ülkeleri ve Türk Konseyi Hindistan ve Pakistan nükleer silahlara sahiptir. Nükleer üye ülkelerinin Kazakistan‘ı aktif bir Ģekilde desteklediği silahların yaygınlaĢması bölgeyi belirsizliklerle tehdit bilinmektedir. Hatta Kazakistan Ġran‘ın nükleer enerjisi etmektedir. Dolayısıyla Nazarbayev her Ģeyden önce BMGK programı ile ilgili müzakereleri gibi önemli gündemleri olan daimi üyelerine BM‘nin 100. yıl dönümü olan 2045 yılına toplantılara bile ev sahipliği yapmıĢtı. kadar nükleer silahlardan kurtulma hedefinin belirlenmesini istemektedir. Ġkinci olarak, Nazarbayev bölgesel ve küresel Kazakistan 1 Ocak 2017 tarihinden itibaren Güvenlik düzeyde çatıĢmaları önlemeyi ve askeri çatıĢmaları bitirmeye Konseyi geçici üyeliğine seçilmiĢtir. New York‘ta yapılan çalıĢmayı dile getirmektedir. Bu bağlamda insanlığa karĢı Konsey toplantısında BM‘ye üye 193 ülkenin 138 ‗inin Ģiddete dikkat çekerek, BM barıĢçıl misyonlarını geliĢtirmeyi Kazakistan‘a destek oyu vermesiyle Kazakistan BM Güvenlik önermektedir. Kazakistan kendisinin BM misyonlarındaki Konseyine Orta Asya‘dan üye olan ilk ülke olmuĢtur. 1 Ocak askeri gözlemci ve barıĢ güçlerinin sayısını artıracağını 2017 - 31 Aralık 2018 tarihleri arasında Kazakistan Güvenlik belirtmektedir. Üçüncü olarak, Nazarbayev Kazakistan‘ın Konseyi geçici üyeliğini yürütecektir. Bu süreç içinde BMGK üyeliğine seçilen ilk Orta Asya devleti olduğunun altını Kazakistan‘ın dünya siyasetinde daha aktif bir dıĢ politika çizerek, Orta Asya bölgesinin barıĢ, güvenlik, iĢbirliği ve izlemesi beklenmektedir. kalkınma model bölgesi olarak sunulabileceği ve test CumhurbaĢkanı Nazarbayev Kazakistan‘ın BM‘deki yeni edilebileceğini öne sürmektedir. Ayrıca, Kazakistan‘ın 2011 görevinin baĢlaması vesilesiyle 1 Ocak 2017‘de Güvenlik yılında Afganistan/Taliban üzerine kurulan Güvenlik Konseyine bir mektup yazdı. Söz konusu mektup 10 Ocak 2017 Konseyi‘nin 1988 Komitesinin dönem baĢkanı olarak tarihinde BM Güvenlik Konseyi‘nin toplantısında Kazakistan Afganistan‘ın bir an evvel normalleĢmesi için çalıĢacağı DıĢiĢleri Bakanı Kayrat Abdirahmanov tarafından Konsey 2 belirtilmektedir. Kazakistan‘ın BMGK üyesi olarak dördüncü yatırımların bölgesel entegrasyon için bir ―tramplen‖ olacağına önceliğini terörizm ve aĢırıcılık oluĢturmaktadır. Kazak tarafı inanan Kazakistan böylece Orta Asya'nın entegrasyonu için terörle bütün devletlerin beraber çalıĢması gerektiğini ve ―kilit ülke‖ olmaya niyet etmiĢ, bu yönde ilerlemeye devam özellikle siyasi ve dini liderlerin iĢbirliği ve diyalogunun etmektedir. yapılması gerektiğini ifade etmektedir. Ayrıca, Güvenlik KardeĢ ülke Türkiye ile de yakın temasları bulunan Konseyi‘nin 1267 sayılı kararı bağlamında Kazakistan‘ın Kazakistan, Rusya ve Türkiye iliĢkilerinde oynadığı arabulucu DAEġ ve Al-Kaide üzerine kurulan komiteye dönem baĢkanlık rolü ve Türkiye‘nin ġangay ĠĢbirliği Örgütüne üyeliği yapacağı da belirtilmektedir. Kazakistan‘ın beĢinci önceliği konusunda desteği ile etkinliğini sürdürmektedir. Bu bağlamda Afrika‘daki barıĢ ve güvenlik, altıncı önceliği ise sürdürebilir Sayın CumhurbaĢkanımız Nazarbayev, 5 Ağustos 2016 kalkınmadır. Çünkü barıĢ ve güvenlik ile kalkınma arasında tarihinde mevkidaĢı Sayın Recep Tayyip Erdoğan‘ın daveti sıkı bir bağ mevcuttur. üzerine Türkiye‘ye resmi bir ziyaret gerçekleĢtirmiĢtir. Kazakistan bölgesel düzeyde de aktif bir siyaset GörüĢmelerde, iki taraf da uluslararası ve bölgesel meseleleri; izlemektedir. Resmi strateji dokümanlarında Kazakistan kendi Türkiye Rusya iliĢkilerini, Türkiye‘nin ġangay ĠĢbirliği jeopolitik konumunun ve ekonomik potansiyelinin gereği Örgütüne katılımı ve yatırım projeleri gibi politik diyaloğu sadece kendi sorunları üzerine yoğunlaĢıp bölgesel realiteden güçlendirme potansiyeline sahip konuları ele almıĢtır. Yeni kopamayacağının ve güvenlik tehditleriyle baĢ edebilmek için Ġpek Yolu Projesinde iki ülkenin de merkezi konumda öncelikli olarak bölge komĢularıyla iĢbirliğine girmesi olduğunu belirten CumhurbaĢkanı Erdoğan, "Orta koridor gerektiğinin farkındalığını ortaya koymuĢtur. Kazakistan giriĢimimiz ve ulaĢtırma lojistik projelerimizle Türkiye'nin bölgesel sorunlarının çözümünü bölgesel entegrasyonda Kazakistan'ın batıya açılan kapısı, Kazakistan'ın ise Türkiye'nin aramaktadır. Bölge ülkelerinin tepkisi her zaman olumlu doğuya kapısı olmasını arzu ediyoruz" değerlendirmesinde olmamakla birlikte, günümüzde Kazak Ģirketleri Kırgızistan ve bulunmuĢtur. Toplantı boyunca iki ülkenin de birbirini stratejik Tacikistan'da büyük projelere imza atmakta, Özbekistan ve partner olarak ifade etmesi ileride iĢbirliği konularının daha da Türkmenistan'la iĢbirliğini arttırmaya çabalamaktadır. Böylece artacağına iĢarettir. Kazakistan ekonomik geliĢme düzeyleri farklı olan bölge Anahtar Kelimeler: Kazakistan, Orta Asya, AGĠT, ülkelerinden uzaklaĢmadan hepsine kendi çapında yatırımlar Bölge, Devlet, BM, CĠCA, Nursultan Nazarbayev Türkiye gerçekleĢtirmiĢ, üzerine düĢen sorumlulukları yerine getirmek için somut adımlar atmaya çalıĢmıĢtır. Yoğun ekonomik 3 E-DEVLETĠN GÜVENLĠK BAĞLANTILI uygulamalarını hızlandırdığı anlaĢılmaktadır. Halka yönelik SORUMLULUKLARI VE E-VATANDAġIN HAKLARI* açıklamalarda, e-kamu hizmetleri yapılanmasında hedeflenen amacın, ihtiyaç duyulan bilgiye hızla ve kolaylıkla eriĢebilme imkânı; Vergi ödemeleri, lisanslar, pasaport alma gibi iĢlemleri Özet desteklemede kolaylıklar sağlandığı belirtilmektedir. Faydayı E-Devlet, kamu yönetimi teĢkilatlanmasının yürüttüğü çoğaltan yönde etkileri için de; yönetime katılım ve idareyle kamu hizmetleriyle doğrudan ilgili bir kavramdır. Planlamadan etkileĢimin kolaylaĢması yanında, halkın yönetime katılımı ve kontrole, yönetim süreci aĢamalarının desteklenerek kamu hizmetlerin kalitesinin artması beklenmektedir. Ġdarenin halka hizmetlerinin kalitesini ve verimliliğini artırmak için bilgi vermesinin sağladığı etkileĢim ile vatandaĢların hukuki baĢvurulan dijital bir yöntemdir. Dijital kamu hizmetleri, halk düzenlemeler, hizmetler ve politikaları hakkında daha bilinçli ve idareler arasındaki etkileĢimi daha hızlı, daha az pahalı, olmalarının sağlanacağına vurgu yapılmaktadır. VatandaĢ için, verimli, izlenebilir ve rahat yapılabilir hale getirerek, kurumlar e-devlet yönetimi ve hizmetleri: kamu politikasına iliĢkin ve bireylerin karĢılıklı yükünü azaltmaktadır. Ayrıca, dijital bilgiler, istihdam ve iĢ fırsatları, oylama bilgileri, vergi teknolojilerin kullanılması yoluyla, devletin modernleĢmesi beyannamesi, lisans tescil veya yenileme, para cezalarının stratejilerini bütünleĢtirerek, topluma ekonomik ve sosyal fayda ödenmesi ve sunulması gibi çok çeĢitli bilgi ve hizmetlere yaratması hedeflenmektedir. Felsefesi gereği, kurumlar arası eriĢim fırsatı yanında; bu yöndeki çalıĢmaların çevre koruyucu iĢbirliğini de sağlamaktadır. politikalara da hizmet edeceği, kamu yönetiminin ülke E-Hizmetler yoluyla, ―devlet‖ ve ―vatandaĢ‖ bütününde oluĢan rakamsal analizlere dayanarak daha etkin iliĢkilerinin planlaması ve yönetimi giderek kamu çalıĢmasına yardımcı olabilecek yeni taktikler ve stratejiler yönetimlerinin yapılanma çalıĢmalarının merkezinde yer oluĢturabileceği anlamına da gelmektedir. almaya baĢlamıĢtır. Bu yöndeki uluslararası çalıĢmalar Bu makalenin hedeflediği amaç, e-devletin incelendiğinde birçok ülkenin, yönetimde doğrulanmıĢ bilgi sorumlulukları ile e-vatandaĢların haklarının, modern güvenlik akıĢına dayalı verimliliği sağlamak amacıyla çeĢitli adlar tanısı kapsamında, 2018 tarihinde Türkiye‘de uygulamaya altında, devletten vatandaĢa internet eriĢimleri sağlama giren CumhurbaĢkanlığı Hükümet Sistemi ile iliĢkilendirilerek incelenmesidir. * Zerrin TOPRAK KARAMAN, Prof. Dr., Dokuz Eylül Üniversitesi, Kamu Anahtar Sözcükler: E-devlet, Güvenlik, E-vatandaĢın Yönetimi Bölümü,

hakları, E-demokrasi 4 SECURITY-RELATED RESPONSIBILITIES OF THE E- easily access the information needed; It is stated that facilities GOVERNMENT AND THE RIGHTS OF THE E- are provided to support the operations such as tax payments, CITIZEN licenses, passports. Consequently, it is expected that the participation of the people and the quality of the public services will increase. It is emphasized that the interaction provided by Abstract informing the public will enable citizens to be more conscious E-government is a directly related concept to public about legal regulations, services and policies. For citizens, e- services carried out by public administration. It is a digital government administration and services are; access to a wide method that is used to increase the quality and efficiency of range of information and services such as public policy public services by supporting the phases of administration information, employment and business opportunities, voting process from planning to control. Digital public services, information, tax declaration, license registration or renewal, reduce the mutual burden of institutions and individuals by payment of fines and submission. Again, it also means that the making the interaction between public and government faster, work in this area will serve environmental protection policies less costly, efficient, traceable and comfortable. In addition, and will create new tactics and strategies that can help public through the use of digital technologies, it is aimed to integrate administration to work more effectively based on numerical the modernization strategies of the state and create collective analyzes that are made throughout the country. economic and social benefits. It‘s philosophy also provides This article aims to target the state examination in cooperation between institutions. association with modern security responsibilities and recognize Through E- Services, the planning and administration of the rights of e-citizens which associated with the Presidential "government" and "citizen" relations has gradually begun to Government System in Turkey entered into force in 2018. take place at the center of public administration's structuring Key words: E-government, Security, E-citizen's rights, efforts. When international studies in this area are examined, it is understood that many countries accelerate the E-democracy implementation of providing internet access to citizen under various names in order to provide efficiency on verified information flow in administration. In public explanations, the aim of e-public services structuring is the ability to quickly and 5 ĠNGĠLĠZ ĠġGALĠ DÖNEMĠNDE (1878 – 1960) SITMAYLA Yarı kurak bir bölgede yer alan Kıbrıs Adası‘nın her iki MÜCADELE KAPSAMINDA KIBRIS ADASI‟NDA tarafındaki nüfusun artıĢı, iklim değiĢikliği, sıklaĢan kuraklıklar ile BATAKLIKLARIN KURUTULMASI POLĠTĠKASI VE tarım, endüstri ve yerleĢim yeri atıklarının yol açtığı kirlilikler, su ADA‟NIN KAYIP SULAK ALANLARI kıtlığının çevresel etkenlerini oluĢtururken, sudaki fiyatlandırmanın yarattığı ekonomik etkenler, su kaynaklarının büyük ölçüde tahrip Özet edilmesine ve üzerlerinde baskının yaratılmasına neden olmaktadır. Diğer taraftan Kıbrıs Adası, 1877 – 1878 Osmanlı-Rus SavaĢı Avrupa‘da en yüksek seviyede su baskısının yaĢandığı yerler sonucunda Ġngilizlere geçici olarak iĢgal etme izni ile iĢgal altına arasında Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti bulunmaktadır. Ülkedeki verilmiĢtir. Ancak 1878‘de Ada‘da Ġngiliz yönetimi baĢladığı zaman, su sorunu, Rum kesimine göre, daha yoğun bir biçimde yaĢanmakta; iĢgalin ilk günlerinde Ada halkının yanı sıra, Ġngiliz Ordusu sıtmaya birçok bölgesinde içme suyu miktarı ve kalitesi dünya ölçütlerinin maruz kalması üzerine çok sayıda önlem alınmıĢtır. Bunlar arasında altında bulunmaktadır. Ülkede en çok su temin edilen yerler olarak su emici özelliği ile bilinen okaliptüs fidanlarının ekilmesi ve bir yeraltı suları kullanılırken, özellikle kıyı akiferlerinde önemli sulak alan olarak bataklık alanlarının boĢaltılması ve tuzlanma sorununa neden olan deniz suyu giriĢi doldurulmasıyla sıtma hastalığının yaygınlaĢmasına neden olan engellenememektedir. Yarı kurak bir iklime sahip olan bu ülkede, anofel tipi sivrisineklerin azaltılması ve kontrolü bulunmaktadır. Bu üstelik yağıĢ değerleri yıldan yıla değiĢmekte, azalmakta ve önemli kapsamda söz konusu çalıĢma, Ada‘nın su kıtlığının nedenleri ölçüde buharlaĢmasıyla kaybolmaktadır. Ayrıca ülkede tarım arasında temel olarak Ġngiliz iĢgali dönemindeki sıtmayla mücadele alanlarının çok az bir kısmında suya dayalı bir tarım yapılabilmekte kapsamında yürütülen ve dönemi itibariyle ―doğru‖, fakat bugün için ve su kalitesizliği ve yetersizliğinden ötürü kaliteli ürün elde ―yanlıĢ‖ olduğu düĢünülen idari kararları görmekte ve bu konuyu ele edilememektedir. Buna karmaĢık yasal düzenlemelerin farklı almayı amaçlamaktadır. uygulamalarının sonuçları ile söz konusu doğal kaynakların kötü yönetimi de eklenince, su kaynaklarının sürdürülemezliği açıkça Anahtar Kelimeler: Kıbrıs Adası, Ġngiliz Yönetimi, Sıtma, ortaya çıkmaktadır. Bataklıklar, KKTC‘nin Su Güvenliği.  Elif ÇOLAKOĞLU, Doç. Dr., Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı

6 THE POLICY OF DRIED MARSHES WITHIN THE SCOPE household wastes on both sides of Cyprus Island in a semi-arid OF FIGHTING MALARIA AT THE ISLAND OF CYPRUS IN region creates the environmental factors of water scarcity, the BRITISH COLONISATION ERA (1878 – 1960), AND ITS economic factors which have created by water pricing, led to greatly LOSS OF WETLANDS destroying water resources and pressuring on them. On the other hand, the Cyprus Island was occupied with permission for temporary Abstract occupied by Britain resulting from the Ottoman-Russian War of 1877-1878. However, many measures because of the British Army, The Turkish Republic of Northern Cyprus is one of the along with the people on the island, were exposed to malaria in the countries where the highest level of water pressure is experienced in early days of the occupation when British administration began to Europe. The water problem in the Northern Cyprus is experienced rule on the Island in 1878, have been taken. These include the more intensively than the Greek Cypriot; the quantity and quality of sowing of eucalyptus seedlings with water-absorbing properties, and drinking water in its many regions are below the world standards. reducing and controlling the Anopheles mosquitoes, which led to While the uses of its groundwater as the most water-supplied sources spread of Malaria, by the discharge of dredged and filling of marshes in the country, the saltwater encroachment especially into coastal as one of types of wetland ecosystem. In this context, this study aims aquifers which causes significant salinization problem, is not that administrative decisions were among the causes of water possible to prevent. Moreover, the rainfall amounts from year to year scarcity of the Island which were conducted as part of the fight in the North Cyprus which has a semi-arid climate, have changed, against malaria in the British occupation era, and they are ―true‖ for decreased and disappeared by evaporating significantly. Also, only a yesterdays, but ―wrong‖ for today. small part of the agricultural land in the country can be made on the basis of irrigated farming, but the quality products cannot be Keywords: The Cyprus Island, the British Rule, Malaria, obtained due to poor quality and insufficient water. Along with the Marshes, the TRNC‘ Water Security. results of the different practices of complex legal regulations and the mismanagement of these natural resources, the unsustainability of water resources has clearly emerged. While the population growth, climate change, frequent droughts and pollution caused by agricultural, industrial and 7 ĠSLAM ġEHRĠNDE EKONOMĠK FAALĠYETLER: ECONOMIC ACTIVITIES IN ISLAM CITY: FROM YESRIB YESRĠB‟DEN KONYA‟YA TO KONYA Özet Mekke‘de müĢriklerin uzun süre sosyo-ekonomik boykot ve Abstract ambargosuna maruz bırakması sonucu büyük sıkıntılar yaĢanmıĢtır. In Mecca, the pagans of long-term socio-economic boycott Ġktisadi yapının önemini ve bağımsızlığın ciddiyetini çok iyi bilen and embargo to be exposed to as a result of there have been great Hz. Muhammed, hicreti izleyen dönem de ticari teĢkilatlanmanın difficulties. The importance of the economic structure and kurulmasını için bir pazar yerinin kurulması hedeflemiĢtir. Hicret independence, who is well aware of the seriousness of the Prophet. öncesinde Yesrib‘de mahallî hüviyetleri ağır basan pazar yerleri The hijra of Muhammed for the establishment of a bazaar, the kuruldu. Mescid-i Nebevî‘nin inĢasından sonra Ģehir planının following period is also aimed at the establishment of commercial tamamlayıcı unsurlarından biri olan çarĢı, yeri bizzat Hz. Peygamber organized. The bazaar before the hijra to Yesrib in overriding tarafından belirlenerek faaliyete geçirildi. Hz. Ömer döneminde established places of local identity. After the construction of the ticaret hayatıyla ilgili harbî tüccarlardan 1/10 oranında vergi prophet‘s mosque, the city market, which is one of the necessary alınması gibi bazı düzenlemeler yapıldı. Medine çarĢısı, hac componets of the plan, where the prophet himself. Hz. Ömer trades mevsimleri dıĢında ara sıra ticaret kervanlarının uğradığı bir pazar really in the period with a tax at a rate of about 1/10 of the life of olarak faaliyetini sürdürdü. Abbasi Halifesi Nasır Li-dinillah trade, as some adjustment were mode. The soul of the Medina, döneminde kurulan Futuvvat teĢkilatının yansıması, Ahiliği outside the Hadj season as well as by trade caravans continued its Nasirüddin Mahmud el-Hoyi (Ahi Evren) diye bilinen kiĢi tarafından activities as a bazaar. The Abbasid caliph Nasir a reglection of the Anadolu‘ya getirilmiĢtir. Ahiliğin Anadolu‘da kurulması ile ise organization established in the period Futuvvet turned back to him, Türkiye Selçuklu devleti ile iliĢkiler kurulmuĢtur. Yesrib bölgesinde Ahi Nasiruddin Mahmud el-Hoyi (Ahi Evran), as is known by kurulan ticari faaliyetler ile Anadolu bölgesinde kurulan Ahilik humans and were brought to Anatolia. With the establishment of the teĢkilatı Ġslam Ģehirlerinde kurulan bir koridor olarak faaliyetler Ahi in Anatolia, Turkey's relations with the Selçuk state was gerçekleĢmiĢtir. established. Established commercial activities in the area of Yesrib Anahtar Kelimeler: Yesrib, Konya, Ekomik Faaliyetler Anatolion Ahi corridor activities as an established organization in the Islamic cities established in the region decreased.  Keyword: Yesrib, Konya, Economic Activities Yunus Emre TANSÜ, Dr. Öğr. Üyesi, Gaziantep Üniversitesi, Tarih Bölümü, Öğretim üyesi,

8 hiçbir yetki ve sorumluluğu sayılmamıĢtır. Her ne kadar 6360 sayılı kanunun 3. maddesinde ―Bu Kanun ile tüzel kiĢiliği kaldırılan 6360 SAYILI YASA BAĞLAMINDA KÖY KORUCULUĞUNUN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ köylerde görev yapan geçici ve gönüllü köy korucuları hâlen görev yaptıkları yerlerde görev yapmaya devam ederler. Bunlar 18/3/1924 tarihli ve 442 sayılı Köy Kanunu ve diğer mevzuatta kendileri için Özet öngörülen haklardan aynı Ģekilde yararlanmaya devam ederler. Bu 6360 sayılı yasayla Köy (Güvenlik) Koruculuğunun hukuki yerler için ihtiyaç olması hâlinde aynı usulle yeni görevlendirmeler durumunda yapılan değiĢikler ele alınacaktır. ÇalıĢmanın kapsamı, yapılabilir.‖ biçiminde bir düzenleme getirilmiĢ olsa da kime bağlı 6360 sayılı yasa ve köy koruculuğu sistemi arasındaki bağlantı ile olacakları, hangi usulle göreve alınacakları, nasıl sınırlı tutulmuĢtur. ÇalıĢmada literatür taraması ve mevzuat görevlendirilecekleri gibi hususlarda bu düzenlemenin sorunları incelemesi yöntemleri kullanılmıĢtır. 6360 sayılı kanunun güvenlik çözmede yeterli olup olmadığı ele alınacaktır. koruculuğu kurumu üzerinde getirdiği en önemli değiĢiklik, Anahtar Kelimeler: Güvenlik (Köy) Koruculuğu Sistemi, büyükĢehir belediye sınırlarında bulunan köylerin tüzel kiĢiliklerine 6360 Sayılı Kanun, BüyükĢehir son vermesidir. 6360 sayılı yasayla, köy koruculuğu sisteminin yasal dayanağı olan 442 sayılı Köy Kanunu‘nun köyden mahalleye dönüĢtürülen yerleĢim birimlerinde uygulanabilirliği ortadan kaldırılarak köy koruculuğunun yasal zemini belirsiz hale gelmiĢtir. 5393 sayılı kanunda (Md. 9), mahalle sakinlerinin gönüllü katılımıyla ortak ihtiyaçları belirlemek, mahallenin yaĢam kalitesini geliĢtirmek, belediye ve diğer kamu kurum ve kuruluĢlarıyla iliĢkilerini yürütmek, mahalle ile ilgili konularda görüĢ bildirmek, diğer kurumlarla iĢ birliği yapmak ve kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak muhtarın görevleri arasında sayılmıĢtır. Görüldüğü üzere, mahalle muhtarının asayiĢin sağlanması ve güvenlik alanında  Mikdad Lamih ÇELĠK, Avukat, ġanlıurfa BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı,

9 EVALUATION OF THE VILLAGE GUARD SYSTEM have any authority and responsibility on protecting the public order WITHIN THE CONTEXT OF THE LAW 6360 and security. Although Article 3 of the Law No. 6360 proposes a new regulation such as ―The voluntary village guards who are currently employed at villages whose legal entities have been Abstract abolished by this Law shall continue to work in their current The aim of this study is to provide an overview of the positions. They will continue to receive the same benefits allocated changes made in the legal status of the Village (Security) Guard for them by the Village Law No. 442 dated 18.03.1924 as well as by System through the Law No. 6360. The scope of the study is limited the other rules and regulations. When there is a further need for to the relation between the Law No. 6360 and the village guard them, new personnel can be appointed to these posts with the same system. Related literature was reviewed and a thorough examination procedures.‖, we will discuss in this study whether this regulation is of current regulations was conducted for this study. The most sufficient enough to solve the problems on who will be their significant change for the security guard institution introduced by the immediate supervisors, how will the appointment procedure be and Law No. 6360 was the fact that it abolishes the legal entity of the how will they be assigned for tasks. villages located within the boundaries of metropolitan Keywords: Security (Village)Guard System, Law No. 6360, municipalities. The Law No. 6360 has abolished the applicability of Metropolitan Municipality the Village Law No. 442 over the residential areas transformed from villages into quarters which is the legal basis for village guard system and thus turned the legal basis of the village guards into a vague status. Article 9 of the Law No. 5393 governs the duties of the alderman of the neighborhood as follows: to determine the joint needs of the community through voluntary participation of the occupants of the neighborhood; to improve the life quality in the neighborhood; to carry out the relationship with the district municipality and the other public agencies and institutions; to express his or her views on issues related with the neighborhood; to cooperate with other institutions and to perform other duties entrusted to him by law. It appears from the aforementioned provision of the law that the alderman of the neighborhood does not 10 suçlular yoktur. Aksine, yeni suçlular örgütlü hareket eden, kolluk birimlerini rüĢvet, tehdit ve Ģantaj eylemleriyle yıldırma politikası POST-MODERN GÜVENLĠK TEHDĠTLERĠ BAĞLAMINDA ASKERĠ KOLLUK TEġKĠLATLARININ GELECEĞĠ izleyen, kolluk birimlerini pusuya düĢüren, onlarla çatıĢmaya girmekten çekinmeyen, yollara mayın ve el yapımı patlayıcı tuzaklayarak zayiat verdiren, saklanmayı bir taktik olarak kullanan, Özet ancak devletlerin silahlı kuvvetlerinin kullanabileceği düzeyde ağır Geleneksel güvenlik yaklaĢımında devletlerin tehdit silahlarla donanımlı organize suç grupları ve terör örgütleridir. algılarının baĢında diğer devletler veya devlet birliktelikleri Bu tür post-modern iç tehdit türleriyle mücadele kapsamında, gelmekteydi. Orduların yapılanması ise devlet siyasi sınırları Batı demokrasileri dahil pek çok devlet askeri kolluk birimlerinin dıĢından yöneltilen bu tehditleri bertaraf etmeye dönüktü. yeniden teĢkilini tartıĢmakta; polis birimleri içerisinde terörizm ve Güney Amerika‘da yıllardır süregelen narko-terör eylemleri, organize suçla mücadeleye dönük ağır silahlarla donatılmıĢ ve askeri Türkiye‘nin 1970‘lerden beri mücadele içinde olduğu ayrılıkçı terör eğitim benzeri bir eğitimden geçirilmiĢ ve hatta personel alımında hareketleri ve Batı dünyasının güvenlik algısındaki değiĢimde milat eski askerleri istihdam eden birimler teĢkil etme yoluna gitmektedir. kabul edilen 11 Eylül saldırıları geleneksel güvenlik anlayıĢı ile Bu çalıĢmanın amacı yukarıda belirlenen açıklamalar açıklanamayan ve geleneksel yöntemlerle engellenmesi mümkün ıĢığında, yeni nesil tehditler karĢısında, askeri kolluk birimlerinin görünmeyen bir tehdidi gözler önüne sermiĢtir. Bu tehdidi kendinden gelecekte üstlenebilecekleri rollere iliĢkin çıkarımlarda bulunmaktır. öncekilerden farklı kılan husus arkasında bir devletin olmaması, ÇalıĢma kapsamında, uluslararası geliĢmeler ve alan-yazın belirli bir coğrafyaya bağlı kalmaması, geleneksel silahları tercih incelemesi bağlamında, 690 sayılı KHK ile askeri kolluk kuvveti etmemesi ve hatta hedef devletin kendi siyasi sınırları içerisinde statüsüne son verilen Jandarma Genel Komutanlığı yer alacaktır. varlık göstermesidir. Anahtar Kelimeler: Askeri Kolluk, Ġç Güvenlik, Jandarma Devletler dıĢ tehdit algılarına karĢı ordu yapılanmalarında Genel Komutanlığı, Örgütlü Suç ve Terörizmle Mücadele değiĢime giderken diğer yandan siyasi sınırlar içerisinde beliren yeni tehditler iç güvenlik politikalarında da değiĢimi zorunlu kılmıĢtır. Yeni iç tehditlerin perde arkasında polisi görünce kaçan, saklanan, suç iĢlemekten vazgeçen, bireysel hareket eden, çekingen geleneksel  Mustafa ARSLAN, Dr. Öğr. Üyesi, NevĢehir Hacı BektaĢ Veli Üniversitesi,

11 are acting organized; daunting law enforcement personnel by bribes, FUTURE OF MILITARY LAW ENFORCEMENT menaces, and blackmailing; ambushing law enforcement units; using ORGANIZATIONS IN THE CONTEXT OF POST-MODERN being kept secret from law enforcement as a military tactic; not SECURITY THREATS abstaining from shootout with law enforcement units; inflicting casualty by trapping the roads or paths by means of mines and improvised explosives; equipped with heavy weapons that only the Abstract armed forces can do. In the traditional security approach, other states or state Within the scope of combating such types of post-modern associations were at the top of the threat perceptions. The armies internal threats, many states, including Western democracies, were structured for eliminating these external threats. discussed the reorganization of military law enforcement units; Narco-terrorist actions in South America for years, separatist establishing new branches and counterterror and counter-organized terrorist movement in Turkey since 1970s and September 11 terrorist crime units equipped with heavy weapons within the body of police attacks, which can be accepted as a milestone for Western World in forces, and trained the personnel in military tactics and recruiting their security perception, lift the lid on the threat which can‘t be former military personnel in these establishments. explained by and coped with traditional methods. What makes this The aim of this study is to make inferences about the roles threat different from its predecessors are that there is no state behind that military police units can take in the future in the struggle with it; not to be bound by a particular geography; not to use traditional these new generation threats. In the context of the study, the General weapons and even emerged from the target states‘ own political Command of Gendarmerie, whose military law enforcement status boundaries. has been abolished by Statutory Decree- 690, is analyzed in the While the states have changed in the structures of the armies context of international developments and literature review, against the perceptions of external threats, new threats appearing Key Words: Military Law Enforcement, Internal Security, within the political boundaries have also necessitated the change in General Command of Gendarmerie, Struggle against Organized internal security policies. Behind the scenes of the new internal Crime and Terrorism threats, there are no demure traditional law breakers who are acting individually; fleeing, hiding, abandoning committing crimes despite the police interference. On the contrary, the new criminals are member of organized crime groups and terrorist organizations who 12 Güvenli kent için, çarpık kentleĢme olarak da bilinen plansız kentleĢmenin önlenmesine yönelik tedbirlerin alınması, güvenli konutların inĢası, açık yeĢil alanların ve spor tesislerinin sosyo- KENTSEL DÖNÜġÜM VE KENT GÜVENLĠĞĠ ĠLĠġKĠSĠ kültürel alan ve tesislerin sağlıklı ve standartlara uygun bir Ģekilde ÜZERĠNE BĠR DEĞERLENDĠRME: ESENLER HAVAALANI sağlanması gerekmektedir. Bu bağlamda da güvenli kentlerin varlığı MAHALLESĠ ÖRNEĞĠ kentsel dönüĢümle birlikte sağlanmaya çalıĢılmakta ve mahalle yapısından güvenlikli sitelere geçildiği görülmektedir. Özet Bu çalıĢmanın amacı kentsel dönüĢüme uğramıĢ alanların Kentsel dönüĢüm, bir alanın sosyal, ekonomik, fiziksel ve eski yerleĢim yerine göre daha güvenli yerler olup olmadığını çevresel koĢullarında iyileĢme sağlamanın peĢinde olan ve kentsel incelemektir. ÇalıĢmada örnek alan olarak seçilen 2013 yılında kötü sorunlara çözüm getiren, kapsamlı ve bütüncül vizyon ve eylemler yapı stoğuna sahip olduğu ve olası bir depremde yıkılabileceği dizisidir. 2012 yılında çıkarılan 6306 sayılı Afet Riski Altındaki gerekçesiyle ilk kentsel dönüĢüm projesi olarak ilan edilen ―Esenler Alanların DönüĢümü Hakkında Kanun, kentsel dönüĢüm ile ilgili Havaalanı Mahallesi‖nde gerçekleĢtirilen kentsel dönüĢüm ve kent usul ve esasları belirlemektedir. Ülkemizde son yıllarda afet riski güvenliği iliĢkisi ele alınacaktır. ÇalıĢma kapsamında mahallede olan bölgelerde yoğun bir Ģekilde kentsel dönüĢüm uygulamaları yaĢayan ve evleri kentsel dönüĢüme uğradıktan sonra da sitede yapıldığı görülmektedir. Kentsel dönüĢüm uygulamalarının en temel yaĢamaya devam eden konut sahibi 50 kiĢi ile derinlemesine mülakat dayanaklarından ve çıkıĢ noktalarından biri kent güvenliğidir. yapılacaktır. Bununla birlikte Havaalanı Mahallesi muhtarı, Esenler Kentsel dönüĢümün amaçları arasında daha güvenli kentler inĢa Ġlçe Emniyet Müdürlüğü ve Esenler Belediyesi yetkilileri ile de etmek ve insanların yaĢadıkları yerde güvende hissetmelerini Havaalanı Mahallesi‘nde meydana gelen kentsel dönüĢümle birlikte sağlamak da yer almaktadır. güvenlik algısının değiĢip değiĢmediğini ölçmek üzere görüĢmeler yapılarak mahalledeki güvenlik algısının ne yönde değiĢtiği ayrıntılı Avrupa Kentsel ġartı‘nda ‗Güvenlik‘ baĢlığı altında bir Ģekilde irdelenecektir. ‗olabildiğince suç, yasa dıĢı olay ve Ģiddetten arınmıĢ emin ve güvenli bir kent‘ nitelemesi kullanılmakta ve ilkeler önerilmektedir. Anahtar Kelimeler: Kentsel DönüĢüm, Kent Güvenliği, Esenler Havaalanı Mahallesi  Hülya KÜÇÜK, Öğretim Görevlisi, Kafkas Üniversitesi, Sosyal Bilimler MYO, Yönetim ve Organizasyon Bölümü,

Pelin Pınar ÖZDEN, Doç. Dr., Ġstanbul Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

13 urban transformation and it is seen that there is a transition from AN EVALUATION OF THE RELATIONSHIP BETWEEN neighbourhood structure to gated communities. URBAN TRANSFORMATION AND URBAN SAFETY: The purpose of this study is to examine whether the areas ESENLER AIRPORT NEIGHBOURHOOD CASE where urban transformation has been are more secure than the old settlement. In this study, the relationship between urban Abstract transformation and urban security in ―Esenler Airport Neighbourhood‖ was selected as the sample area. Earlier, it had been Urban transformation is a comprehensive and holistic set of declared as the first urban transformation project in 2013 due to the visions and actions that seek to improve the social, economic, fact that it had had a poor building stock in 2013 and could be physical and environmental conditions of an area and address urban destroyed in a possible earthquake. Within the scope of the study, an problems. The law no. 6306 on Transformation of Areas Under in-depth interview will be held with 50 people who live in the Disaster Risk, which was legislated in 2012, determines the neighbourhood and continue to live on the site after their houses principles and procedures related to urban transformation. In recent have undergone urban transformation. On the other hand, interviews years, urban transformation practices have been performed in will be held with the mukhtar of the Airport Neighbourhood, Esenler regions with disaster risk. Urban security is one of the most District Police Department and the authorities from Esenler important foundations of urban transformation practices. The aims of Municipality in order to determine whether the perception of urban transformation can be listed as building safer cities and security has changed with the urban transformation taking place in ensuring that people feel safe in the places they live. the Airport Neighbourhood or not. In addition, the direction of Under the title of ―security‖ in the European Urban Charter, change in the perception of security in the neighbourhood will be ‗a safe and safe urban characterization, free from crime, illegal examined in detail. incidents and violence‘ is used and principles are recommended. For Key Words: Urban Transformation, City Security, Esenler the safe city, it is necessary to take measures to prevent unplanned Airport Neighbourhood urbanization, also known as distorted urbanization. In addition, the construction of safe houses, green spaces and sports facilities, socio- cultural areas and facilities need to be provided in a healthy and compliant manner in accordance with the standards. In this context, the existence of safe cities is tried to be provided together with the 14 DSP VE SHP‟DE MUHAFAZAKÂRLIK VE KÜRT SORUNU Anahtar Kelimeler: DSP, SHP, Demokratik Sol Parti, PERSPEKTĠFĠ Sosyal Demokrat Halkçı Parti, Muhafazakârlık, Kürt Sorunu. Özet Türk Siyasal yaĢamında Muhafazakârlık (Siyasal Ġslam) ve Kürt Sorunu, sosyal demokrat partilerin siyaset sınırlarını belirleyen önemli faktörlerden ikisidir. Özellikle 12 Eylül sonrasının siyasal ve toplumsal koĢullarında bu iki sorunsalın algılanması ve çözüm yöntemleri DSP ve SHP‘de farklılaĢmıĢtır. Genel olarak siyasal ve toplumsal bütünlükle rejim vurgusunun öne çıktığı bu iki kavramın içeriği, DSP ve SHP‘de bir yandan geleneksel değer ve kabullerle paralel iken bir yandan da geleneksel olandan ayrıĢmaktadır. Partilerin bu iki sorunsalı algılayıĢı ve çözüm önerileri, toplumsal düzeydeki siyasal farklılaĢmayı alenileĢtirmektedir. Dolayısıyla Muhafazakârlık ve Kürt Sorunu‘nun partilerin söylem ve pratiğine yansıma boyutu, beklenti ve amaç bakımından farklı yaklaĢımları öne çıkarmıĢtır. Bu çalıĢma Türk siyasal yaĢamının geleneksel çetrefilli iki konusu olan Muhafazakârlık ve Kürt Sorunu‘nun DSP ve SHP‘deki algılanıĢına, çözüm önerilerine ve farklılık arz eden hususlara odaklanmaktadır. Bu amaç için partilerin program, bildiri, rapor ve basındaki görüĢ ve açıklamalarından yararlanılmak kaydıyla değerlendirmeler yapılacaktır.  Murat AYDIN, Doktora Öğrencisi, Dokuz Eylül Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

15 CONSERVATISM IN DSP AND SHP AND KURDISH Key Words: DSP, SHP, Democratic Left Party, Social QUESTION PERSPECTIVE Democratic Populist Party, Conservatism, Kurdish Question. Abstract Conservatism (Political Islam) and the Kurdish Question are two of the crucial factors that determine the political boundaries of social democratic parties in Turkish Politics. DSP and SHP become dissimilar with regard to the perception and solution methods of these two problems especially during the political and social conditions subsequent to September 12. The content of these two concepts, in which generally political and societal unity and emphasis of system of government become prominent, is on the one hand parallel with the traditional values and acceptances but on the other hand separates from the traditions for DSP and SHP. Both two parties‘ perception of these particular problems and their suggestions for solution reveal the political differentiation at the social level. Therefore, the dimension of reflection of the Conservatism and the Kurdish Question on the discourse and practice of the two parties highlight different approaches in terms of expectation and purpose. This study focuses on DSP‘s and SHP‘s perception, solution suggestions, and distinctness relating to the traditionally complicated two issues of Turkish politics: Conservatism and the Kurdish Question. For this purpose, each political party's program, communiqué, white paper, and press statements will be evaluated. 16 SÜNNĠ MUHALEFETĠ TASFĠYE PROJESĠ OLARAK DAĠġ ABD, Sünni gruplara olan desteğini çekti, Türkiye‘nin TERÖR ÖRGÜTÜ düĢmanı olan PKK Terör Örgütü ile iĢ birliği yapıp kendine ait bir egemenlik alanı oluĢturdu. Dünyadan DaiĢ Terör Örgütüne katılanların önemli bir çoğunluğu Beyrut ve ġam havaalanlarını Özet kullanmıĢlardı. Rusya için tehdit oluĢturan Kafkas kökenlilerden, Arap Baharı projesinin devamı olarak 2011‘de baĢlayan ABD ve Batı için tehdit oluĢturan radikallere kadar DaiĢ felsefesine Suriye iç savaĢının ilk yılında ülkenin büyük kısmı Sünni Muhalifler inanan tüm radikaller bölgeye toplandı. Bir kısmı öldürülüp tasfiye tarafından ele geçirilmiĢti. Bu Ģekilde bir yıl içinde rejimin el edilirken, önemli bir bölümü de çeĢitli ülkelerin stratejik çıkarlarına değiĢtirmesi ve muhaliflerin iĢ baĢına gelmesi beklenirken, ABD ve uygun olarak Sünni veya ġii gruplarla savaĢtırıldılar. Rusya liderliğindeki iki karĢı cephe tek bir konuda birleĢti. 2011 Terör Örgütü‘ne karĢı en önemli mücadeleyi Türkiye yılında aniden ortaya çıkan DaiĢ Terör Örgütü, en büyük bölgesel ve gerçekleĢtirdi ve yüzlerce kilometrelik sınırını ve Kuzey Batı hatta küresel tehdit olarak tanımlandı. Suriye‘yi DaiĢ‘ten temizledi. Türkiye topraklarının DaiĢ Terör Kökeni Saddam sonrası hapishaneleri dolduran El Kaide Örgütü militanları tarafından kullanılması engellendi. militanlarına dayandırılsa da DaiĢ Terör Örgütü bir stüdyo projesidir. Kamuoyuna yansıyan bilgi ve belgelerle bir Kurgu olduğu Ġsmi, felsefesi, kıyafetleri, hedefleri ve yerleĢtikleri alanlar özenle belgelenen DaiĢ Terör Örgütü, 2018 yılıyla birlikte büyük bir çöküĢ seçilmiĢti. Ne ilginçtir ki, Ġslamiyet ve Hilafet düĢüncesine yaĢıyor. Örgüt bölgedeki ve Ġslam dünyasındaki topluluklar ve din dayandırılan Örgüt, temel olarak Sünni ve ġii Grupları hedef almıĢtı. bilginlerince Harici olarak nitelendi. ABD, 2017 yılından itibaren Örgütün gerçekleĢtirdiği bütün eylemler Batı ve Doğu ittifaklarının bazı DaiĢ militanlarını Afganistan‘a taĢıdı. Suriye‘de birkaç çıkarlarına hizmet etti. Yıkılacak denilen Esad yönetimi yeniden kasabada hala varlığına izin verilen örgüt, Batılı istihbarat meĢruiyet ve güç kazandı. Rusya öncülüğündeki ġii ittifakı bölgeye örgütlerince yeniden canlandırılmaya çalıĢılıyor. yayılma imkânı buldu. ABD yanlısı Arap ülkelerinin Sünni muhaliflere desteği uzun sürmedi. ABD, Ġngiltere ve Ġsrail‘in Anahtar Kelimeler: DaiĢ, Suriye, Ortadoğu, terör, Sünni çıkarlarına uygun olarak Yakın Ortadoğu coğrafyası bir Sünni – ġii çatıĢma alanına dönüĢtü.  Abdullah MANAZ, Dr. Strateji Uzmanı, TRT‘den Emekli,

17 DAESH TERRORIST ORGANIZATION AS A PROJECT TO and Damascus airports. All the radicals who believed the philosophy DESTROY THE SUNNI OPPOSITION of Daesh were gathered in the region, from the Caucasian origins that posed a threat to Russia and the radicals that threatened the US and the West. While some are killed and eliminated, a significant Abstract part of them fought Sunni or Shiite groups in accordance with the strategic interests of various countries. The most important struggle In the first year of the Syrian civil war that began in 2011 as against Daesh carried out by Turkiye. Turkey cleared Daesh from a continuation of the Arab Spring project, most of the country was hundreds of kilometres of the Syrian border and North-West Syria. It seized by Sunni Groups. The two opposite fronts under leadership is prevented the using Turkiye‘s territory by militants. USA and Russia united in one single issue, while the regime was expected to change hands and the opposition would come to power Daesh Terrorist Organization, which is documented as a in a year. Daesh, which emerged suddenly in 2011, was identified as Fiction with information and documents reflected in public opinion, the biggest regional and even global threat. is experiencing a major collapse with the year 2018. Since 2017, the US has moved some Daish militants to Afghanistan. The Although its origin is based on al-Qaeda militants at prisons organization, which is still allowed to exist in several towns in Syria, after Saddam, the Daesh Terrorist Organization is a studio project. is being revived by Western intelligence services. Its name, philosophy, clothes, targets and areas of settlement are carefully selected. Interestingly, the network that was based on the Keywords: Daesh, Syria, The Middle East, terrorism, Sunni idea of Islam and Caliphate targeted mainly Sunni and Shiite groups. All the actions that the organization has done have served the interests of the Western and Eastern alliances. The Assad administration, which was said to demolish, has once again gained legitimacy and power. The Shiite alliance under the leadership of Russia had the possibility to spread to the region. The support of pro-US Arab countries for Sunni groups did not last long. The Near Middle East has become a Sunni-Shiite conflict area. US pulled its support from Sunni groups and created a domination area with the PKK Terrorist Organization, which is Turkey‘s enemy. A significant majority of those who participated to the network had used Beirut 18 JEOPOLĠTĠKTE YENĠ SAYFALAR: GÖÇ, NEW PAGES IN GEOPOLITICS: MIGRATION, GECEKONDULAġMA VE TERÖRĠZM SQUATTERS, AND TERRORISM Özet Abstract Jeolojik bir faktöre dönüĢerek yeni bir çağ -Antropozen- Human, who created a new era – Antropozen- by yaratan insan, kâr maksimizasyonu fetiĢine kapılmıĢ büyüme hırslısı transforming into a geological factors, along with states and Ģirket ve devletlerle ekosistemlerin %60‘ını bozarak çıplak hayatını - companies that are stricken with the ambitious growth and profit zoe- ve gezegenin geleceğini tehlikeye atarken diğer taraftan da maximization has overturned 60% of the ecosystems and while kanlı bir bedel ödemektedir. Bedelin büyük bölümü Batılı risking the future of the planet and bare-life -zoe- , has been forced Devletlerin dıĢında ödenir görülmekle birlikte esasen öznesi ve nesnesi ―düĢünen insan‖ olan önlenebilir nitelikteki bu sürecin to pay a bloody price. lthough a large part of the cost are paid sonuçlarından kimse kendini kurtaramayacaktır. outside of the Western states, no one will be able to save himself from the results of a preventable nature of this process which Yersiz yurtsuzlaĢtırılarak Ģehir varoĢlarında sadaka ekonomisiyle hayatta tutulan bir zamanların üretici kitleleri ― people who think‖ are both subject and the object. göçmenler, çaresiz stratejilerin sürtünmesini yaĢayan hükümetlere Immigrants who are the masses of manufacturers of that time yük olduğu kadar tehdit teĢkil etmeye baĢlamıĢ, kentleĢen savaĢın has become vagrants and are kept alive in the city slums with insan kaynağını oluĢturmuĢtur. chairty , has begun to pose a threat as well as being a burden for Bu makalede ―Felaketlerin KesiĢmesi‖ (Catastrophic governments which are suffering from desperate strategies and has Convergence) olarak kavramsallaĢtırılan çatıĢma, kaynak yetersizliği become the human source of urbanizing war. ve iklim değiĢikliği gibi nedenlerle oluĢan göç, çarpık ĢehirleĢme, ĢehirleĢmenin güvenlik boyutu tartıĢılmaktadır. In this article, Catastrophic Convergence conceptualized as Anahtar Kelimeler: Göç, GecekondulaĢma, Hibrit SavaĢlar, migration, unplanned urbanisation due to reasons such as conflict, Kentsel Terör, Biyopolitik Kontrol lack of resources, and climate change and security aspects of urbanization are discussed. Key words: Migration, Squatters, City Wars, Hybrid Wars,  Oğuzhan ERGÜN, Dr. Öğretim Elemanı, Ġzmir Katip Çelebi Üniversitesi, Urban Terror, Bio-political Control

Gökhan DÖNMEZ, Dr. Öğr. Üyesi, Bitlis Eren Üniversitesi, Ġktisadî ve Ġdari Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

19 BM‟NĠN ĠNSANĠ GÜVENLĠK PERSPEKTĠFĠNĠN DAHA güvenliğinin‖ akademik bir paradigma olarak kullanılması ve EMNĠYETLĠ VE GÜVENLĠ KENTLERE YANSIMASI kentlerdeki insanların güvenliğini iyileĢtirmek için pratik bir araç olmasının fırsat ve avantajlarından yararlanmalıyız. Dolayısıyla, kentlerde insan güvenliği (iktisadi güvenlik, gıda güvenliği, sağlık Özet güvenliği, çevre güvenliği, birey güvenliği, toplumsal güvenlik ve En temel insani ihtiyaçlardan biri olan emniyet ve güvenlik, siyasal güvenlik) sağlanmıĢsa, siyasal, sosyal ve ekonomik kalkınma modern kentlerde farklı disiplinlerin ele aldığı bir konudur. YaĢam ve istikrarın önemli ölçüde artırılabileceği düĢünülmektedir. Bu hakkı, mal güvenliği vb. diğer temel hak ve özgürlüklere sahip nedenle, kentleri yerel, bölgesel ve küresel ölçekte insan güvenliğini olmak ve bunları etkin bir Ģekilde kullanmak sadece emniyetli ve arttırmaya yönelik yetenek ve kapasiteleri konusunda araĢtırma güvenli bir kentte mümkündür. Klasik olarak güvenli bir kent, konusu yapmaya acil bir ihtiyaç vardır. BM‘nin ―insan güvenlik‖ geleneksel olarak tanımlanmıĢ güvenlik sektörünün ana aktörleri bileĢenleri açıkça anlaĢılır ve uygulamaya konulursa, modern kentler olan asker ve polis tarafından doğrudan Ģiddet ve suçun önlenmesi insan güvenliğine büyük ölçüde katkıda bulunabilir. Dolayısıyla, ve zor kullanarak bastırılması yoluyla güvencenin sağlandığı bir insan güvenliği kavramına dayalı bir yaklaĢım, modern bir toplumda kenttir. Bir ―yaĢam alanı‖ yerine kentleri bir kentsel savaĢ alanı kentlerde güvenliğin ne olabileceği ve ne olması gerektiği olarak görmek hala geçerli midir? Bu bağlamda, BirleĢmiĢ konusundaki anlayıĢımızı ve daha spesifik olarak, kapsayıcı, adil ve Milletlerin (BM) insani güvenlik kavramı, güvenli ya da güvensiz güvenli bir kentin nasıl görünmesi gerektiğini düĢündüğümüzü bir kenti neyin oluĢturduğunun hâkim ve baskın algısını ve anlayıĢını temelden değiĢtirir. Bu düĢünceyle, kentlerde emniyet ve güvenliği yeniden kavramlaĢtırmakta son derece yardımcı olmaktadır. daha etkin bir Ģekilde sağlamak için ―insani güvenliğin‖ yukarıda Kentlerdeki en genel manada kentsel sorunlar ve güven(siz)liğin, sayılan her bir bileĢeni bu çalıĢmada kent bağlamında ele alınacaktır. yerel, bölgesel ve küresel düzeyde tehdit oluĢturması, kentlerin ―insani güvenlik‖ çerçevesinde/perspektifinde emniyet ve güvenlik Anahtar Kelimeler: Ġnsani Güvenlik, BM, Emniyet, Kent, bağlamında ele alınması gerekliliğine yol açmıĢtır. Bu nedenle, Kentsel Güvenlik kentlerdeki güvenlik unsurlarını bu çağın anlayıĢına uygun bir Ģekilde yeniden gözden geçirmeliyiz. Bunu baĢarmak öncelikli olarak ―insani güvenlik‖ kavramının doğru bir Ģekilde anlaĢılmasına bağlıdır. Diğer bir anlatımla ―insani güvenliğin‖ veya ―insan  Mehmet Murat PAYAM, Dr. Öğr. Üyesi., Adıyaman Üniversitesi, SBMYO, Mülkiyet Koruma ve Güvenlik Bölümü,

20 SAFER/MORE SECURE CITIES WITHIN THE community and political security) is assured in cities, then political, PERSPECTIVE OF HUMAN SECURITY social and economic development and stability can be significantly enhanced. So there is an urgent need to research cities in respect of Abstract its capacities and capabilities to increase human security on a local, regional and global scale. Modern cities may greatly contribute to Being one of the most basic human needs, safety and security human security if the components of human security are clearly in modern cities is a matter that is addressed by different disciplines. understood and then put into practice. An approach based on the Having the right to life, property security and other fundamental concept of human security thus fundamentally changes our rights and freedoms and using them effectively is only possible in a understanding of what security could and should be in a modern safe and secure city. Classically, a safe city is one where security is society, and more specifically, what an inclusive and safe city should assured by means of prevention and forced suppression of direct look and feel like. With this in mind, the cities are dealt with each violence by the main actors of a traditionally defined security sector: the components of ―human security‖ mentioned above for ensuring the military and the police. Is it still valid to regard cities as an urban safety and security there. battlefield, instead of a ―habitat? In this regard, the concept of human security proves to be extremely helpful in reconceptualising Keywords: Human Security, UN, Safety, City, Urban the prevailing and dominant perception and understanding of what Security makes for a safe or an unsafe city. That the urban problems and (in)security in cities constitute threats at local, regional and global levels have led to the necessity that cities also have to be dealt in the context of safety and security within the framework/perspective of ―human security‖. Therefore, we have to reconsider the elements of safety/security in cities in a way that suits the understanding of this age. Achieving this primarily depends on comprehending the concept of ―human security‖ correctly. We should take the advantage of the opportunities for and limitations of using ―human security‖ as an academic paradigm and a practical tool to improve the security of people in cities. Thus, it is believed that if human security (economic, food, health, environmental, personal, 21 AVRUPA BĠRLĠĞĠ‟NDE BÜYÜME VE GÜVENLĠK AB'nin komĢuları temelinde gerçekleĢen bu farklılıklar, AB ĠKĠLEMĠ: POLĠTĠKA OLUġTURMADA KOMġULUK liderlerinin bazı ülkelerle daha yakın iliĢkiler geliĢtirmesini ve ―ortak ĠLĠġKĠLERĠNĠN ROLÜ güvenlik ve refah için‖ stratejik önemi olan konular ile ilgili kabul ve taleplerini geliĢtirmesine yol açmaktadır. Özellikle Doğu Avrupa ve Güney Kafkasya‘da politik istikrar, enerji güvenliği ve çatıĢma Özet çözümü de dâhil olmak üzere AB‘nin komĢuluk politikalarını En erken dönemlerinde, ortak bir Avrupa projesi açık bir geliĢtirdiği ortak bir gündemi vardır. Balzacq‘ın (2005) geliĢtirdiği Ģekilde aslında bir güvenlik projesiydi. Avrupa Kömür ve Çelik güvenlikleĢtirme yaklaĢımında, Avrupa entegrasyonunun istikrarlı Topluluğu, 2. Dünya savaĢından sonra Avrupa kömür ve çelik bir Ģekilde geniĢlemesini kolaylaĢtırmak ve haklı göstermek için AB endüstrilerini birleĢtirmek ve akılcılaĢtırmak için kurumsallaĢmıĢ bir tarafından bölgenin kasıtlı bir Ģekilde güvenli hale getirildiği mekanizmanın yanı sıra, Fransa ve diğer Avrupa ülkelerine, yeniden savunulmaktadır. Dahası, bu ortak bölgeye yönelik olarak örneğin bir Almanya tehdidine karĢı bir güvenlik garantisi sağlamıĢtır. Öte Rus dıĢ politikasının AB'nin bu güvenlikleĢtirme ihtiyacını taraftan Roma AntlaĢması Avrupa ekonomisinde iĢbirliğini ve güçlendirdiği ileri sürülmektedir. Bu çerçevede çalıĢma, değerler entegrasyonu geniĢletmiĢ, ortak bir dıĢ ve güvenlik politikasını birliği sloganını geliĢtirmeye çalıĢan AB‘nin önündeki komĢuluk oluĢturma fikrini de sağlamlaĢtırmıĢtır. temelli olarak oluĢturulmaya çalıĢılan güvenlik politikalarının analizini ve bu politikaların oluĢturulma sürecindeki rollerini Geldiğimiz noktada ise komĢuluk temelli bir güvenlik irdelemektir. politikası oluĢturulduğu görülmektedir. Özellikle Avrupa Birliği (AB)‘nin Doğu bölgesinde Ukrayna, Moldova, Ermenistan, Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, güvenlik, komĢuluk, Azerbaycan ve Gürcistan gibi ülkelerle güvenlik iliĢkilerine uluslararası siyaset. odaklanılmaktadır. Öte taraftan Rusya‘nın siyasal tutumunun bölgede oluĢturulacak AB güvenlik politikalarına ne ölçüde katkıda bulunduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca yine Türkiye düzleminde bilhassa göç ve mülteci politikalarının yürütülmesinde ortak stratejik çalıĢmalar yapılması gereklilikleri doğmaktadır. Bu bağlamda  Ümmühan KAYGISIZ, Dr. Öğr. Üyesi, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

. 22 GROWTH AND SECURITY DILEMMA IN EUROPEAN policies, including political stability, energy security and conflict UNION: THE ROLE OF NEIGHBORHOOD RELATIONSHIP resolution, especially in Eastern Europe and the South Caucasus. IN POLITICAL CREATION Balzacq (2005) argues that the region has been deliberately secured by the EU in order to facilitate and justify the steady expansion of European integration. Moreover, it is argued that the Russian foreign Abstract policy, for example, strengthens the EU‘s need for such security. In In its earliest times, a common European project was clearly this framework, the study is to analyze the security policies that are a security project. The European Coal and Steel Community has tried to be established on the basis of neighboring EU in front of the secured a security guarantee against a German threat to France and EU, which tries to develop the unity of values, and to examine the other European countries, as well as an institutionalized mechanism roles of these policies in the process of creation. for combining and rationalizing the European coal and steel industries after World War II. The Treaty of Rome, on the other Keywords: European Union, security, neighborhood, hand, expanded cooperation and integration in the European international politics. economy and reinforced the idea of establishing a common foreign and security policy. A neighborhood-based security policy was established at the point we arrived. Especially in the Eastern region of the European Union (EU), security relations with countries such as Ukraine, Moldova, Armenia, Azerbaijan and Georgia are focused. On the other hand, it is evaluated to what extent Russia's political attitude contributes to EU security policies in the region. Also still arise, especially immigration and refugee policy making common requirements for the execution of strategic studies at Turkey plane. In this context, these differences on the basis of the EU‘s neighbors lead the EU leaders to develop closer relations with some countries and to develop their acceptance and demands on issues of strategic importance for daha common security and prosperity Bu. There is a common agenda in the EU where the EU develops its neighborhood 23 SĠBER SALDIRILARIN DENĠZCĠLĠK SEKTÖRÜNDEKĠ gelmiĢtir. Siber saldırılar, geçmiĢte sıkla karĢılaĢılan, korsan YANSIMALARI saldırılarının modern hali olarak gösterilebilir. Bu çalıĢmanın amacı, denizcilik sektöründeki siber saldırıları, Özet muhtemel sonuçlarını ve alınacak tedbirler ile geliĢmekte olan güvenlik önlemlerini açıklamaktır. GeçmiĢten günümüze devam eden teknolojik geliĢmeler hayatımızı kolaylaĢtırmaya devam etmektedir. Bu teknolojik Bu doğrultuda, siber saldırı ve siber güvenlik kavramları geliĢmelerin hayatımızı kolaylaĢtırdığı aĢikardır. Ancak; bu açıklanacak, denizcilik sektöründen siber saldırı örnekleri kolaylıkların yanında birçok tehlikeleri de beraberinde incelenecek, sonuçları ve alınması gereken tedbirler açıklanacaktır. getirmektedirler. Sinyal gönderebilen ve/veya alabilen ve internete Anahtar kelimeler: Siber Saldırı, Siber Güvenlik, bağlanabilen tüm elektronik cihazlar bu tehlikelerle karĢı karĢıyadır. Denizcilik, Gemi Bu tür elektronik ve internet ortamındaki tehlikelere siber saldırılar olarak adlandırılmakta ve bu tür saldırılar sadece kiĢileri ve kurumları değil ulusları da etkilemektedir. Siber saldırılara karĢı kiĢisel, kurumsal ve ulusal alanda varlıklarını korumak amacıyla oluĢturulan politikalar, güvenlik kavramları ve risk yönetimi yaklaĢımları ise siber güvenlik kavramını oluĢturmaktadır. Siber güvenlik kavramı, dünya ticaretinde önemli bir yeri olan denizcilik sektöründe de ele alınması gereken önemli kavramlardan birisidir; çünkü teknolojik geliĢmeleri takip eden ve sonuna kadar faydalanan ve hatta insansız gemi projeleri gibi teknolojik projelerin gündemde olduğu denizcilik sektörü bu teknolojik geliĢmelerle beraber siber saldırılara açık hedef haline  ġerif Can GÖKÇE, Piri Reis Üniversitesi, Yüksek Lisans Öğrencisi,

Emre ÇAKMAK, Dr. Öğr. Üyesi, Piri Reis Üniversitesi,

24 The aim of this paper is to explain the cyber attacks, the possible consequences and the measures to be taken and the REFLECTIONS OF CYBER ATTACKS IN THE MARITIME emerging seecurity measures in the maritime sector. SECTOR In this respect, cyber attacks and cyber security concepts will be explained, cyber attacks examples from the maritime sector will Abstract be examined and the results and the measures to be taken will be Technological developments continue to make our life easier explained. from past to present. It is obvious that; these technological Key words: Cyber Attacks, Cyber Security, Maritime, Ship developments have made our life easier, but; besides these conveniences, they bring many threats together. All devices that sends and/or receives signals and connects to the internet, faces these threats. Such electronic and internet environment threats are called cyber attacks and these type of attack are influencing not only people and institutions but also nations. Policies, security concepts and risk management approaches to protect personal, institutional and national assests against cyber attacks form the concept of cyber security. The concept of cyber security is one of the important concept that need to be addressed in the maritime sector, which is an important part of world trade; because, the maritime sector, which has followed technological developments and benefited to the end, and even technological projects such as unmanned ship projects are on the agenda, has become a clear target with these technological developments for cyber attacks. Cyber attacks can be portrayed as the modern state of pirate attacks, which have been common in the past. 25 YEREL YÖNETĠMLERDE KURUMSAL KAPASĠTENĠN Bunlar: Harekete geçmek ve tasarlamak, kapasitenin yönetilmesi ve ÖLÇÜLMESĠ (KONYA ÖRNEĞĠ)* sonuçların özetlenmesi ile yorumlanmasıdır. ÇalıĢma konusu belediyelerin kurumsal kapasitesi ile ilgilidir. Bu bağlamda öncelikle kurumsal kapasite kavramı Özet ‗belediyelerin kendilerine verilen hizmetleri yerine getirmelerini Son yıllarda, kamu ve özel sektör kuruluĢları kendi iç süreç sağlayacak fiziksel, finansal, insan ve bilgi kaynaklarını düzenleme, ve yapıları ile kaynakların kullanımının performans ya da baĢarı gibi geliĢtirme ve yönetme yeteneği‘ olarak tanımlanmıĢtır. Kurumsal olanaklara bağlı olduğunu kabul etmiĢlerdir. Bu amaçla BirleĢmiĢ kapasite, kavramı insan kaynakları yönetimi, mali yönetim, bilgi Milletler GeliĢme Programı tarafından yayınlanan Kapasite teknolojileri yönetimi ve fiziksel varlıkların yönetimi olmak üzere Değerlendirme raporunda ―Neden kapasite?‖ sorusunun öncelikle dört bileĢen açısından değerlendirilmeye çalıĢılmıĢtır. kapasite geliĢtirme öncelikleri için yardımcı olabileceği ve bir AraĢtırmada literatür taraması teorik çerçevenin kurumda pek çok açıdan önemli amaçlara hizmet edebileceği oluĢturulmasına ek olarak belediyelerin ilgili alanlarda mevzuatları vurgulanmaktadır (UNDP, 2008:7). gözden geçirilmiĢ ve belediye kurumsal kapasite algılarını ölçen bir Kurumsal kapasiteyi formüle etmek için öncelikle bir anket çalıĢması gerçekleĢtirilmiĢtir. baĢlangıç noktası belirlenmelidir. Ġkinci olarak ise katalizör olması AraĢtırmanın amaçları doğrultusunda kurumsal kapasitenin için bir eylem planı oluĢturulmalı ayrıca öncelikler sıralaması ölçülmesi ve kurumsal kapasite algısında kurum çalıĢanlarının yapılmalıdır. Ardından paydaĢlar arasında diyalog sağlayarak siyasi konuya iliĢkin değerlendirmesi ve vatandaĢların hizmet talep ettikleri erkin desteği sağlanmalı ve programın ortaya konulması için kurumların insan kaynakları yönetimi, mali yönetim, bilgi operasyonel öngörüler değerlendirilmelidir. Kurumsal kapasite teknolojileri yönetimi ve fiziksel varlıkların yönetimi olmak üzere değerlendirilirken tüm paydaĢların katılımı sağlanmalıdır. Kurumsal dört bileĢen açısından değerlendirmesi ile mümkündür. Özellikle kapasite değerlendirme sürecinde üç önemli adım söz konusudur. yabancı literatürde hem vatandaĢ hem de kurum çalıĢanları bağlamında kurumsal değerlendirmeye gidilirken; ülkemizde daha  Ali ġAHĠN, Prof. Dr., Selçuk Üniversitesi, Ġktisadi ve idari Bilimler Fakültesi, çok kurum çalıĢanları üzerinde yapılan anket çalıĢması ile yerel Kamu Yönetimi Bölümü,

yönetimlerin kurumsal kapasitesinin değerlendirilmesine gidilmiĢtir. Adnan SÖYLEMEZ, Öğr. Gör. Dr., Selçuk Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Bu çalıĢmada ise daha çok vatandaĢların yerel yönetim algısı, yerel Yüksekokulu, Yönetim ve Organizasyon Bölümü,

26 hizmet kalitesi değerlendirmesi ve memnuniyeti ile kurumsal INSTITUTIONAL CAPACITY IN LOCAL kapasite değerlendirmesine iliĢkin görüĢleri projenin temelini ADMINISTRATIONS (KONYA CASE STUDY) oluĢturmaktadır. Yerel hizmetlerden faydalanan vatandaĢların Abstract geçmiĢteki yaĢadıkları deneyimler, eğitim seviyesi, kiĢisel özellikleri, hizmetle ilgili reklam ve halkla iliĢkiler gibi faaliyetler, The study is about the institutional capacity of the çevre ile kurulan iletiĢim, edinilen bilgiler kullanıcıların memnuniyet municipalities. In this context, the concept of institutional capacity is dereceleri ve kurumsal kapasite algısı üzerinde çok etkilidir. defined as the ability of municipalities to regulate, develop and manage physical, financial, human and information resources that Anket sorularının büyük çoğunluğu will enable them to perform their services Bu. Institutional capacity araĢtırmacılar tarafından oluĢturulmuĢtur. Ġlgili araĢtırma tarafından has been tried to be evaluated in terms of four components: concept ortaya koyulan ölçütler beĢli likert tipi ölçeğe uyarlanmıĢtır. Anket of human resources management, financial management, çalıĢması sonucunda elde edilen verilerin büyük çoğunluğu sosyal information technology management and management of physical bilimler için bir istatistik ―paket programı‖ yardımıyla analiz assets. edilecektir. In addition to the creation of a theoretical framework for Anahtar Kelimeler: kurumsal kapasite, yerel yönetimler, Konya literature review, the legislation of municipalities was reviewed and a survey was conducted to measure municipal institutional capacity perceptions. The majority of the survey questions were created by the researchers. The criteria presented by the related research were adapted to the five-point Likert-type scale. The majority of the data obtained from the survey will be analysed with the help of a statistical package program for social sciences. Keywords: Institutional capacity, local governments, Konya 27 TÜRK KAMU YÖNETĠMĠNDE 6331 SAYILI Ġġ SAĞLIĞI VE arzeden maddeleri 30.12.2012 tarihi itibariyla yürürlüktedir. 6331 GÜVENLĠĞĠ KANUNUNUN UYGULANMASI sayılı kanunun kamu yönetiminde uygulamaya yönelik birçok yönetmelik yayınlanmıĢ ve uygulamaya konulmuĢtur. Kamu kurumlarında yürürlükte olan maddeler ile ilgili yükümlülüklerin Özet sanki kanunun 01.07.2020 tarihine ertelendiği Ģekilde bir algı 30.06.2012 tarih 28339 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ve oluĢtuğu, kamu kurum ve kuruluĢlarının pek çoğunda; risk 30.12.2012 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren 6331 sayılı ĠĢ Sağlığı ve değerlendirmesi yapılmadığı, acil durum plan hazırlanmadığı, ĠSG Güvenliği (ĠSG) Kanunu, kanununda belirtilen istisnalar hariç kamu eğitimi verilmediği, sağlık gözetimi yapılmadığı, çalıĢan temsilcisi veya özel sektör ayrımı yapılmaksızın çırak ve stajyerler de dahil seçilmediği ve eğitim verilmediği, gibi 6331 sayılı yasanın ortaya olmak üzere Türk Kamu Yönetimine yeni yükümlülükler koyduğu yükümlülüklerin yerine getirilmediği görülmektedir. Kamu getirilmiĢtir 6331 sayılı kanun ve 89/391/EEC sayılı Avrupa Birliği kurum yöneticileri yükümlülüklerini yerine getirmediği taktirde; Konsey Direktifi esas alınarak bir çok yeni tüzük yönetmelik ve idari, hukuki ve cezai yaptırımlarla yüz yüze kalacaktır. Kamu tebliğler düzenlenmiĢtir. kurumlarının hem bu yasal yükümlülükleri yerine getirmesi hem de Türk Kamu Yönetiminde ĠĢ Güvenliği Uzmanı ve ĠĢ yeri 1.7.2020 tarihine hazırlık yapması gerekmektedir. hekimi çalıĢtırma zorunluluğunu da içeren 6.cı ve 7.ci maddelerinin Bu çalıĢmada ilgili yasayla Türk Kamu Yönetimine getirilen yürürlük tarihi, 7033 sayılı Sanayinin GeliĢtirilmesi ve Üretimin yükümlülükler, sonuçları, mevcut durumda yapılması gerekenler, Desteklenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde iĢveren uygulamaları, kamuda iĢ güvenliği uzmanı ve iĢ yeri hekimi Kararnamelerde DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 01.07.2020 görevlendirilmesi, ĠSG birimi veya kurulu kurulması gibi kanunun tarihine ertelenmiĢtir. Ertelenen ĠĢ güvenliği uzmanı ve iĢ yeri kamu yönetimine bakan hususları ele alınmaktadır. hekimi çalıĢtırma zorunluluğu olmasına rağmen kanunun ciddi önem Sonuç olarak Türk Kamu Yönetiminde sorunun tarafı olan ve birinci derecede sorumlu olan iĢveren sıfatı devlete aittir. Bu  anlamda iĢ sağlığı ve güvenliği ile ilgili ihmal ve olumsuzluklar Necmettin KOÇ, Yüksek Lisans Öğrencisi, Yüzüncü Yıl Üniversitesi, , ciddi bir kamu zararı oluĢturmakta, Türk Kamu Yönetiminde bir

itibar zaafı oluĢturmaktadır. Bu itibarla Kamu yönetiminde ; ĠSG Mustafa BĠLĠCĠ, Dr. Öğr. Üyesi, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi, Van Güvenlik kültürünün yeterince oluĢmaması, bürokrasi, iĢ sağlığı ve Meslek Yüksekokulu,

güvenliğinin ciddiye alınmaması, bütçe problemleri, idarecilerin konuyu önemsememesi gibi birçok olumsuzluk bertaraf edilmeli , ĠLO verilerine göre ölümlü iĢ kazalarında Avrupa‘da birinci , 28 Dünyada üçüncü olan ülkemizin hakettiği yere gelmesi adına gerekli APPLICATION OF LABOR HEALTH AND SAFETY LAW hassasiyet gösterilmelidir. NO 6331 IN TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION Anahtar Kelimeler: Kamu yönetimi iĢ sağlığı ve güvenliği, ĠSG mevzuatı Abstract New obligations to the Turkish Public Administration including the apprentices and trainees, without public or private sector discrimination, except for the exceptions specified in the Law on Occupational Health and Safety (OHS) Law No. 6331 published in the Official Gazette dated 30.06.2012 and enacted as of 30.12.2012 A number of new statute regulations and communiqués have been drafted based on the Law No. 6331 and the Council Directive 89/391 / EEC. The effective date of the 6th and 7th articles including the necessity of employing a job security specialist and workplace physician in Turkish Public Administration has been postponed to 01.07.2020 with the Law on Making Amendments to Decrees on Certain Laws and Laws with the aim of Promotion of Industry and Development of Industry No. 7033. Despite the obligation to work as deferred job security specialist and workplace physician, the items of serious importance are still in force as of 30.12.2012. Law 6331 has been published and enforced in many regulations for the implementation in public administration. It is a fact that the perceptions of the obligations of the public institutions in relation to the matters in effect are delayed to the date of 01.07.2020, in most of the public institutions and organizations; it is seen that the obligations laid down by Law No. 6331, such as no risk assessment, no emergency preparedness plan, no OHS training, no health 29 surveillance, no employee representative and no training were KAMU YÖNETĠMĠNDE “DAVRANIġSAL GÜVENLĠK” observed. In case public administrators fail to fulfill their ÇALIġMAK: YÖNTEMBĠLĠMSEL BĠR ĠNCELEME* obligations; administrative, legal and penal sanctions. Public institutions must fulfill these legal obligations as well as prepare for Özet the date of 1.7.2020. Bu çalıĢma, bir inceleme konusu olarak güvenliğin kamu In this study, the issues related to the public administration yönetimi disiplininde davranıĢsal bağlamda nasıl çalıĢılabileceğini such as the obligations and consequences brought to the Turkish yöntembilimsel olarak tartıĢmayı amaçlamaktadır. ÇalıĢmada, Public Administration by the related legislation, what to do in the davranıĢsal kamu yönetimi ve değiĢen güvenlik anlayıĢı birlikte ele current situation, employer applications, occupational safety alınarak kamu yönetiminde disiplinlerarası, davranışsal güvenlik specialist and occupational physician appointment, establishment of adıyla bir çalıĢma alanı tanımlanmaktadır. Bu kapsamda, örneğin the OSH unit or board are covered. davranışsal kamu güvenliği yönetimi gibi bir alt çalıĢma alanı As a result, the employer who is in charge of the problem in oluĢturmak da mümkündür. DavranıĢsal kamu yönetimi, baĢta the Turkish Public Administration and who is responsible for the psikoloji olmak üzere davranıĢ bilimlerinin kuram ve first degree belongs to the state. In this sense, negligence and yöntemlerinden istifade ederek kamu yönetiminin mikro seviyede negativities related to occupational health and safety constitute a (birey ve grup) analiz edilmesine dayanmaktadır. DavranıĢsal kamu serious public loss and constitute a weakness of reputation in yönetiminde yurttaĢlar ile kamu personeli ve yöneticileri analiz Turkish Public Administration. In this respect, in public birimlerini oluĢtururken aynı zamanda kamu yönetiminin örgütsel ve administration; Many negativities such as the inadequacy of OHS kurumsal yapısının da bileĢenleri olarak ele alınmaktadır. Buna göre, culture, bureaucracy, lack of work health and safety, budget bireylerin ve grupların algı, tutum ve davranıĢları ile kamu yönetimi problems and carelessness of administrators should be eliminated. In (politika, örgütlenme, hizmet) arasında kurulacak nedensellik ILO data, it is necessary to show sensitivity in order to win the first iliĢkileri, varsayımlar ve hipotezler yoluyla bilgi üretilmesi place in Europe and the third country in the world. mümkündür. DeğiĢen güvenlik anlayıĢı ise, devlet merkezli güvenlik Key words: Public administration, occupational health and anlayıĢından farklı olarak bireylerin ve grupların güvenlik safety, OHS legislation ihtiyaçlarını esas alan ve buna göre bilgi ve politika üreten bir * Ahmet BARBAK, Dr. Öğr. Üyesi, Ġzmir Katip Çelebi Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

30 yaklaĢım önermektedir. DeğiĢen güvenlik anlayıĢının davranıĢsal STUDYING “BEHAVIORAL SECURITY” IN PUBLIC boyutu ontolojik güvenlik ve insani güvenlik kavramları üzerinden ADMINISTRATION: A METHODOLOGICAL kavranabilir. Ontolojik güvenlik, birey ve toplulukların yaĢamlarını EXAMINATION rutin iliĢkiler içerisinde güvende sürdürmesini ifade ederken insani güvenlik korku ve yoksulluktan azade olmaları ve toplumsal Abstract ihtiyaçlarını sürekli olarak düzenli ve insan onuruna yakıĢır biçimde karĢılamaları durumudur. DavranıĢsal güvenlik ise, birey ve This study aims to conduct a methodological discussion as to toplulukların güvenlik ihtiyaçları ile kamu (güvenliği) yönetimi how the security as a subject matter in the discipline of public arasında nedensellik iliĢkileri kurarak bilgi üreten bir çalıĢma alanı administration can be studied in behavioral context. In the study, olacaktır. ÇalıĢmada, öncelikle davranıĢsal kamu yönetimi ile behavioral security as an interdisciplinary field of study in public ontolojik güvenlik ve insani güvenlik literatürü incelenmektedir. administration is introduced, taking into account behavioral public Daha sonra, kamu yönetimi disiplininin bir çalıĢma alanı olarak administration along with changing security understanding. In this davranıĢsal güvenlik yöntembilimsel bağlamda tartıĢılmaktadır. context, for instance, a sub-field of study named behavioral public security administration can also be developed. Behavioral public Anahtar Sözcükler: Kamu Yönetimi, DavranıĢsal Güvenlik, administration relies on micro-level (individual and group) analysis Yöntembilim. of public administration, which draws upon the theories and methods of behavioral sciences, particularly those of psychology. Citizens, public personnel and managers constitute units of analysis in behavioral public administration, and are also addressed as organizational and institutional components of public administration. Accordingly, it is likely to produce knowledge by causality relations, assumptions and hypotheses between public administration (policy, organization, service delivery) and the perceptions, attitudes and behaviors of individuals and groups. Changing security understanding proposes an approach that is grounded on security needs of individuals and groups, and that produces knowledge and policy accordingly. The behavioral dimension of changing security understanding can be grasped through its primary approaches of 31 ontological security and human security. While ontological security KÜRESEL SĠYASETĠN YENĠ SENDROMLARI VE connotes that individuals and communities seek to pursue their lives HEGEMONYA DÖNEMĠNDE STRATEJĠK ĠLĠġKĠLER through routine relationships and in safety, human security is a condition of being free from fear and want, and able to satisfy needs Özet consistently and in dignity. Behavioral security would thus be a field of study that produces knowledge by establishing causality relations Bu çalıĢma, 21. Yüzyılda kendini gösteren yeni sendromlar between public (security) administration and security needs of bağlamında küresel düzeydeki siyaseti irdeleyerek, geliĢen stratejik individuals and groups. In the study, first, pertinent literature of iliĢkileri ve oluĢan hegemonya dönemini ele almaktadır. Yeryüzü, behavioral public administration, ontological security and human daha önce hiç tanık olmadığı olgular ve olaylarla yüzleĢmektedir. security is reviewed respectively. Afterwards, behavioral security as Üstelik bu tür olay ve olguların ortaya çıkıĢları günden güne a field of study of public administration is discussed artmakta, etkileri de daha hızlı yayılmaktadır. ÇalıĢmada bu anlam methodologically. eksenindeki tartıĢmalar bilhassa Foucault, Baudrillard Braudel, Habermas, T. Lemke, Wallerstein, ġ. A. Bozatay ve J. Leca‘nın Keywords: Public Administration, Behavioral Security, görüĢleri etrafında Ģekillenmektedir. DüĢünürlerin yaklaĢımları Methodology. konunun aydınlatılmasında ve küresel düzeyde olup bitenlerin anlaĢılmasında birinci planda önem arz etmektedir. KüreselleĢme, esasında, ulus-üstü siyasetin yeni biçimler aldığı, yeni Sağ Politikaların ve Yeni Liberalizmin ulus devletlere karĢı yeni sürümlerinin açığa çıktığı, hakimiyet döneminden hegemonya dönemine geçiĢin baĢladığı, yeni korku paradigmalarının hortlatıldığı ve insanlığın baĢa çıkmakta çok zorlanacağı fantastik sorunların servis edildiği bir süreci betimlemektedir. Bütün bu anaforların merkezinde devletin bulunduğu, devletin etken ve edilgen konumlar arasında gidip geldiği, küresel güç imparatorluğunun hegemonyasını sürdürmek için politik iktidara  Bekir PARLAK, Prof. Dr., Uludağ Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

32 eskisi kadar ihtiyaç duymadığı, kapitalizmin geç evresinde tekellerin NEW SYNDROME OF GLOBAL POLITICS AND baĢat aktör olarak sermaye ihracıyla küresel inisiyatifi ele aldığı STRATEGIC RELATIONS IN THE HEGEMONY PERIOD gerçeği, pek çok açıdan iyi irdelenmesi ve deĢifre edilmesi icap eden kritik geliĢmelerdir. Dünya, iç ve dıĢ siyaset dinamikleri ve aktörleri Abstract ile bunları Ģekillendiren kavram ve olguları bakımından tanınmadık yüzlerle karĢı karĢıyadır. Yarı Çevre Ülkeler, Yarı Sömürgeler, Yeni This study examines the global politics in the context of new MonarĢiler, Demokrat Otoriteryenler, Dünya Hükümeti, Ticaret syndromes in the 21st century and discusses the developing strategic Blokları, Küresel Kültür, Ġnternet Egemenliği, Dünya Toplumu, relations and the period of hegemony. The Earth has been facing the Glokalizasyon, Yeni Dünya Düzeni, Küresel Diplomasi, Hükümet facts and events that it has never witnessed before. Moreover, the DıĢı Yeni Güçler, Dijitalizasyon, Yapay Zeka, Siber Güvenlik, occurrence of such events and phenomena increase day by day and Robotlar Dünyası, Sanal Gerçeklik, Ekonomik Ġllüzyon, Zihinsel their effects are spreading faster. In this manner, the discussions of Ağlar, YitirilmiĢ Kutsallık, TüretilmiĢ Gerilik, Kültürel Entropi, the study are shaped around the views of Foucault, Baudrillard, Düzensiz Göç, Ulus-aĢırı Terörizm, Sahte Refah, Hukuksal- Braudel, Habermas, T. Lemke, Wallerstein, ġ. A. Bozatay, and J. Söylemsel Ġktidar, Yönetimsellik ve YönetiĢim, Yeni Tahakküm Leca. The approaches of the thinkers have importance to clarify the Durumları ve baĢka bazı kavram, olgu ve söylemler, aslında ne matter and understanding about what is going on at the global level. kadar farklı ve bir o kadar da kaotik bir dünyayla baĢ baĢa Globalization describes a process in which supra-national politics kaldığımızı göstermektedir. Bildirinin anlam çerçevesi, küresel güç has taken new forms, the New Right Politics and New Liberalism oyunlarının sahnesine ıĢık tutmak ve küresel siyasette kabul görme have emerged against nation-states with new versions, the transition rekabetinin görünümleri üzerine tespitler yapmaktır. Bu çalıĢmanın from the domination period to the hegemony period has begun, the temel örüntüleri, küresel düzeyde ve her yönden etkisine maruz new fear paradigms have been found out, and the fantastic problems kaldığımız yeni ideolojilerin ve oluĢumların bir tahlilini yapmaya that humanity has difficulty to come through. The state is located at kurgulanmıĢtır. Neticede, Yeni Dünya Düzen(sizliği)ini öne çıkan the center of all these vortices, the state moves between the active fenomenleriyle, simetrik ve asimetrik etkileĢimleriyle anlamayı ve and passive positions, global power empire does not need political yorumlamayı kolaylaĢtıran bir incelemenin ortaya çıkarılması power to maintain hegemony, the monopolies take the global umulmaktadır. initiative with the export of capital as the principal actor in the late phase of capitalism and all these facts are needed to be examined Anahtar Kelimeler: Küresel Siyaset, Hegemonya Dönemi, and decrypted in many ways. The world faces with unrecognized Stratejik ĠliĢkiler, Hukuksal-Söylemsel Ġktidar, Yönetimsellik. faces with regards to dynamics and actors of domestic and foreign 33 politics and the concepts and facts that shape them. Semi-Peripheral GÖÇMENLERĠN GÜVENLĠK SORUNU VE NEFRET Countries, Semi-colonies, New Monarchies, Democratic Authorities, SUÇLARI SURĠYELĠ SIĞINMACILAR ÖRNEĞĠ World Government, Trade Blocks, Global Culture, Internet Sovereignty, World Society, Glocalization, New World Order, Özet Global Diplomacy, Non-Governmental New Forces, Digitalization, Artificial Intelligence, Cyber Security, World of Robots, Virtual Göç ve güvenlik kavramları birlikte düĢünüldüğünde, ilk akla Reality, Economic Illusion, Mental Networks, Lost Divinity, gelenler göçmenlerin iĢlediği suçlar ve suç oranlarını artırdıkları Derived Depression, Cultural Entropy, Irregular Migration, Nation- iddialarıdır. Toplumdaki önyargı ve kabuller onları kolaylıkla suçlu extreme Terrorism, False Welfare, Legal-Discursive Power, ilan etmekte, toplumda göçmenlere yönelik yaygın bir suç korkusu Governmentality and Governance, New Domains and some other gözlenmektedir. Oysaki gerçek durum bundan çok farklıdır. concepts, cases and the rhetoric show that we face different and Göçmenler, çoğu zaman, ciddi bir suç baskısı ile karĢı karĢıyadır. chaotic World. The meaning framework of the Declaration is to shed Göçmenler gerek bulundukları topluma yabancı olmaları gerekse light global power games and to make observations on the mesleki beceri ve imkânların yetersiz oluĢu nedeniyle yeni geldiği appearance of competition in global politics. The basic patterns of toplum tarafından kolaylıkla damgalanmakta, iĢsizlik, düĢük ücret this study are designed to analyze the new ideologies and formations ödeme, hakarete uğrama, kültürel ayrıĢma vb. durumlarla that affecting us globally and in every way. As a result, it is hoped karĢılaĢmaktadır. YaĢanan olumsuzluklardan birisi de nefret that an investigation will be made that facilitates the understanding suçlarıdır. and interpretation of symmetrical and asymmetrical interactions and Nefret suçu, bir kimsenin sahip olduğu etnik, dini, kültürel prominent phenomena of the New World Order. kimliğinden dolayı saldırıya maruz kalmasıdır. Yapılan saldırı kiĢiyi Keywords: Global Politics, Hegemony Period, Strategic doğrudan hedef alabileceği gibi, ona ait değerlere de yönelebilir. Relation, Legal-Discursive Power, Governmentality. Kimi zaman ibadethane ya da kültürel bir simge saldırıya uğramaktadır. Son yıllarda Avrupa genelinde artan Ġslam düĢmanlığı ve göçmenlere yönelik saldırılar gidiĢatın iyi olmadığını bize göstermektedir. 11 Eylül sonrası değiĢen Ģartlar çerçevesinde, çok  Mithat Arman KARASU, Doç. Dr., Harran Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi,

34 kültürlü yaĢam söyleminin geri plana itildiği, dünya genelinde nefret SECURITY PROBLEM OF IMMIGRANTS AND HATE suçlarının belirgin olarak arttığı görülmektedir. CRIMES CASE OF SYRIAN REFUGEES Suriyeli sığınmacılara yönelik nefret söylemi ve nefret suçlarının ele alınacağı bildiri kapsamında öncelikle nefret suçuna Abstract dair teorik bir çerçeve çizilecektir. Ġkinci bölümde, Suriyeli When immigration and security concepts are considered sığınmacıların genel durumu ele alınacaktır. Son bölümde together, the first thing that comes to mind is the crimes committed ülkemizdeki Suriyeli sığınmacılara yönelik nefret suçları, bu suçları by immigrants and the claims that immigrants cause increases in doğuran nedenler üzerinde durulacaktır. Bildirinin amacı nefret crime rates. Prejudice and assumptions prevailing in the society suçlarını sayısal olarak ortaya koymanın ötesinde, bu suçları doğuran result in readily declaring them as criminals, and widespread fear of ekonomik, sosyal, kültürel ve psikolojik iklimi görünür hale crime is observed in public against the immigrants. However, the getirmektir. Bildiri kapsamında sosyal medyada yapılan yayın ve actual situation is very different. Immigrants often have to face paylaĢımlar, kimi kentlerde yaĢanan toplumsal olaylar ve sonuçları, serious pressure for crime. Immigrants are frequently stigmatized in nefret suçlarına iliĢkin resmi veriler ile bu konuda yapılan the society they have recently immigrated in both because of their literatürdeki saha çalıĢmalarından yararlanılacaktır. unfamiliarity with the society and their inadequate professional skills Anahtar Kelimeler: Nefret Suçu, Göç, Mülteci, Suç or possibilities, and have to face unemployment, low wages, insults, cultural differentiation and similar issues. One of the negative experiences in the hate crimes. Hate crime is the exposure of a person to assaults because of his/her ethnical, religious and cultural identity. Such assaults can target the individual directly or his/her values. Sometimes a prayer house or a cultural element can be assaulted. The general enmity against Islam seen in Europe in the recent years and assaults against immigrants are showing us that the state of affairs is not good. In the frame of events that had changed after September 11, it is seen that the discourse of multicultural life has been pushed to the background, and hate crimes have markedly increased globally. 35 In the frame of this article that will discuss the discourse of TÜRKĠYE‟DE ULUSAL GÜVENLĠK POLĠTĠKASININ hatred and hate crimes targeting the Syrian refugees, a theoretical KURUMSAL YAPISI, FĠNANSMANI VE SĠYASAL HESAP frame of hate crimes will be drawn in the first place. The general VEREBĠLĠRLĠK statuses of Syrian refugees will be discussed in the second section. Özet In the final section, hate crimes against Syrian refugees and causes giving way to such crimes will be handled. Beyond giving the Ulusal güvenlik politikası (UGP), bir ülkenin devlet ve numbers of hate crimes, the purpose of this article is to make visible vatandaĢlar için iç ve dıĢ güvenliğin nasıl sağladığını tanımlayan ve the economic, social, cultural and psychological climate that result in savunma, istihbarat, iç güvenlik Ģeklinde unsurlardan oluĢan entegre such crimes. Broadcasts and sharing in the social media, social bir çerçeve kamu politikasıdır. UGP, toplumun dıĢında ve üstünde events and consequences encountered in some cities, official data salt askeri, stratejik objektif, bilimsel ve teknik yöntemlerle related to hate crimes and field studies in this issue found in the oluĢturulabilecek olgular olmayıp toplumsal, siyasal ve ideolojik literature will be made use of this article. yaklaĢımlarla belirlenmektedir. Dolayısıyla, halka hesap verme Keywords: Hate Crime, Immigration, Refugee, Crime konumundaki temsilcilerin, ―bütçe hakkı‖ doğrultusunda son sözü söyleme hakkı, güvenlik kavramının doğasına da uygun düĢmektedir. Bu nedenle halkın temsilcilerinden oluĢan parlamentonun ulusal güvenlik politikalarının belirlenmesinde ve denetlenmesinde etkinliği önem arz etmektedir. UGP alanında, aynı amaca yönelik çalıĢmalarına karĢın parlamento ve hükümetin üstlendikleri roller birbirlerinden temelde farklıdır. Parlamento, yasal parametrelerin oluĢturulması, bütçenin onaylanması ve güvenlik etkinliklerinin gözetiminden sorumludur. Parlamentonun, bu sorumluluklarını büyük ölçüde bütçe sürecinde yerine getirmesi beklenmektedir.  Mustafa BĠÇER, Dr., TBMM Kanunlar ve Kararlar BaĢkanlığı, Müdür Yardımcısı,

36 Türkiye‘de 24 Haziran 2018 tarihinden sonra fiilen geçilen INSTITUTIONAL STRUCTURE OF NATIONAL ―CumhurbaĢkanlığı hükümet sistemi‖ olarak adlandırılan yeni SECURITY POLICY, ITS FINANCE AND POLITICAL yönetim sisteminde kuvvetlerin anayasal tasarımında; UGP‘nin ACCOUNTABILITY IN TURKEY oluĢturulmasının kurumsal yapısının, bu kurumların kullandığı kamu kaynağının ve UGP‘yi uygulayan yürütme organının Parlamentoya Abstract karĢı siyasal hesap verebilirliği konusunun analiz edilmesi ihtiyacı ortaya çıkmıĢtır. The national security policy (NSP) is an integrated framework of public policy, defining how a country provides internal and Bu kapsamda çalıĢmamızda; external security for states and citizens, and it is composed of defence, intelligence and internal security. NSP is determined not - Ġlk olarak temsili demokrasi teorisinde temsil only by military, strategic objective, scientific and technical methods organının/parlamentonun konumu, siyasal temsil ve bütçe but also by social, political and ideological approaches. Therefore, hakkı kavramları üzerinde durulduktan sonra, the fact that the elected representatives have the right to final approval in line with the power of purse is also appropriate to the - Türkiye‘de ―CumhurbaĢkanlığı hükümet sistemi‖ nature of the policy of security in representative democracy. In olarak adlandırılan yeni yönetim sisteminde UGP‘nin addition to that, the efficiency of the parliament, which consists of kurumsal yapısı ve bu kurumsal yapının bütçeden aldığı pay the representatives of the people, in determining and oversighting değerlendirilecek ve national security policies is important for political accountability. - Parlamentonun/TBMM‘nin UGP üzerindeki gözetim In the NSP area, despite the same goal, the roles of parliament (oversight) rolü ve CumhurbaĢkanlığı hükümet sisteminde and government are fundamentally different. The Parliament is parlamenter denetimin etkinliği analiz edilecektir. responsible for the preparation of legal framework of NSP, approval of the budget and oversight of security activities. The parliament is Anahtar Kelimeler: bütçe hakkı, parlamenter gözetim ve expected to fulfil these responsibilities to a large extent in the budget denetim, CumhurbaĢkanlığı hükümet sistemi, Türkiye‘de ulusal process. güvelik politikasının yeni kurumsal yapısı. Turkey, after the date of June 24, 2018 passed the new management system as called the Executive Presidency. In this new constitutional design, the analysis of the institutional structure of NSP, the public resources used by these institutions and the political 37 accountability of the executive body to the Parliament, is important BĠR ĠÇ GÜVENLĠK SORUNU OLARAK BĠREYSEL for assessment of the political accountability in the new management SĠLAHLANMA: TÜRKĠYE ĠÇĠN DURUM system. DEĞERLENDĠRMESĠ VE POLĠTĠKA ALTERNATĠFLERĠ In this context, in our study: - Firstly, It would be focused on the position of the Özet representative body / parliament, political representation and power Bireysel silahlanma konusu dünyanın farklı coğrafyalarında of the purse in the theory of representative democracy, gerçekleĢen okul katliamları ve bazı topluluklara hedef tanımadan - Secondly, in Turkey, the institutional structure of NSP and yapılan saldırılar sonrası gündeme gelen, ülkelerin gündemini the share of these institutions from the budget will be evaluated in meĢgul eden bir sorun alanıdır. ABD gibi silah sahipliği oranının the framework of the Executive Presidency System, hayli yüksek, silah üretici ve kullanıcı lobilerinin oldukça güçlü olduğu ülkelerde bir bireysel serbesti olarak savunulan bireysel - Lastly, the oversight role of the Parliament / Grand National silahlanma, bunun karĢısında olan gruplar tarafından önemli bir Assembly of Turkey on the NSP and in general term, the asayiĢ sorunu olarak görülmektedir. Dünya sathında dolaĢım hâlinde effectiveness of parliamentary oversight function in the Executive bulunan silahların yüzde 74‘ünün sivillere ait olduğu verisi, sivillerin Presidency System will be analysed. elinde ordulardan daha fazla silah olduğunu göstermektedir. Bu Keywords: power of the purse, parliamentary oversight and noktada bir toplum sözleĢmesiyle egemenliğimizi ve mal ve can control, the Executive Presidency System, new institutional structure güvenliğimizi emanet ettiğimiz devlet aygıtına bağlı kolluk of the national security policy in Turkey. kuvvetlerinin sahip olduklarının üç katı kadar silahın sivilleri elinde olması bireysel silahlanmayı yalnızca bireysel problem değil toplumsal güvenlik problemi haline getirmektedir.  Gökhan ORHAN, Prof. Dr. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

ÖkkeĢ Bahri YETER, Bağımsız AraĢtırmacı,

38 Türkiye‘de bireysel silahlanma konusunda faaliyet gösteren INDIVIDUAL ARMAMENT AS AN INTERNAL SECURITY Umut Vakfının çalıĢmalarına göre Türkiye 178 ülke arasında THREAT: AN ASSESSMENT OF TURKEY‟S POSITION silahlanma konusunda 14. sırada yer almaktadır. Emniyet Genel WITH POLICY ALTERNATIVES Müdürlüğünün (EGM) bireysel silahlanmaya dair 2017 yılı raporunda sunduğu verilere göre son 10 yılda ruhsatlı silahların Abstract sayılarında azalma meydana geldiği görülse de bireysel silahlanma yüzde 100 tespit edilebilen bir durum olmadığından ruhsatsız veya Individual armament is a problem area with a number of av tüfeği gibi silahların sayısına dair net bir rakam negative repercussions all around the world. Mass school shootings bulunmamaktadır. Ancak EGM raporunun son 10 yılı kapsayan suç and random mass shooting incidences bring issue to the attention of istatistiklerine baktığımız zaman ruhsatlı ateĢli silahlarla iĢlenen suç public opinion. Individual armament is taken as an issue of sayısının 25.547, ruhsatsız ateĢli silahla iĢlenen suç sayısının individual liberty in countries like the United States where there is a ise 159.123 olduğu görülmektedir. Ruhsatlı silahlarda meydana strong gun lobby with the involvement of strong firearm producers gelen azalmanın tek baĢına bir anlam ifade etmediği ve asıl and gun owners. Meanwhile, there is also a number of countries in odaklanmamız gereken hususun ruhsatsız silahlar olduğuna açıkça which opposition groups criticise individual armament as a security görülmektedir. Bu çalıĢmada dünya genelinde ve Türkiye özelinde threat and demand for limitations to gun ownership and tighter bireysel silahlanma sorununun boyutları analiz edildikten sonra bu controls on gun ownership. 74 % of guns belong to civilians and sorunun çözümü sürecinde izlenebilecek politika alternatifleri civilians possess almost three times more gun than security forces all Bardach‘ın sekiz aĢamalı modeli çerçevesinde tartıĢılacak ve around the world. Overall, individuals delegate their sovereignty to yapılması gerekenlere iliĢkin bir öneriler seti ortaya konulacaktır. states through a social contract, and a civilian having three times more guns than officials with the legal right to use guns is a serious Anahtar Sözcükler: Bireysel silahlanma, ateĢli silahla social problem, rather than being an individual security problem. iĢlenen suçlar, politika önerileri. According to Umut Foundation, a foundation focuses on individual armament problems, Turkey ranks 14th among 187 countries all around the world with respect to individual armament. Although General Directorate of Police data in 2017 shows a reduction in registered gun ownership in the past ten years, there is not reliable data on overall gun ownership. Yet again, there are 25.547 offences with registered firearms compared to 159.123 39 offences committed with unregistered firearms between 2007 and TEO-POLĠTĠKA VE GÜVENLĠK: POST-MODERN 2017. These figures represent a major problem concerning DÖNEMDE DĠN VE DIġ POLĠTĠKA ĠLĠġKĠSĠ* unregistered firearms in Turkey. In this paper, several dimensions of individual armament problem in Turkey and the rest of the world Özet will be analysed and policy alternatives will be offered with reference to Bardach‘s Eightfold Path in policy analysis. Din ve siyaset iliĢkisi baĢta siyaset felsefesi ve teorisi olmak üzere uygulamalı politikanın önemli konularından biri ola gelmiĢtir. Keywords: Individual armament, offences with firearms, Bu bağlamda Hristiyan Batı‘da kilise otoritesi ve devlet ayrımı policy recommendations. tartıĢmanın merkezinde yer alırken yaĢamın her alanını düzenleyen ve insanların bağlılığını güçlü biçimde vurgulayan diğer evrensel dinlerde ise konu, dini emirlerin yaĢam pratiklerini hangi yönde ve ne ölçüde etkileyeceği bağlamında derinleĢmiĢtir. Bu nedenle zaman zaman siyasetin gerekleri ile dinin gerekleri karĢı karĢıya gelerek çatıĢmaya neden olurken, bazen de dini inançlar farklı yollarla siyaseti desteklemek için kullanılabilmektedir. Modern dönemlerde inançlar ve dini pratikler rasyonel düzlemin gerisinde kalırken, post-modern dönemde kimlik siyasetinin yükseliĢe geçmesiyle din ve siyaset iliĢkisi yeniden tartıĢılmaya baĢlanmıĢtır. Bu bildiride Post-modern dönemde din ve siyaset iliĢkisini tanımlamak için ―teo-politika‖ kavramının kullanımı önerilmektedir. Din ve siyaset iliĢkisini irdeleyen yazılarda ―iğreti‖ bir kavram olarak geçen teo-politika henüz literatürde yaygınlık kazanmamıĢtır. Bunun en önemli nedeni din ve devlet iliĢkisi siyaset biliminde hali hazırda geniĢ bir perspektifte ele alınırken teo-politika * Fikret BĠRDĠġLĠ, Doç.Dr. Ġnönü Üniversitesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

40 kavramı ile alana yeni olarak ne kazandırıldığının açıkça ortaya THEO-POLITICS: THE RELATION BETWEEN RELIGION konulmamıĢ olmasıdır. Ayrıca bu kavram akademik yazından çok AND FOREIGN POLICY IN POST-MODERN ERA popüler siyasette kendini gösterdiğinden bir meta teoriden yoksun kalmıĢtır. Bu nedenle bu makalenin öncelikli amacı post-modern dönemde din ve politika iliĢkisini açıklıkla ortaya koyarak bir meta Abstract teori yoluyla sözü edilen bu muğlaklığı aĢmak, ikinci olarak da teo- The relationship between faith and politics has been a politika‘nın dıĢ politikaya olan yansımasına dikkat çekerek konuyu prominent and embroiled subject of the applied politics almost every güvenlik bağlamında irdelemektir. Konu doğası itibariyle time. In the West, the religion has took place at the center of multidisipliner bir nitelik taĢırken aynı zamanda eklektik bir yapıya discussion while separation of Church from state. In the modern sahiptir. times, the religions and faiths has been kept in the private area Dinin dıĢ politikaya olan yansımasını irdelemek için dünyada beyond of the public policies. Nevertheless some others religions has en fazla mensubu bulunan tek tanrılı dinlerden Yahudilik, been going on to stay at the center of discussion because of their Hristiyanlık ve Ġslam referans olarak alınmıĢtır. Ayrıca bu üç din, more regulative and intrusive character. So, the religions matters politikaya etki eden eksepsiyonalizm, mesiyanizm, kıyametçi tarih related with not only theological discussions but also their vizyonu gibi ortak kavramlara ve inanıĢlara sahiptir. Bu kavramlar effectiveness on the life. kendi bağlamında ele alınarak ülkelerin dıĢ politikalarını nasıl ve ne Therefore, It has been witnessed that politics has benefited yönde etkiledikleri ise bu makalenin temel sorunsalını from religions for popular support, even though some confrontation oluĢturmaktadır. between religions and political practice. Hence, recently we see that Anahtar kavramlar: Ulusal güvenlik, güvenlik politikaları, resurgence of popular and political supports to the visibility of the dıĢ politika ve teoloji, kimlik politikaları, konstrüktivizm faiths and religions in publicity, because of the rising of identity policies. Therefore this work, leaning on the question of that the correlation between religions, politics and security. Main problem of this essay is that how effect religions and beliefs to the foreign policies and is it causes a security problems or not. Key words: National Security, security policies, theo-politics and foreign policy, identity polices, constructivism. 41 CUMHURBAġKANLIĞI HÜKÜMET SĠSTEMĠ alt basamaklardaki birimler tarafından yerine getirilen ―ikincil SONRASINDA BAKANLIK TEġKĠLAT YAPILARINDAKĠ iĢlevler‖ kapsamındaki görevlere karĢılık gelmektedir. DEĞĠġĠMĠN SĠYASET VE YÖNETĠM AYRIMI BAKIMINDAN ĠNCELENMESĠ: SAĞLIK BAKANLIĞI VE Bu çalıĢmanın amacı, CumhurbaĢkanlığı hükümet sistemine MĠLLĠ EĞĠTĠM BAKANLIĞI ÖRNEKLERĠ* geçildikten sonra bakanlıkların yeni sistemdeki konumlarının incelenerek, teĢkilat yapılarındaki değiĢimin yönetim siyaset ayrımı bakımından değerlendirmesidir. ÇalıĢma kapsamında yer alan Milli Özet Eğitim Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı‘nın teĢkilat yapılarındaki Yönetim ve siyaset ayrımı konusundaki düĢünceler genellikle değiĢim CumhurbaĢkanlığı kararnameleri ve diğer mevzuatlar Woodrow Wilson‘un ―Ġdarenin Ġncelenmesi‖ çalıĢmasına üzerinden incelenmiĢtir. Yeni hükümet sisteminde, dayandırılmaktadır. Ancak bu konudaki tartıĢmaların Wilson‘dan CumhurbaĢkanlığı Kararnameleri ile merkezi yönetimin baĢkent önce baĢladığını ortaya koyan eserler de bulunmaktadır. Bunların teĢkilatı değiĢtirilmiĢ; CumhurbaĢkanlığı teĢkilat yapısı bünyesinde baĢında, Wilson‘un da kendisine atıf yaptığı Johann Caspar yürütmenin temel politikalarını belirlemek üzere politika kurulları ve Bluntschli‘nin ―Devletin Teorisi‖ (The Theory of the State) adlı eseri ofisler oluĢturulmuĢ; bakanlıklar, belirlenen politikaları ve alınan gelmektedir. Bluntschli‘ye göre yönetim ve siyaset ayrımının kararları uygulayan, dolayısıyla hükümet etme iĢlevinin ikincil odağında yer alan yönetim kavramı, kuvvetler ayrılığı ilkesine konumundaki birimleri haline dönüĢtürülmüĢ; bakanlıkların baĢkent dayanılarak oluĢturulan yürütme gücünün bir unsuru olarak kabul teĢkilat yapıları değiĢtirilerek tüm birimler ―hizmet birimleri‖ baĢlığı edilmektedir. Yürütme gücü kapsamında ise karar alma, emir verme altında sıralanmıĢ; politika belirlemeye iliĢkin konular bakanlıkların ve kararları uygulama yer almaktadır. Hükümet etme iĢlevi olarak görevi olmaktan çıkarılmıĢ; bakanlıklar bünyesinde yer alan ve görülen karar alma, emir verme, çözüm üretme ve yasaklamaya politika belirlemede yardımcı olan bazı kurullar ve birimler iliĢkin konular yürütmenin ―birincil iĢlevi‖ kapsamında kaldırılmıĢtır. değerlendirilirken, kararların ve emirlerin yerine getirilmesi ise daha Sonuç olarak yeni hükümet sistemine geçilmekle birlikte politika belirleme ve karar alma iĢlevlerini yerine getiren birimler ile alınan kararları uygulayan birimler fonksiyonel bir ayrıĢmaya tabi * Mustafa LAMBA, Doç. Dr. Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi, Ġktisadi ve tutulmuĢtur. Böylece belirli ölçüde de olsa yönetim siyaset ayrımına Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

uygun bir yürütme organı yapısı oluĢturulmaya çalıĢılmıĢtır. Sezai ÖZTOP, Dr. Öğr. Üyesi, Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi, Ġktisadi Anahtar Kelimler: Yönetim-Siyaset, Bakanlık, Politika ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Kurulları, CumhurbaĢkanlığı Hükümet Sistemi, Kamu Yönetimi

42 THE STUDY OF CHANGE IN THE STRUCTURE OF the change of their organizational structures. The changes in the MINISTRIES IN TERMS OF THE DISCRIMINATION organizational structures of the ministry of health and the ministry of BETWEEN POLITICS AND ADMINISTRATION AFTER national education have been examined through the presidential THE PRESIDENTIAL SYSTEM: CASES OF THE MINISTRY decrees and other legislations. In the new government system, OF HEALTH AND THE MINISTRY OF NATIONAL EDUCATION capital organization of the central government has been changed by means of the presidential decrees; policy boards and offices have been created in the organizational structure of the presidency to Abstract determine the main policies of the executive branch; the ministries The thoughts about the discrimination between politics and have been transformed into the executive elements considered within administration are generally referenced to the work of Woodrow the scope of secondary functions, which are responsible of the Wilson named as ―the Study of Administration‖. But there are other implementation of the policies and decisions determined; works which put forward the discussions in the issue before organizational structures of the ministries in the capital have been Woodrow Wilson. First is the work of Johann Caspar Bluntschli changed and listed under the category of ―service units‖; all the named as ―The Theory of the State‖ which was also referenced by issues related the policy-making have been removed from the tasks Woodrow Wilson. According to Bluntschli, the concept of of ministries, and some advisory boards and units in the ministries administration which is in the center of the discrimination between for the determination of policies have been repealed. politics and administration is considered as an element of the As a conclusion, with the adoption of new governmental executive power formed on the principle of separation of powers. system a functional discrimination has been applied for the elements Decision-making, making orders and implementation of orders are responsible for policy-making and decision-making and the elements within the scope of executive power. While the issues such as responsible for implementation of the decisions. Thus, an decision-making, making orders, problem-solving and forbidding are organizational structure which is appropriate in terms of the considered within the scope of ―primary functions‖ of the executive discrimination between politics and administration has been tried to branch, the implementation of decisions and orders fall within the achieve for the executive branch to some extent. tasks considered as ―secondary functions‖ which were carried out by Key Words: Administration-Politics, Ministry, Policy subordinate offices. Boards, Presidential System, Public Administration. The aim of this study is to examine the positions of the ministries after the adoption of presidential system and to evaluate 43 güvenlik algısı ve politikası da giderek uluslararası alandan iç KÜRESELLEġME SÜRECĠNDE GÜVENLĠK TANIMININ VE kamusal alana yönelme eğilimine girmiĢ, devletlerarası bir askerî POLĠTĠKALARININ DÖNÜġÜMÜ: YENİ LİBERALİZMİN rekabeti ve ona dayalı ordu merkezli bir askerî-diplomatik politikayı KRİZİ VE YENİ TOPLUMSAL HAREKETLER BAĞLAMINDA ifade eden geleneksellikten, devletle birey arasındaki iliĢkiye dair GÜVENLİĞİN YENİ POLİTİK EKONOMİSİ polisiyeleĢen bir iç kategoriye evrilmektedir. Küresel değerlere bağlı liberalleĢme iddialarına karĢın, iç güvenliği önceliklileĢtirme, bu kapsamda otoriterleĢme, hatta Soğuk SavaĢ döneminin totaliter Özet rejimlerini anımsatan baskı rejimlerine dönüĢme eğilimi giderek Yağma-fetih savaĢlarının yerlerini ulus-devletlerarası rekabet belirginleĢmektedir. Bu durum, literatüre yeni bir kavramı, ‗Liberal ve çatıĢma tarihine bırakıĢından itibaren, güvenlik politikaları, Otoriterizm‘i sokmaktadır. YoksullaĢmanın yayılıĢına ve devletler arası iliĢkiselliğin sonucu olarak belirlenmiĢ ve temelde, eĢitsizleĢmenin derinleĢmesine karĢı toplumsal refleksler olarak ordular eliyle uygulanmıĢtır. 20. Yüzyılın ikinci yarısını kapsayan, beliren yeni toplumsal hareketlerin yükseliĢiyle, yönetimlerin, ‗Soğuk SavaĢ‘ süreci de, Nato ve VarĢova Paktı gibi devletler üstü rejimlerinin sürekliliği amacıyla polisiye Ģiddet kullanımlarındaki aktörler eliyle yürütülmüĢ görüntüsü verse de, son kertede, özne artıĢın ve yoğunluğun boyutları, ulusal güvenlik tanımının ve olarak devletler eliyle gerçekleĢmiĢtir. politikalarının güncel görünümleri olarak dikkat çekmektedir. KüreselleĢme süreci, insanlık tarihini köklü değiĢimlere Nitekim özellikle yeni-liberal krizin odağındaki ülkelerin güvenlik uğratan genel niteliği itibarıyla, güvenlik algısını da kendi harcamalarında gözlenen dıĢ savunmadan polisiyeliğe belirgin değerlerinin ve ölçülerinin etkisi altında yeniden biçimlendirmekte, yönelim, bu tespiti doğrulamaktadır. Bu haliyle, güvenlik bu konudaki politikaları da bu doğrultuda yeniden inĢa ettirmektedir. politikaları, artık devletlerarası rekabetten ve çatıĢmadan Kapitalist sistemin Sosyal Refah rejimi öncesi koĢullarına geri kaynaklanan dıĢsal askerî tehditleri caydırma doğasından dönüĢü sürecinde toplumsal iliĢkilerin de ekonomik alt-yapı uzaklaĢmakta, ABD‘de ―Occupy Wall Street‖, Avrupa‘da ―G20‖ üzerindeki dönüĢümü, ülkelerin ekonomik, dolayısıyla siyasal eylemleri, Arap Baharı sürecindeki ayaklanmalar, Türkiye‘de ―Gezi yapılarını da yeniden Ģekillendirmekte, bu bağlamda eski yapıları Parkı‖ olayları ve en güncel olarak, Fransa‘daki ―Sarı Yelekliler‖ tasfiye etmekte, yeni yapılar, aktörler ve politikalar üretmektedir. eylemlerinde gözlendiği gibi, kitlesel hareketlerin bastırılması çabası Yeni-liberal ekonomik iĢleyiĢin bireyci eğilimine koĢut olarak, üzerinde gerçekleĢmektedir. Bu çalıĢma, güvenlik tanımının ve politikalarının,  küreselleĢme sürecinde aldığı biçimleri, önceki dönemlerle Ahmet Vedat KOÇAL, ArĢ. Gör., Dicle Üniversitesi, ĠĠBF. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

aralarındaki fark çerçevesinde, Yeni-liberalizm ve kriz kavramları 44 ıĢığında, Politik Ekonomi yöntemiyle ele almak amacıyla THE TRANSFORMATION OF THE DEFINITION AND hazırlanmıĢtır. POLICIES OF SECURITY IN THE GLOBALIZATION PROCESS: NEW POLITICAL ECONOMY OF THE SECURITY Anahtar Kavramlar: Güvenlik, KüreselleĢme, Yeni- IN THE CONTEXT OF THE CRISIS OF NEO-LIBERALISM Liberalizm, Kriz, Yeni Toplumsal Hareketler, Otoriterizm, ġiddet. AND NEW SOCIAL MOVEMENTS Abstract Since the the plunder-conquest wars left their place to the history of competition and conflict between nation-states, the security policies were determined as the result of inter-state relationality and were basically carried out by the armies. Although the Cold War process, which encompassed the second half of the twentieth century, seems to be led by supra-nation state actors such as Nato and the Warsaw Pact, in the final instance, it was realized as a subject by the states. The globalization process has been reshaping the perception of security under the influence of its own values and measures and rebuilding the security policies in this direction, in the terms of the its general nature which has make human history undergone radical changes. The transformation of social relations on the economic infrastructure in the process of the return of the capitalist system to the conditions before social welfare regime is also reshaping the economic and hence the political structures of the countries, in this context liquidating the old structures and producing new structures, actors and policies. In parallel with the individualist tendency of neo-liberal economic functioning, security perception and policy are also becoming more of a polyclinic of the relationship between the 45 state and the individual, from the tradition expressing an inter-state periods and the concepts by the method of Political Economy and in military competition and an army-centered military-diplomatic the light of the neoliberalism and crisis consepts. policy, evolve into the interior category. Keywords: Security, Globalization, Neo-Liberalism, Crisis, In spite of the claims of liberalization dependent on New Social Movements, Authoritarianism, Violence. globalization-, the tendency to prioritize internal security, authoritarianism within this scope, and even to transform into repressive regimes reminiscent of the totalitarian regimes of the Cold War, is becoming increasingly evident. This situation adds ―Liberal authoritarianism‖ as a new concept to the literature. With the rise of new social movements that emerged as social reflexes against the spread of poverty and the deepening of inequality, the extent of the increase and intensity of the use of police violence in order to ensure the continuity of the regimes, attracts attention as the current views of the definition and policies of national security. Thus, the apparent orientation from the external defenses to the policing that can be observed security expenditures of the countries which focused on the neo-liberal crisis, confirms this determination. As such, security policies are now moving away from the nature of the deterrence to the external military threats that results from interstate conflicts and competitions, after that, exist on the efforts of suppression of mass movements as observed in the cases of ―Occupy Wall Street‖ demonstrations in USA, ―G20‖ protests in Europe, revolts of ―Arabic Spring‖,―Gezi Parkı‖ protests in Turkey, and most recently, in the "yellow vest" actions in France. This study has been prepared with the aim of to work the forms of definitions and policies of security taken in the process of globalization in the framework of difference between their previous 46 SUUDĠ ARABĠSTAN‟DA PETROL ÜRETĠMĠ VE SAVUNMA aynı zamanda iç ve dıĢ politikasına da etki etmektedir. Orta vadede HARCAMALARI (1990-2018)* petrol rezervlerinin ve ihracatının azalması, hükümet harcamalarının artması ve ülkedeki petrol tüketiminin hızla artması üzerine Suudi yetkililer doğalgaz arama faaliyetlerine ve nükleer Özet enerji elde etme çabalarına giriĢmiĢlerdir. Bu çabaların milli, Günümüzde modern dünya ile birlikte üretim faaliyetleri el bölgesel ve global dengeleri değiĢtirme ihtimali sebebiyle Suudi emeğinin dıĢında, sınai bir yapılanma içinde enerji kaynaklarına Arabistan son zamanlarda çok ciddi sıkıntılarla karĢı karĢıya bağımlı hale gelmiĢ durumdadır. ġühhesiz otomotiv sanayinden kalmıĢtır. silah endüstrisine kadar birçok sahada hayatın vazgeçilmez Soğuk savaĢ sona ermiĢ, bilgi toplumu ön plana çıkmıĢ, ihtiyaçları arasına giren hammaddelerin baĢında petrol ve doğal gaz insanların ekonomik, sosyal ve kültürel alanda karĢılıklı bulunmaktadır. Ancak dünyada her bölge petrol konusunda eĢit münasebetleri geliĢmiĢ olmasına rağmen, askeri ve savunma değildir. Dünyanın bir kısım ülkeleri merkez ülke, bir kısmı da harcamaları halen dünyada ve Ortadoğuda önemini korumaktadır. bağımlı ülkedir. Petrol, özellikle XX. yüzyılın baĢından itibaren Ortadoğu dünyanın en fazla militarize edilmiĢ bölgesidir. Soğuk iktisadi ve siyasi tarihte önemli bir kaynak olarak ülkeleri, savaĢ döneminde iki kutup arasında adeta bir yarıĢa dönen cemiyetleri, uluslararası sistemi, uluslararası politikaları, silahlanma, her iki kutbunda alt bölgesel sistemlerine yayılmıĢ, bu devletlerarası güç mücadelelerini, savaĢları ve barıĢları geliĢmelerden Arap Körfez ülkeleri de nasibini almıĢtır. Batılı Ģekillendiren, değiĢtiren ve dönüĢtüren unsurlardan olmuĢtur. devletler, Ortadoğu Devletlerine silah bağıĢlama yoluyla bu Bugün Suudi Arabistan ekonomisinde petrol ve onunla devletlerin militarist yapısını güçlendirmiĢtir. Ayrıca, bu devletlerin iliĢkili endüstriler hâkimdir. Petrol rezervleri açısından Suudi geçmiĢte bölgedeki petrolden elde etmiĢ olduğu ayrıcalıkları Arabistan, dünyanın bilinen rezervlerinin yaklaĢık beĢte birine sürdürmek için bölgeye yönelik temel parolalarının ―petrole karĢı sahip olup, uluslararası alanda da birinci sırada yer almaktadır. silah‖ olduğu görülmüĢtür. Ortadoğu‘nun silahlanmasında bölge Petrol yatakları Irak ve Kuveyt'ten güneye doğru Rubʿ El-Khali'ye ülkelerinin devlet ve toplum yapıları, sosyo-ekonomik sorunları ile ve Basra Körfezi'nin suları altında bulunmaktadır. Dünyanın en bölgede Ġsrail Devleti‘nin varlığı diğer önemli faktörler arasında büyük petrol rezervlerine sahip olan Suudi Arabistan‘ın stratejik sayılabilir. Soğuk savaĢ döneminden sonra askeri harcamalar dünya doğal kaynaklara bağımlılığı ülkenin sadece ekonomisini değil, genelinde düĢüĢ temayülünde olmuĢsa da, silahlanma devam etmemiĢtir. Büyük devletlerin dünyaya egemenlik mücadeleleri ve * bölgesel çatıĢmaların artması gibi sebeplerden dolayı savunma Harun ġAHĠN, Doç. Dr., Gaziantep Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Ġktisat Bölümü,

harcamaları tekrar yükselmeye baĢlamıĢtır. 47 Bu çalıĢmada, 1990-2018 döneminde dünyanın en büyük petrol OIL PRODUCTION AND DEFENCE EXPENDITURES IN üreticisi olarak gösterilen Suudi Arabistan Krallığı‘nda petrol üretimi, SAUDI ARABIA (1990-2018) petrol gelirleri ve savunma harcamaları iliĢki incelenmiĢtir. Anahtar Kelimeler: Suudi Arabistan, Petrol Üretimi, Savunma Abstract Harcamaları, Silahlanma Together with modernization today, in an industrial structuring, which excludes the manual labor, production activities have become dependent on energy sources. Without a shadow of doubt petroleum and natural gas is the most important of raw materials, which satisfy indispensable needs for life, in many fields like automotive industry, gun industry. For not offering equal opportunities to all regions in terms of petroleum, our earth makes some countries to become source countries while making some others to become dependent countries. Especially, as an effective element in economic and politics history from the beginning of 20th century, petroleum is one of the critical factors that shapes, changes and transforms countries, societies, international system, international policies, power struggles between countries and peace and war. The economy of Saudi Arabia is dominated by petroleum and its associated industries. In terms of oil reserves, Saudi Arabia ranks first internationally, with about one-fifth of the world‘s known reserves. Oil deposits are located in the east, southward from Iraq and Kuwait into the Rubʿal-Khali and under the waters of the Persian Gulf. As the largest oil reserves in the world, Saudi Arabia‘s dependence on strategic natural resources influences not only its economy but also its domestic and foreign policies. Upon the decrease of oil reserves and exports in the midterm, the increase 48 of governmental spending and the rapid increase of domestic oil In this study, the relationship between oil production, oil revenue consumption, Saudi authorities began to search for natural gas and attempt and defense spending (military spending) was examined for Kingduom of to have nuclear energy. Due to the possibility of these attempts to change Saudi Arabia is often cited as the world‘s largest oil producer in the period domestic, regional and global balances, the Saudi Arabia face serious of 1990-2018. difficulties in recent times. Key Words: Saudi Arabia, Petroleum, Oil Production, Defence Despite the cold war ended, the information society projected into Expenditures, Armanet fore plan, the reciprocal relations of human increased in the economic, social and cultural areas, the expenditures of defense and military stil maintain their importancy in the world. In the Middle East the expenditures of defense maintain their importancy and they are at very high level. This region is the most militarized zone in the world. In the cold war era armament which transformed into a competition between the two polars extended to the sub regional systems of the both polars, from this situation Arab States of Persian Gulf got its portion. Especially the Western states by the way of donating weapon to the Middle East states strenghtened the militarist structure of those states; in order to carry on the priviliges they attained from petrolium in the region in the past it was seen that their fundamental passwords towards the region is ―weapon against petrolium‖. Besides, in the armament of the Middle East; the structures of the state and society of the countries of the region, with socioeconomic problems, the existence of the Israel state in the region can be counted as other important factors. After the era of the cold war however the expenditures of defense was in the trend of decrease in general of the world a certain time, this situation did not display continuity, because of the reasons those the big states struggle for the sovereignty of the World and the increase of the regional clashes again began to increase. 49 KKTC‟DE KAMU MALĠ YÖNETĠMĠ REFORM ĠHTĠYACI nedenle, Türkiye ile yapılan ekonomik protokollerde öncelik ÜZERĠNE BĠR DEĞERLENDĠRME* bütçenin sürdürülebilir bir yapıya kavuĢmasına ve reel sektörün rekabet edebilirliğine verilmiĢtir. Buna paralel, KKTC bütçe yapısında hem gelir hem de gider açısından kısmi iyileĢme Özet gerçekleĢirken yapısal olmasa da alınan önlemler finansman Ülke kalkınması ve rekabet edebilir bir yapıya ulaĢılması dengesini sağlamaya olumlu katkısı olmuĢtur. Bütçe açığının mevcut kaynakların en rasyonel biçimde kullanılması ile giderilmesine yönelik rakamsal iyileĢmeye rağmen kamu mali mümkündür. Bunun için ise genelde kamunun özelde ise kamu mali yönetiminin çağdaĢ normların oldukça uzağında olduğu da yapısının verimliği, etkinliği, Ģeffaflığı ve hesap verebilirlik gibi anlaĢılmıĢtır. temel ilkeleri esas alan modern anlayıĢla yönetilmesi gerekmektedir. KKTC kamu mali yönetiminin temel sorunları özetle: KKTC Bu çerçevede, çalıĢmanın amacı KKTC kamu mali yapısının bütçesinin kronikleĢen personel giderleri ve transferler gibi değerlendirmesini yaparak ne ölçüde reforma ihtiyaç duyulduğunu kalemlerinin bulunması; KKTC bütçesinin stratejik yönetim ortaya koymaktır. yaklaĢımı çerçevesinde hazırlanmaması; Mali Yönetim ve Kontrol Kamu mali yönetimi, kamu gereksinimlerinden doğan Sistemi oluĢturulamadığından etkin bir iç denetim ve Ġç Denetim hizmetlerin yapılabilmesi amacıyla gelirlerin toplanması ve gerekli Koordinasyon Kurulu gibi yapıların bulunmaması; KKTC bütçe yerlere harcanması için devletin yaptığı iĢlemler Ģeklinde sisteminin sağlıklı bir plan-program-bütçe döngüsüne dayanmaması; tanımlanmaktadır. Yani baĢka bir ifade ile ülke kalkınması için KKTC‘de etkinlik verimlilik temelinde performans esaslı bütçe hazırlanan stratejik plana göre öncelik sırası ortaya konan hedefleri hazırlanmaması; Bütçenin değerlendirme ve denetimine imkan ve hizmetleri gerçekleĢtirmek için bütçelendirme, performans verecek performans hedef ve göstergelerinin belirlenmemesi; hedefleri belirleme ve buna uygun güçlü bir iç denetim ve dıĢ KKTC‘de siyasi erkin güdümündeki BaĢbakanlık Denetleme denetimi kurumsallaĢtırma kamu mali yönetiminin kapsamı Kurulu ve Maliye TeftiĢ ve Ġnceleme kurulu dıĢında kurumsal ve içerisindedir. etkin bir iç denetim mekanizmasının bulunmaması; SayıĢtay'ın etkin KKTC kamu mali yönetimi incelendiğinde, bütçe sorununun bir dıĢ denetim yapmasına imkan verecek idari ve mali özerkliğinin ülkenin temel sorunlarının odağında olduğu anlaĢılmaktadır. Bu sağlanmaması; Ekonomik ve mali kararlara zemin teĢkil edecek güvenilir ve güncel veri üretecek bağımsız ve özerk bir Ġstatistik * Okan Veli ġAFAKLI, Prof. Dr., Lefke Avrupa Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Kurumunun kurulmaması ve Refomlara dönük siyasi irade ortaya Bilimler Fakültesi, Bankacılık ve Finans Bölümü,

konmadığı gibi reformlara yönelik bir katılımcı anlayıĢla toplumsal mutabakatın sağlanmamasıdır. 50 Anahtar Kelimeler: KKTC, Kamu Reformu, Mali AN EVALUATION ON THE NECESSITY OF PUBLIC Yönetim, Performans, Denetim FINANCE REFORM IN THE TRNC Abstract Country development and achieving a competitive structure can only be possible with the most rational use of available resources. For this reason, it is necessary to manage the public financial structure with a contemporary approach based on basic principles such as efficiency, productivity, transparency and accountability. In this context, the aim of the study is to evaluate the public financial structure of the TRNC and to determine the extent of the need for reform. Public financial management is defined as the transactions of the state to collect the revenues and spend them in an optimal way in order to perform the services arising from public requirements. In other words, budgeting, determining the performance targets and institutionalizing a strong internal audit and external audit accordingly aimed at meeting the objectives and providing services laid down according to the strategic plan prepared for the development of the country are within the scope of public financial management. When the public financial management of the TRNC is examined, it is understood that the budgetary discipline is at the center of the country's main problems. Therefore, priority of economic protocols signed with Turkey to has been given to have a sustainable budget and a competitive real sector. Parallel to this, 51 whereas the measures taken, although not structural, caused a partial IRAK GENELĠNDE VE KERKÜK ÖZELĠNDE GÜVENLĠK improvement in terms of income and expenses in the TRNC budget SORUNLARI* structure and hence a positive effect on ensuring the budgetary discipline. Despite the numerical improvement of the budget deficit, Özet public financial management is far from contemporary norms. Bu yazıda amerikanin 2003 yilindaki irak iĢgalindan sonra The main problems of the public fiscal management of the ırak ordusunu deforme etmesi ve bunun ortaya çikarttığı güvenlik TRNC can be summarised as follows: Chronic personnel ihlalleri üzerine duracağız. expenditures and transfers of TRNC budget; Failure to prepare TRNC budget within the framework of strategic management Özellikle Amerikan iĢgalindan sonra oraya atadikları sivil approach; The lack of an effective internal audit and Internal Audit savcı poll bremerin emriyle ırak ordusu tamamen yıkılmıĢtı ve Irak Coordination Board due to the absence of Financial Management sahasinda yaĢanan hızli değiĢimler bu kararın ne kadar yanlıĢ and Control System; The fact that TRNC budget system is not based olduğunu bize ispatlamıĢtı. on a healthy plan-program-budget cycle; Failure to prepare a Ve özellikle bu ıralta yeni silahlı grupların yapılanmasına ve performance-based budget; Failure to identify performance targets oluĢmasına yol açtı. and indicators to allow for the assessment and control of the budget; Absence of institutional and effective internal audit mechanism in Ve bu gruplar kendilerine merkezi hukummetten uzak the TRNC except for the Prime Ministry Inspection Board and the yonetim sistemlerini uygulamaya baĢladılar Finance Inspection and Review Board under the political authority; Irak genelinde ve özellikle Kerkuk, bu durumdan uzak Absence of the administrative and financial autonomy of the Court değildi ve BirleĢmiĢ Milletlerin de belirttiği gibi Kerkük her an of Auditors that would enable an effective external audit; Lack of an patlayabilecek bir varil Ģeklindeydi. independent and autonomous Statistical Institute that will produce Anahtar Kelimeler: Irak, güvenlik, Kerkük reliable and up-to-date data that will be the basis for reliable economic and financial decisions; The political unwillingness towards reforms; and The disappointment of achieving social consensus with a participatory approach towards reforms. Key Words: TRNC, Public Reform, Financial Management, Performance, Audit * Cevdet ZULAL, Irak,

52 SECURITY ISSUES IN IRAQ GENERALLY AND KIRKUK TÜRKĠYE‟DE YAġANAN DIġ GÖÇ SORUNUN SURĠYE‟LĠ PARTICULARLY GÖÇMENLER ÇERÇEVESĠNDE KAMU GÜVENLĠĞĠ BAKIMINDAN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* Abstract Özet In this article we are going to declare the issues that Iraq faced in general and Kirkuk province particullary after 2003 inavde Göç kavramı genel olarak uzun süreli bir yer değiĢtirme by usa forces and the orders by poll bremer which led to the hareketi olarak tanımlanmaktadır. Göç süreçleri mekânsal olarak deforming and unarming the iraq millitary forces and this led to açıklanabildiği gibi (iç göç ve dıĢ göç) farklı unsurlar üzerinden many unwanted changes in political and security arms, the fast değerlendirilerek de açıklanabilmektedir (beyin göçü, mevsimlik changes in iraq and kirkuk showed us that this was the wrong göç, zorunlu göç vb.). Göç konusu sebep ve sonuçları itibariyle decision to make which led to the formation of many other armed sadece coğrafya veya sosyoloji bilimleri altında araĢtırılabilecek bir groups that benefited from the geopoliticak and poor condition of konu değildir. Çünkü göç kavramı, terk edilen ve yeni yerleĢilen iraq and middle east and asked for their own independence away alanlar itibariyle birçok sosyal, ekonomik ve siyasa dengeyi from the orders of iraq goverment and on ground kirkuk has no değiĢtirebilmektedir. Bu durum göç araĢtırmaları konusunda çok positive diffrence from iraq situation, as the UN declared kirkuk is boyutlu multidisipliner çalıĢmaların ortaya çıkmasına neden like an barrel which can explode at any minute. olmuĢtur. Ekonomik sürdürülebilirlik, uluslararası hukuk, kültürel uyum, kimlik vb. konular söz konusu çalıĢmalarda en dikkat Keywords: Iraq, security, Kirkuk çekenler olarak yer almaktadır. Günümüzde göç olgusu farklı sebeplerden dolayı da olsa toplumların tecrübe ettikleri ve baĢa çıkmak zorunda kaldıkları en * Salih BATTAL, Dr. Öğretim Üyesi, Yalova Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Bayram KARAKURT, Dr. Öğretim Üyesi, Yalova Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü

53 belirgin sorunların baĢında yer almaktadır. Bu çerçevede özellikle problemlerine iliĢkin çözüm önerileri tanımlanmaya gayret 2011 yılından bu yana Türkiye‘de yaĢanan Suriyeli Göçmenler edilecektir. deneyimi, ülkemiz için güncel ve önemli bir tartıĢma alanıdır. Makale çalıĢmasının neticesinde ulaĢılması beklenen temel Suriye‘de yaĢanan iç savaĢ neticesinde ortaya çıkan güvenlik hedef; ülkemizde yaĢanan dıĢ göç sürecinin herhangi bir güvenlik sorunundan dolayı yüzbinlerce insan güvenli bölgelere göç etmek riski oluĢturmadan, toplumsal uyum ve insan hakları çerçevesinde zorunda kalmıĢtır. Güvenli bölge arayıĢı bu insanları en yakın ve gerçekleĢtirilebilmesine katkı sunmaktır. savaĢın dıĢında bir ülke olan Türkiye‘ye doğru yönlendirmiĢtir. Söz ÇalıĢma yöntemi olarak; literatür tarama ve ülkemizin konusu dıĢ göç hareketi neticesinde yaklaĢık üç milyon insanın açıkladığı göç verileri üzerinden değerlendirmeler yapma usulü Türkiye‘ye göç ettiği kabul edilmektedir. Göç eden Suriyeliler netice belirlenmiĢtir. itibariyle güvenli bir yaĢam alanına sahip olmuĢtur. Ancak ortaya çıkan yeni toplumsal yapı; makale çalıĢmamızın ana konusunu Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, DıĢ Göç, Suriye‘li oluĢturan; Türkiye‘de kamu güvenliği bakımından değerlendirilmesi Göçmenler, Kamu Güvenliği. konusunu gündeme getirmiĢtir. Buna göre makale çalıĢması içeriğinde temel olarak Suriye‘li Göçmenler konusu ele alınarak ―Kamu Güvenliği‖ bakımından oluĢturduğu toplumsal riskler tanımlanmaya çalıĢılmaktadır. Makale çalıĢması üç aĢamadan oluĢmaktadır. Birinci aĢamada kısaca kavramsal teoriye yer verilerek, göç nedir, çeĢitleri nelerdir, ne gibi etki alanlarına sahiptir sorularına cevap verilecektir. Ġkinci aĢamada Türkiye‘de 2011 yılından bu yana yaĢanan bir dıĢ göç hareketi olarak tanımlayabileceğimiz Suriyeli Göçmenler konusu açıklanmaya çalıĢılacaktır. Bu bölümde dıĢ göç hareketinin sebepleri, göç oranları, göçün ülke içindeki dağılımı ve göç edenlerin toplumsal uyumu gibi konular irdelenecektir. Son bölümde ise, söz konusu dıĢ göç hareketi ile kamu güvenliği iliĢkisi kurularak, ülkemizde yaĢanan veya yaĢanması muhtemel güvenlik problemleri belirlenmeye çalıĢılacak ve devamında belirlenen güvenlik 54 ASSESSMENT OF PUBLIC SECURITY IN THE CONTEXT people emigrated to Turkey. The Syrians who migrated had a secure OF SYRIAN MIGRANTS OF IMMIGRATION PROBLEM living space. But the new social structure that emerged; the main THAT HAPPENED IN TURKEY subject of our article is; evaluation in terms of public safety in Turkey has brought up the topic. Özet According to this article, basically, the issue of Syrian The concept of migration is generally defined as a long-term migrants has been discussed and it has been tried to define the social displacement movement. Migration processes can be explained risks that it has created in terms of ―Public Security―. spatially (internal migration and external migration) and can be Article study consists of three stages. In the first phase, explained by different elements (brain drain, seasonal migration, briefly, by conceptual theory, what is migration, what kinds of forced migration, etc.). Migration is not a subject that can be effects, what kind of impacts will be answered. In the second stage, researched only under the geography or sociology sciences in terms Syrian immigrant issues of migration can be defined as the of its causes and consequences. Because the concept of migration movement in Turkey since the year 2011 will be explained. In this can change many social, economic and policy balances in terms of section, the reasons of foreign migration, migration rates, the abandoned and newly settled areas. This has led to multidisciplinary distribution of migration within the country and the social harmony studies on migration research. Economic sustainability, international of the migrants will be examined. In the last section, the relationship law, cultural harmony, identity etc. are the most noteworthy in the between the external migration and the public security will be mentioned studies. established and the security problems in our country will be Today, the phenomenon of immigration is one of the most determined and solutions will be presented for the identified security significant problems that societies experience and have to cope with, problems. albeit for different reasons. In this context, especially since 2011 The main objective, which is expected to be achieved as a when Syrian immigrant experience of living in Turkey is an result of the article work; to contribute to the realization of the important and current areas of discussion for our country. external migration process in our country within the framework of Hundreds of thousands of people were forced to migrate to social harmony and human rights without creating any security risks. safe areas due to the security problem that emerged as a result of the As a working method; The literature review and the method civil war in Syria. Safe zone searching has led people towards of making evaluations on the migration data explained by our Turkey that is nearest to them and out of war. As a result of the country were determined. external migration movement, it is accepted that about three million 55 Key Words: Public Administration, International Migration, KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURĠYETĠ‟NDEKĠ KAMU Syrian Migrants, Public Security. YÖNETĠMĠ REFORMU: PERFORMANS * DEĞERLENDĠRMESĠ Özet Dünyada gerek geliĢmiĢ gerekse geliĢmekte olan ülkelerin 1980‘li yıllardan itibaren kamu sektöründe gerçekleĢtirmeye baĢladıkları reformlar, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti‘nde ancak 2000‘li yılların sonlarına doğru gündeme gelmeye baĢlamıĢtır. Bu çalıĢma Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti‘ndeki kamu yönetimine yönelik reform giriĢimlerini, performans yönetimi açısından değerlendirmeyi amaçlamaktadır. Bunun için öncelikle KKTC‘nin kamu yönetimi yapısı ve buna iliĢkin sorunları üzerinde durulmakta ve reform ihtiyacı ve reform programlarının öngörüldüğü, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti‘nde ancak 2000‘li yılların sonlarına doğru gündeme gelmeye baĢlamıĢtır. Bu çalıĢma Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti (KKTC) ile Türkiye Cumhuriyeti (TC) arasında imzalanan Mali ve Ekonomik ĠĢbirliği Protokolleri ele alınmaktadır. Söz konusu protokollerdeki kamu yönetimi reformuna yönelik eylem planları, çıktılar bakımından değerlendirmeye tabi tutulmakta ve hangi reformların gerçekleĢtirilip gerçekleĢtirilmediği tesbit edilmeye çalıĢılmaktadır. Son olarak ise KKTC‘deki kamu yönetimine yönelik reformların uygulanmasının önündeki engeller tartıĢılmaktadır. Söz konusu çalıĢmada KKTC‘deki kamu * Bülent EVRE, Doç. Dr., Lefke Avrupa Üniversitesi,

56 sektöründeki sorunlara iliĢkin veriler, bu konuda hazırlanan durum THE PUBLIC ADMINISTRATION REFORM IN THE tesbit raporları ve benzeri çalıĢmalardan elde edilirken, performans TURKISH REPUBLIC OF NORTHERN CYPRUS: A yönetimine iliĢkin değerlendirmeler de, KKTC hükümetlerinin TC PERFORMANCE ASSESSMENT hükümetleriyle imzaladıkları Mali ve Ekonomik ĠĢbirliği protokollerinde öngörülen amaç ve hedefler üzerinden Abstract yapılmaktadır. ÇalıĢmada yapılan değerlendirme sonucunda, 2007 yılından beri Protokollerde hedeflenen kamu yönetimi reformlarının Having been realized in the developed as well as the henüz gerçekleĢtirilemediği görülmektedir. Bu çerçevede özellikle, developing countries during the 1980s, the public sector reforms 2007-2009 Protokolündeki ―Kamu reformu‖, 2010-2012 began to be on the agenda in the Turkish Republic of Northern Protokolündeki ―Kamunun etkinliğinin artırılması‖, 2013-2015 Cyprus only after the late 2000‘s. This paper aims to evaluate the Protokolündeki ―Ġnsan kaynaklarının planlanması ve kamuda iyi reform initiatives in the public administration of the Turkish yönetiĢim‖, 2016-2018 Protokolündeki ―Kamunun yeniden Republic of Northern Cyprus in terms of performance management. yapılandırılması‖ amaçlarına büyük ölçüde ulaĢılmamıĢtır. O In so doing, it first dwells upon the structure of the TRNC public bakımdan KKTC‘deki kamu yönetimi reformu bağlamında, özellikle administration and its problems, and then focuses on the Financial reformların gerçekleĢtirilmesi önünde duran engellerin tartıĢılması and Economic Cooperation Protocols signed between the Turkish gerekmektedir. Buna göre KKTC‘deki istikrarsız hükümet yapısı, Republic of Northern Cyprus (TRNC) and the Republic of Turkey reform yönetimine iliĢkin herhangi bir kurumsal yapının olmaması, (RT), which envisage reform needs and programs for the TRNC. bürokrasiye yapılan siyasi atamalardan dolayı kurumsal hafızanın The study attempts to assess the action plans towards public olmaması, siyasette yaygın olan patronaj iliĢkileri ve planlanan administration reforms in the protocols in terms of outputs, and to reformların ilgili paydaĢlarla tartıĢılmamasından kaynaklanan identify which reforms have been implemented and which not. And meĢruiyet sorunu gibi faktörler, KKTC örneğindeki kamu reformu finally, the obstacles to the implementation of the public sector önüne çıkan engeller arasında yer almaktadır. reforms in the TRNC are discussed. In this paper, the data on the public sector of the TRNC were obtained from the status reports and Anahtar kelimeler: KKTC kamu yönetimi, KKTC‘deki relevant studies, and the evaluation of performance management was kamu sektörü, KKTC‘deki kamu reformu, KKTC‘deki kamu conducted through the aims and objectives set in the protocols reformları önündeki engeller. between TRNC and RC. As a result of the evaluation, it seems that the public administration reforms set in the protocols since 2007 have not yet been realized in the TRNC. Within this framework 57 specifically, the aims of ―Public Reform‖ in the Protocol 2007-2009, KRĠZ YÖNETĠMĠNDE REFORM* ―Increasing Effectiveness of the Public Sector‖ in the Protocol 2010- 2012, ―Human Resource Planning and Good Public Governance‖ in the Protocol 2013-2015, ―Reconstruction of the Public Sector‖ in the Özet Protocol 2016-2018 have not considerably been achieved. Therefore, Kamu yönetiminin en kaçınılmaz olgusu olarak reform, kriz it is necessary to discuss the barriers to the implementation of the yönetiminde de etkisini göstermekte ve farklı nedenlerle meydana reforms in the context of TRNC public administration. Accordingly, gelen kriz durumlarına iliĢkin olarak yeni yönetim arayıĢları the factors such as unstable government structure of the TRNC, the sunmaktadır. Kriz, kelime anlamı olarak beklenmedik bir durum ya lack of institutional structure for reform management, the lack of da olaydır. Kriz terimi, genel olarak, ulus ya da ulus ötesi yapıların institutional memory due to the political appointments in siyasi, ekonomik, sosyal değerleri ile çıkar ve önceliklerini tehdit bureaucracy, the prevalent patronage relations in politics, and eden olaylara, hızla karĢılık verilmesini gerektiren durumu ifade legitimacy problems stemming from the avoidance of deliberating etmek için kullanılır. Öte yandan, kriz konusunda özellikle kamu planned reforms function as obstacles to the public reform in the yönetimi alanında birçok çalıĢma yapılmıĢ ancak bu çalıĢmaların çok case of TRNC. büyük bir bölümü kavramı doğal afet boyutunda ele almıĢtır. Oysa Keywords: TRNC public administration, public sector in bu çalıĢmanın bakıĢ açısının odağına insan eliyle de olabilecek TRNC, public reforms in TRNC, obstacles to public reforms in olaylar alınmıĢ ve bu nedenle güvenlik kaynaklı kriz durumlarının da TRNC. en az doğal afetler kadar önemli olduğu düĢünülerek kriz yönetiminin bakıĢ açısı geniĢletilmiĢtir. Ancak bu noktada hemen belirtmek gerekir ki ekonomik ve toplumsal kriz durumları da kesinlikle göz ardı edilmemesi gereken durumlardır. Krizi doğal afetler, terör olayları ya da ekonomik ve toplumsal karmaĢalar merkezinde değerlendiren bu çalıĢmanın asıl amacı değiĢen hükümet sistemi içerisinde Türkiye‘nin nasıl bir kriz yönetimine sahip olması gerektiğini analiz edebilmektir. Bu analizde çalıĢmanın temel tezi, * BarıĢ ÖVGÜN, Doç. Dr., Ankara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Hasan GÜL, T.C. CumhurbaĢkanlığı, Uzman. 58 krizlere anlık ve en doğru müdahalenin gerçekleĢebilmesi amacıyla THE REFORM IN CRISIS ADMINISTRATION CumhurbaĢkanlığı bünyesinde oluĢturulacak yeni bir yapılanmayla kamu yönetiminde kriz yönetimi konusunda görülen dağınıklığın ve çok baĢlılığın sona erdirilmesi gerektiğidir. Çünkü Türk kamu Abstract yönetimi örgütlenmesinde yıllar içinde kriz durumlarına müdahale The reform, as the most inevitable fact of public edebilmek amacıyla çeĢitli kurumlar içinde farklı yapılanmalar administration, also has an impact on crisis administration and it oluĢturulmuĢ ve bu birimler politika üretmek konusunda offers new administration challenges in relation to different crisis yetkilendirilmeyerek sadece gerçekleĢen olaylara müdahale situations. The crisis is an unexpected situation or event as word edebilmek gibi kriz yönetimin sadece bir kolu ile meaning. The term crisis is generally used to express the situation ilgilendirilmiĢlerdir. Oysa asıl gereksinim duyulan kriz süreçlerini ve that requires rapid response to the political, economic, social values sonrasını kapsayan, yedi gün yirmi dört saat faaliyette bulunan, kriz of national or transnational structures and to events that threaten anlarına karĢı süratle politika üreten ve uygulayan bir yapıdır. their interests and priorities. On the other hand, many studies have ÇalıĢmanın bu noktada benimsediği yöntem karĢılaĢtırmalı bir been carried out in the field of public administration however a large perspektif izleyerek farklı ülke deneyimlerini ortaya koymak ve bu part of these studies addressed the concept of natural disaster. deneyimlerden yararlanarak Türkiye için bir kriz yönetim Whereas the point of view of this study can be taken by the human örgütlenmesi ve iĢleyiĢi önerebilmektir. Bu nedenle çalıĢma sadece hand and therefore, the perspective of crisis administration has been Türkiye üzerine odaklanmamakta ve kriz yönetiminin farklı expanded by considering that security-related crisis situations are as ülkelerde nasıl gerçekleĢtiğini de araĢtırma kapsamına almaktadır. important as natural disasters. However, it should be noted at this Anahtar Kelimeler: Kriz, kriz yönetimi, reform, point that economic and social crisis situations should not be cumhurbaĢkanlığı hükümet sistemi ignored. The main purpose of this study which evaluates the crisis in the center of natural disasters, terrorist incidents or economic and social turmoil is to analyze how it should be with Turkey's crisis administration in a changing system of government. In this analysis, the main thesis of the study is that in order to realize the right and the most accurate intervention to the crises, a new structure that will be formed within the Presidency should stop the disorganization and multitude in crisis administration in public administration. Because different organizations have been formed within various institutions 59 in order to intervene in crisis situations over the years in Turkish YEREL ÖZELLEġTĠRME POLĠTĠKALARININ, KATILIMA public administration organization and these units have not been VE YEREL DEMOKRATĠK SORUNLARA ETKĠSĠ* authorized to produce policies only have concerned with only one branch of crisis administration. Whereas it is needed that is a structure, covering the crisis processes and the aftermath, that Özet produces and implements policies against the moments of crisis, KüreselleĢen dünyanın bir takım olumsuz etkileri altında operating for 24 hours and seven days. The method adopted by the kalan ülkeler, halka sunulan kamu hizmetlerinin çeĢitliliğini study at this point is to present different country experiences by karĢılamaya özen gösterirken aynı zamanda bu iĢlemlerin gereğince following a comparative perspective and propose a crisis zamanında, ekonomik ve de adil olmasını istemektedir. Merkezi administration organization and functioning for Turkey by taking yönetimlerin pratiği öngördüğü yerel hizmet sunumlarında advantage of these experiences. Therefore, this study does not focus vatandaĢların değiĢen güncel beklentilerinin karĢılanmasında solely on Turkey and it also covers how crisis administration takes alternatif bir yöntem ve çözüm kümesi biçiminde değerlendirilen place in different countries. ‗özelleĢtirme‘ yenilenen somut değerini giderek artırmıĢtır. Yerel Keywords: Crisis, crisis administration, reform, the system yönetimlerin bir hizmet aracı olarak kullanılmaları, alternatif of government of the presidency. kaynakları etkin hale getirmede ve hesap verebilirlikte vatandaĢların katılımı ve istekleri doğrultusunda yerleĢen bir yerel kültürle bütünleĢmektedir. Katılımın geniĢlemesi ve büyümesi, vatandaĢların ihtiyaçlarının karĢılanması ve sürekliliği ile birlikte yerel yönetimlerin bunları gerçekleĢtirebilecek imkân ve kabiliyetlere sahip olabilmesi için bir takım çalıĢma baĢlıklarından elini çekmesi ya da etkisini artırması yerelde yaratılacak özelleĢtirme alanlarının etkili bir biçimde saptanması ile doğrudan bir iliĢki içerisindedir. Yerelde özelleĢtirme anlayıĢının bir çözüm aygıtı haline gelmesi, * Mehmet Burhanettin COġKUN, Dr. Öğr. Üyesi, Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

60 katılım sorunsalını çözümlemesi ve demokratik değerlerin yerelde THE EFFECT OF PRIVATIZATION POLICIES ON uygun zeminlerde tümleĢik olarak uygulanması araĢtırmanın ana PARTICIPATION AND LOCAL DEMOCRATIC PROBLEMS konusunu oluĢturmaktadır. AraĢtırmanın temel amacı güncel yerel çalıĢma alanlarını çeĢitlendiren yerel yönetimlerdeki özelleĢtirmelerin bu çok boyutlu ortam içerisinde katılım Abstract aksiyonlarında demokrasinin kalıcı özellikleri ile iliĢkisini Countries under the negative effects of the globalizing world incelemektir. ÇalıĢmada betimsel araĢtırma yöntemi kullanılmıĢtır. want to meet the diversity of public services offered to the public Sonuç olarak küresel geliĢmelerin etkisinde olan ülke ve yerel while at the same time demanding that these transactions be timely, yönetimlerde tespit edilmiĢ sınırlar içerisinde yaĢayan yönetimlerin economical and fair. The 'privatization', which is assessed as an en çok ihtiyaç duymakta oldukları iki önemli baĢlık demokrasi ve alternative method and set of solutions for meeting the changing yasal kaynak sağlama çabalarıdır. Bu baĢlıkların vatandaĢlar current expectations of citizens in the local service offerings tarafından beklenen postmodern yönetim ilkelerinin yanında merkezi prescribed by the practice of central governments, has gradually yönetimden farklı ancak daha etkin, ihtiyaca yönelik ve kesintisiz increased its tangible value. The use of local governments as a olmaları kaçınılmazdır. Çoğalan kamu hizmetlerinin service tool integrates with a local culture that is settled in the karĢılanmasında vatandaĢların yerel yönetimlerce desteklenmesi direction of citizens' participation and willingness to make daha insancıl ve ekonomik olacaktır. Buna karĢılık merkezi alternative sources effective and accountable. The expansion and yönetimin yerel demokrasi ve ekonomik kaynaklarını geliĢtirmede growth of participation is directly related to the need for locals to ikincil bir güç olacağı da açıktır. Böylelikle yerel yönetimlerin meet local needs and to ensure that local governments have the özelleĢtirilmesi konusu içinde yerel katılımın yerel demokrasiyle means and capabilities to carry them out. The fact that the concept of birlikte gerçekleĢmesinde büyük bir samimiyete ihtiyaç privatization locally becomes a solution instrument is the main topic duyulmaktadır. of the study of the problem of participation and the integrated Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetimler, ÖzelleĢtirme, application of democratic values locally on appropriate grounds. The Katılım, Yerel Demokrasi, Kamusal Alan. main objective of the study is to examine the relevance of local government privatizations that have diversified current local workspaces to the persistent characteristics of democracy in participation actions within this multidimensional environment. Descriptive research method was used in the study. As a result, governments within the boundaries of national and local 61 governments, which are under the influence of global developments, AKILLI KENT UYGULAMALARININ KENTSEL are trying to provide democracy and legal resources in two most GÜVENLĠK AÇISINDAN ÖNEMĠ* important titles that governments need most. It is inevitable that these headings are different from the central administration besides Özet the postmodern management principles expected by the citizens, but Hızlı bir dönüĢüm geçiren teknolojik geliĢmeler, toplumsal they should be more effective, oriented and uninterrupted. It will be yaĢamın her boyutunu etkilediği gibi toplumun yaĢadığı merkezleri more humane and economical for the citizens to be supported by the de değiĢime tabi tutmakta ve etkilemektedir. Bugün Coğrafi Bilgi local authorities in meeting the growing public services. On the Sistemleri (CBS), Kent Bilgi Sistemleri (KBS), kent yaĢamı ve kent contrary, it is clear that central government will be a secondary force mekanının potansiyelleri bakımından bir veri bankası oluĢturduğu ve in not developing local democracy and economic resources. Thus, bu verilerin teknolojik dönüĢümle beraber akıllı kent uygulamalarını there is a great need for local government participation in local da tetikleyerek yeni bir kentsel yaĢam doğurduğu görülmektedir. democracy in the context of privatization. Özellikle nüfusu, artık milyonlarla ifade edilen büyük yerleĢim Keywords: Local Governments, Privatization, Participation, merkezleri, ciddi sorunlarla karĢı karĢıya kalmakta ve bunları Local Democracy, Public Space. çözmek için yeni modellere ihtiyaç duymaktadır. ĠĢte bu modelleri etkin hale getirecek en önemli faktör, kentsel alanda uygulanması gereken Bilgi ve ĠletiĢim Teknolojileri (BĠT)‘dir. Bugün hemen her alanda (sağlık, güvenlik, ekonomik, toplumsal) teknolojinin izi görülmekte ve artık yaĢamın bir parçası hâline gelmektedir. Diğer bir ifade ile artan kent sorunları karĢısında hızlı, çözüm odaklı, sürdürülebilir ve yenilikçi modellere ihtiyaç vardır. Bu modellerin sonuç odaklı olabilmesi için kentin tüm alanıyla ilgili verilerin etkin hale gelmesi gerekir. Bu veriler, kent yaĢamının her alanı ile ilgilidir * Yakup BULUT, Prof. Dr., Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

Muhammed Miraç ASLAN, Prof. Dr., Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, SBE, Kamu Yönetimi A.B.D.,

62 ve önemlidir. Ancak bu veriler, özellikle güvenli bir kentte yaĢamak THE IMPORTANCE OF SMART CITY APPLICATIONS IN için çok daha önemli hale gelebilmektedir. Bu açıdan kentin birçok TERMS OF URBAN SECURITY noktasında veri akıĢını sağlayan sensörlere sahip akıllı kent uygulamaları, sese, ıĢığa ve harekete bağlı olarak çalıĢabilmekte ve Abstract kent güvenliği için gerekli olan veriyi elde ederek kullanılabilir hale Technological developments, which have undergone a rapid getirmektedir. Diğer bir ifade ile akıllı kent uygulamaları, kent transformation, affect every aspect of social life and change and yönetiminde önemli bir unsur olan ―kent güvenliği‖ ―nesnelerin affect the centers where society lives. Nowadays, it creates a data interneti‖, ―açık veri‖, ―kapalı devre görüntüleme sistemleri‖, ―yüz bank in terms of Geographical Information Systems (GIS), Urban tanıma sistemleri‖ gibi teknolojilerle kentsel güvenliğin Information Systems (UIS), urban life and the potential of urban sağlamasında önemli bir paydaĢ ve önemli bir aktör haline gelmiĢtir. space and this data triggers a new urban life by triggering the ĠĢte bu çalıĢmanın amacı, güvenilir bir kentte yaĢamak için technological transformation and smart city applications. Especially teknolojinin kent güvenliğini sağlamadaki rolünü ortaya koymaktır. the big settlements, whose population is now expressed in millions, Bu bağlamda gerek dünyada gerekse Türkiye‘deki akıllı kent face serious problems and need new models to solve them. The most uygulamalarından yola çıkarak betimleyici bir yöntemle ele alınan important factor that will make these models effective is Information bu çalıĢmada, literatür bilgilerinin yanı sıra iyi örnek uygulamaları and Communication Technologies (ICT) which should be çerçevesinde bir irdeleme yapılmakta ve kent güvenliği açısından implemented in urban area. Today, in almost every field (health, akıllı kent uygulamalarının önemi ortaya konmaya çalıĢılmaktadır. safety, economic, social), the trace of technology is seen and is now Anahtar Kelimeler: Güvenli Kent, Akıllı Kent, Bilgi ve a part of life. In other words, rapid, solution-oriented, sustainable ĠletiĢim Teknolojileri. and innovative models are needed in the face of increasing urban problems. In order for these models to be results-oriented, data on the entire area of the city should become effective. These data relate to every aspect of urban life and are important. However, these data may become more important to live in a particularly safe city. In this respect, smart city applications with sensors that provide data flow at many points of the city can operate depending on sound, light and movement and make available the data required for urban security. In other words, smart city applications, urban security as an 63 important element in city governance, "internet of things", "open THOMAS HOBBES‟TA GÜVENLĠK KAVRAMI ÜZERĠNE data", " close circuit television ", "face recognition systems" using BĠR ÇALIġMA* technologies such as an important stakeholder in the provision of urban security and an important has become an actor. The aim of this Özet study is to reveal the role of technology in urban security in order to live in a safe city. In this context, both in the world based on their Thomas Hobbes, Ġngiliz felsefecisidir. ―Leviathan‖ adını smart city applications in both Turkey descriptive in this study dealt taĢıyan ve 1651 tarihinde yayımlanan çalıĢması batı siyaset with in a manner, so as the literature best examples maintained a felsefesinin baĢ ucu eserlerinden biri olmuĢtur. Hobbes, devletin scrutiny in the framework of applications and attempt to demonstrate kökenini açıklamak ve anlamak için siyaset kuramını felsefi temeller the importance of smart city applications in terms of urban security. üzerine yerleĢtirmiĢ bir düĢünürdür. Yine Hobbes, Aydınlanma Çağı filozları içerisinde toplumsal sözleĢme kuramcıları arasında sıkça Keywords: Safe City, Smart City, Information and zikredilmektedir. Hobbes, özellikle ―Leviathan‖ adlı eserinde Communication Technologies. merkezi yönetime/mutlakiyetçiliğe vurgu yaptığı için otoriter olmakla eleĢtirilmektedir. Bu nedenle 17. Yüzyılda mutlakiyetçi devletlerin belirmesi Hobbes‘in görüĢleri ile desteklenmektedir. Mutlakiyetçi devletlerden sonra ise günümüz anlamında modern devletler ortaya çıkmıĢtır. Modern devletlerin felsefi ve siyasal olarak temellendirilmesinde ise ortaya çıkan çatıĢmalar arasında en baĢat konular; bireyin özgürlüğü ile devlet güvenliğinin çatıĢması olarak ifade edilebilmektedir. Nitekim asıl olarak insanlar arasındaki * Kadir Caner DOĞAN, Dr. Öğr. Üyesi, GümüĢhane Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

. Fuat USTAKARA, Doç. Dr., Gaziantep Üniversitesi, ĠletiĢim Fakültesi, Halkla ĠliĢkiler ve Tanıtım Bölümü,

. 64 çatıĢmaların nedenleri arasında ―güvenlik‖ ve ―mülkiyet‖ kavramları A STUDY ON SAFETY CONCEPT AT THOMAS HOBBES bulunmaktadır. Toplumsal sözleĢme kuramcılarına göre bu çatıĢmaları ortadan kaldırmak için sözleĢme ile bir araya gelen insanlar bir takım haklarını ―devlet‖e devrederler. Bu devretme Abstract Ģeklinde filozoflar arasında bazı görüĢ farklılıkları bulunmaktadır. Thomas Hobbes is a British philosopher. His work named Hobbes‘ta bunun gerçekleĢmesinde temel faktörlerden biri insanların Leviathan‖, published in 1651, has been one of the artifacts of güvenlik gereksinmesidir. western political philosophy. Hobbes is a thinker who puts political Hobbes, güvenlik kavramını güç ve devlet temelinde theory on philosophical foundations in order to explain and oluĢturmakta, devletin karĢısında bireyin ödev ve sorumluluklarını understand the origin of the state. Hobbes is also frequently da ön plana çıkarmaktadır. Nitekim Hobbes, güvenlik kavramını, mentioned among the social contract theorists within the hukuk ve siyaset felsefesinin merkezine oturtmaktadır. Hobbes‘un Enlightenment philosophers. Hobbes has been criticized for being düĢüncesinde öncelikle giderilmesi gereken ihtiyaç ―sivil barıĢ‖tır. authoritarian especially for his emphasis on central Bu durumda, sivil barıĢı kurup devam etmesini sağladığı ve government/absolutism in his book named Leviathan. For this böylelikle insanların ―güvenlik‖ ihtiyaçlarını temin ettiği oranda bir reason, the emergence of absolutist states in the 17th century is devletin meĢru olduğu kabul edilmektedir. supported by Hobbes' views. After the absolute states, modern states emerged in the modern sense. Bu çalıĢmada Hobbes‘un devlet-birey iliĢkileri, hukuk- meĢruiyet ve egemenlik düĢünceleri çerçevesinde güvenlik In the philosophical and political foundations of modern states, kavramını burada nereye yerleĢtirdiği üzerinde özellikle durulmak the most important issues are the conflicts; it can be expressed as the istenmektedir. Bunun için çalıĢmada öncelikle Hobbes‘un siyaset conflict between the freedom of the individual and state security. As felsefesi incelenecek, daha sonra da güvenlik kavramı üzerine öne a matter of fact, among the reasons of the conflicts among people; sürdüğü görüĢlere yer verilecektir. there are concepts of ―security‖ and ―property‖. According to social contract theorists in order to eliminate these conflicts, people coming Anahtar Kelimeler: Hobbes, Güvenlik, Toplumsal SözleĢme, together with the contract assign a number of rights to the state. Devlet. There are some differences between these philosophers. In Hobbes, one of the key factors in the realization of this is the human need for security. 65 Hobbes builds the concept of security on the basis of power SOĞUK SAVAġ SONRASI AZERBAYCAN and state, and also highlights the individual's duties and CUMHURĠYETĠ'NĠN DEVLET YAPISI, ULUSLARARASI responsibilities against the state. In fact, Hobbes puts the concept of GÜVENLĠK PERSPEKTĠFĠ VE UYGULADIĞI GÜVENLĠK STRATEJĠLERĠ* security at the center of law and political philosophy. In Hobbes's thought, the first need to be eliminated is ―civil peace‖. In this case, it is accepted that a state is legitimate as long as it enables people to Özet establish and maintain civil peace so that they can provide ―security Sovyetler Birliği`nin dağılması ve ―Soğuk SavaĢ‖ın sona needs‖. ermesi uluslararası iliĢkiler sisteminde nicel ve niteliksel açıdan In this study, it is aimed to focus on where Hobbes placed the değiĢikliklerin yaĢanmasına neden oldu. Post-sovyet mekanında yeni concept of security in the context of state-individual relations, legal- bağımsız devletlerin ortaya çıkması, onların bölgesel ve küresel legitimacy and sovereignty. In order to do this, first, Hobbes's geliĢmelerin önemli aktörlerine dönüĢmesi bu değiĢikliklere örnek political philosophy will be examined and then his views on the olarak gösterilebilir. Bu geliĢmeler iĢığında Azerbaycan devlet concept of security will be included. bağımsızlığını yeniden elde etmiĢ, uluĢlararası sistemin önemli Keywords: Hobbes, Security, Social Contract, State. subjelerinden birine dönüĢmüĢtür. Yeni dünya düzeninde Azerbaycan, özellikle üç sebepten dolayı dikkatleri üzerine çekmiĢtir. Bunlar: jeostratejik yönden Orta Asya ve Kuzey Kafkasya`ya giriĢ kapısı olması, Orta Asya devletleri için Avrupa`ya geçiĢ noktası olması ve büyük miktarda petrol ve gaz rezervlerine, buna bağlı olarak da ciddi ekonomik potansiyele malik olmasıdır. Azerbaycan`ın tarihi coğrafi konumu ve jeopolitik önemi, aynı zamanda Güney Kafkasya`ya küresel çapta ilginin artmasının da baĢlıca nedenidir. Devlet, insanlar tarafından oluĢturulan ve insanların barıĢ ve güven içinde yaĢamalarını sağlayan, yeri doldurulamaz bir örgüttür. Devletin asli görevi, kendisini oluĢturan bireylerin haklarını ve * Doç. Dr. Murteza HASANOĞLU, Azerbaycan Cumhuriyeti, Devlet BaĢkanlığı‘na Bağlı Devlet Ġdarecilik Akademisi Öğretim Üyesi 66 özgürlüklerini en iyi bir Ģekilde kullanabilecekleri sağlıklı bir ortam THE STATE STRUCTURE OF THE REPUBLIC OF yaratmak ve bu hakları güvence altına almaktır. Siyasal iktidarın keyfi AZERBAIJAN AFTER THE COLD WAR, INTERNATIONAL davranıĢlarının önlenmesi için sınırlandırılması bir zorunluluktur. SECURITY PERSPECTIVE AND THE SECURITY STRATEGIES IT IMPLEMENTED Güvenlik tüm zamanlarda devletin varlığı için en temel gerekçe olmuĢtur. Milli Güvenlik; devletin anayasal düzeninin, milli varlığının ve bütünlüğünün milletlerarası alanda siyasi, sosyal, Abstract kültürel ve ekonomik dahil, bütün menfaatlerinin ve ahdi hukukunun The dismantling of the Soviet Union and the end of the Cold her türlü dıĢ ve iç tehditlere karĢı korunması ve kollanmasıdır. Soğuk War led toqualitative changes in the realm of international relations. savaĢ sonrası güvenlik yalnızca kendisine yönelik tehditlere karĢı Post-independence, natural resourcesand geo-politics positioned the savunma anlamına gelen negatif güvenlik değil aynı zamanda gıda, Central Asia and Cucasia, which are in the heart of the Eurasia, in a enerji gibi hayati önemi haiz maddelere eriĢimi içeren pozitif central place in the global geopolitics.Three main causes of the güvenlik kavramını da içermektedir. Güvenlik ile ilgili diğer bir attention that Azerbaijan receives and her increasing importance in kavram ise terörizmdir. the new world order are following:it is a gateway to the Central Asia Bu çalıĢmada, Soğuk SavaĢ dönemi sonrasındaki durum, and the Caucasus; secondly, it is on the corridor to the Europe for Azerbaycan Cumhuriyeti'nin Devlet Yapısı, Uyguladığı Güvenlik the states of Central Asia; and finally, it has significant oil and gas Stratejileri, stratejik önemi üzerinde durulacak, güvenlik reserves, and thus has an important economic potential.The algılamalarında meydana gelen geliĢmeleri farklı perspektiflerle ele historical geographic location and geopolitical importance of almayı ve ülkemizdeki mevcut durum incelenecektir. Azerbaijan is also one of the main reasons for the increasing interest Anahtar Kelimeler: Azerbaycan Cumhuriyeti, KüreselleĢme, in the South Caucasus globally. Kamu Yönetimi, Soğuk SavaĢ, Uluslararası Sistem, DıĢ Politika, In a strategic geopolitical position, the quality of the Jeopolitik, Terörizm, Güvenlik, Uluslararası Güvenlik. institutions of states have utmost importance. State is an irrepresable entity for the living of people in peace and security. The state has the primary duty of creating and ensuring an environment conducive to a healthy use of rights and freedoms. Limitation of power is indispensable to abstein from its arbitrariness. Security is the primary reason d‘etat. National security is the protection of the constitutional order, national existense and integrity in the 67 international field and the promotion and protection of national GÜNÜMÜZÜN ĠÇ GÜVENLĠK VE KAMU YÖNETĠMĠ interests politically, socially, culturally, economicly as well as its YAKLAġIMI BAĞLAMINDA ÖRNEK BĠR JANDARMA conventional law against threats. Post-war security includes not only SUBAY AKADEMĠK EĞĠTĠMĠ VE KARĠYER MODELĠ* negative security, which means defense against military threats, but also the concept of positive security, which includes access to vital Özet Dünya aynı hızla dönmesine karĢın üstündeki uygarlıkların substances such as food and energy. Another issue related to security kapitalizmin ivmesine kapıldıkları görülmektedir. Uzun yirminci is terrorism. yüzyıl birey, Ģirket, sivil toplum ve devletler arasındaki iliĢkileri bir In this study, the situation after the Cold War period, the state yandan sosyal medya, teknoloji ve Ģebekeler oluĢturarak bağımlı structure of Azerbaijan, the security strategies that she implemented, kılmıĢ diğer yandan sıkça ortaya çıkan krizler nedeniyle süreç the strategic importance of the Republic of Azerbaijan will be derinleĢmiĢ ve insanlık geri dönülmezlikle kısır döngü arasına discussed and the current situation in our country will be examined. yerleĢmiĢtir. Bu sırada iki kavram ve sistemin önemi giderek artmıĢ Keywords: Republic of Azerbaijan, globalization, public bulunmaktadır. Bunlar güvenlik ve eğitim kavramları olup bilgi ve administration, Cold War, international system, foreign policy, yönetsel süreçler bakımından temele yerleĢmiĢler ve vazgeçilmez geopolitics, terrorism, security, international security. olmuĢlardır. Özellikle 1945‘ten sonraki yıllarda devletlerin karĢılıklı ittifak iliĢkileri, bir taraftan askeri tehditler ve güvenliği öncelikli hale getirirken diğer taraftan güvensizliğe yol açabilecek beĢeri etken ve psikolojik algıları da basitte indirgemiĢtir. Ancak 1990‘lı yıllarda dünyada yaĢanan etnik çatıĢmalar, 11 Eylül olayları ve terörizmin yaygınlaĢması, küreselleĢmenin iktisadi ve toplumsal etkileri, güvenliği hem iktisadi, askeri nihayet toplumsal ve siyasal olmak üzere çeĢitlendirmiĢ, hem de uluslararası toplumdan bireye kadar farklılaĢtırmıĢtır. Bu güvenlik anlayıĢının iç güvenliğe * Tekin AVANER, Dr. Öğr. Üyesi, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Kamu Yönetimi Bölümü,

Tarık AK, Dr., Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Güvenlik Yönetimi Bölümü,

68 yansıması ise, iç güvenliğin ulusal güvenliği tamamlayıcı bir nitelik Anahtar Kelimeler: Eğitim ve kamu yönetimi, kolluk, kazanmasıdır. Ancak unutulmamalıdır ki, iç güvenlik faaliyeti askeri ulusal güvenlik, iç güvenlik eğitimi, jandarma akademik eğitim bir faaliyet değil, sivil bir alandır. Bu yüzden kolluk kuvvetlerinin iç modeli güvenliğe bakıĢı, geleneksel güvenlik anlayıĢından öte toplumsal ahengi bozan her türlü güvensizlik haline karĢı beĢerî tedbirler ve modern devletin Ģartları olan siyasi hak ve özgürlükleri teminat altına almaktır. Söz konusu güvenlik çerçevesinde, iç güvenliğin temel aktörü olarak Jandarma kolluğunun akademik eğitimi ise, bir taraftan ifade edilen güvenlik ihtiyaçlarını kapsayacak bir nitelik kazanırken diğer taraftan kamu yönetimi eğitiminde elzem görülen eleĢtirel düĢünce, reel politik hayatı tanıyabilme, kamu yararının farkındalığı, kendini gerçekleĢtirebilen tartıĢma ortamı ve geleceğe yönelik bir kariyer planı sunabilme hedeflerini gerçekleĢtirebilmelidir. Bu kapsamda çalıĢmanın amacı, günümüzün iç güvenlik ve kamu yönetimi yaklaĢımı bağlamında örnek bir jandarma subay akademik eğitimi ve kariyer modeli sunmaktır. ÇalıĢma literatür taraması yapılarak teorik bir zeminde yürütülmüĢtür. Bu kapsamda ilk olarak, iç güvenlik yaklaĢımının değiĢen ihtiyaçları açıklanmıĢ, müteakiben kamu yönetimi anlayıĢında yeni beklentiler ve eğitime yansımaları vurgulanmıĢtır. Son olarak ise Jandarma subayının kamu hizmetini yerine getirmesi için gerekli olan akademik ve kariyer planı örnek bir lisans, lisans üstü eğitim ile üst seviye kariyer eğitim modeli olarak sunulmuĢtur. Bu sayede modern devletin iç güvenliğe yaklaĢımı ve bunun kolluk bağlamında uygulanmasına iliĢkin bir öneri getirebilmek hedeflenmiĢtir. 69 A SAMPLE GENDARMERIE OFFICER ACADEMIC security. However, it should be noted that internal security activity is EDUCATION AND CAREER MODEL IN THE CONTEXT OF not a military activity, but a civil area. For this reason, law TODAY‟S INTERNAL SECURITY AND PUBLIC enforcement units‘ view of internal security is to guarantee the ADMINISTRATION APPROACH political rights and freedoms which are the conditions of modern state and humanitarian measures against all kinds of insecurity that Abstract disrupts social harmony beyond traditional security. Although the world is rotating at the same rate, it is seen that Within the framework of this security, the academic training the civilizations which is on earth have surrendered in the of the Gendarmerie Law Enforcements as the main actor of internal acceleration of capitalism. The long twentieth-century on the hand security both has gained a qualification that covers the security subject to relations which are between individual, company, civil needs expressed and should be able to realize critical thinking, real society and states by creating social media, technology and political life, discussion environment awareness of the public interest networks. On the other hand due to the frequent crises, the process which is essential in public administration education, aims to present has been deepened and humanity has been placed between a career plan for the future. Within this scope, the aim of the study is irreversible and vicious circle. Two concepts and systems have to present a model gendarmerie officer academic education and become increasingly important. These are the concepts of security career model in the context of today's internal security and public and education. They have been laid to the foundations in terms of administration approach. The study was conducted on a theoretical information and executive processes and have become background by literature review. Within this framework, first of all, indispensable. the changing needs of the internal security approach are explained Especially in the years after 1945, the states‘ mutual alliance and the after that the new expectations and reflections on education relations both prioritize the military threats and security and reduced are emphasized. Finally, the academic and career plan required for the human factors and psychological perceptions that could lead to the gendarmerie officer to perform the public service is presented as insecurity environment as a simply issues. But the ethnic conflicts in an exemplary undergraduate, post-graduate education and a high- the world in the 1990s, the events of September 11 and the spread of level career training model. In this way, the approach of the modern terrorism, the economic and social impacts of globalization both state to internal security and its implementation which is in the have diversified security as economic and military, finally social and context of law enforcement is aimed to bring a proposal. political and differentiated from the international community to the Keywords: Education and public administration, law individual. Reflection of this security approach on internal security enforcement, national security, internal security training, is that internal security has a complementary quality to national gendarmerie academic education model. 70 ULUSAL KAMU POLĠTĠKALARINDA KADININ Türkiye‘de kadının güvenliği için oluĢturulan ulusal kamu GÜVENLĠĞĠ: ġÖNĠM UYGULAMALARI (MERSĠN politikaları hakkında bilgi vermektir. Mevcut kamu politikaları, ÖRNEĞĠ)* mevzuat, kurumsal yapı incelenecektir. Özellikle Ģiddet ve Ģiddet türlerine karĢı devlet tarafından oluĢturulan somut uygulamalar Özet araĢtırma konusudur. ġÖNĠM (ġiddeti Önleme Ġzleme Merkezi) adı verilen merkezin uygulamalarını ve bu uygulamaların Kamu politikası bir ülkede yaĢayan insanların istek ve etkinliği/etkililiği/faydası üzerinde durulacaktır. ġÖNĠM Ģiddetin ihtiyaçlarının karĢılanması için ülkenin hükümeti tarafından önlenmesi ve koruyucu ve önleyici tedbirlerin alınması ve oluĢturulan politikaya denir. Bir kamu politikasının hazırlanması, uygulanması için kurulan merkezlerdir. ġÖNĠM tercihen kadın uygulanması, değerlendirilmesi o ülkenin sahip olduğu politika personelin istihdam edildiği danıĢmanlık, rehberlik, yönlendirme, aktörlerine ve kurumsal yapılarına bağlıdır. Tüm ülkeler kamu izleme hizmetleri vermektedir. Sosyal Politikalar ve Aile Bakanlığı politikalarının temeline ülke güvenliğini koyarlar. Ülkenin sadece tarafından oluĢturulmuĢtur. Ġllerde ki yapılandırma ise Sosyal siyasi sınırları değil üzerinde yaĢayan vatandaĢlarına da korumak Politikalar ve Aile Bakanlığı‘na bağlı Ġl Müdürlükleri devletin görevidir. Özellikle toplumsal yaĢamda dezavantajlı sayılan kapsamındadır. Örnek alan olarak ise Mersin ġÖNĠM Merkezi tespit grupların korunması tamamen devlet tarafından edilerek incelenecektir. gerçekleĢtirilmektedir. Dezavantajlı kapsamına en çok giren kavramlardan biri de kadının zayıflığı ve korunma ihtiyacıdır. Bu Anahtar Kelimeler: Kamu Politikası, Ulusal Kamu toplumda özellikle cinsiyet eĢitsizliği ile kendini gösterir. Toplumsal Politikaları, Kadına Yönelik ġiddet, Sosyal Politikalar ve Aile alanda kadın ve erkeğin eĢit Ģartlarda varlığını sürdürememesine Bakanlığı, ġÖNĠM cinsiyet eĢitsizliği denir. Bu eĢitsizlik erkeğin kadın üzerinde oluĢturduğu sistematik baskı ile kendini gösterir. Kadınların eĢit seviye de eğitim alamaması, yoksulluğu, istihdam noksanlığı, erken yaĢta evlilik, Ģiddet, üzerindeki toplumsal baskı, kendilerini korumakta yetersiz kalmaları ülkeleri bu konuda politika üretmeye itmiĢtir. Ülkeler oluĢturdukları kamu politikaları ile bu eĢitsizlik yaratan durumları ortadan kaldırmak isterler. Bu çalıĢmanın amacı * Tuğba USLUGĠL, Öğretim Görevlisi, Selçuk Üniversitesi Silifke-TaĢucu Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

71 WOMEN'S SAFETY IN NATIONAL PUBLIC POLICIES: practices created by the state against violence and violence types are MERSIN EXAMPLE OF VIOLENCE PREVENTION the subject of research. The applications of the center PVMC MONITORING CENTER(PVMC) APPLICATION (Prevention of Violence Monitoring Center) and the activity / effectiveness / benefits of these practices will be focused on. PVMC Abstract are the centers established for the prevention and prevention of violence and to take protective and preventive measures. PVMC Public policy is called the policy created by the government Provides consultancy, guidance, guidance and monitoring services of the country to meet the needs and needs of people living in a where female staff are employed. It was created by the Ministry of country. The preparation, implementation and evaluation of a public Social Policies and Family. The configuration in provinces is in the policy depends on the policy actors and institutional structures of scape of Provincial Directorates of the Ministry of Social Policies that country. All countries place country security on the basis of and Family. As a sample, Mersin PVMC Center will be identified public policies. It is the duty of the state to protect not only the and examined. political borders of the country but also the citizens living on it. In particular, the protection of groups considered disadvantaged in the Key Words: Public Policy, National Public Policies, social life is entirely carried out by the state. One of the concepts that Violence Against Women, Ministry of Social Policy and Family, are mostly considered as disadvantageous is the weakness of women PVMC and the need for protection. This manifests itself especially in gender inequality. Women and men not being able to survive on equal terms in social field is called gender inequality. This inequality manifests itself with the systematic pressure that man creates on woman. Women's inability to receive education at equal level, poverty, lack of employment, early marriage, violence, social pressure on them, their inadequacy to protect themselves has led the countries to produce policies on this issue. Countries want to eliminate these inequalities with their public policies. The aim of this study is to provide information about national public policy established for the safety of women in Turkey. Current public policies, legislation, institutional structure will be examined. Particularly, concrete 72 karĢımıza ‗güvenli kentleri‘ temin etmenin zorunluluğunu ortaya çıkarmaktadır. Klasik anlamda sadece güvenlik sorunu ortaya TÜRKĠYE‟DE GÖÇ YÖNETĠġĠMĠNĠN „GÜVENLĠ KENTLER‟ ÜZERĠNE ETKĠSĠ* çıktığında çözüm getiren bir anlayıĢın ötesinde önleyici kolluk faaliyetlerini kapsayan, değiĢen güvenlik anlayıĢına ve ihtiyacına cevap veren, kent planlamasından trafik düzenine, kent bilgi Özet sisteminden sosyolojik ve psikolojik faktörlere kadar önemli Kırsal alanlarla karĢılaĢtırıldığında çeĢitli ekonomik parametreleri dikkate alan ve bu yönleriyle geleneksel ‗kent aktivitelere daha kolay ulaĢım imkânı sağlayan, kültürel ve güvenliği‘ anlayıĢından farklılıklar arz eden ‗güvenli kent‘ yaklaĢımı entelektüel açıdan sadece yerli nüfus açısından değil, aynı zamanda göç yönetimi ile iliĢkilendirildiğinde ―yönetiĢim‖ esaslı göç yönetimi yabancı nüfus açısından da önemli cazibe merkezi olan ―kentler‖ politikası sonucunda ortaya çıkmaktadır. Böylece yoğun göç baskısı dünyadaki pek çok göçmenin ve sığınmacının varıĢ noktasıdır. ile karĢılaĢıldığında daha hızlı cevap veren, suçla mücadeleyi daha Sosyal ve ekonomik geliĢmenin en güçlü aracı olan kentler karĢı etkili kılan, toplumsal bütünleĢmeyi kolaylaĢtıran, hukuki ve karĢıya kaldığı göç hareketleri nedeniyle ekonomik, politik, sosyal bürokratik sorunları mümkün olduğunca bertaraf eden göç yönetimi açıdan ve kentsel hizmetler bakımından önemli sorunlarla karĢı süreci ile karĢılaĢılmaktadır. karĢıya kalmaktadırlar. Bu sorunların yanı sıra ―göç‖ hareketleri Suriye‘de iç karıĢıklıkların baĢladığı 2011 yılından bu yana sonucunda insan hareketliliğine bağlı olarak kentlerde yaĢanan 3.559.262 kiĢiye geçici koruma statüsü veren Türkiyeý; BirleĢmiĢ değiĢim ve dönüĢüm, hem merkezi yönetimlerin hem de yerel Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği‘ne (UNHRC) kayıtlı yönetimlerin kent güvenliğini sağlaması sorununu beraberinde 365.000‘den fazla diğer uyruklu vatandaĢlara toplam 3.9 milyon getirmektedir. Bu nedenle merkezi yönetimlerin ve yerel kiĢiye ev sahipliği yapmaktadır.‡ Hem göç alan ülke, hem göç veren yönetimlerin iĢbirliği içerisinde hareket ederek, hem yerel nüfusun ülke, hem de coğrafi konumu itibariyle önemli göç rotaları arasında hem de ülkeye gelen yabancı nüfusun kendisini güvende hissedeceği transit bir ülke konumunda bulunan Türkiye‘ye yönelen demografik güvenli kentsel yaĢam alanı sağlaması gerekmektedir. Bu durum hareketler Türkiye‘de göç yönetimi sürecinde güvenli bir kent sağlamanın zorluğunu beraberinde getirmektedir. Bu bağlamda: bu * Ġbrahim ĠRDEM, Polis Akademisi BaĢkanlığı Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Müdürlüğü ý Göç Ġdaresi Genel Müdürlüğü, Geçici Koruma, EriĢim: 19.09.2018, Mehmet Akif ÖZER, Prof. Dr., Hacı Bayram Veli Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari http://www.goc.gov.tr/icerik6/gecici-koruma_363_378_4713_icerik Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Böl.,

‡ UNHCR, Türkiye‘deki Mülteciler ve Sığınmacılar, EriĢim: 20.09.2018, http://www.unhcr.org/tr/turkiyedeki-multeciler-ve-siginmacilar 73 çalıĢmanın amacı, en fazla sığınmacı nüfusa sahip Türkiye‘de göç THE IMPACT OF MIGRATION GOVERNANCE ON yönetiminden kaynaklanan sorunları tespit ederek; göç yönetiĢiminin „SECURE URBANS‟ IN TURKEY ve buna bağlı olarak ―güvenli kentlerin‖ nasıl sağlanacağına çözüm aramaktır. Nitel yöntemle yürütülen çalıĢmada belge analizi ve Abstract literatür taramasından faydalanılmaktadır. Bu kapsamda; Türkiye‘de göç yönetimi sürecindeki hukuksal mevzuatlar, yasal düzenlemeler, Compared to rural areas the cities which provide easier hükümet planları, sivil toplum kuruluĢları ve düĢünce kuruluĢları access to various economic activities are important attraction points tarafından çıkartılan raporlar çalıĢmanın temel kaynaklarını not only for the local population in terms of cultural and intellectual oluĢturmaktadır. aspects, but also for the foreign population are the destination of many immigrants and asylum seekers in the world. Cities, which are Anahtar Kelimeler: Göç Yönetimi, YönetiĢim, the most powerful means of social and economic development, face Sığınmacılar, Güvenli Kent significant problems in terms of economic, political, social and urban services due to migration movements they face. In addition to these problems, the change and transformation of cities due to human mobility as a result of migration movements bring about the problem of both the central administrations and the local governments to ensure the security of the city. For this reason, by acting in cooperation of central governments and local governments, both the local population and the foreign population arriving in the country should provide a safe urban living space where they will feel safe. This situation reveals the necessity of providing ―secure urbans‖. In the classical sense, it is important to consider the important parameters ranging from urban planning to traffic, from urban information system to sociological and psychological factors that cover the changing security concept and needs, which include preventive law enforcement activities beyond the understanding that only solve the problem when the security problem arises. The approach to ―secure urban‖ approach is the result of governance- 74 based migration management policy when it is associated with VATANDAġLARIN E-DEVLET GÜVENLĠK ALGISININ migration management. Thus, in case of intense migration pressure, BELĠRLENMESĠ: KARAMAN ĠLĠ ÖRNEĞĠ* the process of migration management is encountered, which Özet responds more quickly, makes fight against crime more effective, Son yıllarda teknolojideki özellikle internet teknolojisindeki facilitates social integration, and eliminates legal and bureaucratic geliĢmeler vatandaĢların kamu yönetimlerinden beklentilerini hem problems as much as possible. arttırmıĢ hem de faklılaĢtırmıĢtır. Yeni kurumsal yönetim talepleri Since the start of the year 2011 internal turmoil 3.559.262 kamu yönetimlerini Ģeffaf, katılımcı, sorumlu olmaya zorlamaktadır. Syrians' temporary protected status to which Turkey; The United Bu taleplere cevap vermek için kamu yönetimleri giderek daha fazla Nations High Commissioner for Refugees (UNHRC) hosts a total of internet teknolojilerini kullanmaya baĢlamıĢtır. Bu aĢamada e-devlet 3.9 million people, including more than 365.000 citizens. Both çalıĢmaları baĢlatılarak yaygınlaĢtırılmıĢ ve geliĢtirilmiĢtir. Bugün immigration countries, countries that both migration brings both gelinen noktada vatandaĢlar birçok kamu hizmetini e-devlet geographic position as an important migration route between in a aracılığıyla elektronik ortamda mekândan bağımsız olarak transit country demographic movements tend to Turkey along with alabilmektedir. Gerçekten e-yönetim sistemleri bu yönüyle kamu the difficulty of providing a safe city in the process of migration yönetimlerine eĢsiz imkânlar sunmaktadır. Ancak e-devlet management in Turkey. In this context: the aim of the study is to sistemlerinin birçok avantajı yanında dikkatli olunmadığında sorun identify the problems arising from the management of migration in teĢkil edecek hususları da yok değildir. Nitekim vatandaĢların en Turkey which has the highest refugee population; to seek a solution önemli bilgilerinin yer aldığı bu veri tabanlarının güvenliğinin for how migration governance and, accordingly, ―secure urbans‖ sağlanması hayati öneme sahiptir. Bu nedenle e- yönetim will be provided. In the study conducted with qualitative method, sistemlerinin güvenliğinin sağlanması üzerinde durulması gereken document analysis and literature search are used. In this context; hususların baĢında gelmektedir. legislation on legal migration management process in Turkey, Bu bağlamda çalıĢmada e-devlet konusuna sistem güvenliği regulatory, governmental plans, non-governmental organizations and anlamında yaklaĢılarak e-devlet kavramı, e-devlete güvenin önemi, think-tank reports issued by constitute the main sources of the study. teknolojiye güven eğilimi, sistem güvenliği konuları literatür Keywords: Migration Management, Governance, Asylum ıĢığında ortaya konulacaktır. ÇalıĢmanın temel hedefi vatandaĢların Seekers, Secure Urban * Ali ġAHĠN, Prof. Dr., Selçuk Üniversitesi,

Mehmet POLAT, Öğr.Gör., Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi,Türkiye,

75 e-devlet ve e-devlete yönelik güven algısı ve e-devlet hizmetlerinden DETERMINATION OF CITIZENS‟ E-GOVERNMENT yararlanma alıĢkanlıkları arasındaki iliĢkiyi belirlemektir. SECURITY PERCEPTION: THE CASE OF KARAMAN Ayrıca çalıĢmada vatandaĢın e-devlet sistemlerinin güvenlik PROVINCE düzeyi ile ilgili düĢüncelerini Karaman örneklemi üzerinden Abstract değerlendirmek amacıyla alan araĢtırması da yapılmıĢtır. Bu amaca uygun olarak Karaman il sınırları içinde ikamet eden vatandaĢlara üç In recent years, developments in technology especially in bölümden oluĢan bir anket uygulanmıĢtır. Birinci bölümde internet technology have increased and differentiated the demografik bilgiler, ikinci bölümde bilgisayar ve akıllı cihaz expectations of citizens from public administrations. New corporate kullanımı ile ilgili bilgiler, son bölümde ise güvenlik algısı ölçeği ile governance demands force public administrations to be transparent, güvenlik düzeyi ile ilgili bilgiler toplanmıĢtır. Karaman ilinde ikamet participative and responsible. Public administrations have started to eden vatandaĢların e-devlet güvenlik düzeyi ile ilgili anketleri SPSS use more internet technologies to respond to these demands. At this 20.0 programı aracılığıyla analiz edilerek elde edilen bulgular stage, e-government studies were initiated and expanded. Today, tartıĢılmıĢ ve veriler ıĢığında bazı önerilerde bulunulmuĢtur. citizens can receive many public services independently of the space via e-government. In fact, e-management systems offer unique Anahtar Kelimeler: E-Devlet, Güvenlik, VatandaĢların E- opportunities to public administrations. However, there are many Devlet Algısı, Karaman. advantages of e-government systems as well as the issues that would cause problems when not careful. As a matter of fact, it is vital to ensure the security of these databases, which are the most important information of citizens. Therefore, ensuring the security of e- management systems is one of the most important issues to be considered. In this context, the concept of e-government, the concept of e-government, the importance of trust in e-government, the tendency to trust in technology and system security will be put forward in the light of literature. The main objective of the study is to determine the relationship between citizens' perception of trust towards e- government and e-government and their use of e-government services. 76 In addition, a field study was conducted to evaluate the ALGI YÖNETĠMĠNĠN ĠÇ GÜVENLĠK HĠZMETLERĠNĠN opinions of the citizen about the security level of e-government ETKĠNLEġTĠRĠLMESĠNE KATKISI* systems via the Karaman sample. For this purpose, a questionnaire consisting of three sections was applied to the citizens residing Özet within the borders of Karaman province. Demographic information in the first part, information about the use of computer and smart Bilindiği gibi algı, nesnel dünyayı duyular yoluyla öznel device in the second part, and the security perception scale and bilince aktarma olarak tanımlanır. Terim, dilimizde de, Batı security level in the last section were collected. The findings of the dillerinde de olduğu gibi almak kökünden türetilmiĢtir. Algının en questionnaires related to the e-government security level of the kısa tanımı olan nesnel dünyayı duyular yoluyla öznel bilince citizens residing in the Karaman province were analyzed through aktarma, bir anlamda bizi gerçekliğe götürmektedir. Algılar SPSS 20.0 program and the findings were discussed and some gerçektir, çünkü insanlar onlara inanırlar. suggestions were made in the light of the data. Algılama yönetimi ise daha çok fayda sağlayan ve belirsizliği Keywords: E-Government, Security, Citizens E-Government daha az olan bilgileri sağlayabilmek için dıĢ dünyadan veri akıĢını Perception, Karaman kontrol etmek ve geliĢtirmek anlamına gelen ve son yıllarda oldukça popüler hale gelmiĢ yeni bir yönetim tekniğidir. Yöntem ABD siyasi kararlarının ülkede ve tüm dünya kamuoyunda benimsenmesi için kullanılan bir teknik olarak ilk kez ABD Savunma Bakanlığı içindeki birimlerce kullanılmıĢtır. Bu çalıĢmada temel tez olarak; algılama yönetiminin örgüt yönetiminde etkin bir Ģekilde kullanılması gerektiği ve özellikle iç güvenlik hizmetlerinde Türkiye özelinde algılama yönetiminden yararlanılmasının hizmet etkinliğini artıracağı hususu kabul edilmiĢtir. * Mehmet Akif ÖZER, Prof. Dr., Hacı Bayram Veli Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Böl.,

Reha BAYANSAR, Öğretim Görevlisi, Hacı Bayram Veli Üniversitesi Adalet MYO,

77 Artık günümüzde örgüt yönetiminde algılama sürecinin ve bu Bu çalıĢmada önemi her geçen gün artan algılama yönetimi sürecin etkin yönetiminin büyük önem taĢıdığı kabul edilmektedir. ve bu yöntemin Türkiye özelinde iç güvenlik hizmetlerinde nasıl Bu alanda birçok çalıĢma yapılmakta ve algılama yönetimi yöntem uygulanabileceği ayrıntılı bir Ģekilde ele alınacaktır. Verilecek teorik ve tekniklerinin örgüt yönetimlerince hizmet sunum sürecinde nasıl bilgilerle konunun önemine vurgu yapılacak ve Türkiye‘de iç uygulanabileceği sorgulanmaktadır. güvenlik hizmetlerinde algılama yönetimi uygulamalarının yaygınlık kazanabilmesi için bir farkındalık yaratılmaya çalıĢılacaktır. ÇalıĢmamızın kapsamında yer alan iç güvenlik hizmetleri, Türkiye özelinde oldukça yaygın ve kapsamlı bir kurumsal yapıya Anahtar Kelimeler: Algı, Algı Yönetimi, Ġç Güvenlik, sahiptir. Dolayısıyla böyle bir yapıda uygulanacak etkin algı Kamu Hizmeti, Etkinlik yönetimi çalıĢmaları hizmetlerin etkinliğini oldukça artıracaktır. Bilindiği gibi genel olarak suçun önlenmesi ve suçluların yakalanması ile ilgili teĢkilata ve hukuki rejime iç güvenlik denilmektedir. Ġç güvenlik, buna iliĢkin teĢkilatların suç oluĢmasını önleme ve suçluları takip ve yakalama çabaları ve bu çabalara imkân veren hukuki çerçeveyi de içermektedir. Avrupa‘da Sanayi Devrimi ile baĢlayan modernleĢme ilk olarak güvenlik sektörünün kendi içinde dıĢ güvenlik ve iç güvenlik Ģeklinde bir iĢ bölümünü ve uzmanlaĢmayı doğurmuĢtur. Savunma olarak da tanımlanan dıĢ güvenlik askeri bir hizmet alanı olarak tanımlanırken, iç güvenlik sivil bir hizmet alanı olarak sınıflandırılmıĢtır. Ġç güvenlik hizmetleri, tanımı gereği bir hizmet sektörü olup, diğer kamu hizmet sektörlerinde olması gerektiği gibi, sivil katılım ve denetime açık, Ģeffaf ve hesap verebilirlik niteliklerine sahip olmalıdır. Bu yönüyle iç güvenlik sürekli bir bütünlüktür. Sadece polislerden veya sadece adli meselelerden ibaret değildir. Bu bir bütündür ve hizmet etkinliğini artırma sürecinde soruna bütüncül yaklaĢmak gerekmektedir. 78 THE CONTRIBUTION OF PERCEPTION MANAGEMENT studies are conducted in this area and it is questioned how the ON THEEFFECTIVENESS OF INTERNAL SECURITY methods and techniques of perception management can be applied in SERVICES service provision process by organization management. Internal security services within the scope of our study, Abstract Turkey has quite common and a comprehensive institutional structure in particular. Therefore, effective perception management As is known, perception is defined as the transfer of objective activities to be implemented in such a structure will increase the world to subjective consciousness through senses. The term is effectiveness of the services considerably. derived from the root of our language as well as in Western languages. Transferring the objective world, which is the shortest Generally, the organization and legal regime related to the definition of perception, to subjective consciousness through the prevention of crime and the capture of criminals are called internal senses, in a sense leads us to reality. Perceptions are real, because security. Internal security includes efforts to prevent the occurrence people believe in them. of a crime and to monitor and capture criminals and the legal framework that enables these efforts. The modernization, which Perception management is a new management technique that started with the Industrial Revolution in Europe, firstly led to a has become more and more popular in recent years, which means division of labor and specialization in the security sector as external controlling and improving the data flow from the outside world in security and internal security. External security, defined as defense, order to provide more benefit and less information. The method was is defined as a military service area, while internal security is used by the US Department of Defense for the first time as a classified as a civil service area. Internal security services are, by technique used for the adoption of US political decisions in the definition, a service sector and should have clear, transparent and country and all over the world. accountability characteristics to civil participation and control, as it As the main thesis in this study; effective use of perception should be in other public service sectors. Internal security is a management in organization management; and especially in matters constant integrity. It is not just about police or just judicial matters. of exploitation will increase the service efficiency of the This is a whole and it is necessary to approach the problem management of specific detection of internal security services in holistically in the process of increasing the efficiency of the service. Turkey were accepted. In this study, the importance of perception management Nowadays it is accepted that the perception process and increasing with each passing day and this method will be discussed effective management of this process are of great importance. Many in detail how Turkey can be applied in particular in the internal 79 security service. It emphasized the importance of the subject will be A REVIEW ON THE PERSONAL DATA PROTECTION given with theoretical knowledge and awareness will try to win in AUTHORITY OF TURKEY* order to detect the prevalence of management practices in the internal security service in Turkey. Abstract Keywords: Perception, Perception Management, Internal Security, Public Service, Effectiveness In today‘s world, individuals have become more and more challenging in protecting their personal rights and space because of rapid developments in technology. Technological progress in recent years has created some security problems about the protection of personal data. Discussions on this issue has also attracted a new field of study that has named as ―protection of personal data‖. The driving impetus in the conduct of these discussions has been the concern of protecting personal spaces that has become more and more transparent with technical and technological developments such as the unrestrainable expansion of social media. As an example, individuals need to share some of their personal data in order to create specific social media accounts and they need to authorize them to use their personal data. The right of privacy and the right of personality, whether real or unrealized, should be protected against any attack. For this reason, legislators have strengthened the opportunities offered by private law in terms of protection before the attack in the face of possible attacks by new technologies. Because modern law order accepted the person as the highest value. Therefore, legislators from all around * Ġsmail SEVĠNÇ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan University,

Niyazi KARABULUT, ArĢ. Gör., Necmettin Erbakan University,

80 the world have built the legal structure in order to protect the right of AN ANALYSIS ON CHANGING SECURITY POLICIES OF privacy and personality both nationally and internationally. In this TURKEY AFTER THE JULY 15 COUP ATTEMPT* context, the Convention on the Protection of Individuals against Automatic Processing of Personal Data No. 108, prepared by the Abstract Council of Europe came into force on October 1 of 1985. Turkey was the only country that approved the convention but did not put Turkey's security policies have been largely a result of its into force until January 30 of 2016. Indeed, this convention had historical and political experiences. In this context, July 15 coup come into force in Turkey when it was enacted as Law No. 6698 attempt became a turning point in Turkey's security policies. The published in the Official Gazette on February 18, 2016. Accordingly, July 15 coup attempt, has a strategic importance in shaping the the Personal Data Protection Authority was launched in February political, structural, and bureaucratic structure of Turkey. There may 2016. be many reasons for this situation to occur. However, in terms of administrative sciences, it is necessary to examine the issue over the Personal Data Protection Authority which has administrative rational and radical changes. and financial autonomy and public legal personality established in order to perform the duties stipulated by Law No. 6698. In this The July 15 coup attempt re-emerged the need for the state to study, the power of sanction and the capacity to impact of the make swift reforms in its institutionalization and capacity-building. authority will be examined over its missions and visions. Past works As a result of this need, Turkey has made many reforms on its of the authority will be evaluated and some comparisons will be security strategies and state structure. Elimination of the members made with other examples from the world while doing this and elements of the Fethullahist Terrorist Organization (FETÖ) examination. By examining the authority, this study tries to find the became first priority after the coup attempt. Then, dismissal of many answers of the questions of why it is needed, how it protects personnel from nearly all of the state and government agencies personal data, and to what extent it is successful. Eventually, this study aims to analyze how this authority can be more efficient and * Önder KUTLU, Prof. Dr., Necmettin Erbakan University, Turkey, accordingly to give suggestions of implementation for future works

of it. Belgin UÇAR KOCAOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, Necmettin Erbakan University, Key Words: Personal data, protection, security, personal

data protection authority, the right of personality Niyazi KARABULUT, ArĢ. Gör., Necmettin Erbakan University,

81 followed that. Finally, some radical reforms have been made in the KOMUTANLIĞI PERSONEL YAPISI ÜZERĠNE BĠR structure of state, army, and security organizations. UYGULAMA* In this study, changes on the security policies of Turkey after the July 15 coup attempt will be presented and Özet interpreted; then will be analyzed over the reports of think tank Yönetim alanı prensibi geniĢ anlamıyla belirli bir üste bağlı organizations. Especially reports of Ġstanbul Policy Center (IPC) and olan veya doğrudan yetki kullanılan ast sayısını ifade etmektedir SETA analyzed for the possible effects of them and contingency (Healey, 1956: 362). Bu prensip literatürde ilk olarak General analysis of the security issues. The main purpose of this study is to Hamilton (1921) tarafından “kontrol alanı (span of control)” analyze how Turkey changed its security policies and what is the Ģeklinde kullanılmıĢtır. Daha sonra klasik yönetim teorisi içerisinde results of these changes. From the answers of these question, this niceliksel olarak değerlendirilen bu prensip, yöneticilerin bir study aims to reveal mistakes and find effective solutions and organizasyon içinde kaç kiĢi üzerinde otorite kurabileceği konusuna suggestions to be made. yoğunlaĢmıĢtır. Bu sayı çeĢitli araĢtırmalarda organizasyon Key words: July 15, Turkey, Security policies, Coup kademeleri gözetilerek farklı aralıklarda belirlenmiĢtir. Ancak, bu attempt, think tanks prensibi sadece niceliksel bir değerlendirme üzerinden personel yönetiminde kullanmak, organizasyonel bağlamda gerekliliğini açıklamada yeterli olmamaktadır. Yönetim alanı prensibi, tanımından da anlaĢılacağı üzere, yönetim kademelerinin belirlenmesinde dikkate alınması gereken bir özelliği göstermektedir. Bununla birlikte bütüncül bir bakıĢ açısıyla organizasyonun insan kaynağının yapısal tasarımında da yer bulmaktadır. Bu çerçevede ele alınan prensibin askeri nitelikli kolluk * Erdem ÖZGÜR, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Öğretim Görevlisi, Ankara Üniversitesi Doktora Öğrencisi,

YÖNETĠM ALANI PRENSĠBĠNĠN ĠNSAN GÜCÜ Erdem ERCĠYES, Dr., Jandarma Genel Komutanlığı Strateji BaĢkanlığı, YAPILANMASINA ETKISI: JANDARMA GENEL

Müge Borazan ÇELĠKBIÇAK, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Öğretim Görevlisi, Hacettepe Üniversitesi Doktora Öğrencisi,

82 ve askeri organizasyonlarda uygulaması, piramit yapı olarak programı vasıtasıyla, J.Gn.K.lığı personel yapısını oluĢturan sunulmaktadır. Bir organizasyon içerisinde insan kaynağının en alt senaryolar tanımlanarak bir modelleme yapılmıĢtır. Bu modelleme kademesinden en üst kademesine kadar Ģekillendirilmesi anlamına ile gelecek 30-40 yıllık süreç içerisinde nasıl bir personel yapısının gelen bu yapı, organizasyonlardaki insan kaynağının temini ve oluĢacağı Monte Carlo simülasyonu ile ortaya konularak ihtiyaç yetiĢtirilmesine etki eden baĢat faktörlerden birisidir. analizi yapılmıĢtır. Bununla birlikte diğer bir araĢtırma yöntemi olarak mevcut durum analizi ve gelecekteki durumu öngörebilen Bununla birlikte, bir organizasyon içerisinde devamlılık istatistiksel bir model de kullanılmıĢtır. gerektiren iĢlerin varlığı, o organizasyon için bir yönetim alanı prensibi oluĢturmayı gerekli kılmaktadır. Bu bağlamda çalıĢmada ele Anahtar Kelimeler: Yönetim Alanı, Ġnsan gücü Yapısı, alınan Jandarma Genel Komutanlığının (J.Gn.Klığı) icra ettiği Jandarma, Piramit Yapı. görevlerin devamlılık arz etmesi ve belirli kurallara özgü iĢlerliğinin olması göz önüne alındığında, bu yapıya özgülenebilecek bir yönetim alanı prensibinin belirlenmesi ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. Belirtilmelidir ki, bu durum klasik organizasyonlardan bazı farklılıklar içermektedir. Öncelikle J.Gn.K.lığının yürüttüğü kolluk görevleri belirli bir risk düzeyini içermektedir. Bununla birlikte, personel yapısı statü hukukuna tabidir ve görev özelliği gereği merkezi örgütlenmenin ve hiyerarĢinin önemli olduğu kapalı bir yapıya sahiptir. Bu noktada belirlenecek yönetim alanı prensibi, riski makul düzeye indirmeli ve organizasyona özgü gerçekçi bir insan kaynağı kademelenmesi sağlamalıdır. Bu çalıĢmanın amacı ―yönetim alanı‘ prensibinin askeri nitelikli kolluk ve/veya askeri organizasyonların insan gücü yapılanması üzerine olan etkisini ortaya koymak ve bunu bir uygulamayla test etmektir. ÇalıĢmada öncelikle yönetim alanı prensibi açıklanmıĢ, devamında ise uygulama olarak J.Gn.K.lığının THE IMPACT OF SPAN OF MANAGEMENT‟S PRINCIPLE personel yapısı için, statü ve örgütlenme açısından uygulanan bu ON THE MANPOWER STRUCTURE: A PRAXIS ON THE prensip analiz edilmiĢtir. Bu kapsamda, MATLAB bilgisayar HUMAN RESOURCE STRUCTURE OF THE GENDARMERIE GENERAL COMMAND 83 considering the Gendarmerie General Commands‘ duties which Abstract entail continuousness and have functions according to certain rules emerge a need to make a specific definition of span of management The principle of span of management in a broad sense refers principle for the Gendarmerie. It should be noted that this case to the number of subordinates which is attached to a certain contains more differences than the classic organizations. First of all, supervisor or be direct liaison authorisatized (Healey, 1956: 362). law enforcement duties carried out by the Gendarmerie have a This principle was first coined by General Hamilton (1921) in the certain level of risk. In addition to this, its human resource structure literature as “span of control”. Afterwards, as utilized quantitatively is subject to a law of statue and it has a close structure characteristic in the classical management theory, it focused on the number of in which central administration and hierarchy are important due to subordinates which a manager can establish authority in an the nature of task. The principle of span of management which is organization‖. This number was calculated at different range through determined at this point should reduce risk to a reasonable level and considering organization levels in manifold studies. However, using provide a realistic human resources hierarchy particular to the this principle only in personnel management with a quantitative organization. assessment is insufficient to explain its necessity in the organizational context. The aim of this study is to reveal the impact of span of management‘s principle on manpower structure of military law As can been inferred from its definition, the principle of span enforcement and/or military organizations and to test it with a praxis. of management indicates a feature which has to be taken into Firstly, the span of management‘s principle had defined and consideration during the determination of the management levels. followingly the implementation of the Gendarmerie General Likewise, it takes part in the structural design of the human Command regarding manpower structure, status and organizational resources with a holistic perspective in an organization. In this aspect was analyzed. In this context, a model was developed through context, the implementation of the principle in military law identifying scenarios for manpower structure of the Gendarmerie via enforcement and military organizations is presented as a pyramid MATLAB computer program. With this modeling, the necessity structure which reflects a hierarchy from bottom to top level. This analysis was performed by the Monte Carlo simulation concerning structure is one of the principal factors that influences the policy of manpower‘s structure for the next 30-40 years. Furthermore, as other personnel recruitment and trainings in organizations. research methods, the current situation analysis and a statistical Correspondingly, the existence of posts that requires model which could predict the future situation were utilized as well. continuity in an organization makes it necessary to create a span of management principle for the organization. In this regard, 84 Key Words: Span Of Management, Structure Of Manpower, ĠÇ GÜVENLĠKTE ÖZELLEġME BAĞLAMINDA Gendarmerie, Pyramid Structure. ÖZEL ASKERÎ ġĠRKETLER* Özet Özel askerî Ģirketler küresel düzlemde güvenlik sektörünün önemli bir oyuncusu haline geldiler. Güvenlik hizmetlerinin yarattığı maliyeti düĢürmek, kamusal kaynakların kullanımı konusunda ülke kamuoyuna hesap vermek zorunda kalmaktan kurtulmak ya da bulundukları coğrafyalardaki çatıĢmaları yaymak gibi amaçlar bazı devletlerin bu Ģirketleri güvenlik sektörünün oyuncusu haline getirmelerinin nedenlerini açıklayabilir. Bu Ģirketler devlet otoritesinin sarsıldığı ya da bulunmadığı yerlerde duyumsanan çeĢitli güvenlik ihtiyaçları nedeniyle devletler ya da devlet dıĢı aktörler adına çeĢitli iĢler üstleniyorlar. Güvenlik endüstrisinin ihtiyaçları ve söylemleri de bu sürece katkı sunuyor. Uygulanagelen güvenlik yaklaĢımları sektörün çeĢitli oyuncuları tarafından ―eski güvenlik anlayıĢının ürünü olan yaklaĢımlar‖ bağlamında eleĢtirilirken devletler ―yeni güvenlik anlayıĢı‖ olarak sunulan yaklaĢımları ve uygulamaları kabule zorlanıyor. Böyle bir ortamda özel askerî Ģirketler normalleĢiyor. Ancak özel askerî Ģirketlerin meĢruiyeti tartıĢmalı bir husustur. Yine de bu Ģirketlerin varlıklarına iliĢkin hukukî boĢluğun doldurulmasına çalıĢılmaktadır. Çünkü bu Ģirketler dünyanın sorunlu ya da çeĢitli niteliklerinden dolayı cazip bazı alanlarında küresel bazı güçlerin çıkarları açısından önemli görevler * Hüseyin ARAS, Dr. Öğr. Üyesi, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Avanos Meslek Yüksek Okulu, Nevşehir,

85 üstlenmektedirler. Terörizmin siyasal amaçlara ulaĢmak için bir araç PRIVATE MILITARY COMPANIES IN THE CONTEXT OF olarak kullanıldığı küresel sahnede bu Ģirketlerden yararlanmak artık CUSTOMIZATION IN INTERNAL SECURITY SERVICES güç mücadelelerinin önemli bir stratejisi haline gelmiĢ görünüyor. Bu Ģirketler günümüzün küresel asimetrik savaĢlarının yeni Abstract oyuncuları olmaya adaydır. Çünkü bu Ģirketler devletin egemenlik gücüne meydan okuyan unsurlar olarak değerlendirilebilirler. Sorun Private military companies have become a major player of Ģu ki, güvenlik hizmetleri bu Ģirketlerin de etkisiyle devletin the security sector in the globally. To reduce the costs of security tekelinde bulunan hizmetler olmaktan çıkarken, bu Ģirketler diğer services, to avoid having to account for the public opinion in the use yandan kendilerini kullanan devletler için bir tehdit unsuru haline of public resources, or to spread conflicts in the geographies in gelebileceklerdir. Türkiye Cumhuriyeti Devleti de bu tehditle karĢı which they exist, may explain the reasons for some states to turn karĢıyadır. Silahlı birlikler olan özel askerî Ģirketler koĢullar these companies into the security sector. These companies undertake oluĢtuğunda Türkiye‘de iç çatıĢmalara yol açabilecekleri gibi various jobs on behalf of states or non-state actors for various devletin diğer devletlerle çeĢitli yoğunluklarda savaĢlara girmesine security needs that are perceived in areas where state authority is de sebep olabileceklerdir. Diğer yandan ticarî hedefleri bulunan bu shaken or absent. The needs and discourses of the security industry Ģirketlerin 5188 sayılı kanunla sınırları çizilmiĢ olan ve ekonomi also contribute to this process. Conventional security approaches açısından önemli değerler taĢıyan özel güvenlik sektörüne zarar have been criticized by various players of the sector in the context of verme olasılıkları ise güçlüdür. Türkiye Cumhuriyeti Devleti yeni ―approaches which are the product of the old security dünya düzeninin gereklerince kamu politikaları üretirken ve bu understanding‖, while states are being forced to accept the politikaları yürütürken özel askerî Ģirketleri yok saymayan approaches and practices that presented as ―the new security yaklaĢımlar içinde olmalıdır. understanding‖. In this case, private military companies are normalizing. But the legitimacy of private military companies is Anahtar Kelimeler: Özel askerî Ģirket, özel güvenlik, controversial. Nevertheless, the legal gap regarding the assets of terörizm, güvenlik yönetimi, güvenlikte özelleĢme these companies is tried to be filled. Because these companies take on important tasks in problematic areas of the world or some attractive areas of the world due to their various qualities for the interests of some global powers. The use of these companies in the global area where terrorism is used as a tool to reach political goals now seems to have become an important strategy of power struggles 86 in globally. These companies are candidates for being the new actors GÜVENLĠK TEKNOLOJĠLERĠNĠN ġEHĠRLERĠN of today's global asymmetric wars. Because these companies can be SÜRDÜRÜLEBĠLĠRLĠĞĠNE ETKĠSĠ* considered as elements that challenge the power of sovereignty of the state. The problem is that while security services are no longer Özet the monopoly of the state under the influence of these companies, they will also become a threat to the states that use them. The State Güvenlik, gerek bireyin gerekse sosyal hayatın of the Republic of Turkey is also facing the threat. Armed troops sürdürülmesinde olmazsa olmaz unsurların baĢında gelir. Öyle ki private military companies which occur when conditions will also tarih boyunca insanlar, yaĢadıkları yerin güvenliklerini sağlamaya cause other states to enter into war with the state at various yönelik olarak sürekli giriĢimlerde bulunmuĢlardır. Ġnsanoğlunun concentrations can lead to internal conflicts such as in Turkey. On yırtıcı hayvanlardan ve olumsuz iklim koĢullarından kendini the other hand, these companies, which have commercial targets, güvende tutmak üzere mağaralarda baĢlattığı bu süreç, bugüne have a strong probability of damaging the private security sector gelinene kadar önemli dönüĢümlere sahne olmuĢtur. Göçebe yaĢam which has important economic values in Turkey, which is bounded tarzının yerini yerleĢik düzene bırakması, nüfus artıĢına bağlı olarak by law no 5188. The State of the Republic of Turkey must not ignore oluĢan ilk Ģehirlerde güvenliği ön plana çıkartmıĢtır. Bu yüzdendir ki private military companies while generating and conducting public ilk dönem Ģehirlerin güvenliğinde; tepeler ve dağlar gibi coğrafi yapı policies in the new world order. özelliklerinden yararlanılmakla birlikte, yüksek duvarlardan, hendeklerden ve sulardan da en üst düzeyde istifade edilmiĢtir. Keywords: Private military companies, private security, Özellikle ilk endüstri devrimine neden olan bilim ve teknolojide terrorism, security management, customization in security. yaĢanan geliĢmeler, sadece sosyal ve ekonomik yapıyı değil aynı zamanda güvenlik anlayıĢlarının da değiĢimine neden olmuĢtur. 1900‘lü yılların ikinci yarısıyla beraber suçun önlenmesinde bilgisayar tabanlı modeller geliĢtirilmiĢ, suç analizleri ve * Ġmam Bakır KANLI, Doç. Dr., Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Burak KAPLAN, Yüksek Lisans Öğrencisi, Marmara Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Politikası Tezli Yüksek Lisans Programı,

87 haritalandırmaları sayesinde suç ve mekân arasında iliĢki kurularak THE EFFECT OF SECURITY TECHNOLOGIES ON Ģehirlerin daha güvenli yaĢam alanları haline dönüĢtürülmesi URBAN SUSTAINABILITY amaçlanmıĢtır. Tarih boyunca toplumların kendilerini emniyet altında hissetmeleri için farklı yöntemler uyguladıkları görülmüĢtür. Abstract Bu yöntemler baĢarılı olduğu takdirde kendilerini iç ve dıĢ tehditlere karĢı koruyarak sürdürülebilir bir forma kavuĢmuĢturlar. Bu Security is an indispensable element in maintaining both çalıĢmanın konusu, Ģehirlerin sürdürülebilirliğini dolayısıyla da Ģehir individual and social life. So that, people have made continuous güvenliğini sağlamada teknolojik sistemlerin üstlendiği roldür. attempts to ensure safety areas where they live throughout history. ÇalıĢma güvenlik ve sürdürülebilirlik arasındaki iliĢkiyi ortaya This process was initiated by human beings in caves to keep safe koyması ve çağın koĢullarına göre güvenlik sistemlerinde görülen from predators and adverse climatic conditions. The concept of değiĢimi analitik bakıĢ açısıyla bir senteze kavuĢturması sebebiyle security has undergone transformations since then. The way of önemlidir. Güvenlik sistemlerinin geliĢimi üzerinde durulması ve nomadic life has been replaced by the settled system due to gerçekleĢen değiĢim ve dönüĢümlerin yaĢam alanlarının population growth. Thus, security has been brought forth in first sürdürülebilirliğine olan etkisinin incelenmesi çalıĢmanın amacını cities. In providing safety for the first cities, geographical structure oluĢturmaktadır. Güvenlik ve sürdürülebilirlik iliĢkisinin tarihsel bir features such as hills and mountains and high walls, ditches and arka plan çerçevesinde sunulduğu çalıĢma, teorik bir çerçeve waters were used. Especially the developments in science and içerisine sınırlandırılmıĢtır. Literatür taraması çalıĢmanın ana technology which led to the first industrial revolution caused not yöntemidir. Ayrıca ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluĢların only social and economic structure but also change in understanding hazırladığı teknik ve analitik raporlardan yararlanılmıĢtır. ÇalıĢmada of security. In the second half of the 1900s, computer-based models hızla yaĢanan değiĢimlerin yansıması olarak Dünya‘nın her geçen were developed to prevent crime and crime analysis and mapping gün farklılaĢan tehditlerle karĢı karĢıya kaldığı ve bu tehditlerin were aimed to transforming cities into safer living areas by önlenmesi halinde toplumun her açıdan sürdürülebilir kılınabileceği determination a relationship between crime and area. Societies use sonucuna ulaĢılmıĢtır. Bu bağlamda da zamana ayak uydurma different methods to feel safe throughout history. If these methods noktasında gösterilen çabanın güvenlik sistemleri için de geçerli are successful, cities will have sustainable form by protecting olması gerektiği önerisinde bulunulmuĢtur. themselves against internal and external threats. The subject of this study is the role of technological systems to ensuring the urban Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Güvenlik sistemleri, sustainability and security. The study is important because it Sürdürülebilirlik, ġehir, ġehir güvenliği demonstrates the relationship between security and sustainability and 88 the synthesis to security systems to the conditions of the era with ACTUALIZATION OF THE INTELLIGENCE SUBVERSIVE analytical perspective. The aim of this study is to focus on the ACTIVITIES COGNITION PROBLEM AS THE THREAT TO development of security systems and examine the effects of the THE NATIONAL SECURITY OF UKRAINE* changes and transformations on the sustainability of living areas. The study, in which the relationship between security and Abstract sustainability is presented within a historical background that limited to theoretical framework. Literature review is the main method of From ancient times, gaining knowledge about external and the study. In addition, technical analytical reports prepared were internal threats to the society and state security was of great utilized by national and international institutions and organizations. importance for their timely detection and prevention. Today, in the In this study, reflection of rapid changes in the world is faced context of intensifying global intergovernmental contradictions, one differentiating threats and if these threats are prevented, the society of the topical threats to the national security of Ukraine is considered can be made sustainable. In this context, it has also been suggested to be intelligence-subversive activity, which is countered by the that the effort shown in the current times adaptation should also Security Service of Ukraine, a specially authorized state authority in apply to security systems. the field of counter-intelligence activities. The main purpose of reconnaissance and subversive activities is to weaken the political Keywords: Security, Security systems, Sustainability, system of society, to complicate the foreign policy position of the Urban, Urban security country, to damage its economic and military potential, to deform social relations, which is a threat to any state. Current foreign states special services‘ results assessment indicates that their work is organized using a significant intelligence and subversion forms and methods‘ arsenal. At the same time, intelligence services constantly improve their capabilities, modernize technical intelligence, and activate the implementation of the agents * Antonina VATRAL, Philosophy Doctor in Law (Candidate of Legal Sciences), Doctoral Student at the National Academy of Security Service of Ukraine, tonya7777gmail.com 89 to target objects network. The criminal cases statistics with the obtaining, generalizing, systematizing, analyzing and evaluating qualification "State betrayal" and "Espionage" violated, as well as operatively meaningful information about its features or facts. To expulsion of citizens outside Ukraine cases, indicate the active exclude from the set of features precisely those involving intelligence positions‘ creation and use our state. intelligence and subversive activities, authorized actors must carry out complex mental work based on professional knowledge and The certain foreign leaders desire to expand their own skills, as well as the experience of counter-intelligence activities. countries territory has led to the interest conflicts zones emergence. Due to the location of Ukraine and the key areas of such a struggle It should pay attention that the intelligence and subversion (based on Headford McKinder and Carl Haushofer theory), a knowledge is complicated by its conspiratorial nature. In order to number of particularly sharp reconnaissance and subversion forms achieve the secret purpose, foreign special services, as well as were applied to our state, namely the forcible change of the organizations, separate groups and persons involved in territorial structure and gangster-rebel activities, which led to the reconnaissance and subversive actions and operations on the Crimea annexation and the certain districts of Donetsk and Lughansk territory of Ukraine, hide the attracted forces and means, as well as regions occupation. The deep ideological contradictions, the growing the forms and methods that are applied to them. In addition, this influence of the opposition forces on politics, the state authorities activity is a quite prolonged process, the final desired result of which effectiveness reduction, the rule of law deterioration, as well as the is substantially remote in time from the moment it begins. armed forces combat capability, indirectly point to ideological, Sometimes reconnaissance operations last for years. In this regard, it political and psychological blow, which impacts the citizens is quite difficult for state security agencies to identify individual consciousness and their worldview in order to achieve conscious or facts and phenomena as intelligence and subversion elements. unconscious reconnaissance subject‘s support and to its The solution to this problem is facilitated by the use of an advantageous activity inclination. effective cognitive methodology that allows detecting, preventing For an adequate response to the mentioned threats it is quite and counteracting reconnaissance and subversive activities carried important to know the essence of the processes taking place in the out on the territory of Ukraine in a timely manner. Just reliable country as well as their correct assessment. This allows us to choose intelligence and subversion activities knowledge makes it possible an effective algorithm to counteract certain reconnaissance and for authorized persons to make informed managerial decisions subversion forms. Instead, separate phenomena misleading regarding the conditions and further threats counteraction creation to assessment leads to inadequate measures done that would not lead to the state security of Ukraine and its national interest‘s protection. the result expected. Intelligence and subversion cognition provides 90 Keywords: National security, threats, intelligence subversive THЕ INTERNATIONAL AND EUROPEAN SECURITY activity, cognition. LEGAL FOUNDATIONS IN ENSURING UKRAINE'S SECURITY* Abstract In the context of globalization, the transboundary nature of organized crime and terrorism, the increasing integration of Ukraine into European and international legal and security spaces is essential to the existing international and European standards for such activities as well as security guarantees, forms of regional and international cooperation. This is explained primarily by the actuality of this problem that was particularly acute only with the former USSR collapse, which real geopolitical consequences are still being studied. Secondly, objective changes taking place in the world, the results of which should be included. They are the critical state of the environment, demographic processes on the planet, virtually uncontrolled human activities, the active desertification of natural resources with insufficient development of resource-saving technologies, the presence of weapons of mass destruction in the world etc. The problem of security in the modern world is increasingly becoming global in nature and depends more on the geopolitical * Liudymyla RADOVETSKA, Philosophy doctor in law (candidate of legal sciences) Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law,National Academy of Security Service of Ukraine,

91 confrontation of leading actors in world politics. Not only is Ukraine, Security safeguarding as one of the states‘ foreign policy which is the direct different countries‘ geopolitical interests‘ subject, directions should be carried out according generally accepted norms of primarily facilitated by the "good" geostrategic location, the internal international law. The legal basis of the providing international security and external policies that it has been being built up over the years of its is the generally accepted principles of international law, as well as the independence, which is especially exacerbated by the European region norms of universal legal acts are international treaties. political situation aggravation, and in the world in general. International legal acts created by the foreign nations (international community), valid on the territory of Ukraine and relating In order to provide effective international security, a number of to the security of the state by its substantive value, can be divided into measures can be taken: several categories: 1) universal legal acts containing norms created by the international community, ratified by the overwhelming majority of 1) formation and operation of the collective and regional the world and are obligatory standards of for their behavior; 2) regional security systems; (local), established by a certain group of nations and operate in their 2) various types of weapons and armaments reduction and relations; 3) international legal treaties concluded between Ukraine and elimination; cooperation of states in solving global problems of the other foreign countries on various issues, which act between relevant present, in particular, combating international terrorism and other participants (parties of the treaties); 4) the agreements concluded crimes of international character in solving ecological, economic, between certain offices of some countries which determine their mutual humanitarian problems, etc. rights and obligations, the action of which applies only to those Different states‘ activities legal regulation to ensure agencies that were parties at their conclusion. international law and order is of essential value for the individual In the second half of the XX th century international law has states‘ security strengthening. become one of the most powerful means of maintaining international From a legal point of view, security is the state of one‘s subject's peace and order. Its main achievement is the development of generally security against threats, harm, and evil. In the international context, accepted principles of coexistence and interaction of states, developed security is seen as establishing an international legal order that is forms, mechanisms for their implementation and observance as adequate to the realities of the modern world through progressive guarantees of safe functioning and peaceful states‘ coexistence at the international legal development or as a condition of international national, regional and world levels. These principles include: sovereign relations, which excludes the violation of the general peace or the threat equality, respect for the rights inherent in sovereignty, refraining from to people‘s security in any form. the threat or use of force, inviolability of frontiers, territorial integrity 92 of States, peaceful settlement of disputes, non-interference in internal ĠÇĠġLERĠ BAKANININ 2017 YILI PLAN VE BÜTÇE affairs, respect for human rights and fundamental freedoms, equal right KONUġMASININ ĠÇERĠK ANALĠZĠ* of self-determination of peoples, co-operation among States, fulfillment in good faith of obligations under international law. They were legally enshrined in the Charter of the United Nations in the year of 1945 at Özet first; are of universal nature and received their further meaningful ĠçiĢleri Bakanlığı, Türk kamu yönetimi yapılanması içinde development in regional legal acts, such as the Helsinki Final Act of tarihi, Osmanlı dönemine dayanan köklü kurumlardan biridir. 1975 (the full title is Conference on Security and Co-operation in Bakanlık, ilk olarak Osmanlı devletinde, Sadrazam Kethüdalığının Europe Final Act), and others like that documents. kuruluĢu ile kurumsal yapıya kavuĢmuĢtur. Tanzimat öncesi Devlet Despite the rapid international law development, its legal TeĢkilatında yer alan Sadrazam Kethüdalığı, zamanla önem formulation, and in this regard, established law and order, on the basis kazanmıĢ ve değiĢiklikler ile günümüze dek varlığını of which the whole system of European and international security were sürdürmektedir. ĠçiĢleri Bakanlığı‘nın görevleri incelendiğinde; kept, given the realities of the present, seems to be quite obsolete and genel olarak, güvenlik, nüfus ve vatandaĢlık, mülki Ġdare, yerel does not meet the requirements of the present. The law, in particular the yönetimler ve sivil toplum kuruluĢları önemli yer tutmaktadır. international one being an universal regulator of public relations at the ĠçiĢleri Bakanlığı ana, danıĢma, denetim ve yardımcı birimlerinin international level, has undergone systematic violations by some görevleri mevzuatta ayrı ayrı düzenlenmiĢtir. Özellikle mahalli countries that claim to be regional and world leaders and seems to idareler, dernekler, güvenlik, nüfus ve vatandaĢlık gibi hizmetlerin somehow "exhaust" their capabilities. yürütülmesi konusundaki görevler bizzat bu alanlara yönelik olarak çıkarılan kanunlarda düzenlenmektedir. Ayrıca diğer kanunlardan An example is, in particular, Ukraine, which security as a doğan görevleri vardır; Ġl Ġdaresi Kanunu ve yürürlükteki birçok modern democratic state depends to a large extent on the international kanun ile çok değiĢik alanlarda görevler ĠçiĢleri Bakanlığına ve relations state, caused by the globalization processes, integration and özellikle Valilik ve Kaymakamlıklara verilmiĢtir, verilmeye de the geopolitical confrontation of world politics‘ leading actors. To some devam edilmektedir. ĠçiĢleri Bakanlığı‘nın iç güvenlik hizmetleri military experts, political scientists, historians, international law specialists‘ mind, today the world is on the brink of solving the Third World War. * Rasim AKPINAR, Doç. Dr., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü,

Key words: security, international security, international law, Ġsmail BAġARAN, Dr. Öğr. Gör., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu security guarantees, geopolitics. Yönetimi Bölümü,

93 alanındaki görevleri, Bakanlığın bağlı kuruluĢları olan Emniyet CONTENT ANALYSIS OF PLAN AND BUDGET SPEECH BY Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik MINISTER OF INTERIOR Komutanlığı aracılığıyla yürütülmektedir. Bu çalıĢma, iç güvenlikten sorumlu aktörler olan Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Abstract Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı teĢkilatının bağlı The Ministry of Internal Affairs is one of the well-established olduğu en üst siyasi otorite makamı olan ĠçiĢleri Bakanının 2017 yılı institutions based on the Ottoman period in the structure of Turkish bütçesi hazırlığında plan ve bütçe komisyonundaki konuĢma metnini public administration. The Ministry first gained the institutional içerik analizine tabi tutacaktır. Sosyal bilimlerde nitel çalıĢma structure in the Ottoman state with the establishment of the Grand yöntemlerinden biri olan içerik analizi, toplanan verilerin önce Vizier Kethüdalık. The Grand Vizier Kethüdalı, in the pre-Tanzimat kavramsallaĢtırılması daha sonra da ortaya çıkan kavramlara göre State Organization, has gained importance over time and continues mantıklı bir biçimde düzenlenmesi ve buna göre veriyi açıklayan to exist with the changes. When the duties of the Ministry of Interior temanın saptanmasıdır. Güvenlik politikaları bağlamında yeniden are examined; In general, security, population and citizenship, local yapılandırılmıĢ bulunan ĠçiĢleri Bakanlığı‘nın en üst siyasi iradesinin administration, local governments and non-governmental TBMM‘ye sunduğu mezkur rapor bu sahada çalıĢan akademisyenler organizations play a significant role. The duties of the main için yol gösterici bir nitelik taĢımaktadır. ministerial, consultative, supervisory and auxiliary units of the Anahtar Kelimeler: ĠçiĢleri bakanlığı, plan ve bütçe Ministry of Interior are regulated separately in the legislation. In komisyonu, içerik analizi. particular, the duties of local administrations, associations, security, population and citizenship are carried out in the laws enacted for these areas. It also has duties arising from other laws; With the Provincial Administration Law and many other laws in place, duties in many different areas have been assigned to the Ministry of Interior, and in particular to the Governorates and District Governments, and continue to be granted. The duties of the Ministry of Interior in the field of internal security services are carried out through the General Directorate of Security, the General Directorate of Gendarmerie and the Coast Guard Command, which are affiliated to the Ministry. This 94 study will conduct the content analysis of the speech text in the plan DĠJĠTAL ÇAĞDA GÜVENLĠK: YENĠ BÜROKRAT TĠPĠ* and budget commission in preparation of the 2017 budget of the Ministry of Interior, which is the highest political authority authority Özet of the General Directorate of Security, the Gendarmerie General Command and the Coast Guard Command organization. Content Ġnternet teknolojileri, gerek iĢ ve devlet idaresi alanında ki analysis, which is one of the qualitative study methods in social kullanımları açısından, gerekse de bireysel kullanım açısından, son sciences, is the conceptualization of the collected data first and then 30 yılda inanılmaz bir hızda, hem niteliksel hem de niceliksel the logical arrangement according to the resulting concepts and anlamda geliĢmiĢtir. Artık, hemen hemen tüm iĢlerimizde ve determining the theme that explains the data accordingly. The iĢlemlerimizde interneti kullandığımız bir gerçektir. Ġnternet ile notable report of the highest political will of the Ministry of the hayatımıza giren en büyük yenilik ise bilginin hızlı ve sınırsız Interior, which was restructured in the context of security policies, is dolaĢımı olmuĢtur. Ġnternet öncesine baktığımızda, eski zamanlardan a guide for academics working in this field. bu yana, bilgi her zaman sınırlı bir Ģekilde yayılmıĢ, hele ki klasik Key Words: The Ministry of Internal Affairs, plan and çağlarda, bilginin yayılımı ve dolaĢtırılması insan hızı ve gücü ile budget commission, content analysis. sınırlı olmuĢtur. Fakat internet ile yaĢadığımız bu değiĢim sonrasında, gerek bilimsel kaynakların, gerekse de iĢ ve benzeri evrakların hızlı ve sınırsız dolaĢımı baĢlamıĢtır. Bu dolaĢım ise devleti ve idaresini her anlamda değiĢtirmektedir. Bilginin bu dolaĢımı neticesinde bir yandan bürokrasi Ģekil değiĢtirirken diğer taraftan ideolojiler kabuk değiĢtirmektedir. Sonuç olarak, bir tıkla bürokratik iĢlemlerin yapılabildiği ve bir tıkla dünyanın öbür ucu ile bilgi paylaĢabildiğimiz bu dünyada eĢyanın tabiatı gereği eski kalıplar yıkılmaktadır. Weber‘in gayet güzel tanımladığı geleneksel otorite ve bürokrasi değiĢmekte ve yerini, bilgiyi çıkarları ölçüsünde yayan ve/veya saklayan değil, sınırsız dolaĢan ve asimetrik gezen bilgiyi, doğru anlayıp yorumlayan ve hatta sezen bir bürokrasiye ve * Özgün Kabacaoğlu, Yazar: Ġzmir Katip Çelebi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Tezli Yüksek Lisans Öğrencisi, Türkiye,

95 otoriteye bırakmak zorunda kalmaktadır. Zira bilginin sınırsız SECURITY IN THE DIGITAL AGE: NEW TYPE OF yayılımı birçok sorunu beraberinde getirmektedir. Bunlardan en BUREAUCRAT öncelikli olanı ise devletin güvenliği meselesidir. Kamuoyunda ki tartıĢmalardan da takip edebildiğimiz belge sızdırmaları hadiseleri buna sadece küçük bir örnektir. Siyasilere yapılan kaset komploları Abstract ve dahası da listeye eklendiğinde, Ģantaj – sabotaj ve benzeri Internet Technologies have been developed both qualitatively zararlar, devletin bilgi tabanlı güvenliğini tehdit eden düzeylere and quantitatively at an increadible speed in the last thirty years ulaĢmıĢtır. Tüm bunlara, açık kaynak istihbaratın artan bilgi gücünü either in business and public administration or personal fields. It is a de eklediğimizde, yeni tabloyla baĢ edebilecek yegâne güç, sezgisel fact that we use internet for almost all of our business. The biggest – proaktif özellikler gösterecek yeni tür bir bürokrattır. change in our lives caused by internet has been the fast and Anahtar Kelimeler: Yeni bürokrasi, dijital çağ, güvenlik, unlimited circulation of information. As we remember our lives devlet before internet, the information had always been distributed in a limited way since old times and furthermore distribution of information had been limited by human speed and power in premodern ages. However, after this change caused by the internet, the circulation of science sources and business documents has become faster and unlimited. This circulation has been changing the government and its public administration in almost all the ways. As a result of this circulation of knowledge, on one hand bureaucracy changes its shape, while on the other hand, ideologies change crust. As a result, in a world where bureaucratic operations can be done with a click and where people can share information with others with a click, the traditional authority and bureaucracy, which Weber describes very well, have been changing and have to give its place to a bureaucracy and authority which does not spread and / or hide information due to interests, but does understand and interpret, even perceive and interpret information properly. Because the unlimited spread of knowledge brings many problems with itself. The most 96 important one of these problems is the matter of the security of the ĠÇ GÜVENLĠK YÖNETĠMĠ AÇISINDAN KRĠTĠK state. Document leakage incidents that we can follow from public ALTYAPILARINI KORUNMASI* debates are just small examples of this problem. When the tape conspiracies to politicians are added to the list, blackmail - sabotage Özet and similar damages have reached the levels that threaten the Kritik altyapı tesisleri, günümüzün modern devleti ve toplum knowledge-based security of the state. To all of them, added the yaĢamının merkezinde yer alır ve insanoğlu yaĢamsal faaliyetlerinin increased power of knowledge of open-source intelligence, the only yerine getirmesi bakımından da hayatidir. Son 20-25 yıl içerisinde power to deal with the new situation is a new kind of bureaucracy bu tesislerin sayılarının hızla artması, güvenliğine yönelik tehditlerin that would display intuitive - proactive features. çok boyutlu ve çeĢitlenmiĢ olması ve devletler tarafından tekrar Keywords: new bureaucracy, digital era, security, ikame edilmesinin güçlüğü tesislerin güvenliği konusunu önemli government hale getirmiĢtir. Kritik altyapı tesislerini; enerji, biliĢim, ulaĢtırma, sağlık, içme suyu, gıda, finans merkezleri ve benzerleri olarak artırabiliriz. Bu tesislerin güvenliğine yönelik tehditler ise farklılıklar göstermektedir. Ġnsan kaynaklı terör eylemleri ve sabotajlar olabileceği gibi sel ya da kuraklık nedenli hava olayları ya da deprem ve salgın hastalıklar gibi doğal nedenler veya yazılım sisteminin çökmesi gibi teknik nedenler güvenlik riskleri olarak ortaya çıkabilir. Bu güvenlik riskleri bağlamında tesislerin korunması için öncelikle kapsamlı bir tehdit değerlendirmeleri, zayıf yönlerin ve kırılganlıkların tespiti, tesise iliĢkin meydana gelecek kayıpların sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin hususlar öne çıkarılmalıdır. Ancak böyle bir çalıĢma yapmak zor ve zahmetli bir iĢtir. Bu planlamalar öncelikle (ı) ülkenin ulusal güvenlik ihtiyaçları, zenginliği ve toplumun refahıyla doğru orantılı ve birbirine bağlıdır. Bunların niteliğinde artıĢ planlamanın uygunluğunu artırır. (ıı) * Tarık AK, Doktor, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Güvenlik Yönetimi Bölümü,

97 Birçok ülkenin kritik altyapısının mülkiyeti, özel sektör ve PROTECTION OF CRITICAL INFRASTRUCTURES IN uluslararası Ģirketlere aittir. Bu durum güvenliğin yönetiminde çoklu TERMS OF INTERNAL SECURITY MANAGEMENT aktörlere neden olur. (ııı) Analizler için gerekli olan bilgilerin devletten ve mülkiyetinde bulunan özel sektörden alınabilme zorluğu Abstract daima hatırlanmalıdır. Yine de bu tesislere iliĢkin yapılacak bir Critical infrastructure facilities are at the center of today's koruma planında (ı) önleme, (ıı) uygulama ve tatbikatlar, (ııı) modern state and community life, and is vital human beings in terms müdahale ve tepki, (ıv) sürdürülebilirlik, (v) analiz ve değerlendirme of the fulfillment of life-sustaining activities. The rapid increase in aĢamalarına uygun çalıĢmalar yapılmalıdır. the number of these facilities in the last 20-25 years, the Bu kapsamda çalıĢmanın amacı, günümüzün iç güvenlik ve multidimensional and diversified threats to their security, and the kamu yönetimi yaklaĢımı açısından bir ülkenin sahip olduğu kritik difficulty of re-substitution by the states have made important the altyapı tesislerinin korunmasına iliĢkin öneriler getirmektir. ÇalıĢma issue of security of the facilities. Critical infrastructure facilities can literatür taraması yapılarak teorik bir zeminde yürütülmüĢtür. Ġlk be increased with energy, IT, transportation, health, drinking water, olarak, değiĢen iç güvenlik yaklaĢımında tehditler ve iç güvenlik food, financial centers and so on. Threats to the security of these yönetimine etkisi açıklanmıĢ, müteakiben kritik altyapı tesislerinin facilities show differences. Man-made terrorist acts and sabotages, nasıl korunacağına iliĢkin öneriler getirilmiĢtir. Bu sayede as well as flood or drought-related weather events or natural causes toplumların yaĢamı ve yaĢam tarzını idame ettiren kritik altyapı such as earthquakes and epidemics or technical problems such as the tesislerinin korunmasında en uygun kamu hizmetine ulaĢılması collapse of the software system may arise as security risks. In order hedeflenmiĢtir. to protect the facilities in the context of these security risks, first of Anahtar Kelimeler: Ġç güvenlik, Ġç Güvenlik Yönetimi, all, a comprehensive assessment of threats, determination of Kritik Altyapıların Korunması. weaknesses and vulnerabilities, and the measurement of the consequences of the loss of the plant should be highlighted. But such a study is difficult and laborious. These plans are primarily (ı) directly linked and interdependent to the national security needs, wealth and welfare of the country. The increase in their quality increases the suitability of the planning. (ıı) The ownership of the critical infrastructure of many countries belongs to the private sector and international companies. This leads to multiple actors in the management of security. (ııı) The difficulty of being able to obtain 98 the information required for analysis from the state and its private YENĠ KAMU YÖNETĠMĠNDE ġEFFAFLIK VE sector should always be remembered. Nevertheless, a protection plan HESAPVERĠLEBĠLĠRLĠK KAVRAMLARININ GÜVENLĠK for these facilities should be carried out in accordance with (ı) HĠZMETLERĠNDE ĠNCELENMESĠ* prevention, (ıı) implementation and exercises, (ııı) response and react, (ıv) sustainability, and (v) analysis and evaluation. Özet In this context, the aim of the study is to provide suggestions Yeni kamu yönetimi ile birlikte kamu yönetimi alanına giren for the protection of the critical infrastructure facilities of a country iki önemli konu Ģeffaflık ve hesapverilebilirlik ilkeleridir. ġeffaflık in terms of today's internal security and public management en genel tanımla, kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi sürecinde, approach. The study was conducted on a theoretical background by ilgili kamu kurumlarının süreç ile ilgili bilgileri, elde edilen literature review. First of all, threats to the changing internal security kazanımları ve maliyetleri açık bir Ģekilde kamu ile paylaĢmalarına approach and its impact on internal security management are dayanan bir süreçtir. Hesapverilebilirlik ise daha çok kamu explained, subsequently recommendations were made on how to kurumundaki yöneticilerin, yaptıkları iĢler ve yerine getirdikleri protect critical infrastructure facilities. In this way, it is aimed to görevlerin açık bir Ģekilde sorgulanabilmesi ile iliĢkilidir. Aslında reach the most appropriate public service in the protection of the Ģeffaflık ve hesapverilebilirlik ilk baĢlarda performans esaslı critical infrastructure facilities that maintain the life and lifestyle of bütçelemeye geçiĢ baĢta olmak üzere, mali alanlarda ön plana çıkmıĢ societies. olsa da, günümüzde yönetim ve organizasyon baĢta olmak üzere, pek Keywords: Internal Security, Internal Security Management, çok alanda araĢtırmalara konu olmaktadır. Yeni kamu yönetiminin Critical Infrastructure Protection. bir diğer önemli özelliği olan bilgi toplumu ve modern yönetim paradigmaları içerisinde, Ģeffaflık ve hesapverilebilirlik ilkeleri giderek daha fazla önem kazanmaktadır. Öte yandan güvenlik hizmetleri gibi klasik kamu yönetimi söylemlerinin ağır bastığı alanlarda, bu ilkelere yönelik yeterli çalıĢmaya rastlanmamıĢtır. Bu nedenle bu araĢtırmada, yeni kamu yönetiminde Ģeffaflık ve hesapverilebilirlik kavramlarının güvenlik hizmetlerinde incelenmesi amaçlanmıĢtır. * Haydar PEKDOĞAN, Jandarma Genel Komutanlığı,

99 AraĢtırma betimsel tarama modelinde desenlenmiĢtir. A RESEARCH ON TRANSPARENCY AND AraĢtırmada literatür bilgilerini içeren meta analizi yapılmıĢ ve ACCOUNTABILITY IN SECURITY SERVICES IN NEW göstergebilimsel analiz sonuçlarına göre elde edilen verilere SWOT PUBLIC ADMINISTRATION analizi uygulanmıĢtır. AraĢtırmada elde edilen bulgular sosyal bilimlerde içerik analizi yöntemleri ile değerlendirilmiĢtir. Abstract AraĢtırma sonuçlarına göre güvenlik hizmetlerinde Ģeffaflık The two important issues in the field of public administration, ve hesapverilebilirlik ilkeleri, diğer kamu hizmetleriyle together with the new public administration, are the principles of kıyaslandığında, daha önemli ve üzerinde düĢünülmesi gereken bir transparency and accountability. Transparency is the most common definition of public services in the process of public service, the konu olarak ortaya çıkmaktadır. Güvenlik hizmetleri her ne kadar process related to the information about the process, the gains and modern toplum için de vazgeçilmez ve önemli bir kavram olsa da, costs are clearly a process of sharing with the public. Accountability uygulamada Ģeffaflık ve hesapverilebilirlik kavramları önemli is related to the fact that managers in public institutions can be tehditleri de beraberinde getirebilmektedir. Elde edilen sonuçlara questioned about their work and the tasks they perform. In fact, göre yeni kamu yönetiminde Ģeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkeleri transparency and accountability, in particular, transition to güvenlik hizmetleri bakımından pratik uygulamalarda değil, mali performance-based budgeting, especially in the financial areas, but konularda daha fazla uygulama alanı bulabilmektedir. Yine elde nowadays, especially in management and organization, especially in many areas are the subject of research. Within the knowledge society edilen sonuçlara göre kamu yönetimi yapısının dünya üzerinde and modern management paradigms, which are another important farklılık taĢıyan heterojen bir yapıda olması, uygulamada önemli feature of the new public administration, the principles of güçlükleri de beraberinde getirmektedir. Bu nedenle araĢtırmada transparency and accountability are becoming increasingly elde edilen bulgular ıĢığında, yeni kamu yönetiminin Ģeffaflık ve important. On the other hand, in the areas where classical public hesapverilebilirlik ilkelerinin uygulanmasında güvenlik hizmetleri administration discourses such as security services outweighed, there için ayrı çalıĢma ve özenin gösterilmesi gerekir. are not enough studies on these principles. Therefore, the aim of this study is to examine the concepts of transparency and accountability Anahtar Kelimeler: Yeni Kamu Yönetimi, ġeffaflık, Hesap in new public administration in security services. Verilebilirlik, Güvenlik Hizmetleri. The research was designed in a descriptive survey model. In this study, a meta-analysis of the literature was made and SWOT analysis was performed according to the results of semiotic analysis. The findings of the study were evaluated with content analysis methods in social sciences. 100 According to the results of the research, the principles of ANALYZING SECURITY GAPS AT URBAN AREAS: transparency and accountability in security services are seen as a CONCEPTUAL FRAMEWORK FOR “URBAN SECURITY more important and important issue when compared to other public DIVIDE”* services. Although security services are an indispensable and important concept for modern society, the concepts of transparency and accountability in practice can bring important threats. According Abstract to the results, the principles of transparency and accountability in the This study aims to propose urban security divide as a new public administration can know more applications in financial descriptive concept to analyze security gaps at urban areas, arising matters, not in practical applications in terms of security services. from varying levels of access to public security services and/or According to the results obtained, the fact that the public ineffective provision of public security. Here, the term urban administration structure has a heterogeneous structure that differs in the world brings important difficulties in practice. Therefore, in the security divide refers to divergence between urban demographics light of the findings obtained in the research, it is necessary to show and spaces in terms of security conditions. In this context, the separate work and care for the security services in the ultimate aim of urban security policies should be to narrow security implementation of the principles of transparency and accountability gaps as much as possible so as to eliminate inequalities. In an urban of the new public administration. area, which includes the city and its surrounding areas such as towns Key words: New Public Management, Transparency, and suburbs, security divide may exist between those living at Accountably, Security Services. different urban spaces, between socioeconomic groups, and between communities etc. Hence, urban security divide would thus encompass a wide range of issues and pertinent variables of the relationship between security and urban. Issues of urban security has come to forefront in the last three decades within United Nations (UN) sustainable development agenda due to rapid and/or unplanned urbanization, increasing poverty and inequalities, migration, organized crime and terrorism, thus leading to deterioriation of social cohesion and human security conditions. While the UN 2030 * Ahmet BARBAK, Dr., Ġzmir Katip Çelebi Üniversity, Faculty of Economics and Administrative Sciences, Department of Political Science and Public Administration,

101 Agenda for Sustainable Development interrelates security and AZERBAYCAN EĞĠTĠM SĠSTEMĠNĠN GÜNÜMÜZDEKĠ sustainable development in general, the Goal 11 of it dedicates a YAPILANMASI* particular focus on making cities and human settlements safer. European Forum for Urban Security (EFUS) also renewed its Özet commitment to urban security in 2017, emphasizing the co- production of urban security policies and interdependency between Azerbaycan‘da eğitim stratejik öneme sahiptir . Toplum ve security, democracy and sustainable development. Some policy devletin geliĢmesinin temelini oluĢturan faaliyet alanı sayılıyor. centers, particularly the Folke Bernadotte Academy (FBA) and Azerbaycan Cumhuriyeti‘nde eğitim sistemi demokratik, lâik Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) özelliğe sahiptir ve onun esasını millî ve uluslar arası değerler have begun to address urban security issues within the broader oluĢturuyor. Tüm vatandaĢlara 11 yıllık zorunlu genel orta eğitim context of security sector governance and reform. For the purposes görmek hakkı sağlanmıĢtır.Eğitim hakkı, Azerbaycan Cumhuriyeti of this study, the concept of urban security divide would provide a vatandaĢlarının esas haklarındandır. Bu, Azerbaycan Cumhuriyeti prospective tool for security sector governance and reform. Drawing Anayasası'nda ve Azerbaycan Cumhuriyeti ―Eğitim Kanunu‖nda upon pertinent literature and documents, the study first describes tespit edilmiĢtir. Azerbaycan‘da modern eğitim sistemi özgür ve urban security divide and develops a conceptual framework for it to sorgulayan, farklılıklara saygı duyan, kiĢilerin din, dil, ırk ayrımı analyze urban security gaps. The study proceeds with gözetmeksizin eĢit insanların bulunduğu topluma saygı gösteren, methodological discussion of urban security divide as an analytical Azerbaycanın bilim, sanat, din, dil alanında geliĢimine katkı tool and puts some conclusions for researchers. sağlayacak ve baskıcı ve yasaklar toplumundan uzak özgür bireyler yetiĢtirmeyi amaçlar . Azerbaycan ulusal eğitim politikasının Keywords: Urban Security Divide, Security Sector ilkeleri bağımsızlık sonrası dönemde Haydar Aliyev tarafından Governance, Sustainable Development. belirlenmiĢtir. Azerbaycan geçtiğimiz yüzyılda dört ayrı değiĢim döneminde üç ayrı alfabe kullanmak durumunda kalarak özel bir deneyim yaĢamıĢ bir ülkedir. Bağımsızlığını yeniden kazandığı 1991 yılından itibaren Azerbaycan'da, bütün alanlarda yeni bir dönem * Alikram Abdullayev, Prof. Dr., Azerbaycan Cumhuriyeti, Devlet BaĢkanlığı‘na Bağlı Devlet Ġdarecilik Akademisi Rektör Yardımcısı,

102 yaĢanmaya baĢlamıĢtır. Bu çalıĢmada bağımsızlık sonrası CURRENT STRUCTURING OF THE AZERBAIJAN uygulanan eğitim sistemi, tarihsel birikim, eğitim yönetiminin genel EDUCATION SYSTEM yapısı, eğitimin dili, eğitim programları ve, eğitim incelenecektir. Anahtar kelimeler : Azerbaycan , Bağımsızlık sonrası, Abstract Eğitim sistemi , Eğitim Kanunu ,Yüksek Öğretim. In Azerbaijan, education is of strategic importance. Society and the development of the state that constitutes the basis of activity. The education system in the Republic of Azerbaijan has a democratic, secular character and its basis is national and international values. All citizens are entitled to 11 years of compulsory general secondary education. The right to education is the right of citizens of the Republic of Azerbaijan. This was determined in the Constitution of the Republic of Azerbaijan and in the'n Education Law ―of the Republic of Azerbaijan. In the past century, Azerbaijan is a country having a special experience as it had to three alphabets in four different changing periods. Since 1991 when it gained its independence, it has begun to live a new period. Its first education law was accepted and became valid on 30th of December in 1992. The aforesaid law was abolished after President legitimized the new education law on 19th of July in 2009. In this article, education system applied between 1992 and 1999 years will be discussed with regard to historical background, general structure of education administration, ministry of education and the language of education, education programs, and education institution., education policy is based on nationalism, patriotism and establishing democratic principles. Key Words: Azerbaijan, After independence, Education system, Education Law, Higher Education. 103 AZERBAYCAN KAMU YÖNETĠMĠNDE SON kuruluĢlarının uygulayacakları politikalar için genel stratejilerin DÖNEMDEKĠ GELĠġMELER* ortaya konulması ve çerçevenin belirlenmesi; (e) kamu politikalarının finansman açığının azaltılması. Özet Azerbaycan'da son dönemde kamu yönetimi reformları Azerbaycan Cumhuriyeti, modern dünyada kabul gören kapsamında mevzuatta yapılan değiĢikliklerle kamu kurum ve devlet yönetim sistemlerine uygun olarak ulusal devlet kurma ve kuruluĢlarının yeniden yapılandırılmasına yönelik önemli adımlar kamu yönetiminin etkinliği alanlarında yeni reformlar atılmıĢtır. Bu çalıĢmada, Azerbaycanda son dönemlerde mevzuatta, gerçekleĢtirmeketedir. Reformların temel amacı etkili bir yönetiĢim kamu yönetiminde yeniden yapılanma ve kamu politikalarının genel sistemi oluĢturma sürecini hızlandırmak, demokratik bir devletin çerçevesini çizen temel politika belgeleri alanındaki geliĢmeler temel ilkelerinin hayata geçirilmesini ve sivil toplumun üzerinde durulmaktadır. güçlendirilmesini sağlamak, hakkaniyetli rekabet Ģartları içerisinde Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, Kamu Politikası, serbest piyasa ekonomisinin iyi bir Ģekilde iĢlemesi için gerekli kural Kamu kurumları, Reformlar, Yeniden Yapılanma. ve mekanizmaların oluĢturulmasını sağlamak ve hukukun üstünlüğünü esas alan bir yönetim yapısı inĢa etmektir. Azerbaycan kamu yönetiminde son yıllarda gerçekleĢtirilen sözkonusu yeniden yapılanma gayretleri bir kaç farklı amaca hizmet etmiĢtir: (a) ekonomik büyüme ve kalkınmayı destekleyecek etkin ve verimli bir kamu yönetimi sisteminin kurulması; (b) saydamlık, katılımcılık ve hesabverebilirlik açısından sosyal ve toplumsal taleplerin karĢılanması; (c) kamu yönetiminde insan kaynakları kalitesinin ve görev dağılımının iyileĢtirilmesi; (d) kamu kurum ve * Murteza HASANOĞLU, Doç. Dr., Azerbaycan CumhurbaĢkanlığına bağlı Devlet Ġdarecilik Akademisi,

, Elnur ALĠYEV, Dr., Azerbaycan CumhurbaĢkanlığına bağlı Devlet Ġdarecilik Akademisi,

104 RECENT IMPROVEMENTS IN PUBLIC ADMINISTRATION framework of legislation, state reorganization and public policy IN AZERBAIJAN frameworks have been focused. Keywords: Public Administration, Public Policy, Public Abstract Organization, Reform, Reorganization The Republic of Azerbaijan implements new reforms in the direction of establishing a national state and improving the efficiency of public administration in line with the adopted state governance systems in the modern world. The main purpose of reforms is to accelerate the process of establishing an effective governance system, to bring the basic principles of a democratic state to life, and to strengthen civil society, to establish rules and mechanisms for the good functioning of the market economy, and to build a framework for the rule of law. Recent reorganization efforts in Azerbaijan's state administration have served several different purposes: (a) establishing an effective and effective public administration system to support economic growth and development; (b) meet social and community needs in terms of transparency, participation and accountability; (c) enhancing human resources quality and sharing responsibilities in public administration; (d) defining general policies and framing of the policy implemented by public institutions and organizations; (e) reducing the fiscal deficit in public policy. Azerbaijan have taken significant steps for the recent reorganization of state bodies and institutions with changes in legislation within the framework of public administration reform. Ġn this article progress in key policy documents that define the 105 KAMU ÖZGÜRLÜKLERĠNĠN SINIRLANDIRILMASINDA güvenliğini hukukun bir parçası olarak kabul etmekle baĢlamak DEVLETĠN KAMU GÜVENLĠĞĠ YAKLAġIMININ gerekecektir. HUKUKĠLĠĞĠ* Hukuka bağlı devlet anlayıĢı her ne kadar esnetilir ve iĢlevsizleĢtirilirse, devlet hukuku her açıdan bir amaç değil kamusal Özet bir araç diye görürse, hukuk üreten organlar hukuka bağlılığı Temel hak ve özgürlükler ile kamu güvenliği arasındaki sağlamada öncü olmayı düĢünmezse, kamu güvenliği kalıcı ve dengenin nasıl sağlanacağı konusu, insanlığın toplum halinde sürekli sağlanamadığından hem özgürlüğü ve hem de güvenliğini yaĢamaya baĢlamasından itibaren tartıĢılmaktadır. Temel hak ve kaybeden bir toplumla karĢılaĢma ihtimali daha da artacaktır. özgürlüklerin, kamu güvenliğinin sağlanması için nereye kadar Bu gerekçelerle Ģekillenen bu çalıĢma, kamu güvenliği kısıtlanabileceğine yönelik çeĢitli ilke ve yorumlar getirilmiĢ olsa da sorunu ileri sürülerek, kamu özgürlüklerinde kısıtlamaların, devletin siyasi iktidarların kamu güvenliği anlayıĢı ve yaklaĢımı daha çok ancak adil bir hukuk düzeni ile bütünleĢerek ve iĢlerlik kazanacağı önem kazanmaktadır. Çünkü kamu güvenliği sadece asayiĢle ilgili bunun için kamu güvenliğinin hukukiliğinin ilk planda ele alınması bir durum değildir. Kamu güvenliği, kamusal alanda bireyin ve gerektiğini savlamaktadır. ÇalıĢmada ayrıca kamu güvenliğinde toplumun sahip olduğu hakları kullanabilmesinin bir imkanıdır. hukukiliğin nasıl sağlanabileceğine yönelik uluslararası ve ulusal Kamu gücü kullanma tekeline sahip olan devletin, kamu yöntem ve uygulama örnekleri verilmektedir. güvenliğinden ilk derece sorumlu olması yanında, tedbir ve Anahtar Kelimler: Kamu Özgürlükleri, Kamu Güvenliği, uygulamalar sonrası kamu özgürlükleri etkilendiğinde, özgürlük Hakların Sınırlandırılması, Kamu Yönetimi. güvenlik gerilimi hangi ilke ve yaklaĢımlarla aĢılabilecektir? Kamu güvenliği ilke veya ölçütü kapsamında, toplumun güvenliğini sağlamak için sürekli bir savaĢma durumunda olan ve bu sebeple toprakları üzerinde yaĢayan bireyleri dost ve düĢman olarak ayıran ve düĢman olan bireylerle bir mücadele yürüten bir devlet modeli mi? Yoksa kamu güvenliğinin bozulması sonucu artan anarĢik ortamın özgürlükleri kullanılmaz hale getirmesini izleyen ortada kalmıĢ bir devlet modeli mi? sorusunun cevabını ararken kamu * Mehmet Güneş, Doç. Dr., Ufuk Üniversitesi 106 LEGALITY OF THE STATE‟S PUBLIC SAFETY Depending on the State of understanding of the law as much APPROACH IN LIMITATION OF PUBLIC FREEDOMS as the policies of esnetilir and function, the State law is not a purpose in every way because the public sees a vehicle, how to be a pioneer in providing commitment to producing organs of law law Abstract düĢünmezse, permanent and continuous public safety both freedom The issue of how to ensure the balance between fundamental and security, because a losing encounter with the community will rights and freedoms and public security continues to be discussed also increase more likely. since the beginning of living in human society. If the state of law idea is dysfunctional, and this idea is not a Although various principles and interpretations have been introduced purpose in every respect, and law-producing bodies of state do not on how to restrict the fundamental rights and freedoms to ensure want to be a pioneer in securing law, public security, public security understanding and approach of the that is when public security cannot be sustained permanently and political powers is becoming more important. Because public society loses both their freedom and security. security is not only related to public order. Public security is an opportunity for the individual and society to exercise their rights in Shaped for these reasons, this study argues that the the public area. restrictions on public freedoms should be addressed by integrating with a just legal order. In this study, international and national What principles and approaches can the freedom security methods and applications has been given about how law of public tension be overcome when the state is responsible for public security security can be ensured. and he has the monopoly of public power, and when the public freedoms are affected after this kind of measures and practices? Is it Keywords: Public Freedoms, Public Security, Limitation of a state model under the principle or criterion of public security that Rights, Public Administration. is in a state of constant warfare to ensure the safety of the community and therefore engages in combat with individuals who are enemies and hostile to individuals who live on their land as friends and foes? Or is it an obscure state model that follows an anarchic environment that has increased as a result of the deterioration of public security, making the freedoms ineffective? It will be necessary to start by accepting public safety as part of the law. 107 JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞININ ĠÇĠġLERĠ Jandarma Genel Komutanlığı icra ettiği askeri, adli, mülki ve BAKANLIĞINA HIZLI UYUMU* diğer görevler ile ne tam bir askeri yapı ne de tam bir kolluk teĢkilatı olarak tanımlanabilmiĢtir. 2016 yılında çıkarılan 668 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Jandarma Genel Komutanlığı ĠçiĢleri Özet Bakanlığına tam olarak bağlanmıĢ olup bakanlığın Jandarma VatandaĢların daha kaliteli hizmet beklentisi içerisinde üzerindeki denetim ve kontrolü güçlendirilmiĢ, Jandarma teĢkilatının olduğu ve kendilerinden beklenen hizmeti veremeyen kurumların askeri kiĢiliği sonlandırılarak Genelkurmay BaĢkanlığı ile olan varlığının sorgulandığı günümüzde, kolluk hizmetlerini eksiksiz bir hiyerarĢik bağı sonlandırılmıĢtır. Ģekilde yürütebilmesi için Jandarma teĢkilatının örgütlenme, Bu çalıĢmada, Jandarma Genel Komutanlığının ĠçiĢleri verimlilik ve hizmet kalitesi açısından geliĢmesi ve yeni geliĢmelere Bakanlığına tam olarak bağlanmasına zemin hazırlayan nedenleri adapte olması gerekmektedir. belirlemek ve tam bağlanma sonrası ortaya çıkan yeni uygulamaların Ġç güvenlik, asayiĢ ve kamu düzeninin korunması amacıyla özellikle iç güvenlik hizmetlerine sağladığı katkıları ortaya koymak örgütlenerek hizmetlerini yürüten Jandarma, kuruluĢundan itibaren amaçlanmaktadır. Bu anlamda değiĢen güvenlik algısı ile birlikte hem kolluk kuvveti olarak polis teĢkilatının olmadığı yerlerde Jandarma Genel Komutanlığının örgütlenme açısından değiĢeceği ve emniyet ve asayiĢin sağlanmasında görevler üstlenmiĢ, hem de Türk ĠçiĢleri Bakanlığına bağlanması sürecine hızla uyum sağlayacağı Silahlı Kuvvetlerinin tamamlayıcı bir parçası olarak birçok askeri tartıĢılacaktır. görevi yerine getirmiĢtir. Üstlendiği zor görevlere rağmen hiyerarĢik Anahtar Kelimeler: Ġç Güvenlik, Güvenlik Algısı, bağının belirsizliği nedeniyle Jandarma Genel Komutanlığının Örgütlenme, Jandarma Genel Komutanlığı, ĠçiĢleri Bakanlığı varlığı ve Genelkurmay BaĢkanlığı ile olan bağlılığı sorgulanmaya baĢlanmıĢtır. * Ahmet Hamdi AYDIN, Prof.Dr., KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi, KahramanmaraĢ,

Sadegül ÖZCAN, AraĢ.Gör., KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi, KahramanmaraĢ,

Uğur BUCAK, J.Yzb., KahramanmaraĢ Ġl Jandarma Komutanlığı, KahramanmaraĢ,

108 In this study; it is aimed to express matters that caused abolition FAST ADAPTATION OF THE GENDARMERIE GENERAL of Gendarmeries military statues and attachment with General Chief COMMAND‟S TO THE MINISTRY OF INTERIOR of Staff. And also the answers of whether increased attachment with Ministry of Interior and its new implementations have any positive affect about public service of Gendarmerie have been scrutinied. Abstract Key words: Internal security, Perception of Security, In todays world citizens expectation about efficiency and Organization, Gendarmerie General Command, Ministry of Interior. quality of public services have been increased and some organizations existence have been critized which is not satisfy public about its services. Gendarmerie shoud improve itself about organizational structure, performance and quality of services to perform its duties in a more efficient way. With uniqe organization, fundamental character and culture, Gendarmerie General Command has been responsible to establish safety, interior and public security for citizens, where no police organization is established. As an important part of the Turkish Army, Gendarmerie General Command has crucial military roles to fight against terrorism, also has duties about judicial process and civilian administration. In spide of working very hard to carry out all of its difficult duties, existence and attachment with General Chief of Staff of Gendarmerie General Command has been critisized. Gendarmerie General Command has problems to define itself because, it‘s organization is neither complete miltary or a police unit. With legislative decree number 668 in 2016, Gendarmerie‘s attachment with General Chief of Staff and military statues had been abolished. Ministry of Interiors control over Gendarmerie has been increased. 109 BĠLGĠ YÖNETĠM GÜVENLĠĞĠ SĠSTEMĠ: UYGULAMALAR, Bilgi dolaĢımının açık ağlar üzerinden yapılması ve riski SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERĠLERĠ* artırmaktadır. Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi kolaylıkla elde edilebilen bilginin korunmasına yönelik ne tür önlemler alınması gerektiği ve nasıl bir politika izlenmesi gerektiğini içermektedir. Özet Bu çalıĢmada Türkiye‘deki kamu kurumlarının bilgi yönetim Günümüzde özel sektör ve kamu sektöründe bilgi kullanımı güvenliği ile ilgili olarak ne tür bir strateji izlediklerine yönelik bir giderek artmaktadır. Bilginin önemi artmasının yanı sıra güvenli bir SWOT Analizi yapılacaktır. Böylece bilgi güvenliğine iliĢkin güçlü Ģekilde saklanması ve depolanması da önemli bir ihtiyaç olarak ve zayıf yönlere vurgu yapılarak, kurumların zayıf yönleri belirmiĢtir. Aynı zamanda bir yerden bir yere nakil edilmesi de gidermeleri için neler yapabilecekleri belirtilecektir. Ayrıca kaçınılmaz bir ihtiyaç haline gelmiĢtir. Bilgiye olan bu bağımlılık kurumların olası tehditleri nasıl engelledikleri ve fırsatları nasıl bilginin korunması ihtiyacını gündeme getirmiĢtir. Bilgiye yönelik değerlendirdiklerine de çalıĢmada yer verilecektir. olası saldırılar, tahrip edilmesi, silinmesi, gizliliğinin zarar görmesi, bilgi altyapısının bozulmasına ve bu da beraberinde iĢlerin Anahtar Kelimeler: Bilgi güvenliği, bilgi güvenliği yönetim aksamasına neden olmaktadır. Dolayısıyla bilgi sistemlerinin sistemi, bilgi teknolojileri güvenliği, giderek daha önemli bir hal almaktadır. Ancak bilgi çağında, bilginin kontrol altına alınması da giderek zorlaĢmaktadır. Bilgi akıĢının daha güvenli hale getirilmesi, devletlerin artık bir politikası haline gelmiĢtir. Bu amaçla Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi geliĢtirilmiĢtir. Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, kurumun hassas bilgilerini yönetebilmek amacıyla benimsenen sistematik bir yaklaĢımdır. Bu sistemin temel amacı hassas bilginin korunmasıdır. Bu sistem çalıĢanları, iĢ süreçlerini ve bilgi teknolojileri (BT) sistemlerini kapsar. Ġnternette çeĢitli ortamlar sayesinde gerçekleĢen bilgi akıĢının sınırlarının olmaması, bilginin gelecekteki güvenliğini tehdit etmektedir. Bilgi, izinsiz olarak kolayca elde edilmektedir. * H. Tuğba EROĞLU, Prof. Dr., Selçuk Üniversitesi ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

110 THE NECESSITY AND FUNCTIONALITY OF networks increases the risk. Information Safety Management INFORMATION MANAGEMENT SAFETY: A CASE System includes what kind of actions should be taken toward ANALYSIS IN TURKEY PERSPECTIVE keeping the easily obtained information and how a policy should be followed. Abstract In this study, in related to information management safety, Today, the use of information is gradually increasing in SWOT Analysis toward what kind of strategy public institutes in private sector and public sector. Besides that the importance of Turkey follow will be carried out. Thus, emphasizing strengths and information increases, keeping and storing it in a safe way also weaknesses on information safety, what the institutes will be able to appeared as an important need. Also, transferring it from one place do will be suggested so that they eliminate their weaknesses. In to another place became inevitable need. This dependency to addition, how the institutes prevented the possible threats and information made a current issue the need of keeping information. evaluated the opportunities will be included in the study. The attacks to information, its destroying, its cleaning, and being Keywords: Information safety, information safety damaging of its confidentiality causes informational infrastructure to management system, information technologies. fall into decay and this, together with it, also leads the things to go wrong. Thus, the safety of information system gradually becomes more important. However, in information age, taking information under control gradually becomes difficult. Making the information flow more safe, from now on, has become a policy of governments. On this purpose, Information Safety Management System was developed. Informational Safety Management System is a systematic approach adopted for being able to manage the sensitive information of institute. The main purpose of this system is to keep the sensitive information. The works on this system includes work systems and information technology (IT) processes. Lack of information flow actualizing thanks to various environments in internet threatens the future safety of information. Information is easily obtained without permission. Performing the information circulation through open 111 TÜRKĠYE‟DE SOSYAL GÜVENLĠK ANLAYIġININ BĠR Genel Sağlık Sigortası Sistemi, primli ve primsiz sosyal * YANSIMASI: GENEL SAĞLIK SĠGORTASI sigortacılığın bir arada olduğu zorunlu bir sistemdir. KiĢilerin, genel sağlık sigortalılığı süreklidir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 12‘nci maddesinde öngörülen Özet geçiĢ süresi 1/1/2012 tarihinde sona ermiĢ ve Kanunun 92‘nci Ġnsanlar, toplum içerisinde var olmaya baĢladıklarından beri maddesi uyarınca Türkiye‘de yaĢayan ve herhangi bir sosyal sosyal güvence arayıĢına girmiĢlerdir. Sosyal güvenlik kavramının güvencesi bulunmayanlar bu tarihten itibaren re‘sen Genel Sağlık doğuĢundan beri sosyal güvenlik sistemleri evrim geçirerek bugünkü Sigortalısı olarak tescil edilmeye baĢlanmıĢtır. haline gelmiĢler ve modern toplumun ihtiyaçlarını karĢılamak için ÇalıĢmada Genel Sağlık Sigortasının mevcut durumunun geliĢmeye devam etmektedirler. Sosyal güvenliğin en önemli ortaya konulabilmesi amacıyla öncelikle kavramsal çerçeve üzerinde bölümü, insanların sağlıklarını koruma ihtiyacına hizmet eden genel durulacaktır. Daha sonra Türkiye‘de Genel Sağlık Sigortası‘nın sağlık sigortalarıdır. Günümüzde genel sağlık sigortalarının en temel yürürlüğe girdiği 2008 yılından bu yana geçen süreçte sistemin sorunu sürdürülebilirliğin sağlanmasıdır. uygulanmasına bağlı olarak zayıf ve güçlü yönlerini ortaya koyarken Son yıllarda ülkemizde sosyal güvenlik hukuku alanında sorunların çözümüne de katkıda bulunulmaya çalıĢılacaktır. Bu önemli değiĢiklikler, geliĢmeler yaĢanmıĢ ve ilgili mevzuat revize doğrultuda Genel Sağlık Sigortası‘na iliĢkin ortaya çıkan sorunlara edilmiĢtir. Bu kapsamda getirilen önemli yeniliklerden birisi de öneriler sunulacaktır. Türkiye‘de ikamet eden herkesi kapsamına almayı amaçlayan genel Anahtar Kelimeler: Sosyal Güvenlik, Sağlık Hakkı, Genel sağlık sigortası sisteminin kurulmasıdır. Bir baĢka deyiĢle 5510 Sağlık Sigortası, Sosyal Güvenlik Kurumu sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu‘nun hayata geçmesiyle birlikte Türk hukukunda Genel Sağlık Sigortası uygulanmaya baĢlamıĢtır. Genel Sağlık Sigortası, bireylerin ekonomik isteğine ve gücüne bakmadan, meydana gelebilecek hastalık durumuna karĢı, toplumundaki tüm fertlerin sağlık hizmetlerinden eĢit, ulaĢılabilir ve verimli bir Ģekilde faydalanmasına imkân tanıyan sağlık sigortası olarak tanımlanabilir. * Çağatay ALAN, Öğretim Görevlisi, Tokat GaziosmanpaĢa Üniversitesi Almus MYO Sosyal Güvenlik Programı,

112 A REFLECTION OF THE SOCIAL SECURITY on Social Insurances and General Health Insurance ended on January UNDERSTANDING IN TURKEY: GENERAL HEALTH 1st, 2012 and as per article 92, people living in Turkey and not INSURANCE having any social security have been registered as General Health Insurant from this date on. Abstract In this study, in order to reveal the current situation of Human beings have been in search of social security since General Health Insurance, initially conceptual framework will be they started to live in public. Since the birth of social security elaborated. Thereafter, on one hand, we will reveal the weaknesses concept, social security systems have evolved and had their present and strengths of the system throughout its implementation since the form and they still continue to develop in order to meet the needs of year 2008 when General Health Insurance in Turkey had first gone the modern community. The most important parts of the social in effect, on the other hand, we will try to contribute to the solutions security are the general health insurances which serve for the need to of these problems. Accordingly, suggestions on the problems related protect people‘s health and well-being. Today, the major issue of to General Health Insurance will be offered. general health insurances is maintaining sustainability. Keywords: Social Security, Right To Health, General Health In recent years, significant changes and developments have Insurance, Social Security Institution emerged in the social security law, and the applicable law has been revised. One of the major reforms within this framework is to set up general health insurance systems aiming at involving all the people living in Turkey. In other words, with the implementation of the law no. 5510 on Social Insurances and General Health Insurance, General Health Insurance has come into effect in Turkish law. General Health Insurance can be described as the kind of health insurance which enables all the individuals in the community to benefit from health services in an equal, accessible and efficient way in case of a disease without considering their economic will or potential. General Health Insurance System is an obligatory system in which both premium and no-premium social insurances are included. People‘s general health insurance is continuous. The period of transition projected at the provisional law no. 12 of the law no. 5510 113 KENTLERDE ARAÇ BOMBA SALDIRISI TEHDĠDĠ* sekteye uğratmak, toplumda ilk terör saldırısının ardından ikinci saldırının beklentisini doğurmak, sivil kayıplar ile hükümetler üzerinde siyasi baskı oluĢturmak olarak sıralanabilir. Özet Literatürde araç bomba ve bombalı araç kavramları Kentler, toplumun sosyal, ekonomik, siyasi, psikolojik ve birbirlerine karıĢtırılmaktadır. Araç Bomba, aracın iç kısımlarına, dini ağırlık merkezi konumundadır. Ayrıca, ülke için kritik öneme bagajına veya araç ile çekilen römorka patlayıcı madde ile ateĢleme haiz sağlık, eğitim, enerji, haberleĢme gibi teknik alt yapılarında sisteminin yerleĢtirildiği, aracın bombanın taĢıyıcı kabı haline merkezidir. Bu durum terör örgütlerinin kent merkezinde saldırılar getirildiği bir El Yapısı Bomba türüdür. Bombalı araç ise, aracın düzenlemeleri için önemli bir gerekçedir. Günümüzde kentlerde veya araç içerisindeki kiĢilerin hedef alındığı ve bu amaçla el yapısı terör örgütleri tarafından el yapısı bomba, araç bomba, bombalı araç, bomba yerleĢtirilmiĢ araçlardır. Araç bomba saldırında hedefin ateĢli silah, roket, havan, motorlu araç ve insansız araçlar özelliğine göre bisikletten kamyona kadar uzanan geniĢ yelpazedeki kullanılarak pusu, tuzak veya intihar saldırıları taĢıyıcı araçlar kullanılabilmektedir. gerçekleĢtirilmektedir. Bir el yapısı bombanın tahrip gücünü; patlayıcı maddenin Arap Baharı sonrasında kentlerde gerçekleĢtirilen terör TNT denkliğindeki gücü, patlayıcı maddenin miktarı, Ģarapnel yükü saldırılarında el yapısı bombaların önceki dönemlere oranla daha miktarı, taĢıyıcı kabın özelliği, yerleĢtirildiği ortamın özelliği ve yaygın olduğu görülmektedir. 2011-2014 yılları arasında patlayıcı maddenin yerleĢtirilme Ģekli belirler. gerçekleĢtirilen el yapısı bomba ile gerçekleĢtirilen saldırılar Bu çalıĢmada, araç bomba saldırılarında patlayıcı madde incelendiğinde 58% oranında araç bomba, 36% intihar saldırısı ve miktarına bağlı olarak meydana getirmesi muhtemel tahribat ve 6%‘sı diğer yöntemler ile gerçekleĢtirilmiĢtir. kentlerde tahribatı azaltacak tedbirler ile araç bombaların önceden Türkiye‘de ilk araç bomba saldırısı 14 ġubat 1991 tarihinde tespit edilmesine yönelik tedbirler üzerine bilgilere yer verilmiĢtir. gerçekleĢtirilmiĢtir. 01 Ocak 1991 ile 17 Aralık 2016 tarihleri Anahtar Kelimeler: El Yapısı Bomba, Araç Bomba, Ġntihar arasında kentlerde toplam 89 adet araç bomba saldırısı Saldırısı, Kent ÇatıĢmaları, Kent Güvenliği gerçekleĢtirilmiĢtir. Kentlerin hedef alınmasının temel nedenleri topluma güvensizlik duygusunu vermek, ekonomik ve sosyal hayatı * Gökhan Ġbrahim ÖĞÜNÇ, Doç. Dr., Balistik Uzmanı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü 114 attack in the society, to create political pressure on government with VEHICLE BORNE IMPROVISED EXPLOSIVE DEVICES the civilian casualties. ATTACK THREAT IN CITIES There is a confusion on the term of ―Vehicle Borne IED‖ and ―Bomb Vehicle‖ in the literature. As a type of Improvised Explosive Devices, the Vehicle Borne IED contains the detonator and trigger Abstract systems, electronic components, wires, batteries, cables and Cities are the social, economic, political, psychological and explosive substance in the interior of the vehicle, in the trunk or in religious centre of gravity of society. It is also the centre of technical the trailer. The Bomb Vehicle, is a vehicle that is targeted to the infrastructure such as health, education, energy, communication, people in the vehicle or vehicle and where a hand-built bomb is which is critical for the country. This situation is an important placed for this purpose. According to the characteristics of the target, motivation for terrorist organizations to perform the attacks in the the vehicle of VBIED can be in a wide range from bikes to trucks. city centre. Nowadays, the terrorist organizations are performing the The destruction force of IED is determined by the power of ambush and suicide attacks with the Improvised Explosive Devices the explosive substance in the TNT equivalent, the amount of the (IED), the Vehicle Borne IED (VBIED), rocket, the vehicle explosive material, the amount of the shrapnel load, the nature of the ramming, and firearms conflict methods in the urban. container, the nature of the medium to which it is placed, and the In the terrorist attacks carried out in cities after the Arab manner in which the explosive material is placed. Spring, hand-made bombs are more common than the previous In this study, the information about the measures to reduce periods. The IED attacks‘ methods distribution between the 2011- the destruction and damage of the VBIED to the cities/urban areas 2014 years were 58% of the vehicles were bombed, 36% were and the measures for the prediction of the VBIED are given. suicide attacks and 6% of them were carried out with other methods. Keywords: Improvised Explosive Devices, Vehicle Borne The first Vehicle Borne IED attack in Turkey was made on Improvised Explosive Devices, Suicide Attack, Urban Warfare, City February 14, 1991. Between 01 January 1991 and 17 December Security 2016, the total of 89 vehicle bomb attacks were carried out in the cities. The main reasons for targeting cities are to give the feeling of insecurity to the society, to disrupt the economic and social life, to give the expectation of the second attack following the first terrorist 115 TÜR VE MODEL BAĞLAMINDA KAMU Konu açısından farklı karar türlerinin varlığından söz etmek ORGANĠZASYONLARINDA KARAR ALIMI SÜRECĠ* mümkündür. Literatürde karar türleri, öngörülen süreye veya vadeye göre (kısa, orta ve uzun dönemli), amaçlara göre (operasyonel, taktik Özet ve stratejik karar) ve organizasyonel yapıya göre (programlanmış veya programlanmamış) sınıflandırılmaktadır. ÇalıĢmada karar alımı sürecine ve karar alımına yardımcı araçlara bağlı olarak karar modelleri ve karar türleri sunulmaktadır. ÇalıĢmada karar alımı modelleri de incelenmektedir: Bu anlamda araĢtırmanın konusu kamu organizasyonlarda karar Ġncelenen modeller monorasyonel model, organizasyonel model, alımı sürecinin incelenmesi denilebilir. politik model ve çöp kutusu modelidir. Bu bağlamda her bir model tanımlanmakta, kapsam ve sınırlılıkları ortaya konulmaktadır. Karar alımı süreci her zaman mantıksal görüĢleri içermeyen ve çok sayıda değiĢkeni barındıran karmaĢık bir süreç olarak Karar alımı süreci kuĢkusuz bazı evrelerden oluĢmaktadır: görülebilir. Ayrıca süreçte yanlıĢ algılama ve yargılamaların AraĢtırmada yer verilen bu evreler ise bilgi evresi, tasarım veya yapılması organizasyon açısından zararlı sonuçlara yol modelizasyon evresi, tercih evresi, karar evresi ve kontrol evresi açabilmektedir. YanlıĢ karar alımı diğer koĢullar organizasyon olarak adlandırılmaktadır. lehine olsa bile etkililik ve verimliliği azaltmaktadır. Bu nedenle ÇalıĢmada, sosyal bilimlerde araĢtırma yöntemlerinden, karar alımı sürecinde farklı yöntem ve tekniklerden yararlanmak ―dolaylı ve alıntısal araĢtırma yönteminden‖ yararlanılmıĢtır. Bu gerekmektedir. Bir kararın önemlilik derecesi, kararın organizasyon anlamda planlama sürecindeki karar alımına iliĢkin yerli ve yabancı performansına katkısı ile ölçülebilir. Kararlara katılan kiĢi sayısı da literatür taranmıĢ, ilgili yöntem, teknik ve analizler gözden önem taĢımaktadır. Çünkü kararlara katılan kiĢi sayısı arttığında, geçirilmiĢtir. Karar alımı sürecinde, belirli bir iĢlemler dizisine yaratıcı yeteneklerden yararlanma olasılığı artmaktadır. Ayrıca uymanın gerekliliği araĢtırmanın en önemli bulgusudur. çalıĢanların organizasyonel sorunlara odaklanması mümkün Anahtar Kelimeler: Karar alım süreci, Karar modelleri, olmaktadır. Karar türleri * A. USTA, Ġnönü Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

S. M. ÖNEN, Ġnönü Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

116 DECISION MAKING PROCESS IN PUBLIC problems. ORGANIZATIONS WITHIN THE CONTEXT OF TYPE AND There are different types of decisions in this regard. In the MODEL literature, the types of decisions are classified according to the anticipated time or term (short, medium and long-term), objectives Abstract (operational, tactical and strategic decisions) and organizational Decision models and decision types are presented in the structure (programmed or not programmed). study depending on the decision making process and decision In this study, decision models are also examined: The models making tools. In this sense, the study aims to investigate the decision examined include monorational model, organizational model, making process in public organizations. political model and garbage can model. In this context, each model The decision making process can be seen as a complex is defined, and their scopes and limitations are put forward. process with numerous variables that does not include rational Undoubtedly decision making process consists of certain phases: opinions all the time. In addition, misinterpretation and false these phases include: information phase, design or modeling phase, judgment in the process can lead to harmful consequences for the preference phase, decision phase and control phase. organization. Wrong decision making reduces effectiveness and In the study, among the research methods in social sciences, efficiency even if other conditions are in favor of the organization. the "indirect and quototional research method" was used. In this Therefore, different methods and techniques should be used in sense, domestic and foreign literature on decision making in the decision making process. The degree of significance of a decision planning process was screened and related methods, techniques and can be measured by its contribution to organizational performance. analyses were reviewed. In the decision making process, the The number of people participating in the decisions is also of necessity of compliance with a specific set of procedures is the most importance. This is because the number of people participating in the important finding of the study. decision increases the likelihood of benefiting from creative talents. Keywords: Decision making process, Decision models, In addition, it also allows employees to focus on organizational Decision types 117 mücadelede etkin bir yardımcı araç olarak düĢünülen araĢtırma TERÖRLE MÜCADELEDE ARAġTIRMA kuruluĢlarının Türkiye açısından önemi vurgulanarak bu kurumların KURULUġLARININ ROLÜ* terörle mücadelede etkinliği üzerinde durmaktır. Anahtar Kelimeler: Terörle Mücadele, Ġstihbarat, AraĢtırma Özet TeĢkilatı, Terör Politikası. Uluslararası güvenlik söz konusu olduğunda terör en önemli hususlardan biri olarak ön plana çıkmaktadır. Terör örgütleri uluslararası bağlantıları, finans ağları ve terör eylemleri ile ulusal bir sorun olduğu kadar uluslararası bir sorun haline gelmiĢtir. Devletler özellikle geçtiğimiz yüzyılda terörle mücadele için ciddi miktarda kaynak ve zaman harcamıĢ, yeni kurumlar oluĢturmuĢ, hem terörle mücadelenin çerçevesini çizen hem de bu kurumların mevzuatlarını belirleyen yasal düzenlemelere gitmiĢtir. Bu kurumlar içerisinde araĢtırma ve istihbarat teĢkilatları stratejik rolü, uluslararası operasyon yapabilme kabiliyetleri, terör saldırılarını önceden haber alıp önleme yetenekleri ve politika saptama çalıĢmalarından dolayı ön plana çıkmaktadır. Bu kuruluĢlar özellikle araĢtırma, tartıĢma, toplantı, sempozyum ve raporlar düzenleyerek siyasi iktidarın ihtiyaç duyabileceği bilgi üretimini gerçekleĢtirmektir. Bu bağlamda çalıĢmada bazı ülkelerin kurduğu araĢtırma teĢkilatlarının terörün önlenmesi amaçlı bilimsel ve sosyal yönlü çalıĢmaları üzerinde durulacak ve karĢılaĢtırmalar yapılarak Türkiye açısından benzeri kurumların iĢlevselliği tartıĢılacaktır. ÇalıĢmanın amacı terörle * Namık Kemal ÖZTÜRK, Profesör, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Türkiye,

Kutay GÖKDENĠZ, AraĢtırma Görevlisi, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Türkiye,

118 THE ROLE OF RESEARCH ORGANIZATIONS ĠN Key Words: Counter Terrorism, Intelligence, Research COMBATING TERRORISM Organization, Terrorist Policy. Abstract Terror is one of the most important issues when it comes to international security. Terrorist organizations have become an international problem as well as a national problem with international connections, financial networks and terrorist acts. States have spent considerable resources and time in the last century to combat terrorism, created new institutions, and adopted legal regulations that both draw the framework of the fight against terrorism and determine the legislation of these institutions. Among these institutions, research and intelligence services come into prominence due to their strategic role, their ability to conduct international operations, their ability to take prewarning and prevention of terrorist attacks and their policy-making efforts. These institutions, especially research, discussions, meetings, symposia and reports, is to realize the production of information that may be needed political power by organizing this context. In this context, work on the prevention of terrorist organizations established by some countries for research will focus on scientific and socially oriented activities will be discussed and comparisons are made to similar institutions in terms of functionality of Turkey. The purpose of the study of terrorism research institutions considered as an effective tool in the fight to help these institutions is to stand on Turkey emphasizing the importance of efficiency in the fight against terrorism. 119 TÜRKĠYE‟DE ÖZEL GÜVENLĠK PERSONELĠ yetiĢtirilmesinde iki türlü eğitim söz konusudur. Birincisi özel EĞĠTĠMLERĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* güvenlik Ģirketlerinde verilen silahlı olarak özel güvenlik personeli olacaklar için günde sekiz saat ders alındığında on beĢ gün eğitim ve Özet sonrasında yapılacak sınava tabii tutularak özel güvenlik personeli olmaya hak kazanılması, diğer bir özel güvenlik görevlisi olmanın Türkiye‘de özel güvenlik uygulaması 1981 yılında çıkarılan yolu ise meslek yüksekokullarının mülkiyet koruma ve güvenlik 2495 sayılı ―Bazı Kurum ve KuruluĢların Kurulması ve bölümlerinin altında bulunan özel güvenlik ve koruma programında Güvenliklerinin Sağlanması hakkında Kanun‖ ile baĢlamıĢ olmasına iki yıl süre ile alana özgü ve diğer dersleri alıp, otuz iĢ günü rağmen aradan geçen yirmi üç yıl sonra 2004 yılında çıkarılan 5188 stajlarını tamamlamaları ile birlikte mezun olunarak özel güvenlik sayılı ―Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun‖ ile özel güvenlik personeli olmaya hak kazanılmasıdır. Her iki durumda da alınan hizmetlerinin kapsamı geniĢletilmiĢ ve Türkiye‘de ciddi manada bir eğitim sonrası ilgili valilik tarafından beĢ yıl geçerli olan silahlı ya iĢ kapısı olmaya baĢlamıĢtır. da silahsız sertifikaların alınması mecburidir. Meslek yüksekokulu 5188 sayılı yasada özel güvenlik personelini eğitimi, silahlı mezunu olan özel güvenlik personeli ile özel güvenlik Ģirketi ve silahsız özel güvenlik görevlisi olmak üzere ikiye ayrılmıĢtır. tarafından verilen eğitim sonrası özel güvenlik personeli olunması Silahlı olarak özel güvenlik görevlisi olacak personelin en az yüz arasında kayda değer bir fark bulunmamaktadır. yirmi saat eğitim alması, silahsız olarak özel güvenlik görevlisi Bu çalıĢmada; meslek yüksekokulundan mezun olarak özel olacak personel için ise yüz saatlik bir eğitime tabii tutulması ve güvenlik görevlisi olan güvenlik personeli ile özel güvenlik Ģirketleri sonrasında yapılacak sınavda baĢarılı olunması halinde özel güvenlik tarafından verilen eğitim sonrası güvenlik personeli olan personel görevlisi olmaya hak kazanmıĢ olacağı ya da fakültelerin veya arasında kayda değer bir farkın olmaması ile ortaya çıkan eĢitsizliği meslek yüksekokullarının güvenlikle ilgili bölümlerinden mezun dile getirmek amaçlanmıĢtır. Bu doğrultuda; özel güvenlik görevlisi olunması halinde özel güvenlik görevlisi olunacağı belirtilmiĢtir. olmada özel güvenlik Ģirketleri tarafından verilen eğitimlerin ve Türkiye‘de henüz özel güvenlik bölümüne dair fakülte eğitim süresi ile meslek yüksekokulları tarafından verilen eğitimlerin bulunmamaktadır. Bu nedenle özel güvenlik görevlisi karĢılaĢtırılmalı olarak analizi yapılarak, Türkiye‘de özel güvenliğin tarihi geliĢimi, 5188 sayılı yasa ve ilgili yasaya göre özel güvenlik * Yakup BULUT, Prof. Dr, .Mustafa Kemal Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi personelinin yetkileri ve özlük hakları hakkında bilgiler verilecektir. Bölümü,

AraĢtırmada, Türkiye‘de özel güvenlik programının olduğu Vedat YILMAZ, Prof. Dr, .Mustafa Kemal Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi meslek yüksekokulu sayısının her geçen yıl arttığı, özel güvenliğe Bölümü,

120 dair lisans programının olması gerektiği, meslek yüksekokulundan EVALUATION OF PRIVATE SECURITY PERSONNEL mezun olan özel güvenlik görevlisi ile özel güvenlik Ģirketleri EDUCATION IN TURKEY tarafından verilen on beĢ günlük eğitim sonrası özel güvenlik görevlisi olunması ve aynı haklara sahip olunması noktasında Abstract adaletsizliğin olduğu, genel olarak özel güvenlik görevlilerinin özlük Private security practices in Turkey, issued in 1981 enact haklarının yetersiz olduğu, güvenlik ile ilgili yetkilerinin sınırlı 2495 No. "Some Institutions and the Law on the Organization of olduğu, öne çıkan bulgular arasındadır. Provision Establishment and Security" Although it started with after Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Özel Güvenlik, Eğitim the intervening twenty-three years issued in 2004 5188 on "Law on Private Security Services" with the scope of private security services has become a business serious and extended in Turkey. In the law no. 5188, the training of special security personnel is divided into two as armed and unarmed private security officers. At least one hundred and twenty hours of training will be provided to the personnel who will be a private security officer as armed and be subjected to a hundred-hour training for the personnel who will be a private security officer as unarmed and if they are successful in the next exam, they will be entitled to be a private security officer or In case of graduation from the departments related to security, it is stated that there will be a private security officer. Turkey does not have the faculty on the special security section. For this reason, there are two types of training in the training of private security officers. The first one is to be a private security personnel armed in private security companies for eight hours a day to be trained as a private security personnel to be taken for a 15-day training and the right to become private security personnel, the other way to become a private security officer under the property protection and security departments of vocational schools In the 121 special security and protection program, it is the right to be a private officers in general is insufficient, security-related powers are limited, security personnel by graduating from the field and taking the other is among the outstanding findings. courses for two years and completing their internship for thirty Key Words: Security, Private Security, Education working days. In both cases, it is compulsory to obtain armed or unarmed certificates valid for five years by the relevant governorship after the training received. There is no significant difference between private security personnel who are graduates of vocational high schools and private security personnel after the training given by private security company. In this study; It is aimed to express the inequality that arises from the lack of a significant difference between the security personnel who are private security officers and the security personnel after training. In this direction; private security guards to be on private security companies by the education and performing analysis and compared the training provided by the training period with vocational schools, historical development of private security in Turkey, Law No. 5188 and will be informed about the competence and personal rights of private security personnel in accordance with relevant laws. In the study, the number that vocational colleges of special security program in Turkey has increased with each passing year, it should be of special security on degree programs, professional who graduated from the college of private security guards and private security companies by the fifteen post-day training to become a private security guard and the same rights In the absence of injustice at the point of ownership, the personal rights of private security 122 ULUSLARARASI GÖÇ YÖNETĠġĠMĠ VE TÜRKĠYE* siyasal, ekonomik ve bölgesel geliĢmeler Türkiye‘ye olan göç hareketlerini ĢekillendirmiĢtir. Bu göç hareketleri de Türkiye‘deki ekonomik, toplumsal ve demografik yapı ile kamu düzeni ve Özet güvenliği gibi alanları etkilemiĢtir. Türkiye‘nin karĢı karĢıya olduğu Göç, tarihsel süreçte insanların yaĢamıĢ olduğu mekanlardan bu göç hareketlerine yönelik uygulayacağı politikalar ve anlayıĢlar, farklı nedenlerden dolayı ayrıldığı durumu anlatan bir olgudur. uluslararası göç yönetiĢiminin temellerini oluĢturacaktır. Göçün insan ve toplum üzerinde önemli bir etkiye sahip olduğu, dolayısıyla bireyi ve toplumu değiĢtirdiği veya dönüĢtürdüğü bir Bu çalıĢmada; öncelikle göç ve uluslararası göç yönetiĢimi gerçekliktir. Nüfus hareketlerinin yaĢanmasında doğal afet ve savaĢ kavramları üzerinde durulacaktır. Ardından uluslararası göç gibi nedenlerin yanında ekonomik gerekçeler ile teknolojik yönetiĢimi bağlamında Türkiye‘nin göç hareketlerine yönelik tutum ilerlemelerin de rolü büyüktür. Bu anlamda, göç olgusu yerel, ulusal ve politikaları ele alınacaktır. Son olarak da, küresel ölçekte ve küresel olmak üzere üç boyutludur. Nedenleri ve boyutları farklı gerçekleĢen göç nedeniyle yaĢanan sorunlar değerlendirilecektir. biçimde gerçekleĢen göç hareketleri, özellikle göç alan ve göç veren Anahtar Kelimeler: Göç, Uluslararası Göç YönetiĢimi, devletleri ilgilendiren bir niteliğe sahiptir. Zira, göç hareketinin Türkiye. sınırları aĢıp uluslararası bir boyuta ulaĢması göç yönetimi anlayıĢının yeniden gözden geçirilmesini zorunlu kılmıĢtır. Bu durumda, küresel ölçekte uluslararası göç yönetiĢimi kavramının geliĢimine neden olmuĢtur. Devletin, sivil toplumun ve piyasada etkin olan aktörlerin birlikteliğine ve eĢitler arası yönetime karĢılık gelen yönetiĢim kavramı doğrultusunda, ülkelerin göç hareketini yönetebilmeleri ve göç nedeniyle yaĢamıĢ oldukları sorunları çözmeleri gerekmektedir. Türkiye jeopolitik konumu nedeniyle göç hareketlerine açık olan ve göç hareketlerinden oldukça fazla etkilenen bir ülke konumundadır. Özellikle son yıllarda yaĢanan * Yücel ÖZDEN, Öğr. Gör., Bitlis Eren Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

Ali HAMURCU, Öğr. Gör., Bitlis Eren Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

123 regional developments have shaped the migration to Turkey. These INTERNATIONAL MIGRATION GOVERNANCE AND migration movements have affected Turkey in areas such as public TURKEY order security, economic, social and demographic structure. Turkey faces migration movements and Turkey‘s recent policies to migration will be the basis for future policies of migration Abstract governance. Migration is a phenomenon that expresses the situation in In this study; firstly the concepts of migration and which people have to depart from the places they have lived for international migration governance will be discussed then Turkey's different reasons. It is a reality that migration has a significant attitude and policies for migration governance in the context of impact on individual and society and it can be said that it has an international migration will be discussed. Finally, the problems due impact on individual and society by changing or transforming. In to the global migration will be evaluated. addition to the reasons such as natural disasters and wars, the economic reasons and the technological advancements have a great Keywords: Migration, International Migration Governance, role in the population movements. In this sense, the phenomenon of Turkey. migration is three-dimensional and it is local, national and global. Migration movements which have different reasons and are of particular interest to those migration receiving and sending countries. The fact that the migration movements crossed the borders and reached an international dimension made it necessary to revise the concept of migration governance. This led to the development of the concept of international migration governance on a global scale. The concept of governance that corresponds to the unity of state, civil society and the actors which are active in the market is in line with the governance of equals and it is necessary for countries to manage the migration movement and solve the problems they have experienced due to migration. Turkey is open to migration due to its geopolitical location and is a country affected by migratory flows widely. Especially in recent years the political, economic and 124 AKDENĠZ‟DE PETROL VE DOĞALGAZ ARAMALARININ elde ettiği baĢarılarla “kilit konumda” olduğu vurgulanmıĢtır. BÖLGE ENERJĠ VE GÜVENLĠK POLĠTĠKALARINA Türkiye‘nin içinde olmadığı projelerin baĢarı Ģansı bulunmadığı gibi ETKĠSĠ* yabancı bir ülke ile çok uluslu Ģirketlerin gerek Türkiye‘nin kıta sahanlığı içerisinde gerekse Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinin kıta Özet sahanlığı alanında petrol ve doğalgaz aramalarına müsaade etmeyeceği de açık bir Ģekilde görülmektedir. Bir diğer hususta Akdeniz de son yıllarda petrol ve doğalgaz aramalarına hız Mısır‘ın Araplardan uzaklaĢarak Yunanistan, Güney Kıbrıs ve Ġsrail verilmesi uluslararası iliĢkilerde yeni bir krize yol açacağı tahmin gibi devletlerle Türkiye‘ye karĢı güç birliği oluĢturması ve gövde edilmektedir. Güney Kıbrıs‘ın tek taraflı olarak uluslararası gösterisi yapmak amacıyla Doğu Akdeniz‘de “Medusa-6” Ģirketlere çağrı yaparak (7 numaralı ruhsat sahası) petrol aranması tatbikatına katılması da Türkiye‘yi rahatsız etmiĢtir. Bölgede yapılan için yetki vermesi Türkiye‘yi rahatsız etmektedir. Türkiye de aramalarda doğalgaz ve petrol yataklarının olduğu bilinmektedir. uluslararası hak ve menfaatlerini korumak amacıyla adadaki Buradan çıkacak doğalgaz ve petrol Türkiye için büyük önem arz tarafların eĢit ve adil pay alacağı bir çözümün bulunmasını etmektedir. Enerjide dıĢa bağımlı olan Türkiye, bölgede çıkarılacak istemektedir. Bu amaçla, Ġstanbul‘da düzenlenen 23. Dünya Enerji petrol ve doğalgazı öncelikle kendi ihtiyacı için kullanarak dıĢ Kongresinde “Barış İçin Paylaş” sloganıyla hareket eden Türkiye ticaretteki açığını önemli ölçüde aza indirecek, bölgede güç ve tehdit diplomatik çabalara rağmen sonuç alınamaması durumunda askeri unsurlarını bertaraf edecek bir enerji ve güvenlik kamu politikası potansiyelini gösterme konusunda çekimser davranmamaktadır. oluĢturması beklenmektedir. Bölgede yaĢanabilecek olumsuz bir durum baĢta Avrupa Birliği olmak üzere Yunanistan, Güney Kıbrıs, Mısır ve Ġsrail olmak üzere Bu çalıĢmanın amacı; Akdeniz de petrol ve doğalgaz pek çok ülkeyi etkilemesi öngörülmektedir. 22. Dünya Petrol arama/sondaj çalıĢmalarının bölge enerji ve güvenlik politikalarına Kongresinde “TurKEY for Energy” sloganı ile Türkiye‘nin olası etki ve sonuçlarını değerlendirmek, bölgede güçlü bir aktör jeopolitik konumu, uluslararası diplomasi alanındaki üstlendiği olan Türkiye‘nin enerji ve güvenlik politikası oluĢturmasında ve görevler ile bölgesel ve uluslararası projelerden (TANAP, B.T.C) bunları baĢarılı bir Ģekilde uygulanmasında öne çıkan temel faktörler analiz edilecektir. Bu analizlerin yapılabilmesi için baĢta Türkiye * Murat ÖNDER, Prof. Dr., Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi, Siyasal Bilgiler olmak üzere Akdeniz de petrol/doğalgaz arama yapan bölge Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Yönetim Bilimleri Anabilim ülkelerinin mevcut petrol ve doğalgaz rezervleri ile güvenlik Dalı,

politikalarının neler olduğu araĢtırılacak, basında yer alan haberler, Nurettin AKINCI, Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi, Sosyal Bilimler makale ve dergilerde yayımlanmıĢ akademik çalıĢmalar incelenerek Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü Yüksek Lisans,

elde edilen bilgi, belge ve dokümanlar ıĢığında değerlendirilecektir. 125 Anahtar Kelimeler: Akdeniz, Petrol, Doğalgaz, Enerji ve THE IMPACT OF OIL AND NATURAL GAS Güvenlik Politikaları EXPLORATION IN MEDITERRANEAN ON REGION‟S ENERGY AND SECURITY POLICIES Abstract It is predicted that accelerating oil and natural gas explorations in Mediterranean in recent years will cause a new crisis on international relations. South Cyprus‘ unilaterally calling international companies (license field No:7) and granting them authorization to explore oil disturbs Turkey. Turkey wants to find a solution that will grant all parties on the island equal and fair shares in order to protect its international rights and interests. Therefore, Turkey declared its intention with slogan of “Share for Peace” at 23rd World Energy Congress held in Ġstanbul but also does not seem to be reluctant to show its military potential in case no satisfactory result is achieved in spite of diplomatic efforts. It is envisioned that any negative situation in the region will affect several countries especially Greece, South Cyprus, Egypt, Israel and European Union. At the 22nd World Oil Congress Turkey‘s geopolitical position, tasks it assumes in the field of international diplomacy and achievements it has gained in regional and international projects (TANAP, B.T.C) emphasized Turkey‘s “key position” with slogan of “TurKEY for Energy” . It is clear that no project that Turkey has not taken part in it can be successful and Turkey will never allow any foreign country or multi-national corporations to explore oil or natural gas within its or Turkish Republic of Northern Cyprus‘ continental shelf. Also Egypt‘s becoming distant from Arabs and 126 collaborating with other countries such as Greece, South Cyprus and HÜKÜMET PROGRAMLARINDA "GENÇ" VE "GENÇLĠK Israel against Turkey and joining “Medusa-6” military exercise in POLĠTĠKALARI"* East Mediterranean for show of force disturbed Turkey. It is known by explorations conducted in the region that there are oil and natural Özet: gas reservoirs. Natural gas and oil to be drilled and taken out from here are very important for Turkey. In terms of energy foreign- Devletin yaptığı ya da yapmadığı her Ģey kamu politikasıdır. dependent Turkey is expected to establish an energy and security Bir ihtiyacın gündeme gelmesinden baĢlayarak, çözüm yolları public policy which will primarily use such drilled oil and natural sunulması ve kamusal aktörlerin harekete geçmesine dair bütün bir gas for its own use, reduce its foreign trade deficit significantly and süreç kamu politikası süreci olarak ifade edilebilir. Politika yapım eliminate threat risks in the region. sürecine etki edebilme potansiyeli olan en net belgelerden birisi de hükümet programlarıdır. Millet adına yürütme yetkisini üstlenen The aim of this study is to evaluate possible effects and hükümetlerin yol haritaları olarak ifade edilebilen hükümet results of oil and natural gas exploration/drilling actions in programları, hem hükümetin kurumsal yapısını, hem felsefi arka Mediterranean on region‘s energy and security policies, to analyze planını ortaya koyar. Hükümetlerin uzun vadeli planı olarak principle factors prominent in establishing and successfully değerlendirilen bu belgelerden hükümetlerin belli konulardaki bakıĢ implementing energy and security policy of Turkey, a strong actor in açılarını görebilmek mümkündür. the region. In order to carry out these analyses available oil and natural gas reserves and current security policies of countries in the Bu çerçevede çalıĢma, bugüne kadarki Türkiye Cumhuriyeti region especially Turkey which carry out oil/natural gas exploration hükümetlerinin gençliğe iliĢkin görüĢlerini, bakıĢ açısını, politika in the Mediterranean will be studied and necessary analyses will be yapım sürecine yansıması en muhtemel bu belgeler üzerinden carried out in the light of documents, papers and information değerlendirmeyi amaçlamaktadır. YaĢ aralığı sosyolojik obtained from news and articles published in press and academic çalıĢmalarda farklılaĢmakla birlikte, Türkiye Ġstatistik Kurumu studies published in journals. verilerine göre genç nüfus 15-24 yaĢ aralığındaki kiĢileri Keywords: Mediterranean, Oil, Natural Gas, Energy and * ġerife PEKKÜÇÜKġEN, Dr. Öğr. Üyesi, Karamanoğlu Mehmetbey Security Policies Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Sevcan Güleç SOLAK, Dr. Öğr. Üyesi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

127 kapsamaktadır. ÇalıĢmada, genç nüfusa yüklenen sorumluluklar, YOUNG AND YOUTH POLICIES IN GOVERNMENT genç potansiyeli en iyi Ģekilde değerlendirmek için neler PROGRAMS yapılacağına iliĢkin öneriler, genç nüfusun mevcut ve potansiyel sorun alanları hükümet programları üzerinden incelenecektir. Abstract Ġnceleme ile Türkiye'nin bağımsız bir gençlik politikasının var olup olmadığı ya da gençlere iliĢkin politikaların diğer kamu Everything that the state does or doesn't do is public policy. politikalarının içerisinde ne Ģekilde yer aldığı ortaya Starting from the emergence of a need, the whole process of offering konulabilecektir. CumhurbaĢkanlığı hükümet sistemine geçiĢle solutions and the action of public actors can be expressed as a birlikte yürütme yetki ve görevinin doğrudan cumhurbaĢkanına ait process of public policy. One of the clearest documents that have the hale gelmesi ve bakanlar kurulunun sistemden çıkmıĢ olması potential to influence policy-making is government programs. The nedeniyle son hükümete ait bir hükümet programının olmaması government programs, which can be expressed as the road maps of çalıĢmanın bir kısıtını oluĢturmaktadır. the governments that undertake the executive power on behalf of the nation, reveal both the institutional structure and the philosophical Anahtar kelimeler: Genç, Gençlik politikaları, Hükümet background of the government. It is possible to see the viewpoints of Programları governments on certain issues from these documents, which are considered as the long-term plans of governments. In this context, this study aims to evaluate the views and perspectives of Turkish governments on youth from the most probable reflections on the policy making process. Although sociological studies differ in age range, according to the Turkey Statistical Institute data, the young population covers people aged 15-24. In this study, the responsibilities imposed on the young population, suggestions on what to do to evaluate the young potential in the best way, the current and potential problem areas of the young population will be examined through government programs. With this examination, whether it's been demonstrated that Turkey will be able to have an independent youth policy or policies for young people involved in whatever way in other public 128 policies. With the transition to the presidential government system, GELECEKTE GIDA GÜVENLĠĞĠ, ÖNGÖRÜLER VE the lack of a government program of the last government because of ÖNERĠLER* the fact that the executive powers and duties belong directly to the president and the council of ministers are out of the system Özet constitute a limitation of the study. Ġnsanların aktif ve sağlıklı bir yaĢam sürdürebilmeleri için Keywords: Young, Youth Policies, Government Programs beslenme gereksinimleri ve tercihlerine uygun olarak, yeterli, sağlıklı ve besleyici gıdaya her zaman, fiziksel, sosyal ve ekonomik olarak ulaĢabilmeleri gittikçe zorlaĢmaktadır. Ġklim değiĢikliği, aĢırı nüfus artıĢı, hızlı kentleĢme, metropolitenleĢme, plansız arazi kullanımı, ormansızlaĢma, su, hava ve toprak kirliliği gibi çağımızın önde gelen temel sorunlarının, hem tarım alanlarının yok olmasına hem de üretilen gıdanın miktar, kalite ve çeĢitlerinin azalmasına yol açtığı aĢikardır. Bununla birlikte günümüzde tarım alanlarının kentsel alanlardan uzakta olması, tüketicilerin, üreticilerden doğrudan tarım ürünlerini satın alamamaları, taĢıma, enerji, gübre ve tohum fiyatlarındaki istikrarsız piyasalardan dolayı, ürün fiyatlarının sürekli artıĢ göstermesi sorunu yaĢanmaktadır. Tarımın, doğaya ve iklim koĢullarına bağlı olarak sürdürülen bir faaliyet olması nedeniyle, iklim değiĢikliğinin tarım üzerine etkisinin, diğer sektörlerden daha fazla olacağı beklenmektedir. Ġklim değiĢikliğinin su potansiyelini, sulama ihtiyacını, ürün yetiĢtirme Ģartlarını, ürün verimliliğini, ürün dağılımını, tarım zararlıları ve hastalıklarını, hayvan yetiĢtirme Ģartlarını, doğrudan * Canan KARAKAġ ULUSOY, Dr., Karayolları Genel Müdürlüğü, Türkiye,

129 değiĢtireceği öngörülmektedir. Bu nedenle günümüzde geliĢmiĢ sektöründe, evsel atık su ve sel suyundan faydalanmak amacıyla, ülkelerin, gelecekte gıda güvenliklerini sağlamak amacıyla, doğal ve kentsel planlama politikaları ile tarım politikalarını nasıl iklimsel koĢullarına bağlı olarak, geniĢ arazilerde mevcut geleneksel bütünleĢtirebileceği, gıda güvenliğine yönelik hangi politikaları sulu tarım yapma modellerinden, iklime uyumlu yerel tarım geliĢtirmesi gerektiği tartıĢılacaktır. Yöntem olarak literatür taraması modellerine geçiĢin alt yapısını oluĢturmak için bilimsel çalıĢmalara yapılarak, dünyada ve Türkiye‘de bu konu üzerinde yapılan bilimsel dayalı pilot projeler ve uygulamalar üzerinde yoğunlaĢtıkları çalıĢmalar, raporlar ve uygulamalardan faydalanılacaktır. görülmektedir. Özellikle sel suyunun ve evsel atık suyun arıtılarak Anahtar Kelimeler: Gıda Güvenliği, Ġklim DeğiĢikliği, kullanıldığı kent içi tarım uygulamaları gündemdedir. Bunun yanı Kentsel Tarım, Deniz Suyu Sulaması, Tarım Politikası sıra, deniz suyu sulaması ve deniz suyunu seven bitki türleri, büyük ve küçük baĢ hayvan yerine besin değeri yüksek böcek yetiĢtiriciliği, deniz ürünleri üretiminin arttırılması, suya az ihtiyaç duyan çöl anlarında yetiĢtirilebilecek bitki türleri, çöl alanlarının deniz suyu ile sulanması gibi yeni üretim yöntem ve modelleri ile diğer sektör politikalarıyla bütünleĢtirilmiĢ akıllı tarım politikaları üzerinde çalıĢılmaktadır. Türkiye iklim değiĢikliğinden en fazla etkilenecek ülkeler arasında gösterilmektedir. Yapılan iklim modellemelerine göre 2030 yılında Türkiye Havzalarındaki yüzeysel su miktarının %20, 2050 yılında %35, 2100 yılında %50 azalacağı, buna karĢın tarım sektöründe bitki su ihtiyacında 2030 yılında %10, 2050 yılında %15 ve 2100 yılında %30 artıĢ olacağı öngörülmektedir. Bu nedenle enerji güvenliği gibi su ve gıda güvenliğinin de, Türkiye‘nin öncelikli düĢünülmesi gereken konuları arasında yer almalıdır. Bu bilgiler ıĢığında bu makalede dünyada gıda güvenliği açısından ne tür yeni geliĢmeler olduğu ele alınarak, günümüz itibariyle açık kanal ve damla sulama yöntemiyle mevcut tatlı su kaynaklarının %73‘nü sulamada kullanan Türkiye‘nin, tarım 130 FOOD SECURITY IN THE FUTURE, PRESCIENCES AND depending on natural and climatic conditions. Particularly, urban PROPOSALS agriculture practices used purifying of stormwater and domestic wastewater remain on the agenda. On the other hand, it has been studied on new production process and model, such as sea water Abstract irrigation and salt water loving plant species, high nutritional value Because of people‘s leading a life actively and healthily, as insect breeding instead of cattle and sheep, increasing aquacultural their nutritional requirement and preferences, it is gradually hard that product, plant species that can be grown in the desert needing very they can always reach sufficient, healthy and nutritive food as a little water, sea water irrigation of desert areas, and smart agriculture social, physical and economical. It is obvious that the central policy integreted with other sector policies. problems of age, such as climate change, overpopulation, rapid Turkey is pointed among countries that will be the most urbanization, metropolitanization, unplanned land use, deforestation, effected from climate changed. As far as climate modeling is water, air and soil pollution lead to both disappear cultivated areas concerned, it is estimated that 20, 35, 50 % of amount of surface and decrease amount, quality and range of produced food. Besides, water in Turkey‘s Basins will be decreased by 2030, 2050, 2100 today, being cultivated areas away from urban ones, consumers‘s not respectively, however, crop irrigation requirement in the agriculture purchasing from producers directly agricultural products, owing to sector will be increased in 10, 15, 30% by 2030, 2050, 2100 unstable market in the transportation, energy, fertilizer and seed respectively. For this reason, water and food security like energy prices, it is had a trouble getting steady increase of food prices. security must be among the topics Turkey should be taken into Because agriculture is a action sustained depending nature account primary. and climatic conditions, it is expected that impact of climate change In the light of this information in this article, as dealt with on agriculture will be more than its impacts on the other sectors. It is what sort of recent developments in terms of food security in the projected that climate change directly modifies water potential, world, as of today, it will be discussed Turkey using for irrigation 73 irrigation demand, cropping conditions, production efficiency, percent of total her freshwater bodies by means of open channel and product distribution, agriculture pests and diseases, and animal drip irrigation methods how can integrate urban planning policy with raising conditions. Consequently, today, it is seen that developed agriculture policy for the purpose of utilising domestic waste water countries have concentrated on pilot projects and practices based on and floodwater at agriculture sector, and which policies should scientific studies to ensure food security in the future so as to set up improve for food security. As the method, as reviewed the literature, substructure the shift of acclimatising local farming model from existing conventional irrigated farming models in wide terrains 131 * it will be used scientific works, reports and practices produced on ANTROPOSEN VE EKOLOJĠK GÜVENLĠK this subject in the world and Turkey. Keywords: Food Security, Climate Change, Urban Özet Agriculture, Sea Water Irrigation, Agriculture Policy Bu bildirinin amacı küresel çevresel değiĢimin beraberinde getirdiği yeni koĢullar altında güvenliğin nasıl sağlanacağı sorusuna cevap aramaktır. Nüfus artıĢı, ekonomik küreselleĢme ve artan kentleĢme bir taraftan insanoğlunun gezen üzerindeki etkisinin boyutlarını geniĢletirken, diğer taraftan yeni güvenlik risklerinin ortaya çıkmasına neden olmaktadır. Güvenlik kavramı, bu alandaki tartıĢmalardan da görüleceği üzere, dinamik bir yapıya sahiptir. Çağın gereklerine, önem atfedilen değerlere ve farklılaĢan risk ve tehditlere bağlı olarak güvenlik kavramı sürekli yeniden yorumlanmaktadır. Son dönemde güvenlik tartıĢtırmalarını Ģekillendiren temel dinamik ise insanoğlunun gezen üzerindeki sınır tanımaz müdahalesine koĢut olarak ortaya çıkan kapsamlı çevresel değiĢimdir. Bu değiĢim, güvenlik tartıĢmalarının odağında yer alan ―kimin/neyin güvenliği sağlanacak?‖, ―güvenliği kim ve hangi yolla sağlayacak?‖ sorularına verilen olası cevapları kökten etkileyecek Ģekilde bağlamsal koĢulların değiĢtiğini ifade etmektedir. Jeologlar uzunca bir süredir insanın gezen üzerindeki derin ve geniĢ kapsamlı etkisini dikkate alarak artık yeni bir jeolojik çağdan bahsedilmesi gerektiğini ileri sürmektedir. Antroposen ya da Ġnsan Çağı olarak tanımlanan bu yeniçağın özelliği insanın jeolojik süreçleri etkileyen bir güç olarak değerlendirilmesidir. Bu kavram * Yasemin KAYA, Dr. Öğr. Üyesi, Bursa Uludağ Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü.

132 vasıtasıyla insanın dünya üzerinde kalıcı değiĢikliklere yol açtığı ANTHROPOCENE AND ECOLOGICAL SECURITY vurgulanmakta ve biyolojik, kimyasal ve jeolojik süreçler üzerinde insanın belirleyiciliğine dikkat çekilmektedir. Atmosferdeki karbon yoğunluğu, alan örtüsündeki değiĢim, ormansızlaĢma, toprağın Abstract yapısındaki bozulma, yatağı değiĢtirilen ya da kuruyan nehirler, The aim of this paper is to seek an answer to the question of artan kuraklık, okyanuslardaki asidifikasyon ve biyoçeĢitlilik how to ensure security under the new conditions brought by global kayıpları insanoğlunun yeryüzünde yarattığı değiĢimi açıkça ortaya environmental changes. While population growth, economic koymaktadır. Bu durum doğal olarak güvenliğin konusunu ve globalization and increasing urbanization expand the dimensions of bağlamını da değiĢtirmektedir. Ġnsan artık kendini, kendisinden human influence on the planet, they also cause new security risks to koruması gereken, belirsizliklerle dolu ve son derece karmaĢık - arise. The concept of security has a dynamic structure as can be seen aslında kendisinin inĢa ettiği - yeni koĢullar altında güvenliğini tesis in the discussions in this field. The concept of security is constantly etme sorunuyla karĢı karĢıyadır. reinterpreted depending on the necessities of the time, the values that Bu bağlamda çevresel güvenliğin daha kapsamlı bir are deemed important and differing risks and threats. The versiyonu olan ekolojik güvenlik kavramının giderek önem fundamental dynamic that has recently shaped the security kazandığı görülmektedir. Ekolojik güvenliğin konusunu tüm canlı ve arguments is the comprehensive environmental change taking place cansız unsurlarıyla birlikte bütün bir ekosferin korunması in parallel with the immense human intervention on the planet. This oluĢturmaktadır. Yeryüzündeki yaĢamın dengeli olması, change implies that contextual conditions have changed in a way ekosistemlerin daha dirençli hale getirilmesi ve değiĢen Ģartlara karĢı that will radically affect the possible answers to the questions of adaptasyon kapasitesinin artırılması yeni güvenlik riskleriyle baĢ "who/what will be protected?","Who will provide security and in edebilmenin ya da güvenliği sağlamanın baĢlıca yolları olarak ortaya which way?" konmaktadır. ÇalıĢmada, öncellikle insanoğlunun gezegen For a long time, geologists have argued that a new geological üzerindeki değiĢtirici/dönüĢtürücü etkisine dikkat çekilecektir. Daha age should be mentioned, taking into account the deep and wide sonra ise ekolojik güvenlik kavramı ıĢığında, değiĢen Ģartlar influence of man on the planet. Consideration of the man as a force karĢısında güvenliğin nasıl sağlanacağı sorusuna cevap aranacaktır. affecting geological processes is the characteristic of this new age, Anahtar Kelimeler: çevresel güvenlik, ekolojik güvenlik, which is defined as the Anthropocene. Through this concept, it is antroposen, ekosistem. emphasized that human beings cause permanent changes on the world and attention is drawn to human determinism on biological, chemical and geological processes. Carbon density in the 133 atmosphere, change in the land cover, deforestation, deterioration in TÜRKĠYE‟DE GÖÇ VE SAĞLIK POLĠTĠKALARI ANALĠZĠ: the disposition of the soil, changing riverbeds or drying rivers, “SIHHAT PROJESĠ” ÖRNEĞĠ* increasing drought, acidification in the oceans, and loss of biodiversity clearly reveal the change that the man has created on Özet earth. This condition naturally changes the subject and the context of security. Man is now faced with the challenge of establishing Türkiye, Suriye‘de 15 Mart 2011 tarihinde baĢlayan iç security under new self-afflicted circumstances, which are complex karıĢıklık sonrası mağdur olan Suriyelilere ―açık kapı‖ politikası and full of uncertainties and in which he must protect himself from uygulamıĢ ve onlara ―geçici koruma statüsü‖ vermiĢtir. 2018 yılına his own. gelindiğinde Türkiye 3,6 milyonu bulan kayıtlı Suriyeli sayısı ile dünyanın en çok mülteci barındıran ülkesi konumuna gelmiĢtir. In this context, it can be seen that the concept of ecological Türkiye‘de kayıt altında alınan ve geçici kimlik numarası verilmiĢ security, which is a more comprehensive version of environmental olan Suriyeliler, acil ve temel sağlık hizmetleri ile tedavi edici tüm security, is becoming increasingly important. The subject of sağlık hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilmektedir. Geçici ecological security is the preservation of the whole ecosphere with kimlik numarası almamıĢ olanlara ise bulaĢıcı hastalıklarla all its living and inanimate elements. Having a balanced live on mücadele, bağıĢıklama ve acil sağlık hizmetleri sunulmaktadır. Son earth, making the ecosystems more resistant and increasing the yıllarda birinci ve ikinci basamak sağlık hizmetlerine artan talep adaptation capacity against changing conditions are presented as the nedeniyle, hem Suriyelilere hem de Türk vatandaĢlarına verilen main means of coping with new security risks or providing security. hizmet kalitesini etkileyen ve sosyal uyumu tehdit eden bazı sorunlar This study will first draw attention the changing/transforming baĢ göstermiĢtir. Hastanelerdeki yoğunluk nedeniyle tıbbi cihaz, influence of human beings on the planet. Then, in the light of the yoğun bakım üniteleri ve fiziki kapasite yetersiz kalmaya concept of ecological security, it will try to find an answer to the baĢlamıĢtır. Suriyelilerin yoğun olarak yaĢadığı illerde bulaĢıcı ve question of how to ensure security in the face of changing salgın hastalık riski, anne-çocuk sağlığı, ruh sağlığı, bağıĢıklama ve conditions. üreme sağlığı alanında gerekli tedbirlerin alınması ihtiyacı Keywords: environmental security, ecological security, doğmuĢtur. Bunun yanında dil ve kültürel engeller nedeniyle de tanı anthropocene, ecosytem. ve tedavi süreçlerinde aksaklıklar ve sağlık hizmetlerine eriĢim sorunu ortaya çıkmıĢtır. * Aziz KÜÇÜK, Dr. Sağlık Bakanlığı, Türkiye,

. 134 Tüm bu sorunların önüne geçmek amacıyla AB ile imzalanan ANALYSIS OF MIGRATION AND HEALTH POLICIES IN geri kabul anlaĢması çerçevesince, 2016 yılında AB ile Türk TURKEY: THE 'SIHHAT PROJECT' CASE Hükümeti arasında Suriye krizine yönelik eylem planının bir parçası olarak ―Sıhhat Projesi‖ geliĢtirilmiĢtir. 300 milyon Avro değerinde Abstract ve doğrudan hibe niteliğinde olan proje, üç yıllık bir dönemi (2016- 2019) kapsamaktadır. Bu proje ile Suriyelilerin yoğun olarak Turkey applied a ―open door‖ policy to the Syrians who were bulunduğu 28 ilde göçmen sağlığı merkezlerinin oluĢturulması, victimized after the civil war that began on 15 March 2011 in Syria Suriyeli sağlık personelinin bu merkezlerde istihdamı, toplum ruh and gave them a ―temporary protection status‖. By 2018, Turkey sağlığı merkezlerinin kurulması, birinci ve ikinci basamak sağlık became the world's largest refugee country with a registered Syrian hizmetlerinin güçlendirilmesi ve Suriyelilerin sağlık okur- population of 3.6 million. Syrians who are registered in Turkey and yazarlığının geliĢtirilmesi gibi kanıt temelli politika araçlarının have obtained temporary ID number can benefit from emergency hayata geçirilmesi hedeflenmiĢtir. Proje çıktılarının kısa vadede and basic health services and all medical treatment services free of faydalı olacağı öngörülmekle birlikte, politika sürecinin doğrusal charge. Those who have not received a temporary ID number are değil döngüsel olduğu göz önüne alındığında Suriyelilere yönelik bu delivered health care such as immunization, emergency health and to politikanın uzun vadede yeni sorunlara gebe, bitmeyen bir yeniden control infectious diseases. Due to the increasing demand for değerlendirme sürecine tabi tutulacağını söylemek mümkündür. primary and secondary health care in recent years, some problems Suriyelilere yönelik sağlık politikasının problem tanımının AB that affect the quality of service given to Syrians and Turkish açısından stratejik olduğu ve statükoyu korumaya yönelik eylemleri citizens and threaten social cohesion have emerged. Due to the içerdiği görülmektedir. Türkiye açısından ise bu politikanın makro intensity of hospitals, medical devices, intensive care units and bağlamda eğitim, göç yönetimi ve sosyo-ekonomik yardımlar physical capacity have become insufficient. In the cities where çerçevesinde entegrasyona yönelik kapsayıcı politikalarla Syrians live intensively, the need to take necessary measures in the bağdaĢtırılması gerektiği açıktır. area of infectious and epidemic disease risk, maternal and child health, mental health, immunization and reproductive health have Anahtar Kelimeler: Göç, Sağlık politikası, Suriye, revealed. In addition, because of language and cultural barriers, sığınmacı, Sıhhat Projesi. problems in diagnosis and treatment processes and access to health services have emerged. In order to prevent all these problems, a ―Sıhhat project‖ was developed as part of the Syrian Crisis Action Plan between the EU 135 and the Turkish government in 2016. The project, which worth 300 11 EYLÜL GÜVENLĠK KRĠZĠ VE MANAGERĠAL million euros and is a direct grant, covers a three-year period (2016- ĠDEOLOJĠYE DAYALI BĠR ÇÖZÜM ARAYIġI: ÖZEL 2019). This project aims to conduct evidence-based policy ASKERĠ ġĠRKETLER* instruments such as to establish migrant health centers in 28 cities where Syrians are concentrated and employment of Syrian health Özet personnel in these centres, establishment of community mental health centers, strengthening primary and secondary health care 11 Eylül 2001‘de ABD‘de ikiz kulelere yapılan terörist services and developing of health literacy of Syrians. Although saldırı güvenlik alanında yeni geliĢmeleri beraberinde getirmiĢtir. project outputs are expected to be beneficial in the short term, given SavaĢ alanlarında savaĢçıların kiralanması ve bu anlamda dıĢ kaynak that the policy process is not linear but cyclical, it is possible to say kullanımı savaĢ tarihinde çok eski dönemlere kadar uzanan bir that this policy can bring new problems in the long term will be olgudur. 1980‘li yıllar ile birlikte ise tekrar ortaya çıkan askeri alanın subjected to an constantly re-evaluation process. It is seen that the özel aktörleri, bu saldırı sonrası hızlı bir artıĢla askeri ve güvenlik definition of the problem of health policy for Syrians is strategic for alanında yoğun bir Ģekilde yer almaya baĢlamıĢtır. 11 Eylül terör the EU and includes actions to protect the status quo. For Turkey, it saldırıları sonrası da baĢta ABD olmak üzere bir takım devletler özel is clear that this policy should be reconciled with inclusive policies askeri Ģirket kullanımını giderek artırmıĢtır. Ġlk örnekleri Ġkinci for integration within the context of education, migration Dünya SavaĢı sonrasında görülen bu türden Ģirketlerin Soğuk SavaĢ management and socio-economic support. sonrasında yaĢanan geliĢmelerle yaygınlaĢtığı söylenebilir. Özellikle bu dönemde özel askeri sektörün geliĢiminde ‗Managerial Ġdeoloji‘ Keywords: Migration, health policy, Syrian, refugee, Sıhhat baskın bir rol oynamıĢtır. Managerial Ġdeoloji, iĢletme alanındaki Project. teknik ve yaklaĢımların iĢletme dıĢında diğer alanlarda da uygulanmasının verimliliği ve etkinliği artıracağını savunan bir anlayıĢ olarak ortaya çıkmıĢtır. Bu anlamda, Managerializm, askeri alana da etki eden bir ideoloji olmuĢtur. Askeri alanda * Eren EROĞLU, Ankara University, Institute of Social Sciences, Administrative Sciences, Phd. Candidate,

Sevil ZENGĠN, Lectuer, Bozok University, Faculty of Economics and Administrative Sciences, Management Department,

136 Managerializmin etkisi bu makalede somut olarak özel askeri THE SEPTEMBER 11 SECURITY CRISIS AND SOLUTION Ģirketler üzerinden analiz edilecektir. Managerial Ġdeolojinin temel SEEKING BASED ON THE MANAGERIAL IDEOLOGY: çıkıĢ noktası olarak ABD örnek gösterilebilir. Özellikle BaĢkan THE PRIVATE MILITARY INDUSTRY Reagan, 1980‘ler ile birlikte özel askeri Ģirketleri yoğun olarak kullanmıĢtır. Askeri ve güvenlik alanında da bu yaklaĢım esasen 11 Abstract Eylül güvenlik krizi sonrası mevcut askeri ve güvenlik bürokrasisinin baĢarısızlığının eleĢtirilmesine temel teĢkil etmiĢtir. The terrorist attack (known as 9/11 Attacks) to World Trade Ayrıca özel askeri sektörün baĢarı vaadine de meĢruiyet Center in the U.S.A.-New York City on September 11, 2001 brought kazandırmak için kullanılmıĢtır. Bu bağlamda çalıĢmada ilk olarak the new developments in the security system. Hiring of warriors and 11 Eylül saldırısının ortaya çıkardığı kriz üzerinde durulacaktır. outsourcing of them in the battlefield is a phenomenon that dates Ġkinci olarak bu krizle bağlantılı özel askeri endüstride yaĢanan back to the very old times in the history of war. The private actors of geliĢmeler incelenecektir. Son olarak 11 Eylül güvenlik krizi sonrası the military field whose emerged again with the 1980s have started özel askeri endüstride yaĢanan geliĢmeler ile Managerial Ġdeolojinin to take place in the field of both military and security intensively and iliĢkisi ortaya konulacaktır. rapidly after this attack. After the 9/11 terrorist attacks, a number of states- particularly the U.S.A.- is begin to increase the use of private Anahtar kelimeler: 11 Eylül Güvenlik Krizi, Özel Askeri military companies. It can be said that the first examples of such Endüstri, Managerializm companies seen in the aftermath of World War II and became widespread after the Cold War. Especially during this period, the managerial ideology played a dominant role in the development of the private military sector. The managerial ideology has arisen as an approach that advocates the application of the techniques and principles in the field of management to other scientific areas outside the management will increase the efficiency and the effectiveness. The origin of the Managerial Ideology in a militaristic way comes from the U.S.A. examples. President Reagan, notedly, used private military companies intensively during the 1980s. In the military and security field, this approach also is the basis for criticizing the failure of the current military and security bureaucracy especially after the 137 September 11 Security Crisis. Moreover, it has been used to give KAMU GÜVENLĠĞĠNDE ĠHTĠYAT ĠLKESĠNĠN legitimacy to the promise of success in the private military sector. In KULLANIMI* this context, the study will first focus on the crisis that September 11 attack revealed. Secondly, the developments in the private military Özet industry related to this crisis will be examined. Hence, the relationship between the developments in the private military Modern devletler, somut ve bilimsel yöntemlerle industry after the September 11 Security Crisis and the managerial gerçekleĢme olasılığı tespit edilen risk ve güvenlik tehditlerine karĢı ideology will be revealed. kamu politikaları geliĢtirirler. Bununla birlikte, idare tarafından geleneksel olarak kullanılan müdahale araçlarının yetersiz kaldığı ve Key Words: The September 11 Security Crisis, Private belirsizliğin hakim olduğu bazı riskler bulunmaktadır. Henüz Military Industry, Managerialism bilimsel olarak kanıtlanmamıĢ ve yeterince tanımlanamamıĢ risklerin potansiyel sonuçlarını öngörebilmek amacıyla ihtiyat ilkesi Türkiye dâhil birçok ülkenin idari hukukunda kullanılmaktadır. Ġlke ilk olarak 1992 yılında Rio Deklarasyonu (15 no‘lu ilke) tarafından uluslararası hukukta kabul edildi ve Maastricht AntlaĢması ile birlikte Avrupa Birliği müktesebatına eklendi. Avrupa Birliği Adalet Divanı‘nın içtihatları, bir üye devletin, ihtiyat ilkesi gereğince olası risklerle ilgili somut dayanaklarını belirtmeden ve bu risklerin olası sonuçlarıyla ilgili bilimsel verileri ortaya koruyucu önlemler alabileceğini belirtmektedir. Ġddia edilen riskin varlığı veya kapsamını kesin olarak belirlemek imkânsız olduğunda, ihtiyat ilkesi, ayrımcı olmaması ve nesnel olması koĢuluyla, kısıtlayıcı önlemlerin kabul edilmesini meĢrulaĢtırmaktadır. Bir baĢka deyiĢle idari makamlar, yasama organları ve hâkimler somut kanıtlanabilir bir gerekçe ortaya koymadan ihtiyat ilkesi kapsamında * A. Argun AKDOĞAN, Prof. Dr., Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi,

138 takdir yetkilerine dayanarak idari eylem ve iĢlemde bulunabilirler. THE USE OF PRECAUTIONARY PRINCIPLE IN PUBLIC Bu ilkenin kullanımı genellikle çevre ve sağlık alanı ile sınırlıdır. SECURITY Ġhtiyat ilkesi, idari makamların risk değerlendirmesi yoluyla kamu güvenliği tedbirlerini uygulamaya koymasını sağlamaktadır. Abstract Bununla birlikte, bu ilke tamamen varsayıma dayalı, temelsiz ya da Modern states intervene to risk and security situations when tutarsız risklere yönelik güvenlik tedbirleri almak amacıyla the threat is concrete and proven by scientific methods. Nonetheless, spekülatif bir Ģekilde de kullanılabilir. Risklerin bilimsel olarak there are some risks, which are surrounded by such uncertainty, that kanıtlandığı ve belgelendiği durumlarda ihtiyat ilkesinin the prevention instruments traditionally used by the administration uygulanması meĢru olmayacaktır. Fransız DanıĢtayı, ihtiyat ilkesinin prove to be inadequate. In order to deal with such circumstances and geniĢ bir yorumla kullanılmasının, özgürlüklere zarar verebileceği ve to anticipate the potential consequences of risks, which have not yet devletin sorumluluğu ile çeliĢebileceği uyarısında bulunmaktadır. been scientifically substantiated but sufficiently identifiable, the Önerilen makale, ihtiyat ilkesinin yararlarını ve olası kötüye precautionary principle has been introduced into administrative law. kullanımlarını, OECD ülkeleri ve Türkiye‘den örnek olaylar The principle was first recognized in international law by the çerçevesinde tartıĢmayı amaçlamaktadır. Bazı neoliberal 1992 Rio Declaration (Principle No. 15) and is inserted in European düĢünürlerin, ihtiyat ilkesini yerine fayda-maliyet analizine dayalı Union (EU) law from the time of the Maastricht Treaty. The risk değerlendirmesi kullanma önerisini de çalıĢmada jurisprudence of the Court of Justice of the European Union (CJEU) değerlendirecektir. states that a Member State may, by virtue of the precautionary Anahtar sözcükler: Kamu güvenliği, ihtiyati ilkesi, idare principle, take protective measures without having to wait until the hukuku, risk değerlendirmesi, çevre reality and the seriousness of those risks fully demonstrated. Where it is impossible to determine with certainty the existence or extent of the alleged risk, the precautionary principle justifies the adoption of restrictive measures, provided that they are non-discriminatory and objective. The use of this principle is generally limited to the field of environment and health. The principle requires public authorities to develop public security measures either by risk assessment or by the principle of 139 precaution. However, the principle can also be used in a speculative AVRUPA‟DA AġIRI SAĞIN YÜKSELĠġĠ: GÖÇ VE manner to create public measures for risks that are purely GÜVENLĠK EKSENLĠ POLĠTĠKALAR* hypothetical, unreliable or inconsistent. Risks, which are scientifically substantiated and documented, should not justify the Özet application of the precautionary principle. French Council of State warns that an extensive use of precautionary principle could harm Ġnsanlık tarihinin baĢlangıcıyla akran bir olgu olan göç, liberties and could contradict with the responsibility of the state. tarihsel süreç içerisinde insanların mekân değiĢtirmelerini anlatmak için kullanılmıĢtır. Bu yer değiĢtirmeler kimi zaman bireysel kimi The proposed article seeks to discuss the benefits and zaman kitlesel olarak vuku bulmuĢtur. Ġnsanoğlu doğal, ekonomik, potential misuses of the precautionary principle by giving specific sosyal, siyasal sebeplerle devamlı hareket halindedir. Bu hareketlilik examples from OECD countries and Turkey. The proposition of ister ulus devletin kurumsallaĢması ile sınırlar arasında olsun, ister some neoliberal thinkers to substitute the principle of precaution sınırlar içinde olsun doğası gereği bir terk ediĢ ve bir yeniden with cost-benefit risk assessments will be also elaborated. yerleĢmeyi ihtiva eder. Keywords: Public security, precautionary principle, Göç hadisesi farklı coğrafyalarda farklı sebepler ile ortaya administrative law, risk assessment, environment çıkan ve devamlılık arz eden bir sosyolojik gerçekliktir. Batının modernleĢme ile varıldığını iddia ettiği ―çoğulcu-barıĢçıl-müreffeh dünya‖ gerçekliği ütopik bir söylem olmaktan öteye geçememiĢtir. Bunu bize düĢündüren ve kolayca ifade etmeye cesaretlendiren en baĢat örnek 20. yüzyılın yıkımını üstüne inĢa ettiği büyük dünya savaĢları ve onu takip eden bölgesel çatıĢmaların tarihsel gerçekliğidir. Zira modern dünya bize hiç de anlatıldığı gibi ―özgürlüğün, kardeĢliğin, eĢitliğin‖ küreselleĢtiği bir gerçeklik * Hamza Bahadır ESER, Doç. Dr., Süleyman Demirel Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü Öğretim Üyesi,

Ali ÇĠÇEK, Öğr. Gör., Sivas Cumhuriyet Üniversitesi, Yıldızeli MYO Öğretim Görevlisi (

) 140 sunmuyor. Ötekisine karĢı acımasızlığın her tür örneğini insanlık oldukça müsamahalı yaklaĢtığı hatta teĢvik ettiği) göç hareketlerine gördü ve görmeye devam ediyor. karĢı oldukça sert politikalar üretmeye baĢlamıĢtır. Bu sert politikalar siyaset alanında kendini aĢırı sağ olarak ifade etmektedir. Dünyada nüfus hareketliliklerinin genel karakteri insanların ĠĢin ilginç tarafı bu aĢırı sağ politikaların halk nezdinde de temsil güvenli, tok ve özgür yaĢama arzusunun bir terkibini ifade potansiyelinin olması halidir. Batılı toplumlardaki göçmen karĢıtlığı etmektedir. Bundan ötürü hareket, güvensiz, besinsiz ve hürriyetsiz veya korkusunun özetle güvenliğe dair kaygı, ekonomik refahın olan coğrafyadan bunların tersinin olduğu varsayılana doğru azalmasından duyulan endiĢe ve Avrupalılığın üzerine inĢa edildiği olmaktadır. Bu hareketleri tetikleyen geliĢmeler savaĢlar, kimlikler kültürel ve dini gerçekliğin eski homojen dokusunu kaybetmesinden arası kırımlar, kıtlıklar ve despotik-otoriter yönetimlerin pratikleri duyulan rahatsızlıklardan beslendiğini ifade etmek mümkünüdür. olarak özetlenebilir. Bu çalıĢmada, günümüz uluslararası göç hareketliliklerinin Bu faktörler ile birlikte ne olduğu üzerine tam bir söz birliği nedenleri ve göçün neden Batıya yöneldiği, Batılı toplumların ve sağlanamamıĢ olan diğer bir olguyu, küreselleĢmeyi, burada özellikle aĢırı sağ siyasi partilerin göçmen karĢıtı politikaları ele anmanın konunun daha iyi anlaĢılmasına katkı sağlayacağı alınacaktır. ÇalıĢmanın hipotezi, Avrupa‘da göçmen karĢıtlığının kanaatindeyiz. KüreselleĢmenin belki de en belirgin etkisi/sonucu arkasında güvenliğe, refah kaybına ve kültürel heterojenliğe dair 1648 yılında kurulan düzenin pratik olarak tasfiye olmasıdır. kaygılar olduğudur. Buna müteakip sayılan unsurlarda artarak Sermayenin korunması için oluĢturulmuĢ model (ulus devlet) bugün görülen tepkiselliğin, göçmen karĢıtı politikaları esas alan aĢırı sağ yine sermayenin hareketliliği ve hızı nispetinde tasfiye edilmiĢ, ulus partileri günden güne güçlendirdiği vurgulanan diğer bir husustur. üstü (supra-nasyonal) organizasyonlar ile birlikte çok daha farklı bir karakter kazanmıĢtır. Bu dönüĢümün yaĢanmasında bilginin ve her Anahtar Kelimeler: Göç, Güvenlik, AĢırı Sağ, türlü verinin (kapital ile birlikte) kazandığı akıl almaz hızın etkili KüreselleĢme. olduğu genel kabul gören bir gerçekliktir. Bu hızlı hareket edebilme gerçekliği beraberinde insanların da (farklı sebepler de olsa) yer değiĢtirebilme imkân ve koĢullarını hazırlamıĢtır. Yalnız sermayenin sınırları aĢarak kendine daha çok kar ile geniĢleyebileceği ucuz iĢ gücü sunan (ki bunlar ilginç!bir Ģekilde hep dünyanın geri kalmıĢ, açlık sınırında yaĢayan milyonların olduğu, ekseriyetle kalabalık ve fakir memleketlerdir) yerlere kayması ile Batı dıĢarıdan (çok değil bundan 50-60 yıl önce 141 RISE OF EXTREME RIGHT IN EUROPE: IMMIGRATION It is also necessary to mention another phenomenon, which AND SECURITY AXIS POLICIES has not been fully ensured about what is happening with these factors, and globalization. Perhaps the most obvious effect / result of globalization is the practical liquidation of the order established in Abstract 1648. The model created for the protection of capital has been Since the beginning of the history of humanity, migration has liquidated at the rate of the mobility and speed of capital and gained been used to explain the place of people in the historical process. a different character with supra-national organizations. In this These displacements sometimes occur individually or sometimes transformation, the infinite velocity gained by knowledge and all massively. Human beings are on the move due to natural, economic, kinds of data is effective. social and political reasons. This mobility emphasizes an This fact of being able to move quickly prepared the abandonment and a resettlement within or between borders. conditions and conditions for people to move. The West began to Migration occurs in different geographies with different produce rather harsh policies against immigration movements, with reasons. Sometimes it is a massive mass, sometimes singular, but a the capital shifting beyond the boundaries to places that offer cheap continuum of sociological reality. The reality of the ‖pluralist- labor to expand itself with more profits. These harsh policies express peaceful-rich world‖ which the West claimed to have been achieved themselves as extreme right in the political sphere. Interestingly, the through modernization, was no more than a utopian discourse. The right to represent the right of right-wing policies has increased. It most important example of this is the historical reality of the 20th concerns the disturbance of immigration in Western societies, the century world wars and the following regional conflicts. Because the concern about the reduction of economic prosperity and the modern world does not offer us a reality in which ‖freedom, discomfort of losing the old homogeneous texture of the cultural and brotherhood, equality― is globalized as it is told. Humanity has seen religious reality in which Europeanism is built. and continues to see any kind of ruthlessness against the other. In this study, the reasons of today's international migration The general character of population movements in the world mobility and why the migration is directed towards the West will be is the desire of people to live safe, full and free. Therefore, the examined. The hypothesis of the study is that there are concerns movement takes the form of the opposite of the insecure, unfettered about security, welfare loss and cultural heterogeneity behind and irreverent geography. Some of the developments that have immigration in Europe. It is also emphasized that the increasing triggered these movements are wars, inter-identity incidents, reaction towards the right-wing parties, which are based on anti- famines, and practices of despotic-authoritarian rule. immigrant policies, is being strengthened day by day. 142 Key Words: Migration, Security, Extreme Right, DÜNYADA VE TÜRKĠYE‟DE SINIR GÜVENLĠK Globalization. DUVARLARI ĠNġA VE TAHKĠM POLĠTĠKALARININ ÖLÇME VE DEĞERLENDĠRMESĠ* 1. AraĢtırmanın Amacı ve Problemi Bu çalıĢmanın amacı, kamu politikası analiz sürecinin ölçme ve değerlendirme basamağını incelemek amacıyla 21. Yüzyıl‘da sınır güvenlik duvarlarına ihtiyaç duyulma nedenlerini anlamak, bu duvarların inĢa politikalarını maliyet, etkililik ve sürdürülebilirlik gibi ölçütler ve dıĢsallıkların hesaba katılması yoluyla ölçmek ve değerlendirmektir. Bu ölçme ve değerlendirmenin ardından Türkiye için bazı kamu politikası önerilerinde bulunmaktadır. Bu araĢtırmanın odaklandığı sorunlar; sınır duvarlarının niteliği, etkinliği, etkililiği ve ekonomikliğini, yeni sınır duvarları inĢa edilmesine ihtiyaç durumunu, toplumsal ekoloji bakımından etkisini ve alternatif politika önerilerini kamu politikaları açısından değerlendirmektir. * Alper EKMEKCĠOĞLU., Hacettepe Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı,

Mete YILDIZ, Prof.Dr., Hacettepe Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı,

143 Kuramsal/Kavramsal Arka Plan alan yazınında eksik olduğu tespiti sonucunda söz konusu boĢluğu doldurmak amacıyla gerçekleĢtirilmiĢtir. Sınır duvarlarının inĢa sürecinin baĢlamasının ardından olumlu ve olumsuz etkilerini değerlendirmek amacıyla 4. Yöntemi ‗politikanın değerlendirilmesi‘ (policy evaluation) çerçevesinde incelemesi gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu bağlamda, çıktı Bu araĢtırmada veri toplama yöntemi olarak yazılı değerlendirmesi (output evaluation), etki değerlendirmesi kaynakların analizi ve konu uzmanlarıyla yapılan mülakatların (impact evaluation) ve maliyet-fayda değerlendirmesi (cost- kullanılması tercih edilmiĢtir. Bu kapsamda Ġngilizce ağırlıklı benefit evaluation) gerçekleĢtirilmiĢtir. olmak üzere,konuyla ilgili Türkçe ve Ġngilizce kaynaklardan faydalanılmıĢtır. Kaynakların seçiminde ĠçiĢleri Bakanlığı ve 2. AraĢtırma Sorusu/ veya alt soruları Milli Savunma Bakanlığı‘nın verileri ile alandaki temel Bu araĢtırma ―Sınır duvarları inĢası yasa dıĢı sınır kaynakların incelenmesineözen gösterilmiĢtir. geçiĢlerinin engellenmesine katkı sağladı mı?‖ sorusuna cevap ÇalıĢmada, devletleri sınır duvarları inĢasına yönelten aramaktadır. Bu kapsamda araĢtırmanın alt soruları ise Ģu Ģekilde sebepler, dünyadaki gerekçeler ve Türkiye‘nin bulunduğu sıralanmıĢtır: coğrafyadaki geliĢmeler ıĢığında incelenmiĢtir. Bu incelemenin ardından, devlet kurumlarının resmi açıklamalarından a. Bir kamu politikası olarak sınır duvarlarının inĢasına neden faydalanılarak sınır duvarlarının maliyeti, yasa dıĢı geçiĢin baĢvurulmuĢtur? Suriye Ġç SavaĢı‘nın baĢlamasından sonra 2018 yılı sonuna kadar b. Sınır duvarlarının inĢası hangi açılardan etkin ve etkilidir? azalma ya da artma durumu sayısal veriler üzerinden incelenmiĢtir. Ardından inceleme sonuçları göz önüne alınarak c. Yeni sınır duvarlarının inĢasına ihtiyaç var mıdır? Türkiye Cumhuriyeti Devleti için konu ile ilgili alternatif kamu politikası önerilerinde bulunulmuĢtur. 3. Sınır duvarları inĢasına yönelik kamu politikasının düzeltilmesine ihtiyaç duyulan boyutları var mıdır? Örneğin Anahtar Kelimeler: Sınır duvarları, Suriye, Göçmenler, olumsuz dıĢsallıklar mevcut mudur?AraĢtırmanın Alana Borderwalls, Refugees. Katkısı Bu araĢtırma, sınır duvarlarının inĢası ve katkılarının kamu politikası açısından incelenmesi yönündeki araĢtırmaların 144 THE SURVEY AND EVALUATION OF BUILDING BORDER a. Why building border walls are applied as a public policy? SECURITY WALLS AROUND WORLD AND IN TURKEY b. In which dimensions building border walls are efficient and 1. The Aim and Problem of the Study effective? The aim of this study is understanding the requirement c. Is it required to build more border walls anymore? motives of border security walls in 21. Century, the surveying and evaluating policies of building this walls with regard to d. Is there any dimensions of public policy about building criterions of cost, efficiency and effectiveness and externalities border walls which is required to adjust? For example, is with the aim of examinating process of surveying and evaluating there any negative externality? public policy analysis step. After this surveying and evaluating, 4. Contribution of Study to The Field some public policy offers are presented. The problems which this study focus are the quality, This study is carried out to fill the gap in the field about effeciency, effectiveness and economy of border walls, the examination of building border walls in terms of public evaluating in terms of public policies to the extent that the need policy. of building border walls, the effects with regard to socia ecology and alternative policy offers. 5. Method 2. Theoretical/Conceptual Background In this study, the analysis of documented resources and interviews with specialists about topic are preferred as data By beginning building border walls, policy evaluation is collection method. In this context, resources in Turkish and in conducted with aim of evaluating positive and negative effects. English, mostly in English, are applied. In selection of resources, In this context, output evaluation, impact evluation and cost- Datas of Ministry of Interior and Ministry of National Defense benefit evaluation are studied. and fundamental resources in the field are preferred. 3. Research Questions/ or Sub Questions In the study, the causes of directing governments to build border walls are examined in the light of reasons around the This study searchs answer for ―Are border walls helped world and events in the region in which Turkey is located. After preventing illegal border crossings?‖ question. In this context, this examination, cost of border walls, logical datas about illegal sub qustions of study are listed in this way: 145 crossing with beginning of Syrian Civil War until the end of KAMU GÜVENLĠĞĠ ANLAYIġINDA YAġANAN DÖNÜġÜM 2018 are examinated with help of discourses of official VE TÜRKĠYE‘DE ĠL ÖLÇEĞĠNDE KAMU GÜVENLĠĞĠ* institutions. Later, offers about alternative public policies about Özet topic are presented with taking into account research results. Kamu güvenliği açısından son çeyrek asırda oluĢan yeni Keywords: Sınır duvarları, Suriye, Göçmenler, dinamikler, geliĢmeler, riskler ve tehditler, güvenlik anlayıĢında, Borderwalls, Refugees. stratejilerinde ve örgütlenmelerinde önemli dönüĢümleri beraberinde getirmiĢtir. Soğuk savaĢ döneminin sona ermesi, teknolojideki geliĢmeler, 11 Eylül saldırıları, küresel ve post-modern terör, vekâlet savaĢları, artan siber saldırılar ve sızmalar, bölgesel etnik çatıĢmalar, medeniyetler ve mezhepler çatıĢması, uluslararası göçler, uyuĢturucu ve insan ticareti, doğal ve çevresel afet ve riskler, yoksulluk ve artan eĢitsizlikler gibi dönüĢüm ve dinamikler klasik devlet merkezli güvenlik anlayıĢını, stratejilerini ve yapılarını dönüĢtürmüĢtür. Yeni güvenlik yaklaĢımları, mevcut güvenlik sorunlarının, sivil, özel, kamusal ya da normal yönetsel ve siyasal önlemlerin ötesinde daha geniĢ ölçekli bir tehdit olarak değerlendirilmesini, birey, toplum ve piyasa odaklı, askerî olmayan unsurları da içerecek Ģekilde geniĢ bir perspektiften önlemler alınmasını ve politikalar geliĢtirilmesini savunmaktadır. Türkiye‘de genel olarak son 8-10 yılda yaĢanan geliĢmeler bu gene eğilimlerle örtüĢmektedir. Yukarıda sayılan geliĢme ve dinamiklerin yanı sıra, son yıllarda artan dıĢ göç, Kürt sorunu, uyuĢturucu ticareti ve bağımlılığı, çevreye iliĢkin karĢılaĢılan tehditler, artan sınır güvenliği ihtiyacı gibi konular da, Türkiye * Hüseyin GÜL, Prof. Dr., Süleyman Demirel Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

146 açısından diğer önemli konulardır. Bu çerçevede, bu geliĢme ve CHANGE IN THE UNDERSTANDING OF PUBLIC SAFETY dinamiklere bir takım yasal ve yapısal düzenlemelerle yön verilmeye AND SECURITY AND PUBLIC SAFETY AT THE ve uyum gerçekleĢtirilmeye çalıĢılmaktadır. BaĢbakanlığa bağlı PROVINCIAL LEVEL IN TURKEY olarak Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı kuran 5902 sayılı yasa, 2011 yılında bazı bakanlıkların teĢkilatlanmasını düzenleyen Abstract kanun hükmünde kararnameler (KHK) ve kanunlar, 2012 tarihli New dynamics, developments, risks and threats in the areas 6360 sayılı Kanun, 2015 tarihli 6638 sayılı Kanun, 15 Temmuz of security and public safety seem to have caused changes in kalkıĢması ve OHAL ilanı ile 2018 yılında çıkarılan OHAL‘i approaches to security and the policies and management of security kaldıran ve il güvenlik yönetiminde de bazı önemli değiĢiklikler and public safety. Such changes and dynamics as the end of cold- getiren 7145 sayılı Kanun bu bağlamda sayılabilecek temel war era, technological advancements, 9-11 attacks, global and post- düzenlemelerdir. Ayrıca, yürütmeyi ve merkezi yönetimi modern terror, proxy wars, cyber attacks and infiltrations, regional güçlendiren yeni cumhurbaĢkanlığı hükümet sistemine geçiĢ ethnic wars, clashes of sects and civilizations, international sürecinde çıkarılan KHK‘ler ve sonrasında çıkan CBK‘lar ile ulusal migration, drug and human trafficking, natural and environmental güvenlik yönetim yapısı da yeniden biçimlendirilmektedir. disasters and risks, poverty and increasing inequalities have Güvenlik açısından ortaya çıkan yeni geliĢme, risk ve transformed classical sate-centered security approaches, strategies tehditlerle, güvenliğin anlamındaki ve genel olarak kamu güvenliği and structures. The new approaches on security and public safety are anlayıĢındaki dönüĢümü ortaya koyan bu çalıĢma, Türkiye‘de based on a broader understanding of risks, threats, and security and güvenlik yönetiminin merkez ve taĢra teĢkilatlanmasını ve safety problems, measures, strategies, policies and structures, and dönüĢümünü ve il ölçeğinde kamu güveliğini ve bu konuda son they are centered on individual, society, the market and non-military yıllarda yaĢanan değiĢimleri ele almaktadır. Bu çerçevede, mülki measures rather than just the state and military. idare amirlerinin, il afet ve acil durum yönetimi ve büyükĢehir Developments in Turkey are also in line with these global belediye modelinin il güvenlik yönetimi açısından etkileri ile trends. Yet, Turkey also has some of its own issues such as the mahalle ölçeğinde güvenlik konusu incelenmektedir. ÇalıĢma, influx of Syrian refugees in millions in recent years, Kurdish literatür, rapor ve yasal doküman incelemesi ve analizine problem, drug trafficking and addiction, environmental problems dayanamaktadır. and increased border infiltrations, among others. There are legal and Anahtar Kelimeler: Kamu güvenliği, il güvenlik yönetimi, organizational efforts to deal with these issues and developments, mülki idare, küresel terör, siber güvenlik such as the establishment of the new presidential system and 147 accompanying restructuring of security and safety management in DEĞĠġEN GÜVENLĠK ALGISI VE BUMERANG ETKĠSĠ Turkey, and enactment of laws including 2009 law numbered 5902 KAPSAMINDA KENTSEL GÜVENLĠK* establishing Disaster and Emergency Management Authority, 2012 law numbered 6360, 2015 law numbered 6638, July 15 coup Özet attempt, following declaration of martial law, and 2018 law numbered 7145. Genel bir ifadeyle tehlike ve tehditlerden uzak olma durumu olarak güvenlik, tarih boyunca gerek ulusal gerekse uluslararası This study aims to review new developments, risks, threats in sistemde varlık gösteren aktörler arasındaki iliĢkileri yöneten en the area of public safety and security and examine the change in the önemli unsurların baĢında gelmiĢtir. GeçmiĢte çoğunlukla devlet understanding of and approaches to public safety and security. It also merkezli, askeri tehdit odaklı bir bakıĢ açısı içinde yorumlanan presents the newly structured central public safety and security güvenlik kavramı, Soğuk SavaĢ sonrasında küreselleĢmenin etkisiyle management system in general but focuses on the public safety and boyutlarını ekonomik, sosyal, kentsel, çevresel, kültürel vb. birçok security management especially at the provincial level in Turkey and alanı kapsayacak Ģekilde geniĢletmiĢtir. KüreselleĢmenin ivme its transformation in recent years. In this regard, the power and kazanmasıyla birlikte tehdit algılamaları çeĢitlenmiĢ ve güvenlik duties of governors and sub-governors, provincial disaster and kavramının derinleĢme süreci hızlanmıĢtır. Güvenlik kavramının emergency directorates, metropolitan municipalities along with the sınırlarını genel geçer bir Ģekilde çizmek zorlaĢmıĢ, geleneksel issue of neighborhood safety are reviewed and discussed. The study güvenlik anlayıĢı terk edilmeye baĢlanarak, yeni ve daha geniĢ is based on a review and analysis of literature, reports and legal kapsama alanına sahip bir güvenlik anlayıĢı doğmuĢtur. Risk ve documents. tehdit olgusu, salt askeri nitelikli olmaktan çıkmıĢ, kaynağı ve Keywords: Public security and safety, provincial public zamanı önceden tahmin edilmesi güç olan ve askeri olduğu kadar safety, governorships, global terror, cyber security ekonomik, kültürel, ideolojik, sosyal, dini, toplumsal, çevresel gibi özellikler taĢıyan yeni boyutlar kazanmıĢtır. GeliĢen teknoloji ve bilgi çağına geçiĢin tehdit ve tehlikelerin sınırlarını belirsizleĢtirmesi, ―Bumerang Etkisini‖ de beraberinde getirmiĢtir. Diğer bir deyiĢle güvenlik algısındaki yeni dönem, risk ve * Sinem ġAHNAGĠL, ArĢ. Gör., Balıkesir Üniversitesi, Türkiye,

148 belirsizlikleri ortadan kaldırmaya çalıĢan mekanizmalar üretirken URBAN SECURITY IN THE SCOPE OF CHANGING aynı zamanda yeni risklerin ortaya çıkmasına sebep olan bir SECURITY PERCEPTION AND BOOMERANG EFFECT döngüyü yaratmıĢtır. Tehlikelerin er ya da geç doğduğu yere geri dönüĢü olarak ifade edilen bumerang etkisi kaçınılmaz olarak Abstract kentleri de etkilemiĢtir. In general terms, security as a distance from danger and Güvenlik algısındaki değiĢime bağlı olarak küreselden threats has been one of the most important factors governing the ulusala, bölgeselden yerele kadar yaĢanan sorunların, suç olgusunun relations between the actors in both national and international ve çatıĢmaların doğası değiĢmiĢ, kentleĢme ile birlikte birçok systems throughout history. The concept of security that mostly değiĢim geçiren kentlerde tehdit, risk ve suç olgusu da yeni boyutlar interpreted with state centric and military-based threats perception in kazanmıĢtır. Bu durum, nüfusun büyük kısmını barındıran ve the past, it has expanded its dimensions to cover many areas such as güvenlik ihtiyacının en fazla olduğu yerleĢim yerleri olan kentleri de economic, social, urban, environmental and cultural in post-cold war yeni önlemler almaya sevk etmiĢtir. Yeni tehdit ve suç unsurlarıyla era, with the effect of globalization. With the acceleration of birlikte kentsel sorunların artması, bireylerin güvenli alanlarda globalization, threat perceptions have diversified and the process of yaĢama taleplerini artırarak, güvenliğin kentsel boyutunu tartıĢılması deepening the concept of security has accelerated. It gets difficult to gereken önemli bir konu haline getirmiĢtir. ÇalıĢmanın amacı, draw the limits of the concept of security in a general way, the küreselleĢmenin güvenlik algısı üzerindeki dönüĢtürücü etkisiyle traditional security perception has begun to be abandoned and a new kent sorunlarının ve buna bağlı olarak da kent güvenliğinin değiĢen and broader security perception has emerged. Risk and threat yapısını değerlendirmektir. Bu kapsamda çalıĢmada güvenlik phenomenon acquire new dimensions that cannot be forecast in algısının seyrine uygun olarak kentsel güvenlik kapsamının da terms of source and time besides military quality. This new geniĢletilmesi gerekliliği savunulmakta, bumerang etkisini en aza dimensions have some features such as economic, cultural, indirebilmek adına çeĢitli önerilerde bulunulmaktadır. Yöntem ideological, social, religious, social, environmental. Advancing olarak, literatür taraması ile çalıĢmanın temelini oluĢturan kavramlar technology and passing to the information age have obscured the açıklanmıĢ, konu üzerine yazılmıĢ çeĢitli kaynaklardan ve yasal limits of threats and danger. This situation also revealed düzenlemelerden yararlanılarak metin analizi yöntemi kullanılmıĢtır. ―Boomerang Effect‖. In other words, the new era of security Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Kentsel Güvenlik, perception has created a cycle that caused new risks while producing KüreselleĢme, Bumerang Etkisi mechanisms that try to eliminate risks and uncertainties. The boomerang effect, which is expressed as the return of the danger to 149 the place where it was born sooner or later, has inevitably affected BĠR ÇEVRESEL GÜVENSĠZLĠK ÖRNEĞĠ: SURĠYE the cities. AYAKLANMALARI* Depending on the change in the perception of security, the nature of the problems, crime phenomenon and conflicts that Özet encountered from global to national, from regional to local has Güvenlik kiĢilerin korkusuzca yaĢayabilmeleri durumu ve changed. And threat, risk and crime phenomenon has also acquired emniyet hali olarak tanımlanır. Zarar ve tehlikeye karĢı emniyette new dimensions in cities that have undergone many changes with olma hali, tehditlerin olmaması durumu ifadeleri de güvenliğin urbanization. This situation has obliged the cities that have a large karĢılığıdır (AçıkmeĢe, 2014: 241). Hangi tehditlerin güvenlik part of population and has the highest need for security, to take new sorunu haline getirileceği hangi tehlikelere öncelik verilerek asli measures. Increasing urban problems with new threats and criminal tehdit olarak algılanacağı ve kodlanan tehlikelere karĢı ne tür elements has increased the demands of individuals to live in safe önlemler alınacağı, onlarla nasıl mücadele edileceği iktidar areas and made the urban dimension of security an important issue to iliĢkilerine içkin siyasal bir konudur ve siyasal mücadeleler içinde be discussed. The aim of the study is to evaluate the changing nature belirlenir. Bu nedenle güvenlik zamandan, mekândan, toplumsal of city problems and city security with the transformative effect of iliĢkilerden bağımsız düĢünülemez (Çalkıvik, 2014: 282). 1980‘lerde globalization on security perception. In this context it is argued that post-pozitivizt teoriler devlet merkezli bakıĢı eleĢtirerek güvenliğin the scope of urban security should be expanded in accordance with askeri sorunlar üzerinden değil yoksulluk, çevre sorunları, suç, göç the development of security perception. In addition, in order to vb. sorunlarla tehdit edildiği anlayıĢının yerleĢmesini sağlamıĢtır minimize the boomerang effect, various suggestions are made. As (AçıkmeĢe, 2014: 242). Aslında söz konusu sorunlar varlığını hep the method of the study; thanks to literature research the main korumuĢtur. Fakat dünyanın iki kutuplu olduğu soğuk savaĢ concepts have been explained, the text analysis method was used by döneminde güvenlik dıĢ düĢmanlardan korunma üzerine kurulu bir using the sources and legal regulations written on the subject. anlayıĢa dayanmasından dolayı ancak Soğuk SavaĢ‘ın bitmesi ile Key Words: Security, Urban Security, Globalization, askeri konuların yerini baĢka konular alabilmiĢtir. Güvenliğin çok Boomerang Effect boyutlu hale gelmesi insan ve çevrenin de güvenliğini ön plana çıkarmıĢtır. * Merve MESÇĠOĞLU FEDAĠ, AraĢtırma Görevlisi, Ankara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

150 Simon Dalby‘e göre çevresel güvenliğin üzerinde hemfikir A CASE OF ENVIRONMENTAL INSECURITY: SYRIAN olunan bir tanımı yoktur (Dalby, 2002). Çevresel güvensizliğin RIOTS tanımı yapılarak tersten bir yol ile de çevresel güvenlik tanımına ulaĢılabilir. Çevresel güvensizlik kapsamına çevresel yıkım, çevresel Abstract bozulma, kirlilik, iklim değiĢikliği, kaynak kıtlığı, kötü yönetilen kaynaklar, yoksulluk, çatıĢma ve Ģiddet alınabilir (Hecker, 2011: Security is defined as the situation where people can live 15). Hecker çevresel güvensizlik kavramından çevresel güvenlik without fear and safety. Damage and danger to be safe, if there is no tanımına ulaĢmıĢtır. Çevresel güvenlik Ģimdiki ve gelecekte threat to the statement of security is the equivalent (AçıkmeĢe, 2014: ekosistemdeki yaĢam destek sistemleri ve insan ihtiyaçları için 241). Which threats will be turned into security problems, which gerekli varlıkların arzının eriĢebilirliğinin ve yönetiminin dangers will be perceived as the main threat, and what kind of sürdürülebilirliği ile yoksulluğun ve çatıĢmaların azaltılması için measures will be taken against the dangers and how to deal with çözümlerin üretilmesi olarak tanımlanabilir (Hecker, 2011: 12). them is a political issue implicit in political relations and determined within the political struggles. For this reason, security cannot be Yukarıdaki kavramsal çerçeve bu çalıĢmanın, çevresel considered independent from time, place and social relations güvenlik yaklaĢımının kısa bir özetidir. SavaĢların çevresel (Çalkıvik, 2014: 282). In the 1980s, post-positivism theories güvensizlik yarattıkları kabul edilmektedir. Suriye‘de yaĢanan ‗iç criticized the state-centered view, allowing for the establishment of savaĢ‘ da gelecek nesiller için çevresel güvensizlik üretecektir. Peki, an understanding that security was threatened by problems such as bu olayın temeline dönersek Suriye‘deki çevresel güvenlik- poverty, environmental problems, crime, and immigration, not güvensizlik nasıl tarihselleĢtirilebilir? Kıyıdan çöle, nispeten yağıĢlı military problems (AçıkmeĢe, 2014: 242). In fact, the problems in bölgelerden kurak bölgelere değiĢen bir coğrafyada halk için devlet question have always maintained their existence. But because the çevresel güvenliği böylece ‗insan‘ güvenliğini sağlayabilmiĢ midir? world was bipolar during the Cold War, security was based on an Yoksa aslında bir çevresel güvensizlik üreterek halkın olumsuz understanding based on protection from external enemies. Security etkilenmesine ve ayaklanmalar için sebeplerden birinin oluĢmasına has become multidimensional and the safety of people and the mı sebep olmuĢtur? Bu çalıĢmada tüm bu soruların cevapları environment has been highlighted. Suriye‘de ‗çevresel güvenlik‘ tarihselleĢtirerek aranacak ve 2011 ayaklanmaları örneği üzerinden analiz edilecektir. According to Simon Dalby, there is no consensus on environmental security (Dalby, 2002). The definition of Anahtar Kelimeler: Çevresel Güvenlik-Güvensizlik, environmental insecurity can be traced back to the definition of Ayaklanma, Suriye, Coğrafya. environmental insecurity. Environmental degradation, pollution, 151 climate change, scarcity of resources, poor managed resources, KAMU POLĠTĠKASI OLUġTURMA SÜRECĠNDE KÜRESEL poverty, conflict and violence can be taken into account in the scope AKTÖRLERĠN ETKĠLERĠ VE TÜRKĠYE‟DE KAMU MALĠ of environmental insecurity (Hecker, 2011: 15). Hecker has reached YÖNETĠM POLĠTĠKALARI* the definition of environmental security from the concept of environmental insecurity. Environmental Security can be defined as Özet the sustainability of supply, availability and management of life support systems and assets needed for human needs in the present Kamu politikalarının gündeme alınmasından oluĢturulmasına, and future ecosystems and the production of solutions for the uygulanmasından denetlenmesine kadar geçirdiği sürece birçok reduction of poverty and conflicts (Hecker, 2011: 12). aktör dâhil olmaktadır. Bunlar ulusal ve uluslararası aktörlerdir. Ulusal aktörlere örnek olarak; siyasal partiler, sivil toplum The above conceptual framework is a brief summary of the kuruluĢları, medya ve vatandaĢlar verilebilir. Bu aktörler environmental security approach of this study. It is accepted that oluĢturulacak olan kamu politikasının türü ve özelliğine göre wars create environmental insecurity. In the civil war in Syria, it will artabilmektedir. Uluslararası aktörlere bakıldığında küreselleĢme generate environmental insecurity for future generations. So, how ilkesi gereğince dünya devletlerinin birbirlerine karĢılıklı bağımlılık can environmental security-insecurity in Syria be historicized if we duymaları ekonomiden kalkınmaya, sağlıktan güvenliğe birçok return to the basis of this incident? In a geography ranging from the alanda iĢbirliği yapmayı gerekli kılmıĢtır. Bu uluslararası aktörlere coast to the desert, from the relatively wet areas to the dry areas, did örnek olarak; Uluslar arası Para Fonu (IMF), Dünya Bankası (DB), the state provide environmental security for the people so as to Avrupa Birliği (AB), Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) ve Kuzey ensure ―human‖ security? Or did it actually generate environmental Atlantik AntlaĢması Örgütü (NATO) verilebilir. Uluslararası Siyaset insecurity and cause the public to be negatively affected and cause ve Güvenlik Stratejileri ve Kamu Yönetimi Politikaları temalı one of the reasons for the riots? In this study, the answers to all these KAYSEM -13‘ün alt konu baĢlıklarından olan Kamu Politikaları questions will be searched by historizing the ‗environmental (10.) ve Kamu Politikası ve KüreselleĢme (d.) alanlarına katkı security‘ in Syria and analyzed through the case of the 2011 riots. sağlayacağı düĢünülen bu çalıĢma, Türkiye‘de kamu politikası Key Words: Environmental Security-Insecurity, Riots, oluĢturma sürecine küresel aktörlerin etkileri nelerdir? Türkiye‘de Syria, Geography. kamu mali yönetim politikalarının kamu yönetimine etkileri nelerdir? Sorularıyla hareketten Kamu Politikası, Kamu Politikası * Harun POLAT, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi, SBE, Kamu Politikası ve İşletmeciliği ABD, Tezli YL Mezunu,

152 OluĢturma Süreci ve Küresel Aktörler, Kamu Mali Yönetiminin EFFECTS OF PUBLIC POLICY AND PUBLIC FINANCIAL Kamu Yönetimine Etkileri konuları yapısal olarak; ekonomik ve MANAGEMENT PROCESS OF CREATING A GLOBAL politik yönden incelenmiĢtir. ÇalıĢmada yöntem olarak alan yazını ACTORS POLICY IN TURKEY taraması kullanılmıĢtır. Türkiye‘nin bu konu hakkındaki politikaları incelenerek değerlendirmeler yapılmıĢtır. ÇalıĢma, Kamu Politikası Abstract disiplininin disiplinler arası çalıĢma alanına sahip bir disiplin oluĢundan ve Kamu Politikası olgusunu Kamu Yönetimi ve Kamu Many actors are involved as long as public policies are spent Maliyesi disiplinleriyle ele alarak kamu politikası oluĢturma sürecine on the agenda, from their implementation to supervision, from politika önerileri sunmayı amaçlamıĢtır. Bu sebeple, oluĢturulan implementation to supervision. These are national and international politikalarda ve belirtilen eylem planlarında nesnel amaçların actors. As an example for national actors; political parties, non- sağlanması konusunda alan yazınına ve politika yapıcılara katkı governmental organizations, media and citizens. These actors can be sağlaması açısından da önem arz etmektedir. increased according to the type and characteristics of public policy. Looking at international actors, the interdependence of world states Anahtar Kelimeler: Kamu Politikası, KüreselleĢme, Küresel in accordance with the principle of globalization made it necessary Aktörler, Mali Yönetim Politikası to cooperate in many areas from economy to development, from health to security. These international actors include: International Monetary Fund (IMF), World Bank (WB), European Union (EU), World Health Organization (WHO) and North Atlantic Treaty Organization (NATO). International Politics and Security Strategies and Government Policies themed KAYSEM of -13 one of the subthemes Public Policy (10), and Public Policy and Globalization (d.) This study was expected to contribute to the field of global actors in the process of forming public policy in Turkey What are the effects? What are the effects of the financial management in the public administration, public policy in Turkey? The questions of Public Policy, Public Policy and Global Actors from the movement with questions are structurally based on the effects of public financial management on public administration; economically and 153 politically. Field writing was used as a method in the study. Turkey TERÖRĠZMĠN SOĞUK NEFESĠNĠN KENTLĠLER VE KENT has made assessments examining policies on these issues. The study GÜVENLĠĞĠ ÜZERĠNDEKĠ ETKĠLERĠ* aims to provide policy recommendations to public policy making process by considering Public Discipline discipline as a discipline Özet with an interdisciplinary field of study and addressing Public Policy with the disciplines of Public Administration and Public Finance. Ġnsanları bir arada yaĢamaya zorlayan temel gereksinim, For this reason, it is also important in terms of contributing to the güvenlik ihtiyacıdır. Güvenlik ihtiyacının en çok duyumsandığı literature and policy yerlerin baĢında kentler gelir. Kentler gerek nüfus, gerek yayılım alanı olarak geniĢledikçe güvenliğin tesis edilmesi konusunda daha Keywords: Public Policy, Globalization, Global Actors, büyük sorunlarla yüzyüze kalmaktadırlar. Özellikle günümüzde, Financial Management Policy kentlerin kalabalıklaĢması ve kent gelir dağılımı adaletsizliğinin artmasıyla birlikte, suç, Ģiddet, terör gibi sorunlar giderek daha fazla kentlileri tehdit etmeye baĢlamıĢtır. Nüfusu sürekli olarak artan kentlerde terör örgütleri kolaylıkla saklanıp serpilebilmekte ve üye sayılarını da kolaylıkla artırabilmektedirler. Ayrıca metropollerde eylem yaptıklarında daha fazla ses getirmekte ve örgütlerinin isimlerini duyurmaktadırlar. Bu sebeple günümüzde terör eylemleri genellikle kentlerde ve kalabalıklar arasında gerçekleĢtirilmektedir. Böylece kentsel güvenlik günümüz kentlilerinin en önemli sorunu haline gelmektedir. Özellikle de kentli haklarının temel ilkelerinden biri olarak; ―her türlü yasa dıĢı olaydan arındırılmıĢ güvenli bir kentsel çevrede * Esra Banu SĠPAHĠ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Berfin GÖKSOY, ArĢ. Gör., Bitlis Eren Üniversitesi Kamu Yönetimi Bölümü, Necmettin Erbakan Üniversitesi SBE Doktorant,

154 yaĢama hakkı‖ öncelikli olarak devletin ve yerel yönetimlerin THE EFFECTS OF COLD BREATH ON TERRORISM ON görevidir. KuĢkusuz kent güvenliği bununla da sınırlı olmayıp, CITY AND URBAN SAFETY devletin vatandaĢı karĢısında en temel görevi olan güvenliğin sağlanarak yaĢama hakkının tesis edilmesi noktasında en önemli Abstract sorumluluk alanıdır. Ne var ki, çoğu zaman yönetimlerin bu konuda baĢarısız kaldıkları görülmektedir. Bu durum da kentlinin güvenliği The main requirement that forces people to live together is tehdit altında olmadığı durumlarda bile güvensizlik duygusu the need for security. The cities where most of the security needs are hissetmesine yol açmaktadır. most felt. As cities expand in terms of population and expansion, they face greater challenges in establishing security. Especially Bu bağlamda, çalıĢmada kent ve güvenlik iliĢkisi, kentlilerin today, with the crowding of cities and increasing injustice of urban teröre iliĢkin algıları üzerinden sorgulanmaktadır. Literatür taraması income distribution, problems such as crime, violence and terror yöntemi kullanılarak kaleme alınan bu çalıĢmada öncelikli olarak have increasingly started to threaten citizens. terörizm kavramı, geliĢimi ve günümüzdeki görünümü yeni terör kavramları üzerinden ele alınmakta, devamında ise terörün Terrorist organizations can easily hide and sprinkle and kentleĢmesi gerçeğinden hareketle, güvenli kent yaklaĢımı ve terör increase their membership numbers easily. In addition, when they korkusu değerlendirilmektedir. ÇalıĢmanın sonuç kısmında ise act in metropolises, they make more voices and announce the names kentsel alanda güvensizlik algısı ile mücadele yöntemleri ve of their organizations. For this reason, terrorist acts are generally kentlerin terörden korunması konusundaki değerlendirme ve öneriler carried out between cities and crowds. Thus, urban security is yer almaktadır. Kent güvenliğine terörizm perspektifinden bakma becoming the most important problem of today's citizens. giriĢimi olarak değerlendirilebilecek bu çalıĢmanın, literatüre bu Especially as one of the basic principles of urban rights; I the yönüyle katkı yapması hedeflenmektedir. right to live in a secure urban environment free of any unlawful Anahtar Kelimeler: Kent Güvenliği, Terör, Güvensizlik incident çevrede is primarily the duty of the state and local algısı governments. Undoubtedly, urban security is not limited to this, but it is the most important area of responsibility for ensuring the right to life by providing the most basic duty of the state against the citizen. However, it is often seen that governments fail in this respect. This situation causes the feeling of insecurity even when the city is not under threat. 155 In this context, the relationship between city and security is AVRUPA BĠRLĠĞĠ‟NĠN TERÖRĠZMLE MÜCADELE questioned by the urban perceptions of terrorists. In this study, the STRATEJĠSĠ: SÜREKLĠLĠK VE DEĞĠġĠM* concept of terrorism, its development and its current appearance are handled through the new concepts of terrorism. In the final part of Özet the study, there are evaluations and suggestions on the methods of combating distrust in urban areas and the protection of cities from 11 Eylül 2001‘de ABD‘de Washington ve New York‘a terrorism. This study, which can be considered as an attempt to look teröristlerin gerçekleĢtirdiği saldırılar Avrupa Birliği‘nin (AB) at urban security from the perspective of terrorism, aims to güvenlik anlayıĢını derinden etkilemiĢ ve terörle mücadelenin AB‘de contribute to the literature in this respect. kurumsallaĢma sürecini baĢlatmıĢtır. Bu saldırı sonrasında terörizmle mücadele AB‘nin güvenlik politikasında öncelikli hedeflerden Keywords: City Security, Terror, Perception of insecurity birisine dönüĢmüĢtür. AB‘nin bu saldırılara cevabı 21 Eylül 2001‘de Terörizmle Mücadele Eylem Planı‘nı oluĢturmak olmuĢtur. AB, terörizmi bir suç olarak kabul ettiği için ABD‘den farklı olarak terörizmle ―savaĢmak‖ yerine onunla ―mücadele eden‖ bir anlayıĢı benimsemiĢtir. 11 Aralık 2003‘te AB Konseyi tarafından Brüksel Zirvesi‘nde kabul edilmiĢ olan Avrupa Güvenlik Stratejisi‘nde terörizm beĢ ana güvenlik tehdidinden birisi olarak kabul edilmiĢtir. 11 Mart 2004 tarihinde Madrid‘de ve 7 Temmuz 2005‘de Londra‘da gerçekleĢtirilen terörist saldırılar AB‘nin terörizmle mücadeleyi daha da öncelikli hale getirmesine yol açmıĢtır. Bu saldırılar sonrasında AB, 30 Kasım 2005 tarihinde Avrupa Güvenlik Stratejisi‘nin kapsamlı kavramsal çerçevesi temelinde AB Terörizmle Mücadele Stratejisi‘ni kabul etmiĢtir. AB‘nin terörizmle mücadele stratejisi dört temel amacı kapsamaktadır: önleme, koruma, izleme ve karĢılık verme. Bu çerçevede AB, terörizmle mücadeleyi bütünlüklü bir * Mehmet Bardakçı, Doç. Dr., Ġstanbul Yeni Yüzyıl Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

;

156 yaklaĢımla ele alarak radikalleĢmenin engellenmesinden terör stratejisinin ortaya çıkıĢını ve sonrasında geliĢimini incelemektir. saldırılar gerçekleĢtiğinde karĢılaĢılacak zararın en az düzeye Ayrıca, çalıĢmada Arap Baharı sonrasında Irak ve Suriye‘de IġĠD ve indirilmesine kadar çeĢitli tedbirleri benimsemiĢtir. 1 Aralık 2009 diğer terörist grupların ortaya çıkıĢının AB‘nin terörle mücadele tarihinde Lizbon AntlaĢması‘nın uygulanmasından sonra AB‘nin stratejisini ne ölçüde etkilediği ele alınacaktır. terörizmle mücadele stratejisinin unsurları oluĢturulmuĢtur. Her ne Anahtar Kelimeler: AB, terörle mücadele, IġĠD, Arap kadar terörizmle mücadele devlet egemenliği ve güvenliğiyle ilgili Baharı hassas bir konu olsa da AB, terörizmle mücadele stratejisini hukuk devleti anlayıĢına ve insan haklarına zarar vermeden uygulamaya özen göstermiĢtir. Diğer taraftan 2010-2014 yılları arasında AB‘de adalet ve içiĢleri konusunda yapılacaklar Stockholm Programı‘yla belirlenmiĢ ve programın bir kısmı terörizme ayrılmıĢtır. Yanısıra, AB terörizmin finansmanının önlenmesi için 17 Temmuz 2008 tarihinde Terörist Finansmanı Hakkında Gözden GeçirilmiĢ Strateji‘yi kabul etmiĢtir. 2010‘da Tunus‘ta baĢlayan ve bütün Arap Dünyası‘na yayılan Arap Baharı sürecinde AB ülkeleri yeni bir terörist saldırı dalgasıyla karĢı karĢıya kalmıĢlardır. Ġlk olarak Ocak 2015‘te Fransız mizah dergisi Charlie Hebdo‘ya yapılan saldırıları Kasım 2015‘te yine Fransa‘da, Mart 2016‘da Brüksel‘de, 2016‘da Nice ve Berlin‘de, Ağustos 2017‘de Barselona‘da, 2017‘de Stockholm ve Londra‘da yapılan IġĠD kaynaklı terörist eylemler takip etmiĢtir. Bu eylemleri gerçekleĢtirenlerin çoğunun AB ülkelerinde doğup büyümüĢ Arap kökenli kiĢiler olması AB ülkelerini radikalleĢmenin önlenmesi konusunda tedbirler almaya yöneltmiĢtir. Ayrıca, bu Avrupa kökenli teröristler IġĠD ve diğer radikal terörist örgütlere katılmıĢ ve Irak ve Suriye‘de savaĢmıĢlardır. Bu durum AB için ―yabancı terörist savaĢçılar‖ sorununun çözülmesini öncelik haline getirmiĢtir. Bu çalıĢmanın amacı 11 Eylül 2001 sonrasında AB‘nin terörizmle mücadele 157 THE EU STRATEGY FOR COMBATTING TERRORISM: issue with respect to state sovereignty and security, the EU has CONTINUITY AND CHANGE struggled to implement its strategy to combat terrorism without Abstract damaging the principles of the rule of law and human rights. On the On September 11, 2001, terrorist attacks on Washington and other hand, the EU Program on Justice and Home Affairs was New York in the US profoundly affected the European Union‘s (EU) determined by the Stockholm Program between 2010 and 2014 and understanding of security and initiated the process of part of the program was devoted to terrorism. In addition, the EU institutionalization of the fight against terrorism in the EU. After this adopted the Revised Strategy on Terrorist Financing on 17 July 2008 attack, the fight against terrorism has become one of the prioritized to prevent the financing of terrorism. In the process of the Arab objectives of the EU‘s security policy. The EU‘s response to these Spring, which began in Tunisia in 2010 and spread throughout the attacks was to create an Action Plan in the fight against terrorism on Arab world, EU countries faced a new wave of terrorist attacks. The 21 September 2001. Unlike the United States, since it has viewed first attacks on the French satirical magazine Charlie Hebdo in terrorism as a crime, the EU has adopted an understanding that January 2015 were followed by the ISIS-backed terrorist attacks ―combats‖ terrorism instead of ―waging war‖ against terrorism. In again in France in November 2015, in Brussels in March 2016, in the European Security Strategy adopted by the EU Council at the Nice and Berlin in 2016, in Barcelona in August 2017 and Brussels Summit on 11 December 2003, terrorism was recognized as Stockholm and London in 2017. The fact that most of those, who one of the five main security threats. The terrorist attacks in Madrid carried out these actions were Arabs, who were born and raised in on 11 March 2004 and in London on 7 July 2005 further led the EU the EU countries led the European countries to take measures against to prioritize the fight against terrorism. Following these attacks, the radicalization. In addition, these European terrorists joined the ISIS EU adopted the EU Counter-Terrorism Strategy on 30 November and other radical terrorist organizations and fought in Iraq and Syria. 2005 on the basis of the comprehensive conceptual framework of the This has made it a priority for the EU to resolve the problem of European Security Strategy. The EU's strategy to fight terrorism ―foreign terrorist fighters‖. The objective of this study is to includes four main objectives: prevention, protection, monitoring investigate the emergence of the EU‘s strategy to combat terrorism and response. In this framework, taking an integral approach against after 11 September 2001 and its development afterwards. Moreover, terrorism, the EU has adopted a number of measures to combat the study will deal with the question, to what extent the emergence terrorism, from the prevention of radicalization to the minimization of the ISIS and other terrorist groups in Iraq and Syria after the Arab of terrorist attacks. After the implementation of the Lisbon Treaty on Spring has affected the EU‘s anti-terrorism strategy. 1 December 2009, elements of the EU‘s counter-terrorism strategy Keywords: the EU, fight against terrorism, the ISIS, the have been created. Although the fight against terrorism is a sensitive Arab Spring 158 ULUSAL GÜVENLĠK BAĞLAMINDA TÜRKĠYE‟NĠN müdahale edilmiĢ devletlerin uluslararası istikrarı bozabileceği ĠNSANĠ MÜDAHALE POLĠTĠKASI: SURĠYE ÖRNEĞĠ* akıllardan çıkarılmamalıdır. Bununla birlikte, müdahale seçeneğinin Batılı toplumların Batı dıĢı toplumlar üzerinde egemenlik Özet kurmalarının bir aracı olabileceği de unutulmamalıdır. Uluslararası hukuk bağlamında devletlerin karĢılıklı olarak birbirlerinin Devletler herhangi bir tehditle karĢı karĢıya olduklarında ve egemenliğine saygılı olmaları temel ilkedir. Ancak Arap Baharı ile bu tehditlerin etkisine maruz kaldıklarında, tüm bu tehditleri ortadan baĢlayan süreçte ülkelerin yapıları dönüĢtürülmüĢtür. Bu bağlamda, kaldırmak amacıyla ulusal güvenlik stratejisi izlerler. Bu bağlamda, Suriye üzerinde de Esad rejiminin tasfiye edilerek sürecin Arap Baharının son ayağı olan Suriye‘deki olaylar Türkiye açısından tamamlanması hedeflenmiĢtir. Bu süreç Türkiye‘yi hem ulusal insani müdahale kavramını gündeme getirmiĢtir. En basit tanımıyla, güvenlik hem de insani müdahale boyutunda ilgilendirmiĢtir. insani müdahale kavramı bir devlet ya da devletler topluluğunun bir baĢka devletin rızası olmadan, o devletin iç iĢlerine insani amaçlarla Bu çalıĢmada; ilk olarak insani müdahale, insan hakları, Ģiddet içeren bir Ģekilde karıĢması olarak ifade edilebilir. Ġnsani koruma sorumluluğu ve egemenlik kavramları üzerinde durulacaktır. müdahalenin tabiatı gereği devletlerin egemenliğine müdahale Ardından Türkiye‘nin insani müdahale kapsamında Suriye edilmesi olağandır. Diğer yandan egemenlik önemli bir değerdir. konusundaki tutumu ve uyguladığı politikalar ayrıntılı olarak Bunun nedeni ise devletlerin egemenliğinin uluslararası sistemde değerlendirilecektir. esas olmasıdır. Uluslararası istikrarın bozulmaması için ulusal Anahtar Kelimeler: Ulusal Güvenlik, Ġnsani Müdahale, egemenliğin zedelenmemesi gerekir. Batılı devletlerin güçlü Suriye, Türkiye. oldukları ve de uluslararası sistemde daha fazla söz sahibi oldukları aĢikardır. Bu tip devletlere insani müdahale bahanesiyle operasyon yapılma ihtimali de zayıftır. Durumun özellikle Batı dıĢı toplumların aleyhine geliĢebileceği göz ardı edilmemelidir. Ancak öte yandan Batı dıĢındaki devletler de her ne kadar Batılı devletler kadar güçlü olmasalar da uluslararası sistemin birer parçasıdırlar. Egemenliğine * Ali HAMURCU, Öğr. Gör., Bitlis Eren Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

. Yücel ÖZDEN, Öğr. Gör., Bitlis Eren Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

. 159 TURKEY'S HUMANITARIAN INTERVENTION POLICY Western societies to dominate non-Western societies. In the context ESTABLISHED BY NATIONAL SECURITY CONTEXT: of international law, it is a fundamental principle that states are SYRIAN EXAMPLE mutually respectful to each other's sovereignty. However, in the process starting with the Arab Spring, the structures of the countries were transformed. In this context, it was aimed to complete the Abstract process by eliminating the Assad regime in Syria. In this process, When states face any threat and when they are subject to Turkey has national security concerns and humanitarian intervention potential threats, they follow a national security strategy to eliminate concerns. all these threats. In this context the events in Syria which is the last In this study; firstly the concepts such as humanitarian destination of Arap Spring lead an agenda on humanitarian intervention, human rights, responsibility to protect and sovereignty intervention for Turkey. In its simplest definition, the concept of will be examined. Then the scope of humanitarian intervention humanitarian intervention can be expressed as the interference of a policy and its practices that Turkey has on Syria will be evaluated in state or group of states to another state‘s internal affairs including detail. humanitarian purposes in a violent manner without consent. It is common to intervene to the sovereignty of states due to the nature of Keywords: National Security, Humanitarian Intervention, humanitarian intervention. On the other hand sovereignty is an Syria, Turkey. important value. This is because the sovereignty of states is essential in the international system. In order not to disrupt international stability, national sovereignty should not be harmed. It is obvious that Western states are powerful and have a greater voice in the international system. There is a low possibility of operation to these states because of humanitarian intervention concerns. It should be noted that there may be a a situation especially opposed to non- Western societies. On the other hand, non-Western states are part of the international system, even though they are not as powerful as Western states. It should be also noted that the states that are subjected to intervention may disrupt international stability. It should be also considered that the option of intervention may be a tool for 160 TÜRKĠYE SAĞLIK POLĠTĠKASINDA ÇALIġAN verilen yer ve önemin tespitini yapmaktır. ÇalıĢma ile sağlık GÜVENLĠĞĠNĠN YERĠ VE ÖNEMĠ* çalıĢanlarının hizmet sunumu esnasında karĢılaĢabileceği güvenlik sorunları ve bunları önlemeye yönelik alınmıĢ olan tedbirler ele alınarak bu hususta oluĢturulan mevzuat çalıĢmaları ve Özet uygulamaların yeterliliğinin irdelenmesi amaçlanmaktadır. Özellikle Türkiye Cumhuriyeti Anayasası‘nın 56. Maddesine göre son dönemde kamuoyunda ―Sağlıkta ġiddet Yasası‖ olarak ifade herkes sağlıklı yaĢam hakkına sahiptir. Devlet bunu sağlamak edilen düzenlemeler ile sağlık çalıĢanlarının güvenliğine iliĢkin yasal amacıyla özel ve kamu sağlık kurumlarından yararlanarak, sağlık düzenlemelerin güncellenmesi ve cezai yaptırımların arttırılması kuruluĢlarını tek elden planlayıp hizmet vermesini düzenler ve konusunda çalıĢmaların olduğu bilinmektedir. Yapılan bu denetimlerini sağlar. KuĢkusuz, sağlık hizmetlerinin odak noktasında düzenlemelerin gerekliliğini kabul etmekle birlikte sorunun çok ise sağlık hizmet sunucuları olarak sağlık çalıĢanları bulunmaktadır. boyutlu olarak ele alınması gerekmektedir. Toplumsal bilinç ve Sağlık çalıĢanlarının güvenli bir ortamda ve yüksek motivasyonla beklentilerin yönlendirilmesi, çalıĢma alanlarının fiziksel Ģartları ile çalıĢmasının sağlanması sağlık politikasının temel hedeflerinden biri diğer çalıĢma Ģartlarının düzenlenmesi, vatandaĢ ve çalıĢanlar olarak ifade edilmektedir. Bununla birlikte, sağlık çalıĢanlarının arasında doğru iletiĢim kanallarının oluĢturulması, etkin ve bilinçli hizmet sunum süreci içerisinde, iĢin niteliğinden ya da çalıĢma güvenlik hizmetinin sağlanması gibi birçok faktörün birlikte ortamından kaynaklanan riskler ile sözlü veya fiziki Ģiddet olaylarını değerlendirilmesiyle sonuca ulaĢılabileceği düĢünülmektedir. içeren çeĢitli güvenlik sorunlarıyla karĢı karĢıya kaldığı Bildiride betimsel araĢtırma yöntemleri kullanılmıĢtır. gözlenmektedir. Bu sorunların son dönemlerde özellikle daha fazla Anahtar Sözcükler: Türkiye Sağlık Politikası, Sağlıkta boyutlarda oluĢtuğu, ölüm ile neticelenen Ģiddet ve saldırı ġiddet, ÇalıĢan Güvenliği. olaylarının yaĢandığı görülmektedir. Belirtilen hususlar çerçevesinde araĢtırmanın konusu Türkiye‘de uygulanan sağlık politikasında, çalıĢan güvenliğine * Ġhsan EKEN, Dr. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi.

;

Burhanettin COġKUN, Dr. Öğr.Üyesi, Osmaniye Korkutata Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

,

161 ROLE AND IMPORTANCE OF EMPLOYEE SAFETY IN regulations that is known as the Law on Violence in Health HEALTH CARE POLICIES IN TURKEY Although accepting the necessity of these arrangements, the problem should be dealt with in multidimensional manner. It can be concluded by evaluating many factors such as directing social Abstract consciousness and expectations, physical conditions of working According to the 56th article of the Turkish Republic areas and other working conditions, establishing correct Constitution , everyone has the right to a healthy life. In order to communication channels between citizens and employees, providing achieve this, the State utilizes private and public health institutions effective and conscious security services. Descriptive research to regulate the health organizations by planning and service from a methods were used in the report. single source and to provide their controls. Undoubtedly, health care Key Words: Turkey Health Policy, Violence in Health, providers are the focus of health services. Ensuring health workers to Employee Safety. work in a safe environment with high motivation is expressed as one of the main objectives of health policy. However, it is observed that health workers face various security problems including the risks arising from the nature of the work or the working environment and verbal or physical violence during the service delivery process. It is seen that these problems have occurred in recent times especially in much more dimensions, and there have been violence and attack incidents that resulted in death. The subject of research in the framework of the aforementioned issues in the health policies implemented in Turkey, is the place given to employee safety and make the determination of significance. The aim of the study is to examine the safety issues and the measures taken to prevent the health care workers in the provision of services and to examine the adequacy of the legislation studies and practices. In particular, it is known that there are some recent studies on the updating of legal regulations related to the security of health workers and increasing the penalties with the 162 TÜRKĠYE‟DE SAĞLIK POLĠTĠKASININ görevlendirebilecektir. Bu düzenleme kuĢkusuz sağlık hizmet UYGULANMASINDA YÖNETSEL ÖLÇEK VE EġGÜDÜM sunumuna yeni bir boyut ve bakıĢ açısı getirmektedir. SORUNU* Bu çerçevede çalıĢmanın konusu, sağlık politikalarının oluĢturulması, hizmet ve yatırımların uygulanması ve Özet değerlendirilmesi aĢamalarında uygun yönetsel ölçek ve eĢgüdüm Türk kamu yönetimi sisteminin temel konularından biri, sorununun incelenmesidir. Bu doğrultuda sağlık politikaları mevcut idari yapılanmanın bazı kamusal hizmet ve yatırımlar açısından il üstü bir yönetsel ölçeğe ve eĢgüdüme ihtiyaç olup açısından eksik kalmasına iliĢkin olarak dile getirilen il üstü yönetsel olmadığı ve mevzuatta öngörüldüğü haliyle ―koordinatör müdürlük‖ ölçek ve eĢgüdüm ihtiyacıdır. Bu duruma, sağlık hizmetleri alanında sisteminin bu ihtiyacı karĢılayabilecek bir nitelik sağlayabilirliği karĢılaĢılan problem sahalarının tanımlanması, sağlık politikasının irdelenerek çeĢitli sonuçlara varılmaya çalıĢılmıĢtır. Netice olarak oluĢturulması, bu doğrultuda hizmetlerin planlanması, uygulanması Türkiye‘de kamu yönetimi sistemi içerisinde il üstü düzeyde bir ve değerlendirilmesi süreçlerinde de rastlamak mümkündür. yönetsel oluĢuma ihtiyaç olduğu ve eĢgüdüm sorunun da bu Anayasal gerekçelerden dolayı merkezi yönetimin taĢra teĢkilatı çerçevede aĢılabileceği düĢünülmektedir. Sağlık politikasının olarak yetki geniĢliğine dayalı bölgesel idareler oluĢturulması ve uygulanmasında karĢılaĢılan yönetsel sorunlar ve oluĢturulamadığından, merkezi yönetim kuruluĢlarının, taĢrada ortaya çıkan ihtiyacın da bu Ģekilde telafi edilebileceği yaĢanan uygun idari ölçek ve eĢgüdüm sorununu kendi teĢkilat düĢünülmektedir. Bununla birlikte her kamu kuruluĢu veya mevzuatlarında çeĢitli düzenlemelerle aĢmaya çalıĢtıkları Bakanlığın ayrı bir bölgesel oluĢum çabası içerisine girmesinin görülmektedir. 2011 yılında oluĢturulan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı baĢka türlü sorunları ortaya çıkarabileceği aĢikâr olduğundan, il üstü ve Bağlı KuruluĢlarının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ölçekte yönetsel kademenin bütüncül olarak ele alınması gerektiği Hükmünde Kararname bu sorunun aĢılabilmesi için ―koordinatör değerlendirilmektedir. ÇalıĢmada betimsel araĢtırma yöntemleri müdürlük‖ oluĢturulmasına imkân vermektedir. Buna göre Sağlık kullanılmıĢtır. Bakanlığı, birden fazla ildeki sağlık hizmetlerinin bir arada Anahtar Sözcükler: Türkiye Sağlık Politikası, yönetsel değerlendirilmesi, geliĢmiĢlik farklarının giderilmesi ve hizmetlerin ölçek, eĢgüdüm. ve ihtiyaçların birlikte planlanması için Bakanlıkça belirlenecek olan illerdeki müdürlerden birini koordinatör olarak * Ġhsan EKEN, Dr. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

;

163 APPROPRIATE ADMINISTRATIVE SCALE AND In this context, the subject of the study is to examine the COORDINATION PROBLEMS IN THE IMPLEMENTATION problem of appropriate administrative scale and coordination in the OF HEALTH POLICIES IN TURKEY establishment of health policies, implementation and evaluation of services and investments. In this respect, it has been tried to find out Abstract whether there is a need for an administrative supra-level scale and coordination in terms of health policies and the ability of the One of the main issues of the Turkish public administration coordinator directorate system to meet this need as required by the system is the need for supra-administrative scale and coordination on legislation. Consequently there is a need in Turkey where public the part of the existing administrative structure in terms of lack of management system in an intermediate level and coordination public services and investments. It is possible to come across this management yl formation is believed to overcome the problem in situation in defining the problem areas encountered in the field of this context. It is thought that the administrative problems health services, establishing health policy, planning, implementation encountered in the creation and implementation of health policy and and evaluation of services. Since regional administrations cannot be the resulting need can be compensated in this way. However, since it established as the provincial organization of the central government is evident that any public institution or Ministry's involvement in a due to constitutional reasons, it is seen that the central government separate regional effort may reveal other problems, it is evaluated organizations are trying to overcome the problem of appropriate that the administrative level should be considered as a whole on a administrative scale and coordination in the provinces through provincial scale. Descriptive research methods were used in the various regulations in their organizational regulations. The Decree study. Law No. 663 on the Organization and Duties of the Ministry of Health and its Subsidiaries established in 2011 allows for the Key Words: Turkey Health Policy, administrative scale, establishment of a coordinating directorate to overcome this coordination. problem. According to this, the Ministry of Health will be able to appoint one of the principals in the provinces to be determined by the Ministry for the evaluation of health services in more than one province, the elimination of development differences and the planning of services and needs together. This regulation undoubtedly brings a new dimension and perspective to health service delivery. 164 16 NĠSAN 2017 ANAYASA DEĞĠġĠKLĠKLERĠ taraması yöntemi kullanılmıĢtır. Yapılan inceleme ve araĢtırmalar ÇERÇEVESĠNDE CUMHURBAġKANLIĞI sonucunda CumhurbaĢkanlığı kararnamesinin normlar KARARNAMELERĠNĠN NORMLAR HĠYERARġĠSĠNDEKĠ hiyerarĢisinde, Anayasa, Ġnsan haklarına iliĢkin uluslararası YERĠ* antlaĢmalar, Kanun, Olağanüstü Hal CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi, diğer uluslararası anlaĢmaların altında, yönetmeliklerin Özet ise üstünde bir konumda olduğu sonucuna varılmıĢtır. Hukuk normları hiyerarĢik yapı dâhilinde bir piramit Anahtar Kelimeler: CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi, Tüzük, oluĢtururlar. Piramidin en üstünde anayasa yer almakta, bunu diğer Normlar HiyerarĢisi, Kelsen Teorisi alt normlar takip etmektedir. Üst norm, diğerinin geçerlilik sebebidir. Diğer bir ifadeyle, normlar hiyerarĢisi, mevzuatta yer alan ve değiĢik isimlere sahip olan yazılı hukuk kuralları arasında uyum ve uygunluk derecelendirmesidir. Bu, alt derecede yer alan bir hukuk kuralının üst derecede olduğu kabul edilen kurallara uygun olması, onlara uygun düzenlemeler getirmesi anlamına gelmektedir. Zira her hukuk kuralı bulunduğu seviyenin kapsam ve sınırları içinde norm yaratma kapasitesine sahiptir. 16 Nisan 2017 tarihinde yapılan anayasa değiĢiklikleri ile yeni sistemde olağan dönem kanun hükmünde kararnameleri ve tüzükler ortadan kaldırılmıĢtır. Belirtmek gerekir ki, CumhurbaĢkanlığı kararnamesi, kanun hükmünde kararnamelere de tüzüklere de benzememektedir. CumhurbaĢkanlığı Hükümet sistemi ile yürürlüğe giren CumhurbaĢkanlığı kararnamesi Türk Hukukunda yeni bir kurum olup, bu kurumun KHK‘lar ve tüzüklerle ilgili düzenlemelere bakılarak anlaĢılmaya çalıĢılması hatalı çıkarımlar yapılmasına neden olabilecektir. ÇalıĢma yapılırken yöntem olarak literatür * Gökhan DÖNMEZ, Dr. Öğr. Üyesi, Bitlis Eren Üniversitesi, Ġktisadî ve Ġdari Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

165 POSITION OF PRESIDENTIAL DECREES IN THE Key words: Presidential decree, Regulations, Hierarchy of HIERARCHY OF NORMS ACCORDING TO APRIL 16 2017 Norms, Kelsen Theory CONSTITUTIONAL AMENDMENTS Abstract Law norms form a pyramid within a hierarchical structure. At the top of the pyramid is the constitution, followed by other sub- norms. Top norm is the validity base of the other norms. In other words, the hierarchy of norms is the degree of conformity and coherence between the written rules of law, which are included in the legislation and have different titles. This means that a subordinate rule of law should be appropriate to the rules that are considered to be at the top, and should include regulations that are in line with the top ones. Because every law has the capacity to create a norm within the scope and limits of the level in which it is stipulated. By the constitutional amendments made on April 16, 2017, the regulations and the ordinary decree-laws were lifted. It should be noted that the presidential decree is not similar to the regulations or the decree-laws. The presidential decree which was put into effect by the constitutional amendments is a new institution for Turkish Law. Attempting to understand this institution by contrasting it to the regulations or decree-laws may lead to erroneous conclusions. Literature scanning method was used as the method of this study. After investigations and researches, it can be concluded that the Constitution, the international treaties on human rights, the Law, the Presidential Decree of the State of Emergency, and other international agreements are above the Presidential decree in the hierarchy of norms; while by-laws are in a lower degree. 166 TÜRKĠYE‟DE KAMUNUN DĠJĠTAL DÖNÜġÜMÜ alanındaki yenilikleri izleyecek ve kendi kurumlarımıza SÜRECĠNDE ĠZLEDĠĞĠ SĠBER GÜVENLĠK uygulanmasını sağlayacaktır. Bu çalıĢmanın amacı, 21.yy‘da geliĢen POLĠTĠKALARI* ve değiĢen teknolojilerle birlikte, son yıllarda dünyada kamu sektöründe siber güvenlik alanında yapılmıĢ olan önemli yenilikleri Özet incelemektir. Daha sonra siber güvenlik ve dijital dönüĢüm süreci birbirine paralel bir Ģekilde günümüze kadar ulaĢtığı için; ülkemizin Kamu sektörünü yeniden Ģekillendirmekte olan dijital her alanda çağımızı yakalamak adına, dijital dönüĢüm ve siber dönüĢüm, yalnızca teknolojinin dönüĢümü değil, yapılan güvenlik alanında attığı adımları incelemek ve bu amaçla yeni devlet hizmetlerinde dönüĢümü ve dijitalleĢmesidir. Siber güvenlik ihtiyacı, teĢkilatlanmasında kurulmuĢ olan Dijital DönüĢüm Ofisinin önemini dijital dönüĢümü güven altına almak amacıyla, dijital devrim ve vurgulamaktır. Bu çalıĢmada ilgili literatür taraması dıĢında esas ardından son yıllarda gerçekleĢen Endüstri 4.0 devrimi ile oldukça alınacak kaynaklar, siber güvenlik ve dijital dönüĢümle ilgili artmıĢtır. Bu süreçle birlikte, kendisini büyüten siber güvenlik çıkarılmıĢ yasa, tüzük ve genelgeler olacaktır. olgusu, özellikle son yıllarda büyük bir sektör haline gelmiĢtir. Siber güvenlik, siber uzayda bilginin bütünlüğünü, eriĢilebilirliğini ve Anahtar Kelimeler: Kamu Hizmetleri, Digital DönüĢüm, gizliliğini sağlamaktır. Bir baĢka tanımını yapacak olursak, siber Siber Güvenlik güvenlik; ağları, bilgisayarları, programları ve verileri siber saldırılardan koruyan teknolojilerdir. Türkiye, son 10 yılda siber güvenlik ve dijital dönüĢüm alanında oldukça mesafe kat etmiĢtir. Bu konuyla ilgili en önemli ve yeni atılan adımlarından biri de CumhurbaĢkanlığınca kurulan idari ve mali özerkliğe sahip 4 ofisten biri olan Dijital DönüĢüm Ofisidir. Dijital DönüĢüm Ofisi; kamunun dijital dönüĢümünü koordine edecek, kurumların birbirleriyle dijital olarak iletiĢimde olmasını maksimum düzeyde sağlamak üzere projeler geliĢtirecek, siber güvenlik alanında yerli ve milli çözümler arayacaktır. Ayrıca dünyada ortaya konulmuĢ olan siber güvenlik * Tuğçe HĠSOĞLU, AraĢ. Gör., Bayburt Üniversitesi Ġsmail DURSUNOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, Bayburt Üniversitesi 167 CYBER SECURITY POLICIES OF THE PUBLIC DURING developing and changing Technologies in the 21st century. Then, the THE DIGITAL TRANSFORMATION PROCESS IN TURKEY process of cyber security and digital transformation has reached to the present day parallel to each other. Our aim is to examine the steps taken by our country in the field of digital transformation and Abstract cyber security. To this end, we emphasize the importance of the Digital transformation that reshapes the public sector is not Digital Transformation Office established in the new state only transformation of technology but it is transformation of services organization. In this study, the sources that will be taken as basis are and digitalization. Needs of cyber security has increased related to cyber security and digital transformation. considerably in recent years on the purpose of guarantee that Keywords: Public Service, Digital Transformation, Cyber security of the digital transformation after that digital revolotion and Security Industry 4.0 revolotion has began . The cyber security phenomenon, which has grown with this process, has become a big sector especially in recent years. The cyber security provides to ensure inegrity, accesbility and confidentitality of information in cyber space. If we make another definition of cyber security ,it protects networks, computers, programs, and data from cyber attacks. Turkey has quite an improvements in the last 10 years in the field of cyber security and digital transformation. One of the most important step on this issue is the Digital Transformation Office established by the Presidency. Digital Transformation Office; it will coordinate the digital transformation of the public and develop projects to ensure that the institutions communicate with each other at maximum level, and seek domestic and national solutions in the field of cyber security. In addition, it will monitor the innovations in the field of cyber security in the world and ensure its application to our institutions. The purpose of this study is to examine the important innovations that have been made in the field of cyber security of the public sector in the world in recent years together with the 168 TÜRKĠYE - IMF ĠLĠġKĠLERĠNDE 2002 SONRASI DÖNEM Bu çalıĢmada özellikle son yıllarda Türkiye ile IMF iliĢkileri ÜZERĠNE BĠR ĠNCELEME* iki önemli baĢlıkta incelenmektedir. BaĢlıklardan birincisi Türkiye‘nin borç almak yerine borç verecek konuma gelmesi Özet durumu ve bu durumun söylemleridir. Ġkinci önemli baĢlık ise 24 Haziran 2018 genel seçimleri sonrasında oluĢan ve döviz Türkiye 1947 yılında IMF ile tanıĢmıĢ ve bu tarihten sonra 19 dalgalanması ile kendisini gösteren ekonomik sorunlar ve bu borç anlaĢması imzalamıĢtır. IMF ile iliĢkilerinde 71 yılı geride sorunlardan hareketle oluĢturulmaya çalıĢılan borç alma ihtimalidir. bırakan Türkiye, Mayıs 2013‘te son borcu ödemiĢ ve bir daha borç Son aylarda ortaya çıkan ekonomik sorunlar sonrası özellikle almamıĢtır. Bu çalıĢmada 2002 sonrası dönemde Türkiye ile IMF yabancı yayın kuruluĢlarında Türkiye‘nin IMF‘den borç alacağı arasındaki iliĢki esas alınarak bir inceleme yapılmak istenmiĢtir. Bu söylentileri yaygınlaĢmaya baĢlamıĢtır. Ancak gerek iktidar doğrultuda çalıĢma konusunu 2002 sonrası Türkiye ile IMF tarafından gerekse IMF‘den karĢı açıklamalar gelmiĢtir. Ortaya arasındaki iliĢkiler oluĢturmaktadır. çıkan son durumda tarafların açıklamaları ile medyada yer alan ÇalıĢmanın amacı, özellikle 2002 sonrasında Türkiye ve IMF haberler örtüĢmemektedir. Buradan hareketle yeni bir algı arasındaki geliĢmeleri ve yaĢanan süreçleri incelemektir. ÇalıĢmada oluĢturulmak istendiği kanaati ortaya çıkmaktadır. tarihi kaynaklar, süreçler ve güncel geliĢmeler ele alınmıĢ, Anahtar Kelimeler: Türkiye, IMF, Niyet Mektubu. betimlemeler ve açıklamalar ile analizler yapılmaya çalıĢılmıĢtır. Genel merkezi Washington‘da bulundan IMF (International Monetary Fund), Ġkinci Dünya SavaĢı sonrasında uluslararası alanda mali bir kurum olarak ortaya çıkmıĢtır. IMF, Uluslararası para sistemini kurgulamak ve ödeme güçlüğü yaĢayan ülkelere borç vermek amacını güden uluslararası bir yapıdadır. 1947‘de baĢlayan Türkiye- IMF iliĢkileri 2002 sonrası değiĢmeye baĢlamıĢ ve son borcun 2013‘te ödenmesi ile farklı bir hale dönüĢmüĢtür. Ġktidarın IMF borçlarını ödemesi ve yeni bir anlaĢma imzalamaktan kaçınması iliĢkileri farklı boyutlara taĢımaktadır. * Hasan YILMAZ, Dr. Öğr. Üyesi, Ġnönü Üniversitesi, Türkiye,

169 TURKEY‟S RELATIONS WITH THE IMF IN A REVIEW ON arrive in a position to lend money instead of taking Turkey's debt THE PERIOD AFTER 2002 situation and are discourses of this situation. The second important issue is the economic problems that emerged after the June 24, 2018 general elections and which manifested itself in exchange rate Abstract fluctuation and the possibility of borrowing from these problems. In Turkey met with the IMF in 1947 and has signed 19 loan recent months, especially after the economic problems of Turkey's agreements after this date. Leaving behind 71 years of relations with IMF debt in foreign broadcasting organizations will be rumors began the IMF, Turkey have paid the last debt in May 2013, and did not to spread. However, there were statements from the government and borrow any more. This study was asked to be done on the basis of a the IMF. In the last case, the announcements of the parties and the review of the relationship between the IMF and Turkey in the period news in the media do not match. From this point of view, it is after 2002. In this direction, the study subjects constitute the believed that a new perception is desired. relationship between the IMF and Turkey after 2002. Key Words: Turkey, IMF, Letter of Intent. The purpose of the study, particularly developments between Turkey and the IMF after 2002 and experienced examine processes. In this study, historical sources, processes and current developments are discussed, descriptions, explanations and analyzes are made. Headquartered in Washington, the International Monetary Fund, It emerged as an international financial institution after the Second World War. The IMF has an international structure which aims to lend the International monetary system to countries that have difficulty in payment. Starting in 1947, the IMF relations with Turkey began to change after 2002 and has become a different in 2013 with the payment of last debt. The fact that the government pays the IMF debts and refuses to sign a new agreement brings the relations to different levels. In this study, especially in recent years, the IMF relations with Turkey are divided into two major titles. The title of the first to 170 KADINA YÖNELĠK (AĠLE ĠÇĠ) ġĠDDETLE MÜCADELEDE Güvensizlik ve engellenmiĢlik kıskacında yaĢamaya çalıĢan GÜVENLĠK SORUNSALI* kadınlar için güvenlik anlayıĢının değiĢmesi gerekmektedir. Kurumsal düzlemde konuya iliĢkin yetersizliklerin ve sorunların Özet temelinde; çıkarılan yasalardaki eril bakıĢ açısı yatmakta, kurumsal güvenlik önlemleri çoğu kez gizliliğin ihmaline de yol açmaktadır. 1985 yılında kadınların toplumsal statüsünün yükseltilmesi Yine güvenlik önlemleri kadınlardan çok, ataerkil ailenin ve kadınlara karĢı her tür ayrımcılığın önlenmesini içeren korunmasından kaynaklanan ihmal ve ihlaller nedeniyle kadınlar, uluslararası sözleĢme olan CEDAW‘a taraf olan Türkiye‘de, sığınmaevlerinde dahi korunamamakta, kadın cinayetleri kadınların Ģiddetten korunması görevi temelde devletin bir sığınmaevlerinde ve/veya koruma altındayken bile devam sorumluluğudur. 1990‘lı yıllardan itibaren kadına karĢı Ģiddetle etmektedir. Oysa Ģiddet karĢısında kadınların yaĢam hakları mücadelede ve kadınların Ģiddetten korunmasına yönelik çok sayıda korunmalı, sığınmaevi sürecinde ve sonrasında gerekli güvenlik kurumsal ve yasal düzenleme gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu önlemleri katı kurumsal güvenlik anlayıĢı yerine, ontolojik ve düzenlemelerden bir bölümü de kadınların ölüm-kalım savaĢında, teknolojik güven üzerine inĢa edilmelidir. Bu çalıĢmada Türkiye‘de onlara uzatılan bir can simidi olarak, yaĢamsal bir önem taĢıyan aile içi Ģiddetle mücadeleye yönelik olarak yürürlüğe konulan yasal kadın sığınmaevleridir. Ne var ki, Türkiye‘de kadına karĢı Ģiddetle ve kurumsal düzenlemeler ekseninde güvenlik konusu ele mücadeleye yönelik olarak yürürlüğe konulan yasal düzenlemeler ve alınmaktadır. 2018 yılında sayıları 143‘e ulaĢan kadın bu düzenlemeler ekseninde gerçekleĢtirilen uygulamalar çoğu kez sığınmaevlerine yönelik gerçekleĢtirilmiĢ saha çalıĢmalarının aileiçi Ģiddet odaklı olmakta ve bu süreçte alınan önlemler yetersiz bulguları temelinde, gizlilik ve güvenlik sorunsalı bütüncül bir kalmaktadır. Özellikle kadın sığınmaevlerinin güvenliği ve gizliliği bakıĢla değerlendirilmektedir. sorunu aĢılamamaktadır. Güvenliğin ve gizliliğin sağlanması adına alınan tedbirler kadınları korumaktan çok, onları yaĢamdan yalıtan Anahtar Sözcük: Kadına yönelik Ģiddet, Aile içi Ģiddet, ve kısıtlayan önlemler içermektedir. Kadın sığınmaevi, güvenlik, gizlilik * Esra Banu SĠPAHĠ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Konya, TÜRKĠYE,

Songül SALLAN GÜL, Prof. Dr., Süleyman Demirel Üniversitesi, Fen Edebiyat Fakültesi, Sosyoloji Bölümü, Isparta, TÜRKĠYE,

171 SECURITY PROBLEM IN COMBATING VIOLENCE protecting the patriarchal family rather than women. Yet, the AGAINST WOMEN women‘s right of living should be protected against violence and the necessary security measures should be built on ontological and Özet technological trust instead of strict institutional security policies. In this study, the security matter is discussed in the axis of legal and Turkey is a part of CEDAW, which is an international institutional arrangements in order to combat domestic violence in convention signed in 1985 and aims to increase the social status of Turkey. The issue of confidentiality and security is evaluated with a women and protect women against all forms of discrimination. In holistic view on the basis of the findings of the field studies Turkey, the protection of women against violence is seen as a conducted on women's shelters with a total of 143 in 2018. fundamental responsibility of the state. Since the 1990s, numerous institutional and legal arrangements have been made to combat Key Words: Violence against women, Domestic violence, violence against women and to protect women from violence. Women‘s shelter, security, confidentiality Providing women's shelters as a part of these arrangements plays a vital role and functions like a lifebuoy in the women‘s struggle of survival. However, the legal regulations and the practices to combat violence against women in Turkey often focus on domestic violence and the measures taken during this period are insufficient. Especially the security and confidentiality of women's shelters cannot be overcome. Precautions taken to ensure security and confidentiality include some measures that make their lives isolated and restricted, rather than protecting. The notion of security for the women trying to live in a clamp of distrust and hindrance needs to be changed. The masculine point of view causes deficiencies and problems on the basis of institutional level and corporate security measures often lead to negligence of privacy. Women cannot be protected even in shelters and murders of women continue even in shelters and / or under protection because of the negligence and violation caused by 172 ENERJĠ TÜKETĠMĠ VE ÜRETĠMĠNĠN KIRGIZ-TÜRK VE Yerel ve milli liberal sosyal demokrasi ile karma ekonominin de, GEÇĠġ EKONOMĠLERĠNĠN HUKUKĠ GÜVENCE ĠLE HIZLI hukuk ve adalet güvencesi ile maksimum özel ve kamu yararı BÜYÜMESĠNE ETKĠSĠ* sağlayacağı sonucuna varılmıĢtır. Bu çalıĢmanın sonuçları; Hukuk ve adalet güvencesi ile baĢta Özet Kırgızistan–Türkiye ve geçiĢ ekonomilerindeki politika yapıcıları Enerji üretimi ve tüketimi ile hızlı ekonomik büyüme ve olmak üzere kalkınmakta olan tüm ülkeler için önemli hukuk ve hukuk ile adalet arasındaki bağlantı, enerji ve hukuk politikaları için politika çıkarımları sunmaktadır. kilit öneme sahiptir. Enerji üretimi ve tüketiminin hızlı ekonomik Anahtar kelimeler: GeçiĢ ekonomileri, Enerji tüketimi, büyüme üzerindeki etkileri Kırgızistan ve Türkiye üzerinden enerji tüketimi, ekonomik büyüme, hızlı kalkınma, optimum üretim, anlatılmıĢ olup, 2002-2017 dönemini kapsamaktadır. Türk-Kırgız iliĢkileri, liberal sosyal demokrasi, karma ekonomi, Siyaset bilimi ve kamu yönetimi ile hukuk bilimleri gibi hukuk, adalet. sosyal bilimler yöntemi kullanılarak enerji üretimi ve tüketimindeki değiĢimlerin hızlı ekonomik büyüme üzerindeki olası etkileri tahmin edilmiĢtir. Ampirik sonuçlar, enerji üretimi ve tüketiminin, ekonomideki daralma ve geniĢleme dönemlerinde hızlı ekonomik büyümeyi pozitif yönde ve çarpan etkisi ile etkilediğini yansıtmaktadır. Yerel ve milli kaynaklı maliyeti düĢük hidroelektrik, rüzgâr ve biyoenerji vb. enerjilerin; en önemli etkisi; ekonominin hukuki güvenceli artıĢ dönemlerinin, hızlı ekonomik büyüme üzerinde, küçülme dönemlerinden daha olumlu bir etki yarattığını görüyoruz. * Fayrouz RASHED, MA, Poland Higher Vocational School,

Bilal UÇAR, Av. Prof. Dr., University Ġliria R.KOSOVO,

Ümütker KYDYKBAYEVA, Doç. Prof., Kırgızistan Çüy Ünv.,

173 THE EFFECT OF ENERGY CONSUMPTION AND implications for all countries, including developing and transition PRODUCTION ON THE GROWTH GROWTH OF KYRGYZ- economies, policy makers in Turkey. TURKISH AND TRANSITION ECONOMICS Keywords: Transition economies, Energy consumption, economic growth, rapid development, optimum production, Turkish- Abstract Kyrgyz relations, liberal social democracy, mixed economy, law, Energy production and consumption as well as rapid justice. economic growth and the link between law and justice are key to energy and legal policies. Energy production and consumption of impact on rapid economic growth has been told through Kyrgyzstan and Turkey, covers the period 2002-2017. The possible impacts of changes in energy production and consumption on rapid economic growth have been estimated by using the social sciences method such as political science and public administration and legal sciences. The empirical results reflect that energy production and consumption affect the rapid economic growth with a positive and multiplier effect during the periods of contraction and expansion in the economy. Local and national source costs are low hydroelectric, wind and bioenergy and so on. energy; the most important effect; We see that the periods of increase in legal security of the economy have a more positive effect on the rapid economic growth than the periods of contraction. It was concluded that local and national liberal social democracy and mixed economy would provide maximum private and public benefit with the assurance of law and justice. The results of this study; particularly with law and justice assurance Kyrgyzstan - it offers important legal and policy 174 KENTSEL TARIM VE GIDA GÜVENCESĠ BAKIMINDAN gelmesine ve maliyetli olmasına neden olmaktadır. Bu durum, kırsal ÖNEMĠ* üretime ek olarak kentsel tarım uygulamalarının desteklenmesini ve yaygınlaĢtırılmasını önemli hale getirmektedir. Kentsel sürdürülebilirlik açısından kentsel tarım büyük önem Özet taĢımaktadır. Bu anlamda Dünya‘da yaygın bir eğilim olmamasına Günümüzde Dünya nüfusunun %50‘den fazlası kentlerde rağmen geliĢmiĢ ve geliĢmekte olan ülkelerin farklı kentlerinde yaĢamaktadır. Süreç içerisinde ortaya çıkan kentsel sorunlar, gerçekleĢtirilen tarım faaliyetlerinin kentsel gıda ihtiyacına cevap dönemden döneme farklılıklar göstermektedir. Artan nüfus, vermesi yanında sosyal, ekonomik ve ekolojik bir takım ihtiyaçları kentlerde ekonomik, sosyal, ekolojik, ve altyapıya iliĢkin baskıları da giderdiği söylenebilir. arttırmakta, böylece farklı sorunlara neden olmaktadır. Bu anlamda Bu kapsamda çalıĢmanın amacı kentleĢen dünyada kentsel kentleĢme hızı artan dünyada önemli sorunlardan biri kentsel tarım tarım uygulamalarının kentsel gıda güvencesi açısından önemini alanlarının yok olması iken diğeri de tarımla uğraĢan nüfusun ortaya koymaktır. Bu çerçevede ilk olarak kentsel geliĢmede tarımın kentlere yerleĢmesidir. Her iki durum tarımsal üretim ve verimliği önemi ele alınmıĢ, ardından kentsel tarımın içeriği ve uygulamalara azaltan diğer etkilerle birleĢince, kentlerde gıda açısından güvensizlik yer verilerek gıda güvencesi açısından kentsel tarımın önemi ortaya ortaya çıkmaktadır. Bu nedenle, kentli nüfusun sağlıklı ve ucuz tarım konulmaya çalıĢılmıĢtır. Bu bağlamda ilgili literatüre dayalı ürünlerine olan ihtiyacının karĢılanması önemli bir sorun haline kaynaklar üzerinden bir değerlendirme yapılmıĢtır. gelmektedir. Anahtar kelimeler: Gıda güvencesi, kentsel tarım, YaĢanan bu süreçle birlikte kentler tarımsal anlamda kentleĢme güvenceden yoksunlaĢmakta; tarım ürünlerinin kent dıĢından ve ülke dıĢından temin edilmesini zorunlu kılmaktadır. Dolayısıyla tarımsal faaliyetlerin azaldığı kentlerde, ucuz ve güvenli tarımsal ürünlere eriĢim her geçen gün daha zor bir hale gelmektedir. Böylelikle, büyüyen kentlerde ucuz ve sağlıklı gıdaya eriĢim imkânı giderek azalmakta; ayrıca farklı ülkelerden getirilen sebze ve meyvelerin dayanıklılığını artırmak için kullanılan kimyasallar, tarımsal ürünlerin doğallığını yitirmesine, sağlık açısından riskli hale * Gülizar ÇAKIR SÜMER, Doç. Dr., Ġnönü Üniversitesi 175 URBAN AGRICULTURE AND ITS IMPORTANCE IN the agricultural products to lose their naturalness, causing costly and TERMS OF FOOD SECURITY risky in terms of health. This makes it important to support and disseminate practices of urban agriculture in addition to rural production. Urban agriculture is of great importance in terms of Abstract urban sustainability. Although there is no widespread trend in the Today, more than 50% of the world's population lives in world in this sense, it can be said that agricultural activities carried cities. Urban problems emerging in the process vary from time to out in different cities of developed and developing countries meet time. The growing population increases the economic, social, the needs of urban food as well as meeting social, economic and ecological, and infrastructural pressures in the cities, causing a ecological needs. variety of problems. In this sense, although one of the most In this context, this study aims to reveal the importance of important problems in the world, which has an increasing rate of urban agriculture practices in terms of urban food security in an urbanization, is the destruction of urban agricultural areas, the other urbanizing world. In this regard, the importance of agriculture in problem is the migration of the population engaged in agriculture urban development was discussed first, and then the importance of into the cities. When both conditions are combined with other effects urban agriculture in terms of food security was put forward by that reduce agricultural production and productivity, there is a lack addressing the content and practices of urban agriculture. In this of security in cities in terms of food. For these reasons, meeting the context, an evaluation was made on the studies in the relevant urban population's need for healthy and inexpensive agricultural literature. products becomes an important problem. Keywords: Food security, urban agriculture, urbanization In line with this process, cities become deprived of agricultural security and procurement of agricultural products from outside the cities and from abroad becomes a necessity. Therefore, in cities where agricultural activities are decreasing, access to inexpensive and safe agricultural products is becoming more and more difficult every passing day. Thus, the access to inexpensive and healthy food in the ever- growing cities is gradually decreasing, and the chemicals used to increase the durability of the vegetables and fruits imported cause 176 AKILLI KENTLER VE GÜVENLĠ KENT ALGISI* teknolojilerinin çoğu, Ģebekeler üzerinden hassas verileri toplamakta ve aktarmaktadır (kent sakinlerinin kameralardan gelen görüntüleri, elektrik kullanımı ve kontrol bilgileri, kiĢisel veriler vb.). Bu Özet verilerin toplanması bir yandan hızlı bir yaĢam ağı sağlarken, diğer Günümüzde bilgi ve iletiĢim teknolojilerinin geliĢmesi yandan kiĢisel güvenliği tehdit edebilecek niteliktedir. Nitekim sonucu, kentlerde sürdürülebilirliğin sağlanması, karĢılaĢılan Giddens, güven ve teknoloji arasındaki iliĢkiyi Ģu Ģekilde sorunların çözülmesi, kamu hizmetlerinin iyileĢtirilmesi ve açıklamaktadır: güven, kesin olarak, inanç ile itimat arasındaki vatandaĢların yaĢam kalitelerinin arttırılmasına yönelik çalıĢmalarda bağdır, bir sisteme ve sistemin uzmanlarına duyulan güvende ise, da teknoloji kullanımının hız kazandığı görülmektedir. Bu süreç, bilgi eksikliği bulunmaktadır; bilmemek, güvenmeyi zorunlu kente ve kentlerde yaĢayan vatandaĢlara ait bilgilerin toplanmasına, kılmaktadır. Teknolojinin modern insan için bu denli güvenilir ve yönetilmesine ve doğru sorgulamalar oluĢturulup analizlerin vazgeçilmez olması da bu Ģekilde açıklanabilir. yapılmasına, kentin her türlü ekonomik, sosyal, kültürel, idari ve Bu çalıĢmada, Dünya ve Türkiye‘deki akıllı kent diğer hizmetlerinin gerçekleĢtirilmesine olanak tanımaktadır. Akıllı uygulamaları ve değiĢen yaĢam tarzları üzerinde durulacaktır. kentler ile kentlerdeki yerel iĢ süreçleri elektronik ortama Ayrıca, akıllı kentler üzerinde üretilen kentsel politika taĢınabilmekte, sunulan hizmetler daha hızlı ve doğru bir Ģekilde yaklaĢımlarına ve toplumdaki güvenlik algısına değinilecektir. gerçekleĢtirilebilmektedir. Akıllı Kent kavramı, yönetim, eğitim, sağlık, kamu güvenliği, emlak, ulaĢım ve kamu hizmetleri gibi bir Anahtar Kelimeler: Akıllı Kentler, Güvenli Kent, Teknoloji kentin kritik altyapı bileĢenlerini ve hizmetlerini daha bilinçli ve etkileĢimli hale getirmek için bilgi ve iletiĢim teknolojilerini verimli ve etkili bir biçimde kullanan kent olarak tanımlanabilmektedir. GeliĢen teknolojiyle bambaĢka bir hal almaya baĢlayan günümüz akıllı kentlerinin önündeki en önemli sorunlardan biri, teknoloji ile doğru orantılı olarak karmaĢık bir yapıya bürünen ―güvenlik tehditleri‖ olarak görünmektedir. Akıllı kent * Gürcü KAYA ÇIRAK, Öğr.Gör., Akdeniz Üniversitesi, Finike Meslek Yüksekokulu Antalya ,

177 SMART CITIES AND PERCEPTION OF SAFE CITY etc.).The collection of this data, while providing a quick Life Network, on the other hand it is capable of threatening personal security. Indeed, Giddens explains the relationship between trust and Abstract technology as follows: trust is the link between faith and trust, if Today, as a result of the development of information and there is confidence in a system and the experts of the system, there is communication technologies, it is observed that the use of a lack of information; not knowing makes it compulsory to trust.The technology has gained speed in order to ensure sustainability in fact that technology is so reliable and indispensable for modern cities, solve problems encountered, improve public services and human beings can also be explained in this way. increase the quality of life of citizens. This process enables the In this study, will be focused on the smart city applications collection and management of information related to the city and the and changing lifestyles in the world and Turkey.In addition, the citizens living in the cities, and making accurate inquiries and urban policy approaches produced on smart cities and the perception making analyzes, and enabling all kinds of economic, social, of security in society will be discussed. cultural, administrative and other services of the city to be realized.With smart cities, local business processes in cities can be Key Words: Smart Cities, Safe City, Technology transferred to electronic environment, and the services provided can be performed more quickly and accurately. The concept of smart city, as a city that uses information and communication technologies efficiently and effectively to make the critical infrastructure components and services of a city such as management, education, health, public safety, property, transportation and public services more conscious and interactive, can be defined One of the most important problems in the face of today's smart cities, which has become completely different with the emerging technology, appears to be ―security threats‖ that have a complex structure that is directly proportional to technology.Most of the smart city technologies collect and transmit sensitive data over networks ( Such as the images which come from urban residents ‗s cameras, electricity usage and control information, personal data, 178 KAMUSAL KRĠTĠK TESĠSLERĠN GÜVENLĠĞĠ üç alt sektöre ayrılmaktadır. Hava taĢımacılığı kapsamında ele KAPSAMINDA TÜRKĠYEDEKĠ HAVA ALANLARININ alındığında mevcut hava alanlarının siber güvenliği ön plana SĠBER GÜVENLĠĞĠ* çıkmaktadır. Hava alanlarına yönelik mevcut siber güvenlik önlemlerinin sadece uçuĢ kontrol sistemlerine odaklanmıĢ olması Özet konunun öneminin artmasına neden olmaktadır. Yolcu, bagaj ve kargo taĢımacılığı gibi bir çok faaliyetin eĢ zamanlı olarak Bilgi çağının hızla yayıldığı ve hayatımızın her alanına girdiği yürütüldüğü hava alanlarının bütün bu faaliyetleri kapsayacak daha günümüzde kamu ve özel sektör kuruluĢlarının iletiĢimi büyük genel siber güvenlik politikaları ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. ölçüde birbiriyle bağlantılı bilgisayar sistemlerine bağlıdır. Artan ağ bağlantıları kamu ve toplum yararına bir çok avantaj sağlamasına Bu çalıĢmanın amacı, kritik altyapı olarak ele alınması gereken rağmen kamu kurumları kurumsal güvenlik ihlalleri, oltalama veya havaalanlarının siber güvenlik uygulamaları kapsamında sosyal medya dolandırıcılığı gibi bir çok siber saldırı türüne karĢı korunmasının önemini vurgulamak, olası zafiyetlerin sebep korumasız hale gelmiĢtir. olabileceği sonuçlara yönelik farkındalığın arttırılması ve siber güvenliklerinin arttırılmasına katkı sağlamaktır. Bu kapsamda; Kritik altyapı kavramı ―gizliliği, bütünlüğü veya ulaĢılabilirliği çalıĢmanın ilk bölümünde siber güvenlik ve kritik alt yapı siber bozulduğunda can ve mal kaybına sebep olabilecek veya ulusal güvenliğine yönelik yapılmıĢ çalıĢma, uygulama ve yasal güvenliği ve kamu düzenini bozabilecek nitelikteki tesis veya düzenlemeler incelenmiĢtir. Kritik alt yapılara yönelik olarak altyapılar‖ Ģeklinde tanımlanmaktadır. Sektörel bazda geçmiĢte yaĢanan siber saldırılar incelenerek değerlendirmelere yer değerlendirildiğinde ulaĢım sektörü bir çok ülke tarafında kritik verilmiĢtir. Ġkinci bölümde; Türkiye‘de uygulanan siber güvenlik altyapılar kapsamında ele alınmaktadır. Kritik altyapıların artan politikaları ve kritik altyapıların korunmasına yönelik durum tespit iletiĢim ihtiyacını ağ ve internet bağlantıları ile karĢılaması bu edilmiĢ, yasal düzenlemelere ve kamusal politikalara yer verilmiĢtir. kurumları her geçen gün daha çok siber saldırılara açık hale Üçüncü bölümde; Türkiye‘deki siber güvenlik ve kritik altyapıların getirmektedir. UlaĢım sektörü kara, deniz ve hava taĢımacılığı olarak korunmasına yönelik politikaların iyileĢtirilmesine yönelik değerlendirme ve önerilere yer verilmiĢtir. * Selma KARATEPE, Prof. Dr., Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi, Ġktisadi Ġdari ve Sosyal Bilimler Fakültesi, Havacılık Yönetimi Bölümü,

Anahtar Kelimeler: Siber Uzay, Siber Güvenlik, Siber Salim KURNAZ, Doktora Öğrencisi, Ġnönü Üniversitesi, Sosyal Bilimler Saldırı, Kritik Altyapı, Havaalanı Güvenliği. Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Yönetim Bilimleri Bilim Dalı,

179 CYBER SECURITY OF AIRPORTS IN THE SCOPE OF transportation are carried out simultaneously, needs more general PUBLIC CRITICAL INFRASTRUCTURE SECURITY cyber security policies to cover all these activities. The aim of this study is to emphasize the importance of protecting the airports, which should be considered as critical Abstract infrastructure in the scope of cyber security applications, to increase Today, when the information age is spreading rapidly and the awareness of the possible weaknesses and to contribute the cyber enters all areas of our lives, the communication of public and private security of airports. In this context; in the first part of the study, sector organizations is largely dependent on interconnected studies, applications and legal arrangements on cyber security and computer systems. Although increasing network connections have critical infrastructure cyber security were examined. Preceding cyber many advantages for the public and the community, public attacks against critical infrastructures were examined and institutions have become unprotected against many types of cyber evaluations were made. In the second part; the legal regulations and attacks, such as corporate security breaches, trafficking or social public policies on cyber security and protection of critical media fraud. infrastructure implemented in Turkey are given. In the third and last part; evaluations and suggestions on policies aimed at improving the The concept of critical infrastructure is defined as ―facilities or protection of critical infrastructure and cyber security in Turkey are infrastructures that can cause loss of life and property when the given. confidentiality, integrity or accessibility is weakened or that may damage national security and public order‖. On a sectorial basis, the Key Words: Cyber Space, Cyber Security, Cyber Attack, transport sector is handled within the framework of critical Critical Infrastructure, Airport Security. infrastructures in many countries. The fact that critical infrastructures meet the increasing communication needs through network and internet connections makes these institutions more vulnerable to cyber attacks. The transportation sector is divided into three sub-sectors as land, sea and air transport. In the context of air transport, cyber security of the existing airports comes to the fore. The fact that the current cyber security measures for airports are focused only on flight control systems, increases the importance of the issue. Airports, where passenger, baggage and cargo 180 AVRUPA BĠRLĠĞĠNE UYUM SÜRECĠNDE TÜRKĠYE‟NĠN YaĢadığı siber saldırılar sonrası AB; siber güvenliğe yönelik SĠBER GÜVENLĠK STRATEJĠLERĠ* stratejilerini ve yasal düzenlemelerini 2000‘li yıllar itibari ile oluĢturmuĢtur. Ayrıca AB, siber güvenlik stratejilerini uygulamak üzere gerekli kurumlarını da hayata geçirmiĢtir. Buna karĢılık Özet Türkiye‘deki siber güvenlik stratejilerinin belirlenmesi ve Bilgi ve iletiĢim teknolojilerinde son zamanlarda yaĢanan hızlı iyileĢtirilmesi konusunun AB‘nin siber güvenlik stratejileri ile ve baĢ döndürücü geliĢmeler ile birlikte biliĢim sistemlerine yoğun karĢılaĢtırıldığında; Türkiye‘deki yapının henüz oluĢum safhasında saldırı ve tehditler de artmıĢtır. Her ülke, kendi biliĢim sistemlerini olduğu fark edilmektedir. Türkiye‘nin bu konudaki ilk yasal siber saldırılardan korumak ve sahip olduğu bilgi ve verileri güven düzenlemesi, 2012 yılında Bakanlar Kurulunun 2012/3843 sayılı altına almak için etkin ve sürdürülebilir bir siber güvenlik stratejisini ―Ulusal Siber Güvenlik ÇalıĢmalarının Yürütülmesi, Yönetilmesi ve geliĢtirmek ve uygulamak zorunda kalmıĢtır. Günümüzde siber Koordinasyonuna ĠliĢkin Kararı‖dır. Bu yasal düzenleme ile güvenlik olgusu, artık her ülkenin ulusal güvenliğinin birer parçası baĢlayan süreçte Türkiye, siber güvenlik stratejilerinin halini almıĢtır. Türkiye‘de son zamanlarda siber güvenlik oluĢturulmasında ve geliĢtirilmesinde geliĢmiĢ ülke örneklerinin stratejilerinin tüm kesimlerce paylaĢılması ve biliĢim sistemleri ile deneyimlerinden yararlanmaktadır. Bu kapsamda Türkiye‘nin ulusal alt yapılarının kamu ve özel kesim baĢta olmak üzere tüm taraflarca siber güvenlik stratejilerini belirlerken AB ile uyum süreci yerine getirilmesi ön plana çıkmıĢtır. Bu noktada Türkiye‘nin AB kapsamında AB‘nin siber güvenlik stratejilerini ciddi bir Ģekilde uyum sürecinde ―AB‘nin Siber Güvenlik Stratejileri‖ ile ilgili yasal değerlendirmesi ve uygun bulduğu stratejileri ise kendi bünyesine ve kurumsal düzenlemelerini öncelikle gözden geçirmesi uyarlaması Ģarttır. gerekmektedir. Bu çalıĢmanın esas amacı, AB tarafından hayata geçirilen siber güvenlik stratejilerinin yasal ve kurumsal boyutunu inceleyerek Türkiye‘deki siber güvenlik stratejilerinin oluĢturulmasına ve geliĢtirilmesine belli ölçüde katkı sağlamaktır. Bu sayede, * S. Mustafa ÖNEN, Prof. Dr., Ġnönü Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Türkiye‘nin yeni siber güvenlik stratejilerinin gelecekte daha güçlü Salim KURNAZ, Doktora Öğrencisi, Ġnönü Üniversitesi, Sosyal Bilimler ve etkili olması beklenebilir. Bu çalıĢmanın ilk bölümünde, siber Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Yönetim Bilimleri güvenlik kavramı ve türleri; ele alınacaktır. Ġkinci bölümde, Avrupa Bilim Dalı,

Birliği tarafından uygulanan siber güvenlik stratejileri; üçüncü bölümde ise, Türkiye‘de uygulamaya konan belli baĢlı siber güvenlik stratejileri kapsamında baĢlıca yasal ve kurumsal 181 düzenlemeler incelenecektir. Dördüncü ve son bölümde ise, ulusal TURKEY‟S CYBER SECURITY STRATEGIES siber güvenlik stratejilerinin oluĢturulması ve iyileĢtirilmesi IN THE ADAPTATION PROCESS TO EUROPEAN UNION kapsamında mevcut düzenlemeler kısaca değerlendirilerek birtakım öneriler geliĢtirilecektir. Abstract Anahtar Kelimeler: Siber Uzay, Siber Güvenlik, Siber Güvenlik Stratejisi, Siber Güvenlik Yönetimi. Recently the rapid and dazzling developments in information and communication technologies, as well as intense attacks and threats to information systems have increased. Each country had to develop and implement an effective and sustainable cyber security strategy to protect its information systems from cyber attacks and to secure the information and data it has. Today, the cyber security phenomenon has become a part of the national security of every country. Fulfilled by all parties in Turkey recently, cyber security strategy to be shared by all circles of the public and private sectors and especially with the information systems and their infrastructure came to the fore. At this point; Turkey, in EU accession process, should revise "the EU Cyber Security Strategies" primarily related to legal and institutional arrangements. After the cyber attacks, the strategies and legal arrangements of the EU for cyber security were formed by the years 2000s. In addition, the EU has generated the necessary institutions to implement cyber security strategies. In contrast, the determination and improving of cyber security strategies in Turkey, in comparison with the EU's cyber security strategy, the structure in Turkey is yet to be realized as in the formation stage. Turkey's first legislation on this issue, is the act of Council of Ministers No. 2012/3843 "The Implementation, Management and Coordination of National Cyber 182 Security Studies" in 2012. In this process started with the act, it is THE ROLE OF TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION IN useful for Turkey to benefit from the experience of developed THE PREVENTION OF VIOLENCE AGAINST WOMEN* countries in the development and creation of the cyber security strategy. In this context, in the scope of EU harmonization process, Abstract when determining the Turkey's national cyber security strategies, it is essential to seriously evaluate the EU's cyber security strategy and Violence against women in all over the world is seen in every adapt the strategy to its own structure if it is found appropriate. part of society. It is known that violence, which is a systematic problem, is one-off, unimaginable, not random, exceptional or The main purpose of this study is to provide a certain degree of temporary. Based on this situation, Turkey is also experiencing an contribution to the creation and development of Turkey‘s cyber increase in the rate of violence against women in recent times. As a security strategy by examining the legal and institutional aspects of result of this research, it is observed that two in five women has cyber security strategy implemented by EU. Thus, Turkey's new experienced physical violence in Turkey (KSGM, 2008). Therefore, cyber security strategy can be expected to be stronger and more this situation becomes a troubling problem that harms societies. In effective in the future. In the first part of this study, the concept and order to solve this social problem, Turkish public administration types of cyber security will be discussed. In the second part, cyber needs to take all legal, economic, social and cultural measures. security strategies implemented by the European Union and in the Likewise, it is seen that violence has been experienced in societies third chapter, the main legal and institutional arrangements within that are underdeveloped, poor and have been exposed to cultural the scope of major cyber security strategies implemented in Turkey; degeneration. Therefore, the Turkish public administration should will be discussed. In the fourth and final chapter, some proposals take measures to prevent violence against women and take measures will be developed by briefly evaluating the existing regulations to prevent the dissemination and spread of violence. within the scope of the creation and improvement of national cyber Today, women in Turkey psychological, physical and verbal security strategies. violence to live in and even killed. There are families in which Key Words: Cyber Space, Cyber Security, Cyber Security violence against women is most common. It is known that most of Strategy, Cyber Security Management. the women who have been subjected to violence in the family have unfortunately no information, education and material and moral * Esra ÇIKMAZ, Asst. Prof. Dr., University of Gaziantep, Public Administration Department,

. 183 security to seek their right, but they have to take the violence they TÜRKĠYE‟DE YIKIM OLAYLARININ ETKĠSĠNĠN experience. In this case, how to grow troubled children in the family AZALTILMASINDA and provide possibilities unfortunately Turkey's abort the BÖLGE PLANLAMASININ KATKISI* development of any type. Solving this problem is only possible Özet through the social policies of public administration. Dünya‘nın birçok ülkesinde yaĢandığı gibi, Türkiye'de de çok Therefore, the role of public administration in reducing the sık doğal yıkım olayları yaĢanmaktadır. Ġnsanlığı, korkutan ve en violence against women is very important. The Ministry of Family çok etkileyen olaylardan biri ülkeler arasında çıkan savaĢlar ise, bir and Social Policies was established. In terms of solving the violence diğeri de doğal yıkım olaylarıdır. SavaĢların nedenleri bilindiği için, issue against women in Turkey, published by Women's Status her ülke kendi çıkarları doğrultusunda gerekli önlemleri almaktadır. General Directorate of 2007, 2010, 2012 and 2015 dated national Yıkım (afet, kıran) olayları, toplumların karĢılaĢtığı öteki tüm action plans, the world women of action decisions taken at the olaylardan farklı özelliklere sahiptir. Her Ģeyden önce, yıkım conference, CEDAW and the Istanbul Convention, such as olaylarının özellikle de yersarsıntısının önceden kestirimi international treaties and women's non-governmental organizations günümüzde sistematik ve bilimsel araĢtırmalar sürdürülmesine and local governments pioneering roles appear to be prominent. For karĢın, henüz yersarsıntısının zamanını belirleyebilen, bilimsel this reason, the cooperation of local governments and women's civil geçerliğe sahip bir yöntem geliĢtirilememiĢtir. Öncede society organizations in combating violence against women is kestirilemeyen, yeterli düzeyde önlem almaya uygun olmayan yıkım necessary for an effective struggle. Because it is a conscientious and olayları için, yönetimlerin aldığı önlemler çoğu kez yetersiz humanitarian responsibility to protect and protect the women of the kalmaktadır. Yersarsıntıları, doğal yerbilimsel (jeolojik) olaylardır. future generations. Bu olayların yıkıma dönüĢmelerinin en önemli nedeni, insanların bilimselliğin dıĢına çıkarak doğa yasalarına aykırı etkinliklerden ileri Key words: Female, Turkish public administration, violence. gelmektedir. Yersarsıntıları, toplum yaĢamını derinden etkileyen doğa olaylarından biridir. Toplumun, genel yaĢamını etkileyecek, yaĢam düzenini bozacak, uğraĢısını aksatacak ölçüde ki yersarsıntısı (deprem), su baskını, yangın, yer kayması (heyelan), kaya düĢmesi, çığ ve benzeri yıkım olayları can ve mal yitirilmesine neden * Hasan Hüseyin DOĞAN, Dr., Emekli 184 olmaktadır. Doğal yıkımlar engellenemeyeceğine göre, toplumlar bu aĢamasında yaĢanan uygulama hataları ile denetimde görülen olaylar ile birlikte yaĢamayı öğrenmeli, olası bir doğal olaya karĢı yetersizlikler önemli rol oynamaktadır. Ülkemizin önemli yerleĢim hazırlıklı olmalıdır. alanlarının çok büyük bir bölümü, aktif faylar tarafından denetlenen Türkiye, Azor adalarından baĢlayıp Güneydoğu Asya‘ya alüvyon ovalar üzerinde kurulmuĢtur. Bu tür yerleĢim alanları, kadar uzanan, Alp-Himalaya kuĢağı olarak adlandırılan ve her yıl yersarsıntılarının fazlaca hissedildiği yerlerdir. Bu nedenle, can ve dünyada yersarsıntılarının yaklaĢık %20-25‘inin oluĢtuğu bölgede mal yitiklerini en aza indirmek, toplum yaĢamını normal düzenine bulunmaktadır. Türkiye, yersarsıntılarının yoğunluğu bakımından kavuĢturmak için özeksel ve yerel yönetimlerin önceden yeterli dünya coğrafyasının tehlikeli bir yerinde bulunmakta, bundan dolayı düzeyde önlemler almaları gerekir. Alınacak önlemler, doğal yıkım çok can-mal yitikleri yaĢamakta ve ülke ekonomisi de büyük ölçüde olaylarından önce, olay sırasında ve olay sonrasında planlamalıdır. zarara uğramaktadır. Ülkemiz, yerbilimsel özellikleri, yerbetimsel Önlemlerin baĢında, bölge ve kent planlamalarını uygulama, (topografik) yapısı ve iklim nedenleriyle doğal yıkımları çok sık dayanaklı yapılar yapma, haber alma, toplumu uyarma, ilk yardım ve yaĢamaktadır. Türkiye deprem bölgeleri haritası, Bakanlar kurulunca kurtarma hizmetleri gelir. 18 Nisan 1996 tarih ve 96/8109 sayılı kararı ile yürürlüğe girmiĢtir. Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS), özellikle bölge planlaması Haritaya göre ülke beĢ yersarsıntısı bölgesine ayırmıĢtır. gereksinimlerini karĢılayacak bir uygulama olarak yararlı Yersarsıntısı haritasının ayrımına göre; ülkemizin %66‘sı birinci ve olmaktadır. CBS, planlamada etkin karar almak için gerekli olan, ikinci derece yersarsıntısı bölgesinde yer almakta, ülke nüfusunun farklı kaynaklardan gelen istatistiksel verileri bir araya getirebilen, %71‘i bu bölgelerde yaĢanmaktadır. Ayrıca, baraj gibi önemli bilgisayar tabanlı oldukça önemli bir bilgi sistemidir. Bölgenin; su mühendislik yapıları ve sanayi kuruluĢlarının çoğu bu bölgelerde kaynakları, kıyı alanları, jeolojik yapısı, maden yatakları, bitki bulunmaktadır. Kent özeklerinin %43‘ü birinci, %28‘i ikinci, %16‘sı örtüsü, orman alanları, toprak yetenekleri (kabiliyeti), aĢım üçüncü, %11‘i dördüncü, %3‘ü beĢinci derece yersarsıntısı (erozyon) alanları, ekolojik değerler, iklimsel yapı analizleri, toprak bölgesinde bulunmaktadır. Türkiye‘nin toplam yüzölçümünün analizleri CBS ortamına aktarılmıĢ bilgiler ile değerlendirilebilir. %96‘sı aktif yersarsıntısı altındadır. Ülke toplam nüfusunun %98‘i Bunların yanı sıra, yapılaĢmıĢ çevre analizleri ve sosyo-ekonomik bu riskli alanda yaĢamını sürdürmektedir. Ayrıca, sanayi çevre analizleri de doğal çevre analizleri gibi CBS ortamına kuruluĢlarının %98‘i ve barajların %98‘i yersarsıntısı olan aktarılmıĢ bilgilerden yararlanılarak yapılmaktadır. Bölgeye iliĢkin bölgelerde bulunmaktadır. Yersarsıntılarının, yıkıma dönüĢmesinde, ―risk analizi tekniği‖ ve ―uygunluk analizi‖ derinlemesine özeksel ve yerel yönetimler ile insanların eylemlerinin payının çözümleme yaparken kullanılabilecek önemli ileri düzey analiz olduğu küçümsenmemelidir. Her Ģeyden önce yapılaĢma için yer teknikleridir. Bu analiz teknikleri sistem içerisinde bir araziyi seçiminde, projelendirmede, malzeme seçiminde ve yapım tanımlanan amaca bağlı olarak ayrıntılı çözümleme olanağı 185 sunabilirler. planlamasının doğal yıkım olaylarının toplumun; can, mal ve Bölge planlamasının ortaya koyacağı bölge değerlerine göre ekonomisine vereceği zararların en az düzeye indirilmesine kent planları hazırlanmalıdır. Bölgesel planlama ile yersarsıntısı, yer sağlayacağı katkıyı ve önemini belirtmektedir. Bildirinin temel kayması, çığ düĢmesi, kaya düĢmesi taĢkın gibi doğal yıkıma varsayımı: Bölge planlaması zorunluluğu olmadan, yalnız kent uğrayabilecek olan bölgelerin belirlenmesi sağlanır. Bölge içinde planlamaları ile doğal yıkımların neden olduğu can ve mal bulunan bu gibi yerler bir bütünlük içinde değerlendirilir ve yitiklerinin en az düzeye indirilmesi olanaksızdır. Bildiride, tarihsel, planlanarak sorunlar en az düzeye indirilmiĢ olur. Bölge betimsel ve istatistiksel yöntemler kullanılmıĢtır. planlamasının bir amacı da, yıkım olaylarında yapılacak yardımların sağlıklı ve düzenli dağıtılmasıdır. YerleĢim ve yatırımlardaki yer Anahtar Sözcükler: Kent, kentleĢme, planlama, bölge planı, seçimi kararları arasında kopukluğa yer verilmemelidir. YerleĢim yersarsıntısı. yerleri ile yatırımlar arasında bir kopukluğun yaĢanmaması için kentbilimi açısından en bilimsel ve geçerli olanı, her türlü yerleĢme planının bölge planı ilkelerine uygun olarak üretilmesidir. Planlama sıradüzeni (hiyerarĢisi) içinde bölge planı da, ülke fiziksel planının ilkelerine uygun olarak hazırlanmalı ve uygulanmalıdır. Planlar arasında sıradüzen, disiplin sağlanmalı ve korunmalıdır. Sağlıklı, güvenli, güzelduyu barıma, çalıĢma, dinlenme, eğleme ve yaĢanabilir kentsel çevreler oluĢturulması için, yıkım, tehlike ve riskleri dikkate alan, doğaya duyarlı planlama yaklaĢımının geliĢtirildiği ve yerbilimi verilerinin bölge planlarıyla bütünleĢmesinin sağlandığı bir uygulama baĢarıyı arttırır. Bölge planları, zorunlu olarak kent planından önce hazırlanmalıdır. Kent planlaması, bölge planları ilkelerine uygun olarak yapılmalıdır. Böylece doğal yıkımların taĢıdığı riski en aza indirmek olanağı bulunabilir. Yetkililer kent planlarını üretirken, kent planları ve öteki tüm planlar yürürlüğe girmeden önce; meslek odalarının, üniversitelerin, sivil toplum kuruluĢlarının ve halkın katılımıyla oluĢacak özerk denetim kurumlarının onayından geçmelidir. Bildirinin amacı: Bölge 186 CONTRIBUTION OF REGIONAL PLANNING FOR Southeast Asia, called the Alpine-Himalayan belt. Every year around REDUCTION OF THE EFFECT OF DESTRUCTION FACTS 20-25% of earthquakes occur in the region. Turkey, in terms of the IN TURKEY intensity of the earthquake is located in a dangerous place in world geography, therefore there is much loss of life and property, and the Abstract country's economy is heavily damaged. Our country is experiencing As happened in many countries, a too frequent incident of natural destruction due to its geological characteristics, topographic natural destruction is experienced in Turkey. One of the most structure and climate. Turkey earthquake zones map, the Council of influential events that frighten humanity is the wars between Ministers has entered into force with the date and April 18, 1996 countries, and the other is natural destruction. As the causes of wars decision No. 96/8109. According to the map, the country is divided are known, each country takes the necessary precautions for its own into five earthquake zones. According to the earthquake map; 66% political interests. Disasters have different characteristics than all of our country is located in the first and second seismic zones and other events faced by societies. First of all, although systematic and 71% of the country's population is experienced in these regions. In scientific researches have been carried out for the prediction of addition, important engineering structures such as dams and most destruction facts, especially earthquakes, a method with scientific industrial establishments are located in these regions. 43% of urban validity could not be developed, which can determine the time of the centers are in the first, 28% in the second, 16% in the third, 11% in earthquakes. The precautions taken by the administrations are often the fourth and 3% in the fifth degree earthquake zone. 96% of inadequate for the unpredictable, destructive facts. The earthquakes Turkey's total area is seismically active areas. 98% of the country's are natural geological facts. The most important reason for these total population lives in this risky area. Furthermore, 98% of the facts to turn into destruction comes from activities that are contrary industrial enterprises and 98% of the dams are located in the to natural laws by going out of science. Earthquakes are one of the earthquake regions. It should not be underestimated that there is a natural facts that deeply affect community life. Social life that will share of the actions of the central and local administrations and affect the general life, disrupt the order of life, to the extent of people in transforming the earthquakes into destruction. First of all, disruptions to earthquakes, flooding, fire, landslide, rock fall, implementation errors in construction site selection, project design, avalanche and similar destruction of the facts causes loss of life and material selection and construction phase and inadequacies seen in property. Since natural destruction cannot be prevented, societies audit play an important role. A very large part of the important must learn to live with these facts and be prepared for possible settlements of our country has been established on alluvial plains natural facts. which are controlled by active faults. Such settlements are places Turkey, starting from the Azores islands extending from where earthquakes are felt too much. Therefore, in order to minimize 187 the loss of life and property, and normalize the life of the avalanches, rock falls, and floods are identified. Such places within community, the central and local authorities should take adequate the region are evaluated as a whole and planned and the problems measures in advance. Precautions should be planned before, during are minimized. One aim of the regional planning is the healthy and and after the event. The first of the precautions, the implementation regular distribution of aid in destruction facts. There should not be of the regional and urban planning, to build resistant structures, any gap between the decisions on place and place selection in receiving news, the community warning, first aid, and rescue investments. The most scientific and valid in terms of urban science services come. is to produce all kinds of settlement plans in accordance with the Geographical Information System (GIS) is especially useful regional plan principles in order to avoid a break between the as an application to meet regional planning requirements. GIS is a settlements and investments. Within the planning hierarchy, the highly computer based information system that can combine regional plan should be prepared and implemented in accordance statistical data from different sources, which is necessary for with the principles of the country's physical plan. The hierarchy, effective decision making in planning. Regions; water resources, plans and discipline must be maintained between plans. In order to coastal areas, geological structure, mineral deposits, vegetation, create a healthy, safe, beautiful, harboring, working, resting, forest areas, soil capabilities, erosion areas, ecological values, entertaining and livable urban environment, an application that takes climatic structure analysis, soil analysis can be evaluated with into account destruction, danger and risks, develops an information transferred to GIS environment. In addition to these, environmentally sensitive planning approach and integrates structured environmental analyzes and socio-economic geological data with regional plans increases success. Regional plans environmental analyzes are made by using the information should be prepared before the urban plan. Urban planning should be transferred to the GIS environment such as natural environment done in accordance with the principles of the regional plans. While analyzes. "Risk analysis" and "conformity analysis" for the region the authorities are producing the urban plans, before the urban plans are important advanced techniques that can be used when analyzing. and all other plans come into force; the approval of autonomous These analysis techniques may provide a detailed analysis of a supervisory bodies formed by the participation of trade associations, terrain within the system depending on the purpose defined. Urban universities, non-governmental organizations and the public. plans should be prepared according to the region values that the Purpose of the Abstract: Natural destruction facts of regional regional planning will reveal. planning, contributes to the minimization of damage to life, property and economy. The basic assumption of the abstract: Without the With regional planning, it is ensured that the regions that can necessity of regional planning, it is impossible to minimize the loss be face natural destruction such as earthquakes, landslides, of life and property caused only by urban planning and natural 188 destruction. Historical, descriptive and statistical methods were used TÜRKĠYEDE ALEVĠ KĠMLĠĞĠNĠN VAROLUġSAL in the abstract. GÜVENLĠK SORUNSALI* Key words: Urban, urbanization, planning, regional plan, earthquake. Özet EleĢtirel güvenlik çalıĢmaları, güvenlik kavramını toplumsal düzlemde incelemekte, baĢat aktörün devlet olduğu ve temel sorunsalın devletin güvenliği olduğu yaklaĢımlardan bu yönüyle ayrıĢmaktadır. Bu anlamda, sosyal düzenin bir parçası olan kimlikler ve onların güvenliğine yönelik tehdit algıları da bu yazın içerisinde tartıĢılmaktadır. Toplumsal olarak kurgulanan kimliklerin varoluĢsal güvenliği, söz konusu güvenlik nosyonu olunca daha önemli göstergeler haline gelmektedir. Bu anlamda farklı kimlikler üzerinden tartıĢılan güvenlik ve güvenlik algısı, eleĢtirel, varoluĢsal bir çatı altında yeniden okunmaktadır. Türkiye toplumunda Alevilik, kendini konumlandırırken özellikle tarihsel bir var olma ve güvende olma düalizmiyle Ģekillenmektedir. EleĢtirel, varoluĢsal güvenlik çalıĢmaları içerisinde önem kazanan ―öteki‖ kavramsallaĢtırması, Alevi kimliği için özellikle sürekli ve yeniden kurgulanan bir kavramdır. Alevi kimliğinin çok katmanlı bir kimlik oluĢu (Kürt olmak, kadın olmak, göçmen olmak vb.) Alevi toplumunun kendini güvende hissetme ya da hissedememe durumunu daha karmaĢık bir hale getirmektedir. Etnisite, göç, mekân ve toplumsal cinsiyete dair aidiyetler ve bu aidiyetlere yönelik tehdit algıları, kendilerini Alevi kimliği ile tanımlayan bireyler veya topluluklar için birbirini * Özlem ĠNGÜN KARKIġ, Dr. Öğr. Üyesi, DoğuĢ Üniversitesi,

. 189 değiĢtiren ve dönüĢtüren güvenlik iliĢkileri ağı oluĢturmaktadır. Bu ONTOLOGICAL SECURITY PROBLEMATIC OF ALEVI minvalde, Alevi toplumunun, Alevi kimliği ve onun bileĢeni olan IDENTITY IN TURKEY diğer kimliklere özgü varoluĢsal güvenlik kaygıları, güvenlik algılarını belirleyen, dönüĢtüren önemli bir politik araçtır. Bu Abstract çalıĢma kapsamında öncelikle, Alevi kimliği eleĢtirel güvenlik çalıĢmaları bağlamında tekrar okunacaktır. Daha sonra, Türkiye‘de Differing from the approaches in which the principal actor is Alevi toplumunun kimlik temelli güven(siz)lik algısı ve bu algıya nation state and the main problem is the security of the state, critical yön veren toplumsal ve politik tartıĢmalar analiz edilecektir. Alevi security studies examine the concept of security at the social level. toplumunun Ġstanbul‘da yoğun olarak yerleĢtiği mahallelerde Identities that are part of the social order and the threat perceptions yapılacak alan araĢtırması bulguları aracılığıyla, mevcut Alevi posed against their security are also discussed in this literature. The kimliği üzerinden toplumsal ve ulusal güvenlik algısı ve dahi kaygısı ontological security of socially constructed identities becomes more sorgulanacaktır. Kimliklere yönelik güvenlik tehditlerinin hangi important when it comes to the notion of societal security. With this saiklerle yaratıldığı ve sürdürüldüğü sorunsalına odaklanan bu respect, security and security perception discussed over different çalıĢma, Alevi toplumunun varoluĢsal güvenlik kaygıları içinde identities is re-read under a critical, ontological conceptual mekânsal pratiklerin konumunu ve önemini de sorgulamaktadır. framework. Alevism in Turkish society is framed based on a dualism of historical existence and existential security. Discursive Anahtar Kelimeler: Güvenlik, EleĢtirel Güvenlik construction of other, which has a significant place in ontological ÇalıĢmaları, Kimlik, Mekân, Alevi security studies, constitutes an ongoing process in (re)construction of Alive identity. The position of Alevism, as being a multi-layer social identity (other ethnic, spatial, gender components of identity), generates complexities for Alevi society in their sense of security and insecurity. Identity issues and threat perceptions related with ethnicity, gender and space, structure a network of security relations for social groups that primarily associate themselves with the Alevi identity. At this point, threat perceptions posed against Alevi identity and its components, is a significant political tool that structure the sense of existential security. In this study, social construction of Alevi identity is re-read in the context of critical security studies. It 190 continues with a discussion on the identity related (in)security TÜRK SĠLAHLI KUVVETLERĠNĠN ZORUNLU ASKERLĠK perceptions of the Alevi community and the political and social HĠZMETĠ BAĞLAMINDA HESAP VEREBĠLĠRLĠĞĠ VE variables directing this sense of ontological security. Based on ASKERĠ OMBUDSMAN KURUMU* findings of the field research that will be conducted in the neighborhoods where the Alevi community is intensively settled in Özet Istanbul, the perception of social and national security and its Bu çalıĢmada Türk Silahlı Kuvvetlerinin (TSK) hesap concern over the current Alevi identity will be questioned. verebilirliği, zorunlu askerlik hizmetinin ifa edilmesi bağlamında Moreover, this study, that aims to understand through which impetus incelenmektedir. Bünyesinde zorunlu askerlik hizmetinin ifa the threat perceptions related with social identities are constructed, edilmesi kapsamında TSK‘nın hesap verebilirliği ve askeri pays special attention to the role of spatial practices shaping ombudsman kurumu iliĢkisi değerlendirilmiĢtir. Zorunlu askerlik ontological security concerns of the Alevi community. hizmetini yerine getiren yurttaĢlara karĢı hesap verebilirliği sağlayan Key Words: Security, Critical Security Studies, Identity, yapı ve uygulamalar incelenerek var olan sisteme askeri ombudsman Space, Alevi kurumuyla yapılabilecek katkıyı belirlemek amaçlanmıĢtır. Türk Silahlı Kuvvetlerinin sunduğu hizmet bağlamında hesap verme sorumluluğu çeĢitli boyutlarda ortaya çıkmaktadır. Öncelikle sunduğu kamu hizmetinden dolayı toplumun geneline karĢı bir kamu kurumu olarak hesap verme sorumluluğu bulunmaktadır. Bu kapsamda TSK‘nın sivil yurttaĢlara karĢı hesap verme sorumluluğundan bahsedilebilir. Ġkinci boyut TSK ve muvazzaf askerler arasındaki hesap verme sorumluluğudur. Bu boyut örgüt içi bir hesap verme sorumluluğu olarak ifade edilebilir. TSK tarafından sunulan kamu hizmetinin niteliği gereği profesyonel personelinin karĢılaĢtığı riskler bağlamında ortaya çıkmaktadır. TSK‘nın hesap * ġükrü Mert KARCI, Yardımcı Doçent Doktor, Lefke Avrupa Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti,

191 verme sorumluluğunun üçüncü boyutu ise zorunlu askerlik yurttaĢlığa bağlı çeĢitli haklarını kullanamamaktadırlar. Söz konusu hizmetinin yürütülmesi koĢullarıyla ilgili olarak er ve erbaĢlara karĢı hesap verebilirlik iliĢkisi örgüt ve personel arasında olmanın dıĢında ortaya çıkmaktadır. ÇalıĢma bu üçüncü boyut kapsamında zorunlu özellikler taĢımaktadır. Devlet ve yurttaĢ arasında bir iliĢki askerlik hizmetinin yürütülmesine iliĢkin hesap verme sorumluluğu bağlamında da sınırlandırılamamaktadır. Bu kapsamda muvazzaf ile sınırlandırılmıĢtır. askerler ve sivil yurttaĢlar ile TSK arasındakinden farklı bir iliĢkidir. ÇalıĢmada ifade edilen hesap verebilirliğin farklı boyutu bu iliĢkiye TSK‘nın, askerlik hizmetini profesyonel olarak yürütmeyen dayandırılmaktadır. yurtaĢların ruh ve beden sağlığı, yaĢam hakkı ve vücut bütünlüğüne iliĢkin sorumluluğu bulunmaktadır. TSK‘nın askerlik hizmetini Askerlik hizmetinin sosyal gerçekliği ele alındığında ise yerine getiren yurttaĢlarla ilgili iĢlem ve eylemlerinden doğan bu kamu gücünün farklı Ģekilde ortaya çıktığı, emir alma ve uyma sorumluluğu hem bu yurttaĢlara hem de ailelerine karĢıdır. Ayrıca davranıĢlarının kamu hukukuna dayanan ancak kamu hukukunun zorunlu askerlik hizmetinin tarihçesi, toplumsal yayılımı ve kültürel amir-ast iliĢkisi kapsamından çok daha değiĢik olduğu kaynaklarından dolayı bu hesap verme sorumluluğu topluma karĢı da görülmektedir. Burada ast-üst iliĢkisi, temelde kamu gücünün ortaya çıkmaktadır. Zorunlu askerlik hizmeti bir görev olmasının kullanılmasına dayanarak, sosyal hiyerarĢi ile uygulamaya yanında yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek ihlallere karĢı geçirilmektedir. Bu hiyerarĢi askerlik hizmetinin toplumda algılanan kiĢiler için bazı hakları da içermektedir. Bu kapsamda hizmet ahlaki arka planıyla da birleĢince TSK içinde er ve erbaĢlar üzerinde sunulanlara karĢı hesap verme sorumluluğu ve örgüt görevlilerinin farklı iĢ gördürme ve baskı unsurları ortaya çıkabilmektedir. Bu haklarının korunması kavramlarını birlikte barındırmaktadır. Bu kapsamda somuta indirgenebilecek en temel kavram ―tertipçiliktir.‖ nedenle zorunlu askerlik hizmetinin ifa ettirilmesi sürecinde hesap Yasal otorite ve geleneksel otoritenin harmanlandığı bir yetki verme sorumluluğunun kendine özgü bir biçimi ortaya çıkmaktadır. iliĢkisinin gerek muvazzaf askerler tarafından er ve erbaĢlar üzerinde Hizmeti yürütenlerin sorumlulukları ve hakları dengesi bağlamında uygulandığı, gerekse er ve erbaĢlar arasında tertipçilik kapsamında Ģekillenen bu kendine özgü durumun çeĢitli sosyal, kültürel ve yasal hayata geçirildiği görülmektedir. TSK içinde yetki kullanımı yasal kaynakları bulunmaktadır. ve geleneksel kaynaklardan beslendiği için hak ihlalleri ve kötü yönetim uygulamaları her zaman yasal bir yetkinin uygulanmasından Er ve erbaĢlar hizmet süreleri boyunca hukuken kamu kaynaklanmamaktadır. Bu bağlamda hak ihlalleri her zaman görevlisi olmakla birlikte dar anlamda kamu görevlisi kapsamında biçimsel kuralların ihlali Ģeklinde ortaya çıkmamakta, yasal koruma değerlendirilememektedir. Hizmet süresince yasal olarak TSK mekanizmalarının tanımlayamadığı Ģekillerde görülebilmektedir. personeli sayılmakla birlikte aralarında gerçek anlamda bir örgüt – personel iliĢkisi yoktur. Ayrıca bu geçici statüleri süresince 192 TSK bünyesinde ast üst iliĢkisinde er ve erbaĢların hak yapılmıĢtır. Ġkincil veriler TSK, Türkiye Ġnsan Hakları ve EĢitlik arayabileceği çeĢitli idari ve hukuki baĢvuru mekanizmaları olmakla Kurumu, Kamu Denetçiliği Kurumu ve Adalet Bakanlığından birlikte yasal kurallar ve denetim yapıları dıĢında kalan ve sağlanmıĢtır. ÇalıĢma bulguları sonucunda, her ne kadar Türkiye‘de öngörülememiĢ çok sayıda Ģikayet konusu ortaya çıkabilmektedir. ulusal bir ombudsman kurumu bulunmakla birlikte, askerlik Biçimsel olarak ifade edilemeyen ihlaller bazı durumlarda Ģikayete hizmetinin kendine has özellikleri nedeniyle TSK bünyesinde konu bile olamamaktadır. TSK bünyesinde zorunlu askerlik faaliyet gösteren özel görevli bir ombudsman kurumunun iĢlevselliği hizmetinin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek biçimsel ön plana çıkmıĢtır. olmayan çok çeĢitli uyuĢmazlıklar, denetim yetkisi biçimsel Anahtar Kelimeler: Türk Silahlı Kuvvetleri, Hesap konularla sınırlandırılmamıĢ ombudsman kurumunun temel çalıĢma Verebilirlik, Ombudsman, Askeri Ombudsman, Tertipçilik alanıyla ilintilidir. Biçimsel denetim yöntemlerinden uzak, yasal (Devrecilik). olarak tanımlanmamıĢ kötü yönetim uygulamalarına da çözüm sunabilen ombudsman kurumu bu kapsamda iĢlevseldir. Öngörülemeyen Ģikayet konularında iĢlevsel olan ombudsman kurumu bu bağlamda TSK‘nın hesap verebilirliğinin arttırılması açısından önemlidir. ÇalıĢmada TSK‘nın zorunlu askerlik hizmetiyle ilgili varolan hesap verme kurum ve uygulamaları incelenmiĢ, hesap verme sorumluluğunun biçimsel yöntemler kullanılarak yerine getirilemediği durumlar tespit edilmiĢtir. Zorunlu askerlik hizmetinin yürütülmesine iliĢkin uyuĢmazlık çözüm yöntemleri olarak adli ve idari baĢvuru mekanizmaları değerlendirilmiĢtir. Bu kapsamda askeri ombudsman kurumunun iĢlevselliği sorgulanmıĢtır. Ombudsman kurumunun iĢlevselliği, ―ulusal ombudsman kurumu‖ ve ―özel görevli ombudsman kurumu‖ kapsamında ayrı ayrı ele alınmıĢtır. Türk Silahlı Kuvvetlerinin zorunlu askerlik hizmeti kapsamında hesap verebilme kapasitesini belirlemek amacıyla resmi kaynaklı ikincil veriler kullanılmıĢtır. Bu verilerin niceliksel analizi 193 THE ACCOUNTABILITY OF TURKISH ARMED FORCES are not professionals but serving as private soldiers. This WITHIN THE CONTEXT OF COMPULSORY MILITARY responsibility is based on the procedures and actions of the TAF SERVICE AND MILITARY OMBUDSMAN about these citizens performing compulsory army service, and is towards these citizens and their families. Furthermore, this Abstract responsibility is towards the society due to the historical background, social dissemination and cultural sources of compulsory The accountability of Turkish Armed Forces (TAF) within army service. While compulsory army service is a duty, it also the context of compulsory military service is examined in this study. involves some rights for the performers against the possible The relationship between TAF‘s accountability towards compulsory violations. Hereby accountability to the citizens and accountability military service and military ombudsman are evaluated. The purpose to the personnel are collocated. Therefore, accountability about the of the study is maintaining the need for a military ombudsman by compulsory military service is distinctive when compared to the viewing the existing accountability mechanisms performing in favor other dimensions. The distinctive case originating from the balance of the citizens providing compulsory military service. between the responsibilities and rights of the performers has some The accountability of TAF through its service emerges social, cultural and legal sources. according to several dimensions. First of all, it has to be accountable From a legal point of view, the private soldiers have the to the society in general due to the public service it provides. Within status of public servants during their duties. However, in the strict this dimension the accountability is towards the citizens. Second sense they are not actually public servants. Despite the fact that dimension is the accountability of TAF towards its regular private soldiers are legally respected as TAF‘s personnel during their personnel. This dimension may be indicated as intraorganizational service, there is no actual person-organization relationship between accountability. It arises through the risks that regular personnel them. Besides, private soldiers cannot benefit from some of their encounter according to the specialty of the public service performed citizenship rights during the performance of their temporary status. by TAF. The third dimension of the accountability of TAF is about The accountability relationship in question has some features which the circumstances of compulsory military service and towards the are different then the relationship between the organization and citizens performing as private soldiers. This study is limited by the personnel. It cannot be limited as a relationship between the state third dimension mentioned within the context of accountability and citizen as well. The different dimension of accountability about the compulsory military service. mentioned in this study is based on this particular relationship. Turkish Armed Forces is responsible for the physical and mental health, right to life, and physical integrity of the citizens who 194 Considering the social reality of compulsory army service, it handling and capable of resolutions that are not limited to legal is observed that during the service public power comes out rules, is functional within this context. The ombudsman is important differently. The actions of receiving and obeying orders rely on for the accountability of TAF as an operational institution for public law but the procedure is broader then the superior-subordinate handling unpredicted grievances. relationship of public law. Here the superior-subordinate The existing accountability mechanisms of TAF are viewed relationship bases on public power but implemented by social and the situations that accountability cannot be maintained formally hierarchy. Various manipulation methods maybe practiced over are revealed in this study. The administrative and legal remedies are private soldiers when this hierarchy meets the moral background of evaluated as dispute resolution mechanisms for the practice of army service perceived by the society. The most important concept compulsory military service. The functionality of military which can be embodied within this context is the clique made up of ombudsman is questioned. The functionality of ombudsman is soldiers sharing the same period of enlistment. A combination of evaluated separately as ―national ombudsman‖ and ―specialized legal and traditional authority is practiced over private soldiers either ombudsman‖. by professional soldiers or senior private soldiers. The violation of rights and misconduct don‘t always originate from a legal authority Official secondary data are used and analyzed quantitatively in TAF as the practice of authority both has legal and traditional in order to determine the accountability capacity of TAF within the sources. Within this context, violation of rights doesn‘t always mean scope of compulsory military service. Data is supplied from TAF, a violation of formal rules and may be in the forms which cannot be The Human Rights and Equality Institution of Turkey, The defined by legal protection mechanisms. Ombudsman Institution of Turkey, and Turkish Ministry of Justice. According to the foundations of the study, functionality of a military As well as there are several administrative and legal remedies ombudsman within the organizational structure of TAF became within the organization of TAF which are related to violation of prominent due to the unique features of military service, despite the rights in superior – subordinate relationship, still a variety of fact that there is a national ombudsman institution in Turkey. grievances may exist which stay outside the jurisdiction of legal rules and mechanisms and which are unpredicted. Even violations Keywords: Turkish Armed Forces, Accountability, which may not be stated formally cannot be subject to grievances. Ombudsman, Military Ombudsman, Period of Enlistment. Several informal disputes that may arise during the practice of compulsory military service are related to the work of ombudsman institutions which‘s mandate is not limited with formal grievances. The ombudsman institution, which is remote from formal grievance 195 TÜRKĠYE'DE YEREL YÖNETĠMLERĠN YAġANABĠLĠR ÇalıĢmada literatür taraması, gözlem ve betimleme yöntemleri KENT OLUġTURMA POLĠTĠKALARI* ile kentsel yaĢam kalitesinin artırılması bağlamında yerel yönetimlerin yaklaĢımları değerlendirilmiĢtir. ÇalıĢmada öncelikli olarak yerel yönetimler ve bunların çeĢitli uygulamaları merkeze alınarak Özet yaĢanabilir kent mekanları için güvenliğin sağlanmasından, fiziksel Kentsel yaĢam kalitesinin artırılması öncelikli olarak yerel çevrenin iyileĢtirilmesine kadar uzayan görev dağılımında yapılan yönetimlerin sorumluğundadır. Literatürde kentsel yaĢam kalitesine uygulamalar incelenmiĢtir. iliĢkin baĢlıklar güvenlikten sağlığa, fiziksel çevrenin Anahtar Kelimeler: Kent Mekanları,YaĢanabilirlik, Kent iyileĢtirilmesinden kiĢisel geliĢimin sağlanmasına kadar uzayan geniĢ Güvenliği, Yerel Yönetimler bir yelpazede ele alınmaktadır. Kentsel yaĢam kalitesinin artırılmasında kentli için sağlıklı planlama yerel yönetimlerin birincil görevleri arasındadır. Kentlerde planlama bağlamında tüm binalar ve binalar dıĢında yer alan tüm mekanlar dıĢ mekan, ya da kentsel toplumsal mekanlar yerel yönetimlerin tasarrufları ile Ģekillenmektedir. Dolayısıyla, yerel yönetimlerin kentsel alanlara yönelik tasarrufları tutarlı olduğunda kentler yaĢanabilir bir mekana dönüĢmekte tutarsız olması halinde ise çeĢitli sorunlarla boğuĢan yaĢam alanlarına dönüĢmektedirler. Konu baĢka bir açıdan değerlendirildiğinde; toplumsal mekanlar sosyalliğin oluĢtuğu, insanların toplumla ve diğer insanlarla iliĢki kurduğu, ortak kültür ve kimliğin biçimlendiği alanlar olarak da tanımlandığından bu mekanlardaki yetersizlikler ve planlama hataları sosyalleĢme sorunlarına da yol açabilmektedir. KentleĢmenin sağlıksız yapılaĢtığı yerlerdeki suç oranlarının yüksekliği bu değerlendirmeleri doğrulamaktadır. * Murat SEZĠK, Dr.Öğr.Üyesi, Adıyaman Üniversitesi, Türkiye,

196 LIVABLE CITIES CREATING POLICIES OF LOCAL distribution of tasks ranging from providing security to livable urban GOVERNMENT IN TURKEY spaces and extending the physical environment were examined. Key Words: Urban Spaces, liveable, Urban Safety, Local Abstract Adminastrations Increasing the quality of urban life is primarily the responsibility of local governments. In the literature, the titles on urban quality of life are discussed in a wide range from security to health, from physical environment to personal development. Reliable planning for urban residents in improving the quality of urban life is among the primary tasks of local governments. In the urban planning context, all the buildings and all other indoor and outdoor spaces are shaped by the savings of local administrations. Therefore, if the local administrations' savings towards urban areas are consistent, they turn into living spaces struggling with various problems if the cities are inconsistent in transforming into a habitable space. Considering another aspect of the subject; social spaces are defined as areas where sociality is formed, people are connected with society and other people, and common culture and identity are shaped. Inadequacies and planning errors in these places can lead to socialization problems. The high rates of crime in unhealthy urban areas confirm these evaluations. In this study, the approaches of local governments were evaluated in the context of increasing the quality of urban life through literature review, observation and description methods. In the study, firstly, local administrations and their various applications were taken to the center, and the applications made in the 197 SECURITY NOTION INTERPRETATIONS STUDIED IN as feature, state, activity, protection, etc. are used (these variants of SOCIAL SCIENCES* the interpretation of security: feature, state, activity, protection, are not analyzed, seems to be taken for granted, but those security features are specified that reflect the originality of sociology itself). Abstract Thus, it is emphasized that their key element is the threat as The problems of security in various contexts were being an essential characteristic, and the variants are the feature of a social investigated in numerous modern sociological researches. In system built on the principles of stability, self–regulation and sociological literature it is noted that it is expedient to systematize integrity, and its ability to maintain its basic characteristics in definitions of social security from the following points of view: its conditions of probable or targeted destructive influence from the hierarchical structure based on social security of regions and outside or within the system itself, therefore the question of social separate territories ("vertical" aspect); a functional structure that security "not as a complex of protective or defensive actions, but as encompasses labor potential, the social sphere, labor market and the features of social systems, their preparedness for danger and the employment of population, migration security ("horizontal" aspect); ability to use potential risk as a permanent factor of mobilization to the degree of protection of vital interests of social units at the macro ensure the stability and integrity, without which qualitative and micro levels, in particular, human potential, stimulation of their development is impossible", is becoming a matter of principle. activity and livelihoods ("external economic" aspect); ensuring Key words: Social security, social life stability, notion, social security as a solution to the problem of the shadow economy, threat, stability, self-ragulation. corruption, etc. ("Monistic" aspect). There is a pluralism of approaches among scientists in understanding and realization social security notion, as well as the offers to the formation of its general sociological understanding. Most scholars tend to interpret social security in the context of the development and stability of social life. As a basis for specific definitions of social security, such options for interpreting security * Denis Tikhomirov, Ph.D. in Law, Doctoral student at the National Academy of Internal Affairs,

198 KĠġĠSEL VERĠLERĠN KORUNMASINDA BAġVURU VE 6698 sayılı Kanun‘a göre kiĢisel verileri ihlal edilen ―Ġlgili ġĠKÂYET YOLLARININ ĠDARĠ YARGILAMA HUKUKU KiĢi‖, Kanun‘un uygulanmasıyla ilgili taleplerini “veri sorumlusuna AÇISINDAN ĠNCELENMESĠ* başvuru” ve “Kişisel Verileri Koruma Kurulu’na şikâyet” usulleri ile gündeme getirebilir. Veri sorumlusuna yapılan baĢvurunun reddi, Özet cevabın yetersizliği veya süresinde cevap verilmemesi hallerinde ilgili kiĢi, Kanun‘da öngörülen süreler içerisinde “Kişisel Verileri 07.04.2016 tarihinde yürürlüğe giren 6698 sayılı KiĢisel Koruma Kurulu’na şikâyet” yoluna da gidebilir. Bu anlamda Verilerin Korunması Kanunu, Türk Ġdari TeĢkilatı‘na “Kişisel Kanun‘un 13. maddesindeki ―veri sorumlusuna baĢvuru‖, 14. Verileri Koruma Kurumu” adında yeni bir düzenleyici ve denetleyici maddesindeki Kurul‘a Ģikâyet baĢvurusunda bulunulmasına iliĢkin kurum kazandırmıĢtır. Bunun yanında Kanun, idari yargılama bir önkoĢuldur. Bu tebliğde, söz konusu baĢvuru ve Ģikâyet hukukunda ―zorunlu idari baĢvuru yolu‖ olarak isimlendirilen yollarının hukuksal niteliği, veri sorumlularının bu husustaki müesseseye yeni bir uygulama da eklemiĢtir. yetkileri, Kurul‘un Ģikâyeti inceleme usulleri ve ortaya çıkan Zorunlu idari baĢvuru, idari yargıda dava açmak isteyen hukuksal sonuçlar idari yargılama hukukundaki ilke ve kurallar kiĢinin, ilgili idareye baĢvurarak, dava konusu hususla ilgili, idare dikkate alınarak, güncel yargı kararlarından yararlanılmak suretiyle tarafından iĢlem tesis edilmesi talebini içeren ve dava açılmadan incelenmektedir. önce tüketilmesi gereken bir dava önkoĢuludur. 2577 sayılı Ġdari Anahtar Sözcükler: KiĢisel veri, idari merci tecavüzü, Yargılama Usulü Kanunu‘nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (b) bendi zorunlu idari baĢvuru, Ģikâyet, ilgili kiĢi. uyarınca; zorunlu idari baĢvuru yollarının tüketilmemesi durumunda, ―idari merci tecavüzü‖ meydana gelir. Ġdari merci tecavüzü söz konusu ise aynı Kanun‘un 15. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendine göre; idari yargı mercileri, ―dava dilekçesinin görevli idare merciine tevdiine‖ karar vermektedir. Dolayısıyla idari yargıda dava sürecini doğrudan ilgilendiren zorunlu idari baĢvuru yollarının tüketilmesi, kiĢisel verileri ihlal edilen kiĢinin hak arama hürriyetini de doğrudan etkileyen bir usuldür. * Begüm ĠSBĠR, Dr., Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, Hukuk Fakültesi, Ġdare Hukuku Anabilim Dalı,

199 THE EXAMINATION OF APPLICATION AND COMPLAINT According to the Law No. 6698, the ―Related Person‖ whose PROCEDURES ON THE PROTECTION OF PERSONAL personal data has been violated may bring to the agenda to the DATA IN TERMS OF ADMINISTRATIVE JURISDICTION ―Application to the Data Officer‖ complaint to the ―Personal Data Protection Board‖ with the procedures for the implementation of the Abstract Law. In case of rejection of the application to the data responsible, inadequacy of the response or in case of not responding in time, the The Law on the Protection of Personal Data No. 6698, which person concerned may also take the complaint to the ―Personal Data entered into force on 07.04.2016, has given the Turkish Protection Board‖ within the periods prescribed by the Law. In this Administrative Institution a new regulatory and supervisory sense, the application to the data officer in the Article 13 of the Act authority called in ―Personal Data Protection Agency.‖ In addition to is a prerequisite for filing a complaint with the Board in Article 14. this, the law added a new application to the institution called In this Statement (Communiqué), the legal nature of the said ―mandatory administrative remedy‖ in administrative jurisdiction. application and complaint ways, the powers of the data officers in The compulsory administrative application is a prerequisite this respect, the procedures of reviewing the Board's complaint and for a case to be exhausted before the case is opened, involving the the resulting legal results are examined by taking into consideration person wishing to file a lawsuit in the administrative jurisdiction, the current judicial decisions taking into consideration the principles including the request for the establishment of an operation by the and rules in the administrative jurisdiction law. administration, by applying to the relevant administration. In Key Words: Personal Data, Rape of the Administrative accordance with Article 14, paragraph 3 (b) of the Law on Authority, Mandatory Administrative Application, Complaint, Administrative Procedure No. 2577; in the event that the mandatory Related Person. administrative remedies are not exhausted, the administrative authority infringement occurs. In the case of the rape of the administrative authority, according to Article 15 (1) (1); the administrative courts decide on the deposit of the petition to the administrative authority. Therefore, the exhaustion of mandatory administrative remedies that directly concern the proceedings in the administrative jurisdiction is a procedure that directly affects the freedom of the person who is violated. 200 TÜRKĠYE‟DE SU GÜVENLĠĞĠNĠN SAĞLANMASINDA Nüfus artıĢı ve buna bağlı olarak suya olan talepte artıĢ, KAMU-SĠVĠL TOPLUM ĠġBĠRLĠĞĠ: BEYġEHĠR GÖLÜ yeraltı sularının aĢırı ve kontrolsüz kullanımı, iklim değiĢikliği, ÖRNEĞĠ* kuraklık, su kıtlığı, su kirliliği, yanlıĢ tarım uygulamaları, endüstriyel faaliyetler, havzalar arası su transferleri, baraj yapımı Özet gibi sebeplerle Türkiye‘de su güvenliği tehlikeye girmiĢ bulunmaktadır. Türkiye'nin en büyük tatlı su gölü olan BeyĢehir Realist görüĢte askeri güvenlik anlayıĢı olarak karĢımıza Gölü‘nün çeĢitli sebeplerle göl suyu çekilmiĢ ve kuruma tehlikesiyle çıkan güvenlik anlayıĢı Soğuk SavaĢ‘ın sona ermesiyle ve karĢı karĢıya kalmıĢtır. küreselleĢme ile birlikte ortaya çıkan yeni tehditler sonucu değiĢen dünyada geniĢlemiĢtir. Yeni güvenlik yaklaĢımları çerçevesinde Bu minvalden hareketle hazırlanan çalıĢmanın temel iddiası, askeri güvenlik yanında, siyasi, toplumsal, ekonomik ve çevresel su güvenliğinin sağlanmasına yönelik yürütülecek politikaların güvenlik konuları da tartıĢılmaya baĢlanmıĢtır. Gıda güvenliği, baĢarılı olabilmesi için kamu-sivil toplum iĢbirliğinin biyolojik güvenlik, iklim güvenliği ve su güvenliği çevresel güvenlik elzem/zorunluluk olduğudur. Bu iddia doğrultusunda hazırlanan konusu içerisinde değerlendirilmektedir. çalıĢmanın temel amacı, BeyĢehir gölü örneği üzerinden hareketle su güvenliği konusunun irdelenmesidir. ÇalıĢma kapsamında öncelikle Bu bağlamda, BirleĢmiĢ Miletlere göre bir nüfusun geçimi, çevresel güvenlik konusunun alt boyutu olarak değerlendirilen su insani refah ve sosyoekonomik kalkınmanın sürdürülmesi, su güvenliği konusu ele alınacak, Türkiye‘de su güvenliğini sağlamaya kaynaklı kirlilik ve su ile iliĢkili felaketlerden koruma sağlanması ve yönelik politikalar ve resmi ve resmi olmayan aktörlerin rolü barıĢ ve siyasi istikrar ortamındaki ekosistemlerin korunması için incelenecektir. ÇalıĢmada son olarak, BeyĢehir Gölü‘nde su kabul edilebilir kalitede ve yeterli miktarda suya eriĢim sağlama güvenliğinin sağlanmasında yerel düzeyde alınan önlemlerde kamu kapasitesi olarak tanımlanan su güvenliği de çevresel güvenlik kurum ve kuruluĢları ile sivil toplumun nasıl bir rol oynadığı kavramı kapsamında ele alınarak incelenmesi gereken önemli bir irdelenecektir. konudur. Bu kapsamda hazırlanan çalıĢmada, teorik çerçevenin oluĢturulması noktasında betimleyici analiz yönteminden, uygulama kısmında ise BeyĢehir Belediyesi, Devlet Su ĠĢleri gibi kamu * Sefa USTA, Doç. Dr., Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset kurumlarının temsilcileri ile sivil toplum kuruluĢu olarak BeyĢehir Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Birliği, Göl, Çevre ve Doğa Koruma Derneği yetkili ve temsilcileri Ġpek SÜRMELĠ, ArĢ. Gör., Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset ile görüĢme gerçekleĢtirilerek, nitel araĢtırma yöntemlerinden birisi Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

201 olan görüĢme ve mülakat tekniklerinden yararlanılması PUBLIC-NGO COOPERATION IN ACHIEVING WATER planlanmaktadır. SECURITY IN TURKEY: THE CASE OF BEYġEHĠR LAKE Anahtar Kelimeler: Çevresel Güvenlik, Su Güvenliği, BeyĢehir Gölü, Sivil Toplum, ĠĢbirliği Abstract The security concept that emerged as a military security concept in the realist view has expanded in the changing world as a result of the new threats that emerged with the end of the Cold War and globalization. Within the framework of new security approaches, political, social, economic and environmental security issues have been discussed in addition to military security. Food security, biological security, climate security and water security are evaluated in the context of environmental security. In this context, it is important to consider the water security is described in the concept of environmental security as the capacity of a population to safeguard sustainable access to adequate quantities of acceptable quality water for sustaining livelihoods, human well- being, and socio-economic development, for ensuring protection against water-borne pollution and water-related disasters, and for preserving ecosystems in a climate of peace and political stability. Due to the population growth increased demand for water, excessive and uncontrolled use of underground water, climate change, drought, water scarcity, water pollution, wrong cultivation practices, industrial activities, water transfer between basins, dam construction, water security in Turkey has been compromised. Lake BeyĢehir, which is Turkey's largest fresh water lake, has been drained of lake water for various reasons and has faced the danger of drying out. 202 The main argument of this study is that public-civil society SURĠYELĠ MÜLTECĠLERĠN ASAYĠġE ETKĠSĠ: KĠLĠS ĠLĠ cooperation is necessary in order for the policies to be implemented ÖRNEĞĠ* to ensure water security to be successful. The main purpose of this study, which was prepared in line with this claim, is to examine the Özet issue of water security by acting on Lake BeyĢehir. In the scope of the study, firstly, water security, which is considered as the sub- Tüm dünyada göç olgusu ekonomik, sosyal, kültürel ve siyasi dimension of environmental security will be discussed and policies boyutlarıyla gündemde ilk sıralarda yerini almaktadır. Devletler aimed at ensuring water security in Turkey and the role of official üzerinde ciddi bir etkiye sahip olan göç hareketleri, uluslararası and non-official actors will be examined. Finally, it will be discussed iliĢkilerin ve ülke içi politikalarının belirlenmesinde önemli bir how public institutions and organizations and civil society play a faktör olmaktadır. Bununla birlikte; göç problemi, göç edilen role in ensuring the water security on Lake BeyĢehir. yerlerde yaĢayan kiĢilerin gündelik hayatlarını etkilemektedir. Dolayısıyla, bu durumda yerli halk birtakım sorunlarla In the scope of the study, the descriptive analysis method is karĢılaĢmaktadır. Bu sorunlardan, ülke kaynaklarının ve kamu used to create the theoretical framework, in the application part, the hizmetlerinin paylaĢımı, güvenlik, istihdam sorunu olarak söz etmek representatives of public institutions such as BeyĢehir Municipality, mümkündür. General Directorate of State Hydraulic Works and non-governmental organizations such as BeyĢehir Union, Lake-Environment and Tarih boyunca göç ve insan akıĢının gerçekleĢmesi ile ilgili Nature Conservation Association are interviewed. Interview birçok araĢtırmalar yapılarak, değerlendirilmiĢ ve dünya techniques, one of the methods of interview is planned to be used. ekonomisine katkı sağlanması amaçlanmıĢtır. Bugün, özellikle 2011 yılından itibaren Suriye‘den Türkiye‘ye 4 milyona yakın kiĢinin göç Keywords: Environmental Security, Water Security, etmesi, göç araĢtırmalarına daha bir ivme kazandırmıĢtır. Bu BeyĢehir Lake, Civil Society, Cooperation göçlerin daha çoğu Suriye‘ye komĢu olan Türkiye‘ deki yakın illere gerçekleĢmiĢtir. Bu illerden biri de Kilis‘tir. Kilis‘te yerel nüfustan daha fazla Suriyeli mevcuttur. Kilis sınır ili olması sebebiyle * Esra ÇIKMAZ, Dr. Öğr. Üyesi Esra Çıkmaz, Gaziantep Üniversitesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

Muhammed AKSU, Kilis 7 Aralık Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Öğrencisi,

203 geçiĢlerin en fazla olduğu bir Ģehir konumundadır. Bu noktadan THE EFFECT OF SYRIAN REFUGEES ON THE ASAYIS: hareketle, göç sonucunda illerin yapılarında birçok değiĢiklik THE CASE OF KILIS meydana gelerek, heterojen gruplaĢmanın sonucunda oluĢan en Abstract büyük sorunlardan biri de asayiĢte meydana gelmektedir. GerçekleĢtirilen bu çalıĢmanın amacı; Kilis ilinde Suriyeli The phenomenon of migration throughout the world is at the mültecilerin göç etmesi nedeniyle meydana gelen asayiĢ durumunu top of the agenda with its economic, social, cultural and political değerlendirerek, bu noktada karĢılaĢılan sorunlara ıĢık tutmaktır. Bu dimensions. Migration movements, which have a significant impact amaç doğrultusunda, literatür taraması yapılarak, ilgili kurumlardan on states, are an important factor in determining international veriler alınmıĢtır. Yapılan çalıĢma sonucunda, konuyla ilgili elde relations and domestic policies. However; The problem of edilen bilgiler ve kurumlardan alınan veriler değerlendirilmiĢtir. immigration affects the daily lives of the people living in the places of migration. Therefore, in this case, the indigenous people face Anahtar Kelimeler: AsayiĢ sorunu, Göç, Kilis ili, some problems. It is possible to talk about these problems as sharing Mülteciler. of country resources and public services, security and employment problems. Throughout history, many researches have been carried out on migration and the realization of human flow. Today, especially from Syria to Turkey since 2011. The migration of 4 million people, has gained more momentum to migration research. This migration than most neighboring Syria, which Turkey had occurred close to the province. One of these provinces is Kilis. There are more Syrians in Kilis than the local population. Kilis is a city with the highest number of transitions due to its border province. From this point of view, as a result of migration, many changes occur in the structures of the provinces and one of the biggest problems as a result of heterogeneous grouping takes place in public order. The aim of this study is; It is to shed light on the problems encountered at this point by evaluating the state of security which 204 occurred due to the migration of Syrian refugees in Kilis province. SĠYASAL BĠLGĠLER FAKÜLTESĠNDE KAMU YÖNETĠMĠ: For this purpose, a literature review was performed and data were KURULUġ ÜZERĠNE NOTLAR* obtained from the relevant institutions. As a result of the study, the data obtained from the institutions and the data obtained on the Özet subject were evaluated. Key Words: Public security problem, Migration, Kilis Bu bildiri, Mektebi Mülkiye‘nin devamı olan Ankara province, Refugees. Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi‘nde kamu yönetimi öğretiminin temelleri üzerinde durmayı hedeflemektedir. Buradaki asıl amaç, daha önceden yazılmıĢların tekrarı değil, bir teknik yardım öznesi olarak kamu yönetimini tekrar hatırlatmaktır. Prof. Dr. Cemal Mıhçıoğlu‘nun, kamu yönetiminin baĢlangıç yıllarını aktardığı eseri bu konuda önemli bir zemin sunmaktadır. Ayrıca bu konu kamu yönetimi alanyazınında da bağımlılık iliĢkileri bağlamında çeĢitli yazarlar tarafından tartıĢılmıĢtır. Ancak burada elimizdeki bilgilerin yeterli olmadığı iddia edilebilir. Bildiri, 2018 yılının Mayıs ayında New York Üniversitesi‘nden elde edilen arĢiv belgelerini tartıĢmayı hedeflemektedir. Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi ile New York Üniversitesi arasındaki iĢbirliğinin ayrıntıları hem kamu yönetimi öğretimi hem de kamu yönetimi pratiği açısından çeĢitli açılardan ele alınacaktır. 1954 yılında New York Üniversitesi ile Siyasal Bilgiler Fakültesi arasında yapılan iĢbirliği anlaĢması ile Ģu dört alanda lisans eğitimi, mesleki eğitim, kamu yönetimi araĢtırması konularında iĢbirliği yapılması hususu hükme bağlanmıĢtır. Bu çerçevede, ikili * Can Umut ÇĠNER, Doç. Dr., Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü 205 iĢbirliği programının felsefesi, örgütlenmesi, hangi öğretim PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FACULTY OF üyelerinin ne türden bir katkıda bulundukları ayrıntılı bir biçimde ele POLITICAL SCIENCES: NOTES ON alınacaktır. Bunun yanı sıra, Amerikan teknik yardımı içinde söz HISTORICAL EVOLUTION konusu anlaĢmanın yeri ve öneminin de altı çizilecektir. Bilidiri, anlaĢmanın ve sonrasında getirdiklerinin Siyasal Abstract Bilgiler Fakültesi içindeki yerine değinilecektir. Son olarak söz This paper aims to focus on the foundations of public konusu anlaĢmanın kamu yönetimi disiplinine ve eğitimine katkısı administration education at the Faculty of Political Sciences of tartıĢılacaktır. Ankara University, which is former Mektebi Mülkiye. The main aim Anahtar Kelimeler: Kamu yönetimi, New York of this paper is to remind the public administration as a technical aid Üniversitesi, teknik yardım, iĢbirliği subject, not a repetition of what was written before. Professor Dr. Cemal Mıhçıoğlu's work, in which he refers to the beginning years of public administration discipline, provides an important basis in this regard. In addition, this issue has been discussed by various authors in the context of dependence relations in public administration literature. However, it can be claimed that the information we have here is not sufficient. This paper aims to discuss archival documents obtained from New York University in May 2018. The details of the cooperation between Ankara University Faculty of Political Sciences and New York University will be discussed in terms of both public administration education and public administration practice from various perspectives. In 1954, a cooperation agreement was signed between both universities, New York University and the Faculty of Political Science, and the following four subjects were decided to cooperate on undergraduate education, vocational education and public administration research. In this framework, the philosophy of the 206 bilateral cooperation program, its organization, and what kind of GÜVENLĠK KAVRAMI VE GELECEĞĠ* contribution of the faculty members will be discussed in detail. In addition, the importance and place of the agreement in the American technical assistance will be highlighted. Özet This paper will discuss what the agreement will bring in the Yönetim, devlet ne için var sorusuna verilecek yanıtlar Faculty of Political Sciences. Finally, the contribution of this doğrultusunda belirecek amaçlar yönetsel yapının türünü, ilkelerini agreement to the discipline of public administration and its education ve sınırlarını da belirleyecektir. Bu amaçlar doğrultusunda devletin will be discussed. erdemli yurttaĢlar yetiĢtirmek amacı olması yüksek bir idealdir; kimi zaman devletin böyle bir amaç taĢıması devletin özgürlükleri Keywords: Public administration, discipline, New York kısıtlama ihtimalini de beraberinde getirebileceği düĢüncesiyle University, technical aid, cooperation kaygıyla da karĢılanabilir. Bu konularda yurttaĢların bilinç, aydınlanma düzeyleri ve devletin bu süzgeçten geçirilerek belirmiĢ amaçları devletin en önemli iĢlevlerinden biri olan güvenlik düĢüncesini de biçimlendirir. YurttaĢların bilinç düzeyi çerçevesinde toplumu yükseltmek, ileri götürmek, özgürlükleri geniĢletmek gibi amaçlardan mal, mülkü korumaktan ibaret amaçlara kadar bazen hukuk ve ilkeler bazen de bunlardan yoksun olarak oluĢan, oluĢturulan barıĢçıl düĢünce ve güce güvenlik denir. Güvenliğin evrensel, küresel, uluslararası, bölgesel, milli, yerel ve insani düzlemleri olduğu gibi somut, soyut, kamusal, özel * Tekin AVANER, Dr. Öğr. Üyesi, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Türkiye,

CoĢkun SAYMAN, Doktorant, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Türkiye, coĢ

207 boyutları da vardır. Yine yakın dönemlerin en önemli bileĢenleriyle birlikte gözlemlenebildiği Bakü Tiflis Ceyhan Ham tartıĢmalarından olan merkeziyetçilik, adem-i merkeziyetçilik Petrol Boru Hattının güvenliği bağlamında küreselleĢme, ekonomi, düĢüncelerinin biçimlenmesinde de en önemli baĢlıklardan birini uluslararası iliĢkiler, insan hakları, dev Ģirketler, devlet inĢası, güvenlik oluĢturur. Çoğunlukla devletlere tanınan güç kullanma uluslararası örgütler, uluslararası finans, terörizm, sivil toplum erkinin karĢılığını güvenlikte bulması güvenliği özgürlük örgütleri, devletler, yönetim, güç ve hepsinden önce barıĢ ve insan tartıĢmalarının da merkezinde konumlandırır. Bireysel ve toplumsal boyutlarıyla ortaya konmakta ve gelecekte alacağı biçim özgürlüğün sınırını hukuk çizecek güvenlik koruyacaktır. ÇıkıĢ tartıĢılmaktadır. noktası özgürlük olmakla birlikte güvenliğin çok daha geniĢ ve Anahtar Sözcükler: Güvenlik, Özgürlük, Ġnsan Hakları, derinleĢmiĢ bir kavram ve ötesinde uygulama olduğunu bilmek MeĢruiyet, Bakü Tiflis Ceyhan Ham Petrol Boru Hattı gerekir. Biçiminden ve oluĢumundan bağımsız olarak ―Güvenlik‖ yalnızca barıĢla birlikte anıldığında anlamlıdır, bu açıdan güvenliğin meĢruiyetini barıĢla ilintisinden aldığını bilmek önemlidir. BaĢta özgürlük ve barıĢ olmak üzere bir çok kavramın temel tartıĢma konularından biri olan güvenlik günümüzde uluslararası mevzuatı olan, uluslararası ortak güç oluĢturulmasından uygulamasına kimi zaman güvenliğin güvenlik sorunlarına yol açabildiği, ekonominin küreselleĢmesi ile strateji, anlam, kavram ve güç olarak da uyuma zorlanan, yeni boyut ve aktörlerin geleneksel süreçlere katıldığı ve baĢta nükleer olmak üzere kitle imha teknolojilerinin insanlığı tehdit eder boyutlara gelmesiyle ve hatta devletlerin ve devlet kavramının geçirdiği değiĢim bağlamında Ģüphesiz insanlığın yarınlara taĢınmasının en önemli tartıĢma konusudur. Bu çalıĢmada kavramsal boyutuyla günümüze kadar çeĢitli evrelerden ve sınamalardan geçmiĢ olan güvenlik kavramı en ileri ve karmaĢık biçimiyle uluslararası, bölgesel, milli ve yerel 208 SECURITY CONCEPT AND ITS FUTURE Independent of its form and formation security if and only if Abstract meaningful if it is mentioned with peace, therefore it is important to know that security takes its legitimacy from its relation with peace. The targets appeared regarding the answers to the questions of why the administration, state exist will determine the type, Security as one of the most important discussion topics principles and limits of the administrative body. In line with these regarding many primary concepts starting with peace and freedoms targets the objective of the state to raise virtuous citizens is a high today has international legislation, sometimes experiencing security ideal where sometimes the state with such an objective as has the creating security problems regarding international force formation potential of limiting the freedoms could cause fears. Consciousness, and use of force, is under pressure to conform strategy, meaning, enlightenment level of the citizens on this issues and the targets of concept and force wise by the globalizing economy, with new the state that were derived from this questioning form the idea of dimensions and actors participating conventional processes and as security as one of the most important functions of the state. being primarily the nuclear recent capacity of weapons of mass destruction threatening humanity and even where the states and the The peaceful idea and force being formed, formed within the concept of state changing, is without doubt is the most important framework of the citizens consciousness level with the aims from discussion topic on carrying humanity to the future. upgrading, advancing the society, and promoting freedom to just protecting the property and the state, sometimes with law and In this study security concept that passed through various principles sometimes without them; is security. evolutions and tests till today regarding its conceptual dimension put forward and its form in the future is debated with its globalization, While security has universal, global, regional, national, local economy, international relations, human rights, giant corporations, and humanitarian bases it also has tangible and intangible, public state building, international organizations, international finance, and private dimensions. Also security is one of the most important terrorism, non governmental organizations, states, administration, topics regarding the formulation of the one of the most important force and before all peace and human dimensions regarding the recent discussions, centralization vs decentralization. As most of the Security of the Baku Tbilisi Ceyhan Crude Oil Pipeline where it time the privilege of the state on use of force is exercised over could be observed with its most advanced and sophisticated form security, security is also at the center of the freedom discussions. including its international, regional, national and local contents. The legislation will determine the limits of the individual and social freedoms and the security will protect them. Although the initiation Key Words: Security, Freedom, Human Rights, Legitimacy, point of security is freedom it should be known that security is a Baku Tbilisi Ceyhan Crude Oil Pipeline much more wider and deeper concept and beyond these a practice. 209 THE CIVIL WAR WHICH DESTROYS EVERYTHING: character of a city in the sense of cultural, historical and social URBICIDE IN SYRIA* values. In other words, the structures and artifacts which have a symbolic importance for an ethnic group constitute the main target of these attacks. This study in which the urban destruction in Syria is Abstract discussed within the context of urbicide, aims to investigate the Arab Spring is one of the greatest challenge to dictatorships meaning of urbicide in Syria by focusing on the mentality and in the Middle East. On the other hand, despite of the fact that Arab behavior patterns of the regime and violent non-state actors. Spring emerged as a result of liberal demands, the outcomes of the Key Words: Arab Spring, Civil War, Syria, Urbicide Arab Spring definitely contradict with the catalyzer dynamics of this social movement. Especially, on the case of Syria, Arab Spring turned into an endless civil war which hosts many states and violent non-state actors. Needless to mentioned that this destructive process not only harms the political stability of the country; but also social and economic structure of the country is clearly disturbed. In this respect, the urban structure of the country is also destroyed by both the Syrian regime and other violent non-state actors such as ISIS. Especially after the events at Sarajevoin the mid 90s, the world has encountered a new concept. The term of Urbicide which is the literal combination of urbs (city) and –cida (lethal) words in Latin language, describes one of the most serious Crime againts the cities. In this context, Urbicide aims to destroy the identity and * Yiğit Anıl GÜZELĠPEK, Asst. Prof., Karamanoğlu Mehmetbey University, Faculty of Economics and Administrative Sciences, Department of Political Science and International Relations,

Hasan Ege SÖĞÜT, PhD Candidate, Ankara University, Faculty of Political Sciences, Department of Political Science and Public Administration,

210 HOW DOES THE EUROPEAN UNION GOVERNANCE with Member States and international organizations. In that context, MECHANISM WORK FOR CIVIL SECURITY? The European Commission has been drafted a new Action Plan in INTERGOVERNMENTAL AND INTERNATIONAL 2017 for more focused and targeted cooperation policy on the COORDINATION OF SECURING CBRN MATERIALS* vulnerabilities and defenses against possible CBRN material. Reinforcing resilience against CBRN threats in terms of prevention, Özet preparedness and response, requires significant attempts and closer cooperation at multi-level perspective with pooling expertise and The European Union (EU) integration and coherence among assets and exploiting synergies across borders. Moreover the need defined policies have been governed in supranational level in which for increased cooperation at the EU level, based on better the economic and monetary union and single market has been understanding of the CBRN threat has been pointed in the EU included and the hard law is implementable in this area. The Security Policy. The governance of previously implemented Action governance for the security and defense issues have been Plan (2010-2015) has been achieved by consultancy on the implemented at the EU level under the soft law which is called the implementation and reported a large number of activities taking open method of coordination (OMC) that increases the competence place at national level, including trainings and exercises. Moreover, of the European Union to regulate areas where the Community the governance has been sought for measures to strengthen legislative processes are not at supranational level. In this study, the cooperation and coordination with EU strategic and regional partners soft law governance mechanism has been evaluated for securing and for synergies with all relevant stakeholders, including military Chemical, Biological, Radiological or Nuclear (CBRN) materials actors, the EDA and NATO, as well as the private sector. This study that has led governments and international organizations to co- will look first the rising CBRN threats considering the security ordinate to defend populations against the associated risks. A policies of the EU and their relevance in the context of the common agenda to the most advanced forms of the OMC was globalization, migration, terrorist attacks. The call for a more identified at the Lisbon Council one of them is Action Plans to be ―joined-up‖ management that has been accomplished in the EU implemented by the Member States and monitored in cooperation Global Strategy and in the context of the 2016 EU-NATO (North * Atlantic Treaty Organization) Joint Declaration with the internal and Ġlknur DEDE, Chemical Engineer, MSc, Ministry of Agriculture and Forestry, DG of Plant Production, EskiĢehir Yolu, 9.km, 14.kat, external dimensions of security policies has been evaluated in the Lodumlu/ANKARA/TURKEY, E-mail:

, framework CBRN Action Plan. Beside, the EU‘s Civil Protection

Mechanism has been also taken into consideration and analyzed. Eda ÖNEN, Lawyer-EU Expert, Ministry of Agriculture and Forestry, DG of EU Second, the Turkish studies and policy making against the CBRN Affairs and External Relations, E-mail:

211 threats have been evaluated in the framework of the ―OMC‖, and “YENĠDEN BÜYÜK BRĠTANYA”: ONTOLOJĠK GÜVENLĠK ―joined –up‖ management, and the EU‘s Civil Protection PERSPEKTĠFĠNDEN BREXIT‟Ġ ANLAMAK* Mechanism by making comparisons among systems. Turkey has been sought to establish the joined-up cooperation attempts at the Özet level of candidate Status with the EU and as the partner with the NATO where the information exchange for the implementation of 21. yy‘da çeĢitlenen güvenlik gündeminin entelektüel bir iz the CBRN Security issues of allied and partner countries particularly düĢümünü oluĢturan eleĢtirel güvenlik yaklaĢımı, güvenlik for civil preparedness has been carried out, on advisory level. kavramını ve güvenlik ihtiyacını, devletlerin fiziki güvenliği odaklı klasik bakıĢ açısından farklılaĢtırarak çalıĢmaktadır. Bu yazın Key words: CBRN, security, globalization, coordination, doğrultusunda güvenlik, fiziksel, psikolojik, sosyolojik, iktisadi ve governance siyasi yönleriyle ele alınması gereken ve birey, toplum, devlet ve sistem gibi çok katmanlı bir analiz düzeyinde incelenmesi gereken bütüncül bir kavramdır. EleĢtirel güvenlik çalıĢmaları içinde tartıĢılan ve kavramsal çerçevesi Anthony Giddens tarafından çizilen ontolojik (varoluĢsal) güvenlik yaklaĢımı, kimlik temelli güvenlik kaygıları, bunların sosyolojik boyutları ve siyasi temsili meselelerini tartıĢmaya açar. Ontolojik bir varlığı olmayan ve sosyal inĢa sürecinin bir sonucu olarak ortaya çıkan pek çok kimlik unsurunun, ―biz‖ ve ―öteki‖ ayrıĢtırmasına dayalı ve ―öteki‖ tarafından ―bize‖ yönelik tehdit algılarını içeren pratikler ve söylemler yoluyla nasıl kurgulandığı sorunsalı bu kapsamda tartıĢılmaktadır. Bu yönüyle güvenlik ya da güvensizlik tanımının kavramsal sınırlarını sorgulayan ontolojik güvenlik yaklaĢımı, toplumsalın bir parçası olan bireyin varoluĢsal güvenliğini kimlikler üzerinden nasıl * Fatma Fulya HĠSARLIOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, DoğuĢ Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

212 kurguladığı ve bu kurguda ―ötekinin‖ rolünü inceler. Söz konusu “MAKE GREAT BRITAIN GREAT AGAIN”: yazının kavramsal araçları doğrultusunda, güvenliği ve güvenliğin UNDERSTANDING BREXIT FROM THE PERSPECTIVE OF bileĢenlerini toplumsal düzlemde incelemeyi amaçlayan bu çalıĢma, ONTOLOGICAL SECURITY 2016 yılında Ġngiltere‘de gerçekleĢen BREXIT referandumu kampanya sürecinde, ―yerel ve ulusal kimliklerin korunması Abstract söylemi‖ üzerinden toplumun varoluĢsal güvenliğinin ve buna yönelik tehditlerin nasıl kurgulandığı sorusuna odaklanmaktadır. Bu Critical security approach, projecting the varying aspects of minvalde, BREXIT yanlısı siyasi elitler ve sosyal grupların, ulusal security agenda of the 21st century, studies the concept of security by kimliklere ve varoluĢsal tehditlere yönelik söylemleri ve bu differentiating it from the classical point of view which prioritizes söylemler ekseninde Ģekillenen kampanya içerikleri sistematik the physical security of state. According to this literature, security biçimde incelenmektedir. Bu çalıĢma kapsamında yapılan öncü refers to a all-inclusive concept, which should be analyzed at varying analizlere göre, BirleĢik Krallık‘ın AB üyeliği, Avrupa levels of analyses including individual, society and system and kuĢkuculuğundan beslenen ve göçmen karĢıtlı, Ġslamofobia, should be discussed with reference to its physical, psychological, küreselleĢme karĢıtlığı, yabancı düĢmanlığı ve antisemitizm gibi sociological, economic and political aspects. As being a part of popülist milliyetçi motifler içeren siyasi ve toplumsal aktörler critical security studies, ontological security approach, whose tarafından, bir varoluĢsal güvenlik tehdidi olarak tasavvur edilmiĢtir. conceptual boundaries are defined by Anthony Giddens, discusses Bu bağlamda Brexit yanlısı grup ve aktörlerin söylemlerinin, the identity related security concerns, sociological roots of these göçmenler, Müslümanlar, AB yanlısı siyasi elitler ve benzeri bir concerns and their representation in politics. It discusses how the takım sosyal grupların ötekileĢtirildiği ve Ġngiltere toplumunun socially constructed identities, which lack ontological reality, are varoluĢu için güvenlik tehdidi oluĢturduğu ekseninde Ģekillendiği framed and structured by the degradation and demonization of iddia edilebilir. Bu yönüyle Brexit, sadece bir dıĢ politika meselesi ―other‖ as a source of threat against social and cultural existence of değil, sosyolojik ve siyasi yönleriyle tartıĢılması gereken ve certain social groups. With this respect, ontological security toplumsal güvenliğin önemli bir boyutu olan bir kimlik bunalımı approach, which questions the conceptual boundaries of state of sorunsalıdır. ―security‖ and ―insecurity‖, examines how individual, as being a part of social, constructs his/her ontological security through identity Anahtar Sözcükler: Ontolojik güvenlik, kimlik, Brexit, AB, construction and it investigates the role of ―other‖ in this identity Ġslam, göç, küreselleĢme, AvrupalılaĢma structures. Based on these conceptual tools of the mentioned approach, this study, aiming at understanding the sociological aspect 213 of concept of and components of security, focuses on how the KENTSEL SUÇLARI ÖNLEMEDE YEREL YÖNETĠMLERĠN ontological security and the ontological threats to British society was ROLÜ: NEW YORK‟TA RUDY GIULIANI VE SIFIR (re)constructed through the protection of local and national identities TOLERANS POLĠTĠKASI ÜZERĠNE BĠR DEĞERLENDĠRME* during the period of Brexit referendum. In this sense, this study is based on the systematically analyzed discourse of pro-Brexit political actors and social groups. Based on the preliminary analysis Özet on the topic, the study claims that EU membership of the Great Kentler dünya nüfusunun çoğunluğuna ev sahipliği yapan Britain was reframed as a threat to the ontological security of the heterojen birliktelikler olarak günümüzün ve geleceğin en önemli British society by populist nationalist political and social groups, yaĢam alanlarıdır. Dünyanın geleceği açısından sıklıkla gündeme which has been associated with Euro-skepticism, Islamophobia, gelen sürdürülebilirlik yaklaĢımları kentleri insanların yaĢam xenophobia, anti-immigration, anti-globalization and antisemitism. kalitesini arttırma amacı ile düzenleme arayıĢı içerisindedir. The overall pro-Brexit campaign process was discursively structured Sürdürülebilir bir kentin en önemli unsurlarından birisi ise kentsel on the securitization of the specific social groups such as güvenliktir. Ġhtiyaç hiyerarĢisinin ilk basamağı olan güvenlik unsuru immigrants, Muslims, pro-EU political elites and etc. as posing kentlerdeki heterojen yapı içerisinde daha büyük bir önem ontological threats for the British society. kazanmaktadır. Ġnsanlar özel alandan kamusal alana doğru güvenlik Key Words: Ontological security, identity, Brexit, EU, ihtiyacı ile daha az ilgili hale geldiğinden dolayı makro düzeyde Islam, migration, globalization, Europeanization güvenlik sağlanması bireylerden ziyade kurumların misyonu haline gelmektedir. Kentsel suçu kaynağında önlemek daha büyük bir güvenlik sorununun ortaya çıkmasını önlemek için en önemli unsurlardan birisidir. Suç ekolojisi teorilerinde sıklıkla referans verilen kırık camlar teorisinin kentsel güvenlik bağlamında ele alındığında kentsel alanda düzeltilmeyen küçük bir suç unsurunun kısa sürede * Mücahit NAVRUZ, Ar. Gör. Selçuk Üniversitesi Kamu Yönetimi Bölümü

Fırat Harun YILMAZ, Ar. Gör. Selçuk Üniversitesi Kamu Yönetimi Bölümü

214 büyük bir kentsel güvenlik zaafına yol açabildiği bilinmektedir. Bu THE ROLE OF LOCAL GOVERNMENTS IN URBAN bağlamda suç mahalline en yakın yönetim birimleri olan yerel CRIME PREVENTION: AN EVALUATION ON RUDY yönetimlere, kentlerin güvenliğinin sağlanmasında önemli yetkiler GIULIANI AND ZERO TOLERANCE POLICY IN NEW YORK ve kaynaklar devredilmeye baĢlanmıĢtır. Aynı zamanda yerel yönetimler ve kolluk teĢkilatları arasında eĢgüdüm sağlanması için önemli mekanizmalar oluĢturulmaya baĢlanmıĢtır. Abstract 1994 – 2001 yılları arasında New York belediye baĢkanlığı Cities are the most important living areas of today and the görevini yürüten Rudy Giuliani yönetimi uyguladığı sıfır tolerans future as heterogeneous spaces hosting the majority of the world's (zero tolererance) politikası ile en fazla suç oranına sahip kentlerden population. Sustainability approaches, frequently emphasized for the birisinde suç oranları büyük miktarda düĢüĢ göstermiĢtir. Bu future of the world, are in search to improve the quality of life of çalıĢmada yerel yönetimlerin kentsel güvenliğin sağlanmasındaki people in the cities. One of the most important elements of a önemli rolünü bu alandaki en baĢarılı örneklerden birisi olarak kabul sustainable city is urban security. The security, which is the first step edilen Rudy Guiliani dönemi New York kenti üzerinden of the hierarchy of needs, is more important in the heterogeneous değerlendirilecektir. Ġstatistiki veriler ıĢığında Guiliani dönemi, structure of cities. Security at macro scale is becoming the mission öncesi ve sonrasındaki suç oranları ve yöntemleri karĢılaĢtırmalı of institutions rather than individuals as people become less olarak değerlendirilecektir. interested to the need for security from the private sphere to the public sphere. Anahtar Kelimeler: Kentsel Suç, Kentsel güvenlik, Sıfır Preventing urban crime at the source is one of the most tolerans politikası, Kırık camlar teorisi, Yerel Yönetimler important elements to prevent the emergence of a larger security problem. In the context of urban security, broken windows theory which is often referenced in ecology of crime, it is known that a small element of crime not prevented in the urban area can lead to a major urban security weakness in a short time. In this context, local authorities, which are the closest administrative units to the crimes, have started to gain important powers and resources to ensure the security of cities. At the same time, important mechanisms for coordination between local administrations and law enforcement agencies have begun to be established. 215 Between 1994 and 2001, the mayor of New York City, Rudy BĠR STRATEJĠK DENGESĠZLĠK UNSUSRU OLARAK Giuliani, has implemented a zero-tolerance policy, and crime rates KIBRIS* have declined considerably in one of the most crime ridden city. In this study, Rudy Guiliani period, which is considered to be one of Özet the most successful examples in crime reduction, will be evaluated through the city of New York. In the light of statistical data, the Doğu Akdeniz‘in en büyük, Akdeniz‘in üçüncü büyük adası crime rates and methods before and after the Guiliani period will be olan Kıbrıs; Türkiye, Suriye, Lübnan, Ġsrail, Filistin, Mısır ve evaluated comparatively. Yunanistan‘ın ortasında yer almaktadır. Türkiye 65 km ile adaya en yakın ülke olmakla birlikte; 965 km ile Yunanistan en uzak ülke Keywords: Urban Crime, Urban security, Zero tolerance konumundadır. Coğrafi konumu göz önüne alındığında Ġskenderun policy, Theory of broken windows, Local Governments Körfezi‘ne doğru uzanan bir uçağa benzetilen ada; tarih boyunca ülkeler için stratejik ve politik öneme sahip olma özelliğini korumuĢtur. Kıbrıs Adası‘nın stratejik ve politik önemini Orta Asya, Orta Doğu ve Kafkaslardaki enerji kaynaklarının ve Karadeniz, SüveyĢ Kanalı ve Cebeli Tarık Boğazı üzerinden iĢleyen deniz ticaretinin kontrolü oluĢturmaktadır. Bunların yanında; Orta Doğu‘ya yapılan müdahalelerde bir sıçrama noktası olması da adanın stratejik önemini açıklayan bir baĢka etmendir. Akdeniz‘in tamamını elinde bulundurmak isteyen güç odaklarının varlığı ve son zamanlarda çevresinde bulundurduğu petrol ve doğalgaz rezervleri ise stratejik ve politik öneminin anlaĢılabilmesi açısından önem teĢkil etmektedir. Tüm bu faktörler ve adanın tarihi göz önüne * Ġlhan AKSOY, Ondokuz Mayıs Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Öğretim Üyesi, Türkiye,

Cansu YETĠMOĞLU, Ondokuz Mayıs Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Yüksek Lisans Öğrencisi, Türkiye,

. 216 alındığında söyleyebiliriz ki; Kıbrıs Adası‘nı elinde bulunduran güç BirleĢmiĢ Milletler (BM)‘e taĢıması ile birlikte Türkiye soruna taraf her zaman Türkiye‘den Mısır‘a, Lübnan‘dan Ġran‘a kadar olan tüm olduğunu belirtmiĢ ve uluslararası alandaki politikasını buna göre bölgeyi kontrolü altında bulundurmuĢ ve küresel siyaseti Ģekillendirmeye baĢlamıĢtır. Bu tarihten itibaren sorunun BM yönlendirici ve etkileyici bir rol oynamıĢtır. Nitekim bunu, arabuluculuğunda Kıbrıslı Rumlar ve Türkler arasında karĢılıklı Ġngiltere‘nin Kıbrıs‘taki askeri kuvvetlerini hala muhafaza müzakerelerle çözülmeye çalıĢıldığı söylenebilir. Türkiye‘nin bu etmesinden anlayabilmemiz mümkündür. süreçte yapıcı olmaya çalıĢan tutumuna karĢılık Yunanistan ve Kıbrıs‘taki Rumlar‘ın, kendi amaçlarını gerçekleĢtirmeye yönelik Kıbrıs‘ın stratejik önemi günümüzde çok dikkat edilmesi yıkıcı bir tavır sergilemeleri adadaki terör olaylarını ve gerginliği gereken bir konu olarak önümüzde durmaktadır. Türkiye açısından artırmıĢtır. Özellikle 1960 – 70 arasında meydana gelen Noel bakıldığında Kıbrıs; güneyden Akdeniz‘e emniyetli çıkıĢ imkânı Hadiseleri, Johnson Mektubu, Erenköy olayı, Boğaziçi ve Geçitkale sağlayan, kara suları, kıta sahanlığı, münhasır ekonomik bölge, hava saldırıları ile tırmanıĢa geçen gerginlik 1974 yılında Türkiye‘nin sahasının kontrolü gibi Türkiye‘nin stratejik savunma derinliği BarıĢ Harekatı ile adaya müdahalesini zorunlu kılmıĢtır. Türkiye‘nin açısından önem taĢıyan bir bölgedir. Bir baĢka perspektiften Londra AntlaĢması‘nda garantör devlet olarak yer alması, adaya bakıldığında ise; Kıbrıs‘ın Hazar – Kafkas Enerji Hattı‘nın müdahale edebilme hakkını kullanmasının ve bu harekatı Ġskenderun Körfezi üzerinden akıyor olması bölgenin Türkiye gerçekleĢtirebilmesinin hukuki zeminini oluĢturmuĢtur. Türkiye‘nin açısından önemini artırmaktadır. gerçekleĢtirmiĢ olduğu I. Kıbrıs BarıĢ Harekatı, Yunanistan‘ın Kıbrıs Türkiye Cumhuriyeti Devleti için her zaman çok uluslararası hukuka aykırı davranmasına bağlı olarak uluslararası hassas ve önemli bir konu olmuĢtur. Fakat sorunun resmi olarak arenada olumlu karĢılanmasına rağmen II. Harekat ile birlikte bu tanınması 1950‘li yıllara tekabül etmektedir. 50‘li yıllara kadar olumlu tepkiler tersine dönmüĢtür. Uluslararası politikadaki bu Türkiye, Yunanistan‘ın Kıbrıs üzerine olan talepleri ve yaklaĢımına negatif tutumu, çeĢitli ambargo ve baskılar izlemiĢtir. 15 Kasım karĢı ılımlı ve sessiz bir politika yürütmeyi tercih etmiĢtir. 1983‘te Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti‘nin kurulması ise; BM ve Türkiye‘nin bu yaklaĢımında 1923 Lozan BarıĢ AntlaĢması ve 1936 uluslararası toplumca kabul edilememiĢ hatta Türk kesimini Montrö Boğazlar SözleĢmesi hükümleri ile uluslararası hukuka kararından vazgeçirme çalıĢmaları yapılarak yönlendirilmeye uygunluk ve adanın silahsızlaĢtırılması ile güvence altına alınmıĢ çalıĢılmıĢtır. Kıbrıs‘ın geleceğinin belirlenmesi meselesini sadece olmasının etkili olduğu söylenebilir. Fakat Yunanistan‘ın taraf BM‘ler, Yunanistan ve Türkiye arasındaki bir diyalog olarak olduğu 1947 tarihli Paris BarıĢ Konferansı hükümlerine aykırı olarak algılamak sığ bir bakıĢ açısına sahip olmakla birlikte dönemsel adayı silahlandırmaya baĢlaması ile bozulan denge yeniden geliĢmelerin de etkilediği bir meseledir. Küresel düzende meydana sağlanamamıĢtır. Yunanistan tarafından sorunun 1954 yılında gelen geliĢmelerle birlikte Kıbrıs sorununun tarafları da sürekli 217 değiĢmiĢ ve dinamik bir Ģekilde değiĢiklik göstermiĢtir. Sovyetler gerekli bakanlıklar ve bunlara bağlı kuruluĢların internet sitelerinden Birliği‘nin dağılması ve Yunanistan‘ın askeri gücü göz önüne yasal ve tarihsel süreç ele alınacaktır. Tüm bu çalıĢmalar ile birlikte alındığında; Yunanistan bundan sonraki süreçte adayı, savaĢlarla ve Türkiye‘nin Kıbrıs‘a dair güvenlik stratejisi açıklanmaya ve ortaya kıyamlarla alamayacağını anlamıĢ ve pusulasını AB‘ne yöneltmiĢtir. konmaya çalıĢılacaktır. Bundan sonraki süreçte AB, BM, Ġngiltere, Türkiye, Yunanistan ve Anahtar Kelimeler: Kıbrıs Sorunu, Uluslararası Güvenlik, hatta Rusya arasında süregiden bir mesele halini almıĢtır. Türk – Yunan ĠliĢkileri, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, DıĢ Tüm bunlar ıĢığında; Kıbrıs Adası‘nın yeni dünya düzeninde Politika. ulusal bir mesele olmaktan çok uluslararası alanda bir dinamik olduğu ortadadır. Günümüzde küreselleĢme ile birlikte güvenlik kavramı da küresel bir nitelik kazanmıĢtır. Çünkü küresel ekonomi ve küresel güvenlik birbirini tamamlayan birer unsur olarak karĢımıza çıkmaktadır. Güvenliğin kapsamının geniĢlemesi bu unsuru oluĢturan etmenlere yenilerini eklemiĢtir. GeçmiĢte silahlı çatıĢma, terör, kuvvet kullanma gibi faktörlerle açıklanan güvenlik kavramı günümüzde sosyo-kültürel çatıĢmaları, çevresel faktörleri, biyolojik savaĢları ve bunun gibi nicelerini içermektedir. Dünyada ortaya çıkan bu yeni güvenlik kavramı çerçevesinde incelendiğinde Türkiye‘nin ülke topraklarına yönelik bir istila ile karĢı karĢıya olduğunu söyleyemeyiz. Fakat sınırların sürekli değiĢtirilmeye ya da dönüĢtürülmeye çalıĢıldığı dinamik bir bölgede var olması sebebiyle güvenlik stratejilerini dikkatle yönetmesi gereken bir ülke olduğunu söyleyebiliriz. Bu bağlamda iĢbu çalıĢma; Türkiye‘nin güvenlik stratejilerinin hukuksal ve yapısal özelliklerini, kavramsal çerçevesini ve tarihsel sürecini Kıbrıs Sorunu merkezli olarak inceleyecektir. ÇalıĢma için Türkiye‘nin Kıbrıs meselesine dair yazılan ulusal ve uluslararası kaynaklar taranacak, basında yer alan dönemsel haber içerikleri kontrol edilecek, konuyla ilgili olan 218 A STRATEGIC INSTABILITY: HAVING NO STRATEGY IN The strategic importance of Cyprus stands today as an issue CYPRUS that needs to be paid attention. In terms of Turkey, Cyprus is a Abstract region which provides safe exit from the south to Mediterranean and has an importance for the strategic defense depth of Turkey such as Cyprus which is the third largest island in the Mediterranean, territorial waters, continental shelf, exclusive economic zone and the the largest in the Eastern Mediterranean; is located between Turkey, control of the airspace. From another perspective; the fact that Syria, Lebanon, Israel, Palestine, Egypt and Greece. While Turkey is Cyprus Caspian Sea - Caucasus Energy Line flows over Gulf of the closest country to the island which is 65 km away, Greece is the Alexandretta increases the importance of the region for Turkey. further country with a distance of 965 km. Considering its geographical location, the island which is similar to an aircraft Cyprus has always been a very sensitive and important issue extending towards the Gulf of Iskenderun has maintained its for the Republic of Turkey. But the formal recognition of the strategic and political importance for countries throughout the problem corresponds to the 1950‘s. Up to 50s, Turkey has opted to history. The strategic and political importance of the Cyprus island is conduct a quiet and moderate policy against the approaches and caused by the control of the energy resources in Central Asia, the demands of Greece for Cyprus. It can be said that in this approach of Middle East and the Caucasus and the control of the sea trade that is Turkey, as a result of the 1923 Lausanne Peace Treaty and the 1936 made through the Black Sea, the Suez Canal and the Straits of Montreux Straits Convention, it is secured by the compliance with Gibraltar. Besides these; The fact that it is a leap point in the Middle the international law and the disarmament of the island which is East interventions is another factor that explains the strategic effective. However, the balance deteriorated when Greece began to importance of the island. The existence of power centers that wants arm the island in violation of the provisions of the 1947 Paris Peace to have the whole Mediterranean and the reserves of oil and natural Conference which has never redressed. As a result of the fact that the gas which are located around it are important to understand its problem was moved to United States (US) in 1954 by Greece, strategic and political importance. Considering all these factors and Turkey stated that Turkey has been a side of the problem and started the history of the island, we can say that the power which the Cyprus to form its policy in international arena accordingly. From this date, owns island has always kept the whole region from Turkey to Egypt, it can be said that the problem is tried to be solved by UN from Lebanon to Iran, under control and has played a role that negotiations between Greek Cypriots and Turks. On the contrary to effects and directs the global politics. It is possible that we can the attitude where Turkey was trying to be constructive, the fact that understand this from the fact that Britain still maintains its military Greece and the Greek Cypriots in Cyprus had a destructive attitude forces in Cyprus. to reach their own aims increasing terrorism and tension in the island. As a result, especially occurring between 1960-70, Christmas 219 Events, Johnson Letter, Erenköy incident, the Bosphorus and the gained a global character. Because global economy and global Geçitkale attacks, the climbing tension made it necessary for Turkey security appear as complementary elements. Expanding the scope of to intervene in the island via Peace Operation in 1974. Turkey took security has added new factors to these factors. In the past, the part as guarantor state in the London Treaty formed the legal basis concept of security, which used to be explained by factors such as for both using the right to intervene in the island and performing this armed conflict, terrorism, use of force, now includes socio-cultural operation. Although Cyprus Peace Operation First carried out by conflicts, diplomatic wars, environmental factors, biological wars, Turkey was welcomed in the international arena depending on the and so on. acts of Greece contrary to international law, these positive reactions When the context of this new security concept emerged in the became reverse with the second operation. This negative attitude in world examined, we can not say that Turkey faces with an invasion international politics was followed by various embargo and of the territory of the country. However, we can say that it is a pressures. The establishment of the Turkish Republic of Northern country that needs to manage its security strategies carefully because Cyprus happened on November 15, 1983; UN and international the borders exist in a dynamic region where it is constantly being community did not accept it and even the Turkish part was tried to changed or transformed. In this context, this study will examine the be directed by trying to dissuade them from their decisions. security strategy of the legal and structural characteristics, the Considering the issue of determining the future of Cyprus as just a conceptual framework and the historical process of Turkey based on dialog between the UN, Greece and Turkey is not only having a the Cyprus Problem. For the study, the national and international shallow perspective but also is a issue that periodically develops the sources for articles about Turkey's Cyprus issue will be scanned, affects. With the developments in the global order, the sides of the periodic news content in the press will be checked, the legal and Cyprus problem have always changed dynamically. Considering the historical process from the websites of the relevant ministries and disintegration of the Soviet Union and the military power of Greece; their affiliated organizations will be discussed. With all these In the next period, Greece understood that they would not be able to researches, Turkey's security strategy on the Cyprus issue will be take the candidate with wars and carnivores, and directed its tried to be explained and revealed. compass to the EU. The next process in the EU, the UN, Britain, Turkey, Greece and even in Russia has become a matter of ongoing Key Words: Problem Of Cyprus, International Security, state. Turkish – Greek Relations, Turkish Republic of Northern Cyprus, Foreign Policy. In this context; It is clear that Cyprus Island is a dynamic in the international arena rather than a national issue in the new world order. Today, with the globalization, the concept of security has 220 KENTSEL MEKÂN TASARIMININ GÜVENLĠĞE ETKĠSĠ* Yapılan araĢtırmalar kentte suç iĢlenmesine yol açan sebepleri sosyokültürel, ekonomik, demografik ve mekânsal yapılar üzerinden açıklamaktadır. Bu çalıĢmada mekânsal faktörler dikkate Özet alınacak olup kentsel mekânların tasarımının suç iĢleme eğilimine sahip olanları kıĢkırtma potansiyeli taĢıyıp taĢımadığı araĢtırılacaktır. Tarihte ilk kez kırsal alanlar, kentsel alanlara karĢı çaresiz bir Ayrıca güvenlik kaygısı ihmal edilmeden yapılacak planlı bir kent Ģekilde nüfus kaybı yaĢamaktadır. Son dönemde yaĢanan iç tasarımının suç oranlarını etkileyebilme özelliği tartıĢılacaktır. savaĢların doğurduğu güvenlik endiĢeleri küresel göçün yönünü kentsel mekânlara çevirmiĢtir. YaĢanan bu geliĢmeler, Ģehirlerin ÇalıĢmanın amacı kentsel mekânların tasarımının güvenli bir altyapısı, kaynakları, güvenlik prosedürleri ve acil durum müdahale çevre oluĢturmaya yönelik dizayn edilmesinin önemini ortaya sistemlerini yeniden gözden geçirmelerini gerektirmiĢtir. koymaktır. AraĢtırmanın kapsamını kent güvenliği ile tasarımı arasındaki iliĢki oluĢturmaktadır. ÇalıĢma nitel bir araĢtırma olup, Günümüzde modern kentler, farklı sosyokültürel ve literatür ve kaynak tarama kullanılmıĢtır. ekonomik yapıya sahip insanların bir arada yaĢadığı, heterojenliğin fazla ve demografik büyümenin de hızlı geliĢtiği alanlardır. Ġnsan Anahtar Kavramlar: Kent Güvenliği, Kent Tasarımı, Suç akıĢının yoğun olduğu bu kent ölçeğinde gelirin adaletsiz dağılımı, sosyal bağların zayıflığı, aĢırı nüfus artıĢı ve çarpık yapılaĢma; yerleĢim Ģeklini ve iliĢkileri etkileyerek toplumsal yapıda kırılmalara sebep olabilmektedir. ĠĢsizlik, yoksulluk ve dıĢlanmayla merkezi alanların karanlık bölgelerine, çevre alanların ise daha kırsal alanlarında iskân olan kesim, kendi içinden suç iĢleme eğilimine sahip bireyler çıkarabilmektedir. ġüphesiz saldırı, gasp, adam öldürme, terörizm gibi suçların iĢlendiği ve artıĢ gösterdiği bir yerleĢim yerinde insanların öncelik sıralaması sosyal ihtiyaçlardan güvenlik gereksinimlerine kayacaktır. Güvenlik kaygısı, kiĢinin yaĢamını sürdürmesine iliĢkin bir sorundur. Kentlerde giderek artıĢ gösterecek suç oranları, insanları güvenli yaĢam alanı arayıĢına yönlendirecektir. * Alper ÖZMEN, Doç. Dr., EskiĢehir Osmangazi Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Battal YILMAZ, Doç. Dr., KırĢehir Ahi Evran Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

221 THE IMPACT OF URBAN SPACE PLANNING ON The studies before done discuss the reasons of committing an SECURITY offence in the city as a part of socio-cultural, economic, demographic and spatial structures. In this paper, what will be researched is whether the urban space planning has a potantial to Abstract provoke the people who are apt to commiting. In addition, the Fort the first time in history, the rural areas versus urban characteristics of impacting commiting rates of a planned urban areas expose to decrase of population incurably. The concerns of planning without neglecting security concern will be studied. security which have been arisen from the recent civil wars, turned The purpose of this study is to present the importance of the direction of global immigration to the urban areas. These urban space planning regarding to forming a safe environment. The developments requires revising the infrastructure of cities, resources, scope of the sudy is the relation between urban security and security procedures and emergency response systems. planning. Finally, this sudy is conducted with qualitative method and At the present time modern cities are the areas in which literature review is used. people, varied socio-cultural and economic structure live tohether, Key Words: Urban Security, Urban Planning, Crime. heterogeneousness improves much and demographic growth evolves fast. In this urban scale which is experineced dense human flow, unfair income distrubition, weakness of social bonds, overpopulation and unplanned housing can cause fractions in social structure by affecting settlement forms and relations. The class who populate in dark zones of the central areas and more rural areas of the external areas because of unemployment, poverty and exclusion can cause their own people to be inclined to commiting. Undoubtfully, a residential area in which commited offences such as assaults, mugging, homicide and terrorism increases, people give more emphasis to the safety neccecities than social needs. The concern of security is a problem regarding to subsistence of anyone. The crime rates that will show an increase gradually in the cities will conduct people seeking for safe living places. 222 development of different economic sectors and providing sustainable INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT OF THE REGIONS socio-economic development. The long-term development WITH ACCOUNT TO THEIR SOCIO-ECONOMIC perspective of the region is defined by its growing socio-economic POTENTIAL* potential. In its turn, the infrastructural potential of the region (transport, trade, communication, services, rate-sensitive industry, banking system, funds, etc.) makes one of the most important Abstract elements of the socio-economic potential of the region while also The research mainly focuses on the elements of the socio- serving a catalyst activating the development of its other elements economic development of the regions whereas the infrastructural (natural resources, social, industrial, labor and innovation potential, potential is explained as a key factor of their socio-economic regional and geopolitical factors, etc.) [1, p. 60]. development. Setting the course of the socio-economic development of the The socio-economic development of the regions through their region requires applying the adequate tools and instruments of potential and improving living standards requires the adequate regulation that would allow regional administrations to evaluate the infrastructure providing for the effective fulfillment of such potential and limits to growth of the GRP (gross regional product) in potential. The infrastructure is a necessary condition for industrial the short-term and long-term perspective depending on the development in the regions, improvement of quality and increase in investment opportunity, demographics, effective demand, pace of number of the produce as well as new product and service the technological progress and other factors. The conceptual development. Recent achievements in the areas of science and framework of such mechanisms lies in managing the infrastructural technological development stimulate the dynamics of the economic potential of the region. growth in the regions, define the competitiveness of the national Key words: infrastructural potential, socio-economic markets on the global level as well as the level of national security potential. and equal opportunity for the integration into the world economic system. When planning the national and regional economies of Russia, development of the infrastructure remains one of the key factors in overcoming the structural disproportions in the * Irina Gennadievna PAVLENKO, Candidate of Economic Sciences, Docent, V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Simferopol, Russian Federation,

223 ULUSAL GÜVENLĠKTE KÜRESEL BĠR TEHDĠT: ötürü nükleer terörden çok daha yıkıcı etkiler gösterebilmektedir. BĠYOTERÖRĠZM* Herhangi bir nükleer terör saldırısı belirli sayıda insan kaybına sebebiyet verirken biyo-terör ile insan kaybı hızla ve artarak devam Özet etmektedir. Bu çarpıcı boyut konunun önemi, önceliği ve alınması gereken önlemleri iĢaret etmektedir. Ayrıca bu tür salgın Ġnsanlık tarihi boyunca kitle ölümlerine sebebiyet veren hastalıkların bulaĢıcılığından ve kontrol altına alınmasının güç salgın ve bulaĢıcı hastalıklar ekonomik, siyasal ve demografik olmasından hareketle küresel güvenliği sağlama adına ciddi bir sonuçlarıyla daima küresel bir tehdit olmuĢtur. Görünmez ordular iĢbirliği gerekmektedir. Bu kapsamda ortaya çıkabilecek salgınları diye nitelendirilen ve yıkıcı etkileri olan bu hastalıkların dünya ve nedenlerini hızlı bir Ģekilde tespit edecek güçlendirilmiĢ bir haritasını yeniden çizme hususundaki etkisi biyoterörizm kavramını küresel güvenlik iĢbirliği ile küresel halk sağlığı temel prensipleri ortaya çıkarmıĢtır. Biyolojik silah kullanma temelinde bir ülke veya dünyayı biyo-terör tehdidine karĢı savunmanın tek akılcı yolu olarak toplum kesimine karĢı en az savaĢ kadar yıkıcı etkileri olan biyo- görülmektedir. Bu çalıĢmada ulusların salgın hastalıklar karĢısındaki terör, ulusal ve küresel güvenlik adına oldukça önemli bir konudur. savunmasızlığı irdelenmiĢ olup önemli ölçüde artan biyo-terör Konuyu hayati seviyede önemli kılan husus ise ulus yaĢantılarını ve tehdidinin küresel güvenlik ve istihbarat çevrelerinde öncelik haline nihai olarak küresel yaĢantıyı derinden etkileyebilme gücüdür. Biyo- gelme süreci tartıĢılmıĢtır. terörün bir millete veya devlete etkisi yalnızca hayat kayıplarıyla sınırlı kalmamaktadır. Bu tür saldırılar ulusların sosyo-ekonomik Anahtar Kelimeler: Ulusal Güvenlik, Küresel Güvenlik, yaĢantısını ve geleceğini de önemli ölçüde etkilemektedir. Ayrıca bu Biyoterörizm saldırıların genetiği değiĢtirilmiĢ bir virüs yoluyla kasıtlı olarak ortaya çıkarılabilmesi ve çok hızlı bir Ģekilde yayılabilmesi küresel tehdit boyutunu ortaya çıkarmaktadır. Biyo-terör bu özelliklerinden * Selma KARATEPE, Prof. Dr., Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi Ġktisadi Ġdari ve Sosyal Bilimler Fakültesi Havacılık Yönetimi Bölümü, Türkiye,

Mehmet Seyda OZAN, Doktorant, Ġnönü Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı,

A.Muhammet BANAZILI, Doktorant, Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim,

224 A GLOBAL THREAT IN NATIONAL SECURITY: outbreaks and causes, the basic principles of global public health are BIOTERRORISM seen as the only rational way of defending the world against the threat of bio-terror. In this study, the vulnerability of nations against epidemics was examined and the process of becoming a priority in Abstract the global security and intelligence environment of the threat of bio- The epidemic and infectious diseases that cause mass deaths terrorism was discussed. throughout human history have always been a global threat with Keywords: National Security, Global Security, Bioterrorism their economic, political and demographic results. The effects of these diseases, which are called as invisible armies and which have destructive effects, to redraw the world map, have revealed the concept of bioterrorism. Bio-terrorism, which has the most destructive effects against a country or community on the basis of using biological weapons, is a very important issue for national and global security. What makes this matter vital is the power to deeply influence nation life and ultimately global life. The effect of bio- terrorism on a nation or state is not limited to loss of life. Such attacks also significantly affect the socio-economic life and future of nations. Moreover, the fact that these attacks can be deliberately revealed and spread very rapidly through a genetically modified virus reveals the global threat dimension. Due to these characteristics, bio-terrorism may have far more destructive effects than nuclear terrorism. While any nuclear terror attack has caused a certain number of human casualties, the loss of humanity through bio-terror continues rapidly and progressively. This striking dimension indicates the importance, priority and precautions to be taken. In addition, serious cooperation is needed to ensure global security, as these epidemics are infectious and difficult to control. With a strengthened global security cooperation to quickly identify 225 BATI MEDYASINDA PKK ALGISI: ABD ÖRNEĞĠ* haberler PKK saldırılarına yönelik manĢet, öne çıkarılan konu, mekan ve kullanılan dil açısından ele alınacaktır. 2016 yılında Türkiye‘de en çok sivil kayıplara neden olan PKK saldırılarının Özet haberleĢtirilme yöntemleri incelenecektir. Haberlerde kullanılan 11 Eylül 2001 tarihinde ABD‘ye karĢı gerçekleĢen terör dilin önemi vurgulanarak söylem analizi çerçevesinde incelenirken saldırısından sonra ABD bir terör tanımı geliĢtirmiĢtir. Bu tanım dile yüklenen anlamlar Wittgenstein‘ın dil oyunları teorisi doğrultusunda ABD kendisine bir ―öteki‖ de inĢa etmiĢtir. Ancak çerçevesinde irdelenecektir. ÇalıĢma Amerikan medyasının terör ve yapılan terör tanımı ile Amerikan diplomasisi ve Amerikan PKK algısı çözümlenirken ayrılıkçı teröristlere ―özgürlük savaĢçısı‖ medyasında kullanılan dil farklılık göstermektedir. Etnik-ayrılıkçı gözüyle bakılmasının nasıl bir anlatım içinde kendine yer bulduğunu terörist faaliyetler Amerikan medyası tarafından farklı bir dille ve bunun uluslararası iliĢkilere nasıl doğrudan ve dolaylı yansımaları yansıtılmaktadır. Amerikan medyası tarafından özellikle PKK‘nın olduğunu ortaya koymaya çalıĢacaktır. Haber incelemelerinde terör eylemlerine iliĢkin kullanılan dil ve olaylar bağlamındaki eleĢtirel söylem analizi metodu kullanılacaktır. Bu doğrultuda Teun söylemler, belirli bir algıyı yansıtmaktadır. Bu çalıĢmada etnik- van Dijk‘in çalıĢmalarından yararlanılacaktır. ayrılıkçı terör örgütü PKK‘nın Türkiye‘de 2016 yılında gerçekleĢen Anahtar Kelimeler: ABD, etnik-ayrılıkçı terörist örgüt, eylemlerinin Amerikan medyasında haber oluĢ Ģekilleri medya, PKK, söylem analizi incelenecektir. Etnik-ayrılıkçı terör nedir sorusuna yanıt aranacaktır. PKK‘nın etnik-ayrılıkçı terör örgütü olarak Amerikan medyası tarafından nasıl algılandığı araĢtırılacaktır. Haber incelemelerinde sadece dilsel çözümlemelere yer verilmeyecek aynı zamanda mevcut söylemlerin hangi yapıda ve bağlamda meydana geldiği araĢtırılarak bu söylemlerin sosyal-siyasal anlam karĢılıkları sunulmaya çalıĢılacaktır. Söylemlerin olayları ve konuları hangi bakıĢ açısından, hangi stratejilerle ele aldığı incelenerek kullanılan dilin meĢrulaĢtırıcı bir içeriğe sahip olup olmadığı sorusuna cevap aranacaktır. Söylem ve içerik analizine tabi tutulacak söz konusu * Yusuf HALHALLI, Ġstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü doktora öğrencisi, mail:

226 THE PKK IMAGE in WESTERN MEDIA: THE USA CASE will be examined with the methods of reporting. While emphasising the importance of the language used in the news, the meaning of the discourse analysis is examined within the framework of Abstract Wittgenstein's theory of language games. The study tries to show After the terrorist attacks on the United States on September how the American media finds its place in an expression of the view 11, 2001, the United States developed a definition of terrorism. In of separatist terrorists as a ―freedom fighter‖ and how this has direct line with this definition the USA constructed an identity of and indirect reflections on international relations. The critical ―otherness‖. However, the definition of terrorism and the language discourse analysis method will be used for the news reviews. In this used in American diplomacy and the American media differ. Ethnic- respect, Teun van Dijk‘s works will be utilized. separatist terrorist activities are reflected in a different language by Keywords: PKK, USA, media, discourse analysis, ethnic- the American media. The rhetoric used by the American media, separatist terrorist group especially in the context of the language and events used by the PKK's terrorist acts, reflects a certain perception. This study examines how the ethnic-separatist terrorist organization PKK‘s activities in Turkey in 2016 are presented in the American media. In the framework of this study, the term ethnic-separatist terrorism will be defined and the way of PKK‘s perception as an ethnic-separatist terrorist organization by the American media will be investigated. The analysis of news does not only include linguistic analyses, but also investigates the structure and context of current discourses and the social-political implications of them. The paper elaborates on the perspectives adopted to deal with events and the subject. Furthermore, it also questions whether the language that is used by the American media has a special purpose, to legitimatize the actions of PKK. The news items that will be subject to discourse and content analysis will be analysed in terms of headlines, the topics that come to prominence and the language used for PKK attacks. The PKK attacks that caused the most civilian casualties in Turkey in 2016 227 BATI BASININDAKĠ PKK SÖYLEMĠ ÜZERĠNE BĠR hareketle, söz konusu haberlerin makro yapıları analiz edilerek, DEĞERLENDĠRME: BBC ÖRNEĞĠ* BBC‘nin PKK‘ya iliĢkin haberleri hangi ideolojik çerçevede verdiği çalıĢmanın ana konusunu oluĢturmaktadır. Ayrıca saldırının büyüklüğü, sivil ya da askeri hedefin tercih edilmesi ya da Özet Türkiye‘nin neresinde olduğu gibi değiĢkenlerin BBC‘nin söylemini Yazılı basın içerisinde günlük gazetelerde tercih edilen dilin nasıl etkilediği de çalıĢmanın bir baĢka odak noktasıdır. analiz edilmesi, gazetelerin okuyucuya düzenli ve sıkça ulaĢtığı ÇalıĢmada Ģu ana kadar elde edilen en temel bulgu, BBC düĢünüldüğünde, uluslararası bir meselenin toplumda nasıl haberlerinin, Türkiye ile PKK arasında bir terörle mücadele değil, iki algılandığına dair önemli ipuçları verebilmektedir. Öyle ki, Michel aktör arasında bir tür savaĢ olduğu kurgusu üzerine kurulduğu Foucault‘nun çalıĢmalarından da etkilenmiĢ olan Teun A. van Dijk‘e Ģeklindedir. Bu tema özellikle BBC muhabirlerinin doğrudan haber göre medyanın tercih ettiği söylem, toplum tarafından paylaĢılan kaynağı olduğu haberlerde çokça iĢlenirken, aynı zamanda ilgili ideolojinin üretilmesi ve sürdürülebilmesinin bir aracıdır. Ona göre haberlerde bu temayı destekler nitelikte görseller çokça tercih medyanın tercih ettiği söylemin altında yatan ideolojinin ve hâkim edildiği görülmüĢtür. Bununla birlikte, birçok haberde Türkiye‘ye söylemin tespit edilmesi de ancak EleĢtirel Söylem Analizi (Critical yönelik insan hakları ihlaline yönelik iddialar dile getirilirken, PKK Discourse Analysis) ile mümkündür. Dijk, medyanın hâkim saldırılarından kaynaklı insan hakları ihlalleri çoğu kez dile söyleminin altında yatan ideolojiyi tespit etmek için, söylemi, mikro getirilmemektedir. ve makro yapı Ģeklinde iki farklı düzlemde inceler. Dijk‘in bu ayrımına göre haberlerde kelime ya da cümle tercihleri gibi Anahtar Kelimeler: BBC, EleĢtirel Söylem Analizi, Medya, unsurların analizi mikro yapı analiz içerisinde değerlendirilirken, PKK. makro yapı analizinde, haberlerde kullanılan baĢlık, giriĢ paragrafı, fotoğraf ya da videolar gibi unsurlar analiz edilmektedir. ÇalıĢmada, Ġngiltere‘nin en çok okunan gazetelerinden BBC‘nin 2016 yılında Türkiye‘de gerçekleĢen PKK saldırılarını nasıl haberleĢtirdiği, Dijk‘in yukarıda verilen eleĢtirel söylem analizi yöntemi ile ele alınacaktır. Bu bakımdan, Dijk‘in yönteminden * Yunus ÇOLAK, Doktora Öğrencisi, Ġstanbul Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü, Ġstanbul/Türkiye,

. 228 AN EVALUATION ON THE PKK DISCOURSE IN THE preferences and location of the attack on BBC‘s discourse will be WEST PRESS: THE EXAMPLE OF BBC examined. The main finding of the study obtained so far is that Abstract discourse of BBC on PKK‘s attack based not on the Turkey‘s counterterrorism, but it is based on the war between two actors. This Analyzing the preferred discourse in the daily newspapers theme is especially popular in the news that the BBC reporters are gives important clues about how an international issue is perceived the source of news and also visuals are preferred in that news to in society when it is considered that newspapers are regularly and support this theme. While, in many news, BBC emphasizing the frequently reached to the reader. According to Teun A. van Dijk, allegations of violations of human rights against Turkey, they are not who was also influenced by the work of Michel Foucault, the emphasizing PKK‘s violation of the human rights. discourse of the media is a means of producing and sustaining the ideology shared by society. According to him, determining the Key Words: BBC, Critical Discourse Analysis, Media, ideology and dominant discourse underlying the media‘s discourse PKK. can only be possible with Critical Discourse Analysis. Dijk examines the discourse in two different way as micro and macro structure in order to determine the ideology underlying the dominant discourse of the media. Analysis of elements such as word or sentence preferences in the news is evaluated within the micro structure analysis, while analysis of the elements such as title, introduction paragraph, photographs or videos used in news is evaluated within the macro structure analysis. This study deals with analyzing BBC‘s, one of the most readed newspaper of the United Kingdom, discourse on PKK attacks in Turkey during 2016 by using Dijk‘s critical discourse analysis. In this regard, as analyzed by the macro structures of the news in question, as described by Dijk, the ideological framework in which the BBC reports the news about the PKK will be examined. Also, the effect of the size, target 229 BATI MEDYASINDA PKK ALGISI: ĠTALYA ÖRNEĞĠ* Osmanlı‘nın ayrılan parçalarına sadece sempati ile bakılmamıĢ bu sürece bizzat dâhil olunmuĢ, yardım edilmiĢtir. Bugün de PKK mensubu teröristler örneğin tıpkı Yunan bağımsızlığına giden Özet yoldaki Yunan komitacılarla aynı kefeye konulmaktadır. Teröristlerin ve terör eylemlerinin medyada sunumunda Bu çalıĢma PKK saldırıları nedeniyle en çok sivilin öldüğü kullanılan dil ve üslup önemlidir. Dil ve üslubun terörü azaltıcı yıl olan 2016 yılında Ġtalyan gazetelerinde çıkan haber ve yorumları etkileri olabildiği kadar meĢrulaĢtırıcı ve dolayısıyla teröristlerin ele almaktadır. Yapılan çözümlemede sosyolojik ve psikolojik amaçlarını kolaylaĢtırıcı etkisi de söz konusu olabilir. kavramlar tarihi olaylar ve Türk-Ġtalyan iliĢkilerindeki güncel Medya hem önyargıların üretilmesinde bir araç hem de ön geliĢmelerle birlikte kullanılmaktadır. yargıların yansıtıldığı bir alandır. Batı medyasında PKK mensubu Anahtar kelimeler: Medya ve terör, algılar ve dıĢ politika, teröristlerin nasıl algılandığı ancak Batılı ülkelerin tarihsel ve Türk-Ġtalyan iliĢkilerinde algıların rolü kimliksel öğeleriyle birlikte ele alındığında bizi anlamlı bir değerlendirmeye ulaĢılabilir. Kimlerin terörist olarak görüldüğü uluslararası alanda bu ülkelerin stratejik tutum ve davranıĢlarının gerisindeki dürtüler konusunda da bize bilgiler sunacaktır. Batı Dünyasının Ġslam ve Müslüman algısının nasıl bir karĢıt konumlandırma Ģeklinde gerçekleĢtiği ve sonuçta nasıl ötekileĢtirici ve indirgemeci olduğu konusunda çalıĢmalar mevcuttur. Ancak Osmanlı Ġmparatorluğu‘nun mirasçısı olan Türkiye Cumhuriyeti‘ne yönelik yaklaĢım ve bunun gerisindeki algılar Orta Doğu‘daki diğer Müslüman ülkelerden önemli bir farkla ayrılmaktadır. Osmanlıdan bugüne Türkler de Batı‘nın ötekisidir ancak Türkler onlarla bizzat savaĢmıĢ, onlara karĢı durmuĢ, onlarla boy ölçüĢmüĢ, eĢit görülen yani onlara rakip olmuĢ bir ötekidir. Bunun neticesindeyse * Gülden AYMAN, Prof. Dr., Ġstanbul Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi 230 THE PKK IMAGE IN WESTERN MEDIA: THE ITALIAN Today, terrorists belonging to the PKK are for example, viewed in CASE the same way as the Greek rebel bands fighting for independence. This paper focuses on the news articles and commentaries Abstract published on Italian media in relation with the terror attacks committed by the PKK in 2016 that resulted in highest number of The language and style used in the representation of news civilian casualties in Turkey. In this analysis sociological and regarding terrorists and terrorist acts by media has a critical psychological concepts will be used together with historical facts importance. It can have the effect of discouraging terrorism as well and contemporary developments in Turkish-Italian relations. as facilitating and legitimizing the aims of terrorists. Key words: Media and terror, perceptions and foreign Media is both a means of producing prejudices and an area policy, the role of perceptions in Turkish-Italian relations where prejudices are reflected. In order to reach a meaningful evaluation on how PKK terrorists are perceived by the Western media one has to take into account historical and identity related elements of the West. Who is seen as a terrorist also provides us clues about these countries' strategic attitudes and behaviors in the international field. Studies do exist on how the perception of Islam and Muslim rested upon an adversarial image in the Western world that is ultimately alienating and reductive. Yet approach and perceptions regarding the heir of the Ottoman Empire; Republic of Turkey is significantly differs from other Muslim countries in the Middle East. From the Ottomans till today Turks constitute the ―other‖ of the West yet a different ―other‖ that has been considered as equal who fought against them, stood against them, competed with them. As a result of this, the separated parts of the Ottoman Empire were not only seen with sympathy but the western involvement was there too. 231 KAMU DĠPLOMASĠSĠ PERSPEKTĠFĠYLE GAZĠANTEP‟ĠN kuruluĢlarının çalıĢmalarına ve hatta bölge halkının kendi SURĠYELĠ MÜLTECĠLERE YÖNELĠK PLANLARI, inisiyatifiyle gerçekleĢtirdiği faaliyetlere kadar tüm etkinliklere yer EYLEMLERĠ VE UYGULAMALARI* verilecektir. AraĢtırma bölgesel açıdan Gaziantep Ģehriyle, zaman bakımından 2011-2018 dönemiyle sınırlandırılmıĢtır. ÇalıĢma, Özet Türkiye‘nin devlet politikası gereği ve Gaziantep özelinde Suriyeli mülteciler için yapılan sosyal uyum, eğitim, sağlık, kültür, spor, Kamu diplomasisi son yıllarda büyük önem kazanarak barınma, insani yardım ve meslek edindirme gibi konuları ele alması devletlerin yumuĢak güçlerini kullanmalarına ve ülke markalarını bakımından önem taĢımaktadır. AraĢtırma kapsamında devletin oluĢturmalarına zemin hazırlamıĢtır. Suriye‘de yaĢanan iç savaĢ mültecilere yönelik eylem planının yanı sıra Gaziantep Valiliğinin, nedeniyle yaĢanan göç dalgasından en fazla etkilenen ülkelerden biri BüyükĢehir Belediyesinin, ilçe belediyelerinin, sivil toplum Türkiye olmuĢtur. Türkiye Suriye savaĢı nedeniyle en fazla mülteci kuruluĢlarının ve çeĢitli yardım kuruluĢlarının çalıĢmalarına yer kabul eden ikinci ülke konumundadır. Suriyeli mültecilerin 2011 verilecektir. ÇalıĢma sonucunda kamu diplomasisinde Gaziantep‘in yılından bu yana Türkiye‘de yaĢaması ve Suriye sınırında yer alan hangi fırsatları değerlendirdiği, nasıl krizlerle karĢılaĢtığı ve kamu Gaziantep‘in en fazla mülteciye ev sahipliği yapan Ģehirlerin diplomasisi perspektifiyle baĢka hangi eylemlerin baĢından gelmesi bazı sorunları peĢi sıra getirmiĢtir. Diğer yandan gerçekleĢtirilebileceğine yönelik öneriler sunulacaktır. Ayrıca Suriyeli mülteciler Türkiye‘nin en önemli kamu diplomasisi fırsatı mültecilerin ülkelerine döndüklerinde gönüllü birer kamu haline gelmiĢtir. Böylece mülteciler Gaziantep‘in yumuĢak gücüyle diplomasisi elçisi olmaları için çeĢitli tavsiyelerde bulunulacaktır. tanıĢma fırsatı bulmuĢlardır. Bu bağlamda çalıĢmada 500 bin civarında Suriyeli mülteciye ev sahipliği yapan Gaziantep‘in kamu Anahtar kelimeler: Kamu diplomasisi, yumuĢak güç, diplomasisi ekseninde hangi faaliyetleri yaptığı tartıĢılmaktadır. Türkiye, Gaziantep, Suriyeli mülteciler ÇalıĢmanın amacı, kamu diplomasisi perspektifiyle Gaziantep‘te Suriyeli mültecilere yönelik olarak yapılan plan, eylem ve uygulamaları ortaya koymaktır. Bu bağlamda kamu diplomasisinde Gaziantep modelini oluĢturmak hedeflenmektedir. ÇalıĢmada yerel uygulamaları incelemek amacıyla Gaziantep Valiliğinin ve BüyükĢehir Belediyesinin faaliyetlerinden sivil toplum * Oğuz GÖKSU, AraĢ. Gör. Dr., Gaziantep Üniversitesi ĠletiĢim Fakültesi, Türkiye,

232 PLANS, ACTIONS AND APPLICATIONS OF GAZIANTEP Gaziantep city from the regional point of view. The study, by WITHIN THE PERSPECTIVE OF PUBLIC DIPLOMACY Turkey's state policy and social cohesion for Syrian refugees in FOR SYRIAN REFUGEES Gaziantep special education, health, culture, sports, housing, issues such as humanitarian assistance and vocational training is important Abstract in terms of examination. In addition to the action plan of the state for refugees, the activities of Gaziantep Governorship, Metropolitan Public diplomacy has gained great importance in recent Municipality, district municipalities, non-governmental years, and has prepared the ground for the states to use their soft organizations and various charities will be included. As a result of powers and create their nation brands. Turkey is one of the most the study, in the field of public diplomacy, suggestions will be affected countries by the wave of immigration that has been presented on which opportunities to evaluate Gaziantep, how it faces experienced due to the civil war in Syria. Turkey is the second crises and what other actions can be taken with the perspective of country that accepts more refugees in Syria because of the war. public diplomacy. In addition, when refugees return to their Since the year 2011 Syrian refugees living in Turkey and the Syrian countries, various recommendations will be made to be voluntary border, is located at the beginning of the coming city that is home to public diplomacy ambassadors. the most refugees in Gaziantep it has brought some problems succession. On the other hand Syrian refugees has become Turkey's Keywords: Public diplomacy, soft power, Turkey, most important public diplomacy opportunity. Thus, refugees had Gaziantep, Syrian refugees the opportunity to meet the soft power of Gaziantep. In this context, it is argued that Gaziantep, which hosts 500 thousand Syrian refugees, carried out activities on the axis of public diplomacy. The aim of the study is to reveal the plans, actions and practices of Syrian refugees in Gaziantep with the perspective of public diplomacy. In this context, it is aimed to create Gaziantep model in public diplomacy. The study will include all activities from the activities of the Governorship of Gaziantep and the Metropolitan Municipality to the activities of civil society organizations and even to the activities carried out by the people of the region on their own initiative to examine the local practices. The study is limited with 233 SURĠYELĠ SIĞINMACILARIN KENTSEL ALANLARA olmak üzere, çok farklı disiplin alanlarını ilgilendiren bu sorunun SOSYAL UYUMU VE GÜVENLĠK ÜZERĠNDEKĠ ETKĠLERĠ* çözümü için yeni kamu politikalarının geliĢtirilmesine ihtiyaç vardır. Ancak, ilk olarak Suriyeli sığınmacıların misafir mi, yoksa kalıcı mı olduklarını netleĢtirmek gerekmektedir. Özet Bu çalıĢmada 2011 yılı ile birlikte ilk baĢlarda misafir olan Suriye‘de yaĢanan göç hareketi yakın dünya tarihinin en Suriyeli sığınmacıların statülerindeki dönüĢüm, Türkiye‘ye sosyal büyük göç hareketidir. 2011 yılında Suriye‘de baĢlayan iç savaĢ uyumları ve güvenlik üzerindeki etkileri ele alınmıĢtır. Suriyelilerin sonrası milyonlarca Suriye vatandaĢı kendi ülkeleri içinde göç etmek Ģehirlere dağılımı incelenmiĢ, karıĢtıkları olaylar analiz edilerek zorunda kalmıĢ, milyonlarca Suriyeli ise ülkelerindeki savaĢ güvenliğe etkileri ortaya konmuĢ, son olarak da Suriyeli sığınmacılar ortamından kaçarak diğer ülkelere sığınma talebinde bulunmuĢtur. ile ilgili geliĢtirilebilecek kamu politikası önerilerinde Türkiye hem Suriye‘ye coğrafi yakınlığı hem de izlemiĢ olduğu bulunulmuĢtur. ―açık kapı politikası‖ ile Suriyeli sığınmacıların ana göç merkezi haline gelmiĢtir. 2018 yılı itibariyle Türkiye‘de 3,5 milyonun Anahtar Kelimeler: Göç, sosyal uyum, güvenlik, Suriyeli üzerinde kayıtlı Suriyeli varken, bu rakam Türkiye‘den sonra en çok sığınmacılar, kamu politikası. Suriyeli sığınmacının bulunduğu Lübnan‘da 1 milyon civarındadır. Göçün baĢladığı ilk yıllarda, Suriyelilerin Türkiye‘deki durumu geçici görüldüğü için sosyal uyuma yönelik politikalar geliĢtirme gerekliliği görülmemiĢtir. Ancak kalıĢ süresinin uzaması, Suriyelilerin karıĢtığı toplumsal ölçekli olayların ve adli olayların artması, basında Suriyeliler ile ilgili buna yönelik haberler yapılmasının da etkisiyle ulusal çapta bir Suriyeli sorunu ortaya çıkmıĢtır. Ortaya çıkan Suriyeli sorununun birçok farklı boyutu bulunmaktadır: baĢta sosyoloji, kültür, ekonomi ve güvenlik alanları * Hasan YAYLI, Doç.Dr., Kırıkkale Üniversitesi ĠĠBF SBKY Öğretim Üyesi Ufuk ÇOġTAN, Doktora Öğrencisi, Kırıkkale Üniversitesi, SBE 234 SOCIAL ADAPTATION OF SYRIAN REFUGEES IN URBAN In this study, the transformation of the the statue of Syrian AREAS AND ITS EFFECTS ON SAFETY refugees who were just guests in early 2011, their social accordance and effects on security are discussed. The distribution of the Syrians to the cities has been examined, incidents that they were involved in Abstract have been analyzed and their effects on security have been revealed, The migration movement in Syria is the largest migration and finally, public policy proposals on Syrian refugees have been movement in the world history. After the civil war that started in introduced. Syria in 2011, millions of Syrian citizens had to emigrate within Key Words: Migration, social accordance, security, Syrian their own countries, and millions of Syrians fled their countries from refugees, public policy war and demanded asylum in other countries. Turkey has become the main immigration center for Syrian refugees because of both its geographical proximity to Syria and the "open door policy" pursued. While as of 2018, the population of Syrians registered in Turkey is over 3.5 million, this figure is about 1 million in Lebanon which is the second country with the highest number of Syrian refugees. In the first years of the start of the migration, since the situation of the Syrian refugees were seen temporary, there was no need to develop policies for social cohesion. However, a national Syrian problem arose due to the prolongation of the duration of the stay, the increase of social-scale incidents and the forensic events involving Syrians in the press. There are many different dimensions of the Syrian problem that emerged: problems especially in the fields of sociology, culture, economy and security. New public policies need to be developed in order to solve the problems concerning many disciplines. However, it is necessary to clarify firstly whether the Syrian refugees are guests or permanent. 235 BM ĠNSANĠ MÜDAHALE KARARLARI VE NATO‟NUN Temel amacı; neorealizm yaklaĢımı bağlamında NATO‘nun LĠBYA MÜDAHALESĠ* Libya‘da yaĢanan güvenlik krizine, BM kararı doğrultusunda insani müdahalede bulunmasını araĢtırmak olan bu çalıĢma; NATO‘nun askeri kuvvet kullanabilme potansiyeline sahip olması nedeniyle Özet insani müdahale kararlarında, Libya örneğinde olduğu gibi, baĢarı Ocak 2010‘da Tunus‘ta baĢlayan Arap Baharı aradan geçen sağlayabilen bir uluslararası örgüt olabildiği denencesine dayalı sürede Ortadoğu coğrafyasının büyük bir bölümünü yeniden olarak hazırlanacaktır. ÇalıĢmanın temel sorunsalı, uluslararası ĢekillendirmiĢ ve 2011 yılının baĢlarında Libya‘da da halk yönetim örgütlerin insani müdahalelerdeki baĢarı ve baĢarısızlıklarını Libya değiĢikliği talebiyle sokak gösterilerine baĢlamıĢtır. Kaddafi örneği üzerinden tartıĢmaktır. Bu kapsamda çalıĢmada, BM‘nin rejiminin halkın bu özgürlük taleplerine silahlı müdahale ile karĢılık insani müdahale kararları ve bu müdahalelerdeki NATO‘nun yeri ve vermesi sonucu ise bir iç savaĢı beraberinde getirmiĢtir. Kaddafi önemi bu iki kuruluĢun yapılanmaları üzerinden açıklanacak olup, rejiminin yol açtığı insanî zayiat binlerle ifade edilmeye baĢlamıĢ ve Libya‘ya NATO tarafından gerçekleĢtirilen müdahalelerin hukuki BirleĢmiĢ Milletler bu duruma müdahale etmeye karar vermiĢtir. dayanakları ve bu müdahaleler ele alınarak, NATO‘nun Libya Nitekim Arap Baharı sürecinde BirleĢmiĢ Milletler Güvenlik müdahalesi BM insani müdahale kararları çerçevesinde Konseyi insani müdahale doktrini temelinde yalnızca bir ülkeye değerlendirilip bu müdahalenin sonuçları üzerinde durulacaktır. müdahale etmiĢ ve bu ülke Libya olmuĢtur. Bu karar Güvenlik Ayrıca araĢtırmanın kavramsal ve kuramsal çerçevesinin Konseyi‘nin sürekli üyeleri olan Fransa, ABD ve Ġngiltere‘nin ortak oluĢturulmasında tarihsel ve betimsel araĢtırma yöntemleri giriĢimi sonucu kabul edilmiĢ olup burada öngörülen operasyonel kullanılacaktır. yükümlülüğü de Mart-Ekim 2011 tarihleri arasında NATO üyesi Anahtar Kavramlar: BirleĢmiĢ Milletler, Ġnsani Müdahale, ülkeler üstlenmiĢlerdir. NATO operasyonu ve insani müdahalesinin NATO, Libya, Neorealizm sonucunda ise Kaddafi rejimi 2011 Ekim ayında iktidardan düĢürülmüĢtür. * Zehra AKSU, Doktora öğrencisi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler bölümü,

. Ayça EMĠNOĞLU, Dr. Öğretim Üyesi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler bölümü,

. 236 THE UN HUMANITARIAN INTERVENTION DECISIONS failures of international organizations on humanitarian intervention AND NATO'S LIBYA INTERVENTION through the example of Libya. In this context, the humanitarian intervention decisions of the UN and the place and importance of NATO in these interventions will be explained through the Abstract structuring of these two organizations. In addition, the legal basis of The Arab Spring, which began in Tunisia in January 2010, the interventions by NATO and the interventions of the NATO has reshaped a large part of the Middle East geography and started intervention in Libya, the NATO intervention in Libya in the street demonstrations in Libya in the beginning of 2011, demanding framework of the UN humanitarian intervention decisions will be a change in public administration. The Kaddafi regime brought a discussed and the consequences of this intervention will be civil war as a result of the people's response to these demands for discussed. In addition, historical and descriptive research methods freedom with armed intervention. The human casualties caused by will be used in the conceptual and theoretical framework of research. the Kaddafi regime began to be expressed in thousands and the United Nations decided to intervene. As a matter of fact, the United Keywords: United Nations, Humanitarian Intervention, Nations Security Council intervened in only one country on the basis NATO, Libya, Neorealism of the humanitarian intervention doctrine in the Arab Spring process and this country was Libya. This decision of the Security Council permanent members France, the US and Britain have accepted the result of a joint venture and operational obligations stipulated here in NATO member countries have also undertaken between March to October 2011. As a result of NATO operation and humanitarian intervention, the Kaddafi regime was abolished from power in October 2011. The main purpose; In the context of neorealism, this study aims to investigate the humanitarian intervention of NATO in the security crisis in Libya in line with the UN resolution; Because NATO has the potential to use military force, humanitarian intervention decisions will be based on the hypothesis of being an international organization that can achieve success, as in the case of Libya. The main problem of the study is to discuss the successes and 237 KENTLERĠ DĠRENÇLĠ HALE GETĠRMENĠN ARAÇLARI: sorunlar ve terör olaylarından kaynaklanan baĢka unsurlarda TEKNOLOJĠ BAĞLAMINDA DĠRENÇLĠ KENT KAVRAMI bulunmaktadır. Bu unsurlarla yeterince ilgi gösterip ÜZERĠNE BĠR DEĞERLENDĠRME* yönetilmediğinde, kentin yapısı ve iĢleyiĢi, daha genel anlamda geleceği açısından ciddi sorunlar ortaya çıkabilmektedir. Bu noktada Özet ―dirençli kent‖ kavramı öne çıkmaktadır. Dirençli kentler kavramı, sürdürülebilirlik kavramı ile beraber 90‘lı yıllardan itibaren sık sık Güvenlik insanlığın doğuĢuyla birlikte ortaya çıkmıĢ bir kullanılmaya baĢlandığı tespit edilmektedir. Kentsel alanda kavram olarak karĢımızda durmaktadır. Bu kavram zaman içerisinde oluĢabilecek sorunlara karĢı proaktif önlemler alınması ve sorunlarla farklı anlamlar içermiĢtir. Bunun ilk örneklerinden biri insanların karĢılaĢıldığında hızlı davranacak mekanizmaların kurulması, çevresel faktörlerden korunmak için mağaralara sığınması Ģeklinde kentleri dirençli hale getirmektedir. Özellikle geliĢen yeni olduğu görülmüĢtür. Ġnsanların yerleĢik hayata geçmesiyle birlikte teknolojiler, kentlerin dirençli hale dönüĢtürülmesinde önemli artık değer kavramı kendine yer bulmuĢ ve böylece komplike bir fırsatlar sunmaktadır. yapı olan kentler kendini göstermeye baĢlamıĢtır. Böylelikle geliĢen toplumsal yaĢam sonucunda kentsel sorunlarda ortaya çıkmıĢtır. Ġfade edilenler çerçevede çalıĢmanın amacı, geliĢen yeni Kentlerin bir çekim merkezi oluĢturdukları görülmüĢ bunun için bu teknolojiler bağlamında dirençli kent kavramını incelemektir. merkezi koruma ve sürdürme iç güdüsüyle hareketler ve yapılanların Belirtmek gerekir ki, alan araĢtırmaları özgün bulguların elde bu yönde olduğu anlaĢılmıĢtır. Kentler öncelikle çevrelerine aĢılmaz edilmesine önemli katkılar sağlamakla birlikte, bu çalıĢmada ilgili duvarlar inĢa ederek dıĢ tehditleri Ģehrin dıĢına itmiĢ ve içe kapanık literatürdün hareketle, genel hatlarıyla ―teknoloji ve dirençli kent‖ bir kent görünümü çizmiĢ gözükmektedir. Kentin iç güvenliğinin kavramı üzerinde durulmaktadır. Belirlenen amaç kapsamında Ģu sağlanması içinde çok katı kanunlar uygulanmıĢ ve bunların çıkıĢ soruların cevabı aranmaktadır: Kavram olarak dirençli kent nedir? noktası olarak merkezi yönetimler gösterilmektedir. Bir kenti dirençli hale getirmenin yapısal unsurları nedir? Özellikle geliĢen yeni teknolojiler, kentlerin dirençli hale gelmesinde ne gibi Modern kentte, güvenlik kavramı sadece kolluk faaliyeti fırsatlar sunmaktadır (doğal afetler, çevre sorunları ve terör olayları olarak düĢünülmemeli çünkü insanların kendilerini güvende açısından) ? ve Hangi uygulamalar ön plana çıkmaktadır? hissetmesi demek sadece adi suçlara karĢı alınan önlemler demek değildir. Modern kentte insanı tehdit eden; doğal afetler, çevresel Anahtar Kelimeler: Kent, dirençli kent, güvenlik * Sönmez DÜZGÜN, Yüksek Lisans Öğrencisi, Giresun Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, T.C.

. 238 MEANS OF MAKING CITIES RESISTANT: AN has been frequently used since 1990‘s. Taking proactive measures EVALUATION ON THE CONCEPT OF RESISTANT CITY IN against the problems that may occur in the urban area and THE CONTEXT OF TECHNOLOGY establishing mechanisms that will act quickly when problems arise makes cities resistant. Especially new developing technology offers Abstract significant opportunities for transforming cities into resistant ones. Security is a concept that emerged with the birth of humanity. The aim of the study is to examine the concept of resistant This concept has had different meanings over time. For example, in city in the context of new developing technologies. It should be the past, people took shelter in caves to protect themselves from noted that empirical research provides significant contributions to environmental factors. Immediately after people adopted a settled the acquisition of original findings. But in this study, the concept of life, the concept of value emerged and therefore cities, which are ―technology and resistant city‖ is emphasized in general terms. complicated structures, started to appear. Thus, developed Within the scope of the determined purpose, the following questions communal living caused urban problems. It is seen that because are sought by using the relevant literature: What is the resistant city cities became the center of attraction, actions were taken with an as a concept? What are the structural factors making a city resistant? instinct for protecting and maintaining this center. Cities protected What opportunities do especially new technologies offer to make themselves from external threats and had an image of an introverted cities resistant (in terms of natural disasters, environmental city by constructing impassable walls around themselves. Very strict problems, and terror incidents)? and which applications come to the laws were applied in order to ensure the internal security of cities fore? and the central administrations are shown as their starting point. Keywords: City, resistant city, security In the modern city, the concept of security should not only be considered as a law-enforcement activity as taking measures against ordinary crimes is not enough for people to feel secure. There are also other factors caused by natural disasters, environmental problems, and terrorist incidents threatening people in the modern city. When enough emphasis is not put on these factors, serious problems about the city's structure and operation can arise. At this point, the concept of ―resistant city‖ comes to the fore. The concept of resistant cities, along with the concept of sustainability, 239 TÜRKĠYE‟DE KENTLERDE GÜVENLĠK YÖNETĠġĠM (POP) anlayıĢı, Türk Polis TeĢkilatında Toplum Destekli Polislik SĠSTEMLERĠ* uygulamalarının hayata geçirilmesini zorunlu kılmıĢtır. Ġç güvenlik hizmeti sunan Emniyet Genel Müdürlüğü, AsayiĢ Daire BaĢkanlığı bünyesinde Toplum Destekli Polislik ġube Müdürlükleri kurularak Özet polisin hizmetinde olduğu toplumun temel problemleri ile doğrudan Güvenlik, toplumsal yaĢamın huzur içinde devamının ve ve aracısız bir iliĢki kurarak meĢgul olmasına ve toplum-polis kamu düzeninin sağlanmasında baĢta gelen bir kolluk hizmetidir. iliĢkilerinin geliĢmesine imkân sağlayarak suçla mücadelenin Kolluk kuvvetleri adli ve idari kolluk olarak örgütlenmiĢ olup, güçlendirilmesi, suç önleme faaliyetleri ve düzensizliklerin ülkemizde adli kolluk görevini Emniyet ve AsayiĢi sağlamak giderilmesi çerçevesinde toplumdan polise bilgi akıĢının artmasına amacıyla görev yapan Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel imkân sağlanmaya çalıĢılmıĢtır. Bu kapsamda Toplum Destekli Komutanlığı, Sahil Güvenlik TeĢkilatı yerine getirir. 21.yy da ortaya Polislik uygulamaları öncelikle Ankara, Ġstanbul, Ġzmir, Bursa, çıkan küreselleĢmenin suç ve suçlu profilini farklılaĢtırması sonucu, Adana, Kayseri, Trabzon, Erzurum, Diyarbakır ve Antalya illerinde Ģehirlerde yaĢanan güvenlik sorunlarının çözümünde yetersiz pilot olarak uygulanmıĢtır. Pilot uygulamanın toplumun büyük kalınmıĢtır. Bu kapsamda 2000 li yılların baĢlarında genel güvenlik ilgisine ve desteğine tabii olduğu, toplumun polise olan bakıĢında hizmetlerini toplumun katılımıyla daha etkin bir Ģekilde yürütmek önemli geliĢmelere yol açtığı ve hizmetlerin daha etkin ve verimli amacı ile yönetiĢim kavramının da ivme kazandığı bu dönemde; olarak gerçekleĢtirildiği görülerek diğer illerde de kademeli olarak toplum ve polis arasında çift yönlü etkin bir iletiĢim sağlayarak suçla ülke geneli polis sorumluluk alanlarında, 1 Nisan 2009 tarihi itibari mücadeleyi toplumun geneline yaygınlaĢtırmak ve toplum-polis ile ise ülke genelinde yaygınlaĢtırılmıĢtır. Bu çalıĢmanın amacı kent iliĢkilerinin güçlendirilmesiyle polislik hizmetlerinde çağdaĢ kavramını, kentlerin güvenliğini, kentleĢme-suç iliĢkisini, illerimizde uygulamaların hayata geçirilmesini sağlamak amacıyla SARA uygulanan güvenlik yönetiĢimi kapsamındaki uygulamaları ve (TAMÜD) modelini baz alan çok boyutlu ve problem odaklı polislik projeleri KırĢehir ili özelinde incelemektir. Böylece günümüzde kent güvenliğinin küresel bir mahiyet kazandığı göz önünde * Azize Serap TUNCER, Doç. Dr., Ahi Evran Üniversitesi ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve bulundurarak, ‗daha güvenli kent‘ sloganı ile değerlendirmeler Kamu Yönetimi Bölümü, KentleĢme ve Çevre Sorunları ABD BaĢkanı, yapılacaktır. Güvenlik yönetiĢimi kapsamında KırĢehir Toplum

Destekli Polislik ġube Müdürlüğünün ‗Gözsüz de görebilirim‘, Kübra ÇAĞLAYAN, Ahi Evran Üniversitesi SBE, Siyaset Bilimi ve Kamu ‗Eğitimli Gençlerle Aydın Gelecek‘, ‗Eğitimin Devamlılığına Engel Yönetimi Yüksek Lisans Öğrencisi,

Yoktur‘ ve buna benzer projeler baz alınarak Güvenlik hizmetlerinin BarıĢ ÇETĠN, Ahi Evran Üniversitesi SBE, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi yürütülmesinde geliĢtirilen yeni Toplum Destekli Polislik felsefesi Yüksek Lisans Öğrencisi,

240 ve anlayıĢı ile ilgili değerlendirmelerde bulunulacaktır. SECURITY GOVERNANCE SYSTEMS IN CITIES IN TURKEY Anahtar Kelimeler: Güvenlik YönetiĢimi, Kent Güvenliği, Abstract Toplum Destekli Polislik Uygulamaları Security is one of the leading law enforcement services in maintaining and ensuring the continuity of social life and public order. Law enforcement agencies are organized as ―judicial‖ and ―administrative‖ law enforcement agencies. In our country, the mission of judicial enforcement is provided by the General Directorate of Security, Gendarmerie General Command and the Coast Guard Organization that performs the duty of maintaining the communal order and safety. As a consequence of globalization that emerged in the 21st century and that caused a difficulty in differentiating the profile of crime and criminals, finding solution to the security problems in the cities has become insufficient. In this context, in the early 2000s, when the concept of governance gained momentum with a purpose of conducting general security services in a more effective way with the participation of society, it was established that the society and the police were able to spread the fight against crime by providing effective communication between the society and the police. The multidimensional and problem- oriented policing approach based on the SARA (TAMÜD) model, in order to ensure its realization, required the implementation of the community supported policing practices in the Turkish Police Service. The General Directorate of Security, which provides internal security service, has established Community Supported Policing Branch Directorates within the Public Security Department and has established a direct and no-agent relationship with the basic problems of the society in which the police are at service. By this 241 way, it has been possible to increase the flow of information from TÜRKĠYE'DE ĠNSAN TĠCARETĠ VE GÜVENLĠK SORUNU* community to the police in the fight against crime by allowing the development of community-police relations. In this context, Özet Community Supported Policing practices were first piloted in Ankara, Istanbul, Izmir, Bursa, Adana, Kayseri, Trabzon, Erzurum, Güvenlik insanlığın var oluĢuyla baĢlayan ve 21.yüzyıla Diyarbakir and Antalya. It has been understood that piloting has geldiğimizde dahi en büyük sorunların baĢında gelen bir kavram been subject to the great interest and support of the society. It has olup; Anayasa, kanun gibi normlarla müeyyideye bağlanan yaĢama also been observed that this implementation has led to important hakkı, vücut dokunulmazlığı gibi insanı insan yapan temel değerleri developments in the society's view of the police. Therefore, with the korumayı amaç edinen sosyal, hukuk devletinin vazgeçilmez realization of effectiveness and efficiency of the implementation, it konusudur. Türkiye'de güvenlik sorunu yıllardır tartıĢılmaktadır. was gradually expanded firstly in other cities and then throughout 1960 ve 1982 darbelerinin bildirilerinde ülkenin kaybolan huzurunun the country, but limited to the areas of police charge; and lastly, was sağlanamaması nedeniyle yapıldıkları belirtilerek darbe ve extended throughout the whole country starting from 1 April muhtıralara ortam hazırlayan bir konu olmuĢtur. Ġnsan Ticareti 2009.The aim of this study is to examine the city concept, the kavramı çok geniĢ ve çeĢitlilik içeren bir alanı kapsamakta ise de; security of cities, urbanization and crime relations, the applications çalıĢmamızda somut örnekler üzerinden, insan ticareti verilerinin and projects within the scope of security governance in our Türkiye'de ve Ġç Anadolu Bölgesi'ndeki durumu KırĢehir örneğinde provinces in the context of KırĢehir province by considering the fact incelenerek durumun çok vahim seviyelerde olduğu sergilenecek ve that today's urban security has a global nature. To this end, bunun önlenmesi için birtakım çalıĢmaların yapılması gerektiği evaluations will be made with a slogan as ―much safer city‖. Within üzerinde durulacaktır. 2000'den itibaren Irak, Suriye, Afganistan gibi the scope of security governance, evaluations will be done about the ülkelerdeki iç karıĢıklık, savaĢ gibi nedenlerden dolayı ülkemize new Community Supported Policing philosophy by referring to projects such as ―I can see without my eyes‖, ―An Enlightened * BarıĢ ÇETĠN, Ahi Evran Üniversitesi SBE, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Future for the Educated Young‖, ―No Hindrance in the Continuation Yüksek Lisans Öğrencisi,

of Education‖ and the like which are run by Community-Supported Kübra ÇAĞLAYAN, Ahi Evran Üniversitesi SBE, Siyaset Bilimi ve Kamu Policing Branch Directorate of KırĢehir. Yönetimi Yüksek Lisans Öğrencisi,

Azize Serap TUNCER, Doç. Dr., Ahi Evran Üniversitesi ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Keywords: Security Governance, City Security, Community- Kamu Yönetimi Bölümü, KentleĢme ve Çevre Sorunları ABD BaĢkanı, Supported Policy.

242 kayıtlı 3.5 milyon, kayıt dıĢı 5 milyon civarı sığınmacı gelmiĢtir. HUMAN TRAFFICKING AND SECURITY IN TURKEY Zamanla ülkemize ve Avrupa Ülkeleri'ne kaçmak isteyen bu sığınmacılar, kaçak yollardan sınırlarımızdan geçmeye çalıĢmıĢ; Abstract insan ticaretiyle uğraĢan örgütlerin %70 oranında artmasına neden olmuĢtur. Hatta en çarpıcı örneği olarak hatırlanacağı üzere, Security which begins with existence of humanity and is Bodrum'da insan ticareti yaparken iki botun batmasıyla 11 kiĢinin one of the biggest matters in even 21. centrury. Right to life can verdiği, lastik bottan denize düĢen Pakistan'lı 3 yaĢındaki minik which attachs to sanction with norms such as law, constitution bebek Aylan'ın sahildeki cansız hali yürekleri dağlamıĢtı. KırĢehir Ġl is an indispensable topic that protects basic worths like body Göç Ġdaresi Müdürlüğü'nün verilerine göre 138.000 nüfuslu immunity in social and constitutional state. Security is KırĢehir'de dahi 6.000'den fazla göçmen bulunduğu bildirilmektedir. discussed for long years in Turkey. Security become a topic Göçler Ġdaresi Kurumu'nun verilerine göre insan ticareti ile uğraĢan which prepares suitable conditions for 1960 and 1982 political örgütlerce, 17-35 yaĢ aralığındaki genç bayanlar çeĢitli vaatlerle blows are claimed to happen for lost peace of country. Notion kandırılmakta, bunların %85-90 oranı civarınındakiler fuhĢa of human trafficking is not described due to covering an zorlanmakta; 14-17 yaĢ aralığındaki çocukların %70-75 oranının extended area. Instead of this description, we will analyze cinsel istismara zorlanmaktadır. Ġnsan ticareti eyleminin amaçlardan concrete samples. We will analyze datas of human trafficking bir kısmı; ucuz iĢçilik yani modern kölelik (ĠHEB, AĠHS ve in :KırĢehir which reaches to serious rates and some anayasamız angaryayı yasaklamıĢtır), çocukların dilendirilmesi, precautions are applied to prevent this situation. There are fuhuĢ, organ kaçakçılığı, Ģiddet ve cebir altına alınan mağdur registered 3.5 million but unregistered 5 million refugees in kiĢilerin suç iĢlemesi için baskı yapmak, ülkeye uyuĢturucu yasadıĢı Turkey because of war, internal turmoil in Iraq, Syria and uyuĢturucu sokmak ve zorla ticaretini yaptırmak olarak sayılabilir. Afghanistan until 2000. Refugees who want to escape to Our Bu suçlar, suçların sonuçları, (örnek:AIDS‘in yayılması) ve suçlara Contry and European Countries, try to cross our national karĢı kısa ve uzun vadedeki çözümler çalıĢmamızın ikinci borders from illegal ways. So, they cause to increase numbers bölümünde ele alınacaktır. oforganizations of human trafficking at the rate of 70 percent. The stunning sample of this situation is little baby Ayla who Anahtar Kelimeler : insan ticareti, fuhuĢ, güvenlik, died at the age of 3 as a result of sinking of two boats which cinsellik, suç. make human traficking as you will recall. According to the datas of the Province Immigration Authority, more than six thousands refugees live in KırĢehir and population of KırĢehir 243 is 138000. Also according to the datas, human trafficking ENERJĠ GÜVENLĠĞĠ PERSPEKTĠFĠNDEN TÜRKĠYE‟NĠN organizations force to 85–90 percent of young woman (aged DOĞU AKDENĠZ POLĠTĠKASI: SORUNLAR VE 17–35) for prostitution andthis Authority expresses that 70 – 75 ÖNERĠLER* percent of children (aged 14 –17) are forced to sexual assault. Some parts of human trafficking are low–cost labour, beggar Özet children, prostitution, organ trafficking. Under press and violance, victim people are forced to commit and smuggle Dünyada Enerji konusunun uluslararası iliĢkilerdeki yeri ve drugs from illegal ways in country. These crimes and their önemi her geçen gün artmaktadır. Bu nedenle özellikle küresel ve solutions will be handled in the second part of our work. bölgesel aktörler için enerji konusu önemli bir güç unsuru olmaya devam etmektedir. Petrol ve doğal gaz gibi enerji kaynakları Key Words: Human trafficking, prostitution, security, bakımından zengin olan ülkeler bu güç unsurunu siyasi ve ekonomik sexuality, crime. baskı aracı olarak kullanmaktadır. Son yıllarda Doğu Akdeniz‘de tespit edilen hidrokarbon enerji kaynakları baĢta Kıbrıs sorunu olmak üzere bölgedeki anlaĢmazlığın çözümü konusunda bir katalizör rolü oynayabileceği tartıĢmasını beraberinde getirmiĢtir. Özellikle Ġsrail‘in önemli doğal gaz yatakları keĢfetmesi baĢta ABD olmak üzere uluslararası aktörlerin Kıbrıs sorununa ilgilerinin artmasına neden olmuĢtur. Rum tarafının son zamanlarda ısrarcı bir Ģekilde tek taraflı olarak enerji sahalarında arama ve iĢletme faaliyetlerine izin vererek enerji konusunu bölgesel ve uluslararası aktörlerin gündemine sokmak istemesi Doğu Akdeniz‘de yeniden tansiyonun yükselmesine neden olmuĢtur. * Yalçın SARIKAYA, Doç.Dr.,Giresun Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü, ,

Ceyda KURT, Giresun Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

244 Doğu Akdeniz deniz ulaĢtırma rotalarının güvenliğinin TURKEY‟S EASTERN MEDITERRANEAN POLICY FROM sağlanması Türkiye‘nin güvenliğinin bir parçasını teĢkil eder bu THE PERSPECTIVE OF ENERGY SECURITY: PROBLEMS durum göz önüne alındığında Akdeniz Türkiye için bir seçenek değil AND SUGGESTIONS mecburiyettir. Türkiye Doğu Akdeniz‘de bölgesel bir güç olmak istiyorsa bölgedeki stratejik konumunu ve Kıbrıs‘ı iyi değerlendirip Abstract ona göre komĢu ülkeleriyle iliĢkilerini geliĢtirmelidir. Bölgede yeni oluĢan enerji ortaklıklarının dıĢında kalmamaya çalıĢmalıdır. Significance of the energy issue have been on the rise in international relations. For this reason, energy issue continues to be Bu çalıĢmada Doğu Akdeniz‘de Türkiye‘nin bölge an important element of power, especially for global and regional ülkeleriyle ikili iliĢkileri, Yunanistan ile geçmiĢten gelen MEB actors. Countries that are rich in energy resources such as oil and sorunu ve günümüzde yaĢanılan ikili krizler, bölgedeki yeni enerji natural gas use this element of power as a means of political and ittifakları analiz edilip Türkiye‘nin bölgede nasıl bir yol izlemesi economic pressure. gerektiği konusunda çözüm ve öneriler üretecektir. In recent years, it is argued if the hydrocarbon energy sources Anahtar Kelimeler: Doğu Akdeniz, Enerji, Yunanistan, explored in the Eastern Mediterranean may play a role as a catalyst Türkiye, Kıbrıs for the solution of disputes in the region, especially the Cyprus issue. In particular, the discovery of important natural gas reserves by Israel increased the interests of international actors, especially the US, in the Cyprus problem. The Greek Cypriot side has been urgently seeking unilateral search and operation activities in the energy fields, and the desire to put the energy issue on the agenda of regional and international actors has led to an increase in the tension in the Eastern Mediterranean. Ensuring the security of maritime transport routes in the Eastern Mediterranean is an important factor for Turkey's security, therefore it‘s not an option for Turkey, but an obligation. If Turkey wants to be a regional power in the Eastern Mediterranean, it needs 245 to evaluate it‘s strategic position and Cyprus, and to develop its KÜRESELLEġME VE DEĞĠġEN VATANDAġLIK* relations with neighboring countries regarding this. Turkey should try not to stay out of the newly formed energy partnerships in the region. Özet In this study, we will analyze the bilateral relations between VatandaĢlık kavramı, ilk kez ortaya çıktığı Antik Yunan Turkey and the regional countries in the Eastern Mediterranean; such çağından bu yana, ilgi çekici bir kavram olmuĢ ve tarihin farklı as exclusive economic zone problem with Greece, and crises which dönemlerinde, farklı biçimler almıĢtır. Antik Yunan devrinde, belirli which have been ongoing between these two countries. Furthermore, kiĢilere tanınan bir ayrıcalık, Roma döneminde statü ifade eden bir new energy alliances in the region will also be analyzed. We will değer biçimini almıĢ, Ortaçağ‘da ise kent devletlerinden almıĢ also try to put forward solutions and suggestions related to how olduğu güçle modern vatandaĢlığın temellerini oluĢturan kent devleti should Turkey follow a path in the region. vatandaĢlığı biçimine dönüĢmüĢtür. Ortaçağ'ın kapanmasının ardından güçlenen merkezi krallıklarla vatandaĢlık, yeniden Key Words: Eastern Mediterranean, Energy, Greece, keĢfedilmeyi bekler hâle gelmiĢ ve geçmiĢ dönemde var olan Turkey, Cyprus, önemini yitirmeye baĢlamıĢtır. Bu süreç, Fransız Devrimi'ne değin sürmüĢtür. Fransız Devrimi sonrası var olan fikrî ortam, ulusçuluğa güç kazandırmıĢ, imparatorlukların yerine ulus-devletler kurulmaya baĢlamıĢtır. Ulus devletlerde vatandaĢlık, çift yönlü bir kavram hâline gelmiĢtir. VatandaĢlık, bir yönüyle mutlak monarĢi rejimlerinde, monarkın tebaası konumunda olan 'edilgen halk' kitlesini, 'hak sahibi' etkin bir topluma dönüĢtürmüĢ ve toplumun farklı kesimlerini, hukukî temelde eĢit hâle getirmiĢtir; fakat diğer bir yönüyle de bireysel farklılıkları göz ardı eden ve devlet otoritesini güvence altına alan araçlardan birisi hâline dönüĢmüĢtür. * Kubilay DÜZENLĠ, AraĢtırma Görevlisi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

246 Tarihin farklı devirlerinde, hakim siyasal atmosfere bağlı GLOBALIZATION AND CHANGING CITIZENSHIP olarak Ģekillenen ve dinamik bir kavram olarak değerlendirilebilecek olan vatandaĢlık kavramı, 1980 sonrası var olan paradigma değiĢiminden de etkilenmiĢ ve yeni vatandaĢlık anlayıĢları ortaya Abstract çıkmıĢtır. The concept of citizenship has been an intriguing concept Bahsi geçen bu yeni anlayıĢlar, vatandaĢlığın tarifinde since the ancient Greek age, and has taken different forms in kullanılan ulus nosyonunu önemsizleĢtirmiĢ ve bu yönüyle dünyanın different periods of history. In the Ancient Greek period, a privilege farklı bölgelerinde var olan ulus temelli anlaĢmazlıkların çözümünde granted to certain individuals became a value that expressed status in bir araç olabileceği iddiasını taĢımıĢtır. the Roman period, and in the Middle Ages it was transformed into a form of citizenship, which formed the basis of modern citizenship Bu çalıĢmada, küreselleĢme olgusunun, vatandaĢlık with the power it received from the city-states. With the central politikalarında nasıl bir değiĢime yol açtığı vurgulanmıĢ, kingdoms strengthened after the closure of the Middle Ages, küreselleĢmeyle bağlantılı olarak ortaya çıkan yeni vatandaĢlık citizenship was waiting to be rediscovered and began to lose its anlayıĢları ile klasik dönemde var olan vatandaĢlık anlayıĢlarının importance in the past. This process continued until the French farkları hakkında bilgi verilmiĢ ve yeni vatandaĢlık anlayıĢlarının, Revolution. The ideological environment that existed after the temelleri ulus-devletlerle atılan klasik vatandaĢlık anlayıĢının yerini French Revolution strengthened nationalism, and the nation-states alıp alamayacağı sorununa çözüm bulunması amaçlanmıĢtır were established instead of empires. In nation-states, citizenship has Anahtar Kelimeler: VatandaĢlık politikaları, KüreselleĢme, become a bi-directional concept. Citizenship, in one aspect, has Neo-liberal politikalar. transformed the mass of 'passive people', which is the subject of the monarch in absolute monarchy regimes, into a 'rightful' active society and made different parts of society equal on a legal basis; but in another aspect, it became one of the instruments that ignored individual differences and secured state authority. In different periods of history, the concept of citizenship, which is shaped by a dominant political atmosphere and which can be considered as a dynamic concept, has been influenced by the paradigm shift existing after 1980 and new citizenship understanding has emerged. 247 These new insights have undermined the notion of the nation GÜNCEL GELĠġMELER BAĞLAMINDA KAMU used in the definition of citizenship and, in this respect, argued that it GÜVENLĠĞĠ VE GÜVENLĠK KORUCULUĞU SĠSTEMĠ*† could be a tool for the solution of the nation-based disputes in different regions of the world. Özet In this study, it is emphasized how the phenomenon of Ġnsanlığın varoluĢundan beri yaĢama içgüdüsünün gereği globalization causes a change in citizenship policies, new citizenship olan güvenliği; Türk Dil Kurumu sözlüğü ―Toplum yaşamında yasal understanding in connection with globalization and the differences düzenin aksamadan yürütülmesi, kişilerin korkusuzca yaşayabilmesi in the understanding of citizenship in the classical period and to find durumu, emniyet‖ olarak tanımlamıĢtır. Toplumlar böyle bir ortama a solution to the question of whether the new citizenship concept can ulaĢmak için güvenlik güçlerine ihtiyaç duyarlar. Devletin baĢlıca replace the classical citizenship understanding with the foundations görevlerinden biri olan güvenliğin sağlaması amacıyla oluĢturulan of nation-states. örgütler, silahlı kuvvetler, polis, jandarma, sahil güvenlik ve özel Keywords: Citizenship policies, Globalization, Neo-liberal teĢkil edilmiĢ diğer güvenlik teĢkilatları ve görevlileridir. Devlet policies. ekonomik, coğrafi, teknolojik vb. nedenlerden dolayı, güvenlik hizmetini toplumun her kesimine eĢit sunamamaktadır. Bu gibi durumlarda özel güvenlik veya yerel halkın silahlandırılması gibi uygulamalarla güvenliği sağlamaya yönelmektedir. Güvenlik Korucuları da bu görevlilerden biridir. 442 sayılı Köy Kanunu‘na göre, ülkemizde Doğu ve Güneydoğu Anadolu‘da kırsal nüfusun yaĢam alanlarında kamu güvenliğin sağlanmasında rol alan Güvenlik Korucuları, köylünün canına ve malına tecavüz ile her ne sebeple olursa olsun Ģiddet hareketlerini önlemek için görevlendirilmektedir. Özellikle terör * Ġsmail FĠDAN, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi,

, ORCID ID NO: https://orcid.org/0000-0002-5567- 8412 ý Bu bildiri Ġsmail FĠDAN‘ın Yüksek Lisans seminer çalıĢmasından türetilmiĢtir. 248 faaliyetlerinin arttığı bir dönemde oluĢturulan Güvenlik Koruculuğu PUBLIC SECURITY AND SECURITY GUARD SYSTEM IN sistemi, genel güvenlikten sorumlu güvenlik kuvvetlerine yardımcı THE CONTEXT OF RECENT DEVELOPMENTS olarak kamu güvenliğin sağlanmasında bölgede denge unsuru olmuĢtur. Araziyi iyi bilmelerinin yanı sıra, devletin bölgedeki Abstract istihbarat ve alan hâkimiyetine sahip olmasında oldukça önemli görevler üstlenmiĢlerdir. Devlet tarafından silah ve cephanesini Security, the basic necessity of life since the beginning of verilen Güvenlik Korucularının güvenlik güçleriyle birlikte human being, is defined in the Turkish Language Association operasyonlara katılmak gibi dinamik görevleri de bulunmaktadır. dictionary as ―conducting the legal order without any interruption in Söz konusu Kanunun 74‘üncü maddesine 1985 yılından günümüze community life, people‘s state of living without fear, safety‖. kadar zaman zaman maddeler ilave edilerek, giyecek yardımı, yıllık Societies need security forces to reach such an environment. The izin, mazeret ve sağlık izni, emeklilik hakkı, yaralanmaları, organizations that are established by the state to ensure security, sakatlanmaları veya ölmeleri durumunda tazminat ve aylık which is the main task of the state, consist of the armed forces, the bağlanması gibi bir memurun sahip olduğu sosyal hakları yönünden police, the gendarmerie, the coast guard and other specially geniĢletilmiĢtir. organized security agencies and their officials. The state does not equally provide security services to every segment of society due to Özcesi Güvenlik Koruculuğu Sistemi, bölgede kamu economical, geographical, technological etc. reasons. In such cases, güvenliğinin sağlanmasında önemli rol oynamaktadır. Hızla değiĢen the state inclines to private security or the arming of local ve geliĢen dünyamızda kamu güvenliğinin sağlanmasında üstlenmiĢ community to provide security. oldukları görev ve yetkilerine, tanınan sosyal haklarına, 6360 sayılı Kanun ile köy tüzel kiĢiliğinin kalkması ve köylerin mahalleye According to the Village Law No. 442, Security Guards dönüĢmesi sonucunda oluĢan belirsizlik ortamı, bu çalıĢmada ele taking part in the providing security and safety in area within the life alınmaktadır. Güvenlik koruculuğu sisteminin ayrı bir kanun ile range of rural population, are in charge of preventing any act of yeniden tanımlanması gerektiği, bu yeni tanımlama sayesinde violence for whatever reason it is and any kind of disturbance to the güvenlik korucuları ile devlet arasındaki bağın güçleneceği, lives and properties of local people. The Security Guard system, sadakatin ve liyakatın artacağı değerlendirilmektedir. which was particularly formed at a time when the terrorist activities increased, provided a balance in the region in terms of local security Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Kamu Güvenliği, Güvenlik while contributing to the security forces responsible for the general Korucuları, 442 sayılı Köy Kanunu, 6360 sayılı Kanun. security. In addition to being familiar with the geography, they have taken on very important roles in the state‘s intelligence and field 249 authority in the region. Security Guards, armed with weapons and ECONOMIC PUBLIC POLICY TOOLS AND THEIR ammunition by the state, have dynamic duties as well such as IMPACT ON NATIONAL SECURITY* participating in operations with security forces. By adding items to the articles of the Law No. 74 of the Village Law from 1985 to the Abstract present time, they have the social rights of an official such as clothing support, annual leave, compassionate leave and health This paper aims to elaborate on various economic public permit, right to a pension, and in the case of injury, disablement or policy tools and provide a perspective on their insight as well as on death, they get compensation and salary. their prospective impacts on national security issues. Both the hard power and the soft power of a nation is closely related to the strength Briefly, the Security Guard system above-stated plays an of its economy. It can be claimed that sustainable prosperity is the important role in providing public security in the region. In this perquisite of economic security. While economic power depends on study, the social responsibility of the public security in our rapidly many factors, a well-balanced trade is a critical factor since it is a changing and developing world, the social rights granted to it, the compensation between domestic production and outsourcing. removal of the village legal entity by the Law No. 6360 and the Although the optimum equilibrium between these two is established ambiguity caused by the transformation of the villages into as a rational outcome of the free market forces, the government neighborhood is discussed. It has been evaluated that the Security holds various economic public policy tools, which have prominent Guard system should be redefined with a separate law and with the impact on shaping the economic reality. Therefore, the efficient use help of this definition the bond between the security guards and the of those economic tools would have a vital role in the national state will be strengthened and loyalty and merit will increase. security. From the standpoint of trade balance and supply diversity, Keywords: Security, Public Security, Security Guards, the the economic policies, which are mostly regularity in nature, aim to Village Law No. 442, the Law No. 6360. encourage the private sector in the domestic production of certain * Sabahattin Tuğrul ĠMER, Genel Müdür, Gazi Teknopark, Türkiye,

Kamil Ufuk BĠLGĠN, Prof. Dr., AHBV Üniversitesi, Türkiye,

250 goods. In some other cases, government may get directly involved in TÜRK KAMU YÖNETĠMĠNDE ĠNSAN KAYNAKLARININ the process in the form of public-private partnership models or PERFORMANSINI ARTTIRMA YÖNÜNDE YAPILAN government enterprises. On the other hand, as a natural outcome of DÜZENLEMELER ÜZERĠNE BĠR DEĞERLENDĠRME* the free market economy, certain products need to be outsourced. During this study, a literature survey has been conducted through Özet printed and online resources to examine sample policy cases of some countries for the economic dimension of national security. These Türk kamu yönetiminin özelde ise kamu personelinin policies, which are the subject of trade, manufacturing, science and etkinliği sağlama açısından yerli ve yabancı raporlar bağlamında technology, were selected from the beginning of the 20‘th century Türkiye Cumhuriyeti‘nin neredeyse kuruluĢundan itibaren until the present day. Based on our findings, it can be argued that the yapılmaya çalıĢılan düzenlemelerin temel amacının etkinliği, benchmark for a successful public policy for national security is to verimliliği ve dolayısıyla performansı arttırma yönünde olduğu contribute to a diverse and sustainable supply chain, which shall be a görülmektedir. Performans yönetiminin temel amacı olan niteliksel part of a complementary ecosystem that integrates both domestic ve niceliksel olarak geliĢme dikkate alındığında, kamu personelinde manufacturing and strategic international outsourcing. olması gereken niteliklerin geliĢtirilme ihtiyacı ise her dönem ve düzenleme itibariyle dile getirilmesine karĢın günümüz itibariyle Key words: National security, Economic tools, Economic hala bu konuyu tartıĢmak ise manidar kabul edilmektedir. Kamu public tools, Economic public policy tools. personeline iliĢkin düzenlemeleri yapmak açısından Devlet Personel BaĢkanlığı‘nın kurulması (Kurum 2018‘de alınan bir kararla kaldırılmıĢ, kararın ardından bir yıl sonra yerine hangi isimle bir yapının kurulacağı beklenmektedir), ciddi bir revizyona ihtiyaç duyduğu kabul edilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu‘nun kabulü, 1980 sonrası yönetim anlayıĢında yaĢanan değiĢim ve temel amacın performans ölçümü olarak belirlenmesi, personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine geçilmesi mantığı ve bunlara ilaveten sicil uygulamasının kaldırılması ve performansa * Vasfiye ÇELĠK, Dr. Öğr. Üyesi, Kırıkkale Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

251 dayalı bir sistemin getirilmesi bu yolda ilerlenmeye çalıĢılmasının AN EVALUATION ON THE REGULATIONS FOR bariz örnekleri olarak görülmektedir. IMPROVING THE PERFORMANCE OF HUMAN RESOURCES IN THE TURKISH PUBLIC Ancak her zaman değiĢime karĢı ciddi bir direnç gösteren ADMINISTRATION Türk kamu personeli açısından bireysel performans hedefleri koymak Ģu an için biraz zor olmakla birlikte örgütsel performans hedeflerinin belirlenmesi, hazırlanan stratejik planlama vasıtasıyla Abstract yapılmaya çalıĢılmaktadır. Ve maalesef örgütsel performansın The main aim of the regulations, attempted since the sağlanması mali hedeflere ulaĢma açısından bir değerlendirmeye tabi establishment of the Republic of Turkey, under the framework of tutulmaktadır. Ġnsan kaynaklarının performansını arttırmak için ise domestic and foreign reports in the context of ensuring the geleneksel kamu yönetimi düĢüncesinde yer alan kamu personelinin effectiveness of the Turkish public administration, specially of the iĢ güvencesinin olması konusu özellikle üst düzey kamu civil servants, almost seems to be geared to increasing efficiency and görevlilerinden baĢlayarak performans sözleĢmelerine bağlı olarak hence performance. Considering the qualitative and quantitative gerçekleĢtirilir ve bu pilot uygulamalar, zor olmakla birlikte spesifik development which is the main objective of performance performans ölçütlerinin geliĢtirilmesiyle zamanla tüm kamu management; it is considered to be a significant issue to still discuss personeli için uygulanabilirse kamu yönetiminde bu açıdan it today even though the necessity to develop the qualifications etkinliğin ve verimliliğin sağlanması olası görülmektedir. Zaten bu required in public personnel is mentioned in every period and konuya iliĢkin bir düzenlemenin olacağına dair sinyaller de zaman regulation. Establishment of the State Personnel Presidency in order zaman dile getirilmektedir. Ancak bu konuda ciddi çalıĢmalar to make arrangements for public personnel (the institution was yapmak üzere yeni kurumsal bir yapıya da ihtiyaç duyulmaktadır. abolished by a decision taken in 2018, and after the decision it is Anahtar Kelimeler: Türk Kamu Yönetimi, insan kaynakları, expected to establish a structure with a new name for one year); the performans ve yönetimi adoption of the Law No. 657 on Civil Servants, which is considered to need serious revision; the change in the management approach after 1980 and the determination of the main objective as performance measurement; the logic of switching from personnel management to human resources management; the abolition of the registry application and the introduction of a performance based system are seen as obvious examples. 252 However, it is difficult to set individual performance targets KENTSEL GÜVENLĠĞĠ SAĞLAMA ARACI OLARAK KENTSEL for the Turkish public personnel who are always showing serious DÖNÜġÜM: EGE MAHALLESĠ ÖRNEĞĠ* resistance to change, but it is tried to be done through strategic planning prepared to determine organizational performance targets. And unfortunately providing the organizational performance is Özet assessed in terms of achieving financial targets. In order to improve the performance of human resources, the issue of job security of Güvenlik, tarihin her döneminde insanlığın en temel public personnel involved in the traditional public management ihtiyaçlarından olmuĢtur. Ayrıca yaĢam hakkı ve diğer birçok temel thinking is carried out, in particular from high-level public officials, hak ve özgürlüklere sahip olmak ve bunları etkin bir Ģekilde kullanmak based on performance contracts. Although these pilot applications sadece güvenli bir kentte mümkün olmaktadır. Ancak kentleĢme are difficult indeed, it is possible to ensure efficiency in this respect süreçlerinin negatif bir etkisi olarak güvenlik sorunları kentsel in the public administration if it is applicable for all public personnel mekânlarda yoğunlaĢmıĢtır. Özellikle kentin çöküntü alanlarında ve over time by the development of specific performance criteria. gecekondu mahallelerinde çok ciddi boyutlarda yaĢanan güvenlik Additionally, signals that there will be an arrangement on this issue sorunları kentlilerin yaĢamlarını tehdit etmekte ve yaĢam kalitesini are also expressed from time to time. However, there is a need for a azaltmaktadır. new institutional structure to carry out serious studies. Keywords: Turkish Public Administration, Human Türkiye‘de yaĢanan kentleĢme süreçlerinin hızlı, düzensiz, Resources, Performance and Management plansız ve denetimsiz meydana gelmesi gecekondu alanlarının ve birçok kent sorununun ortaya çıkmasına sebep olmuĢtur. Bu sorunların giderilmesi noktasında kullanılan araçlardan biri de kentsel dönüĢümdür. ―Kentsel dönüĢüm, bir alanın ekonomik, fiziksel, sosyal ve çevresel koĢullarında kalıcı bir iyileĢme ile kentsel sorunları ele alan * Namık Kemal ÖZTÜRK, Prof. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Türkiye,

Nihal TATAROĞLU, Öğr. Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Türkiye,

253 kapsamlı ve entegre bir vizyon ve eylem‖ (Roberts ve Sykes, 2000) URBAN SECURITY AS A TOOL TO PROVIDE URBAN olarak tanımlanabilir. Çoğunlukla barınma hakkı çerçevesinde ele REGENERATION: THE EXAMPLE OF EGE QUARTER alınan kentsel dönüĢüm uygulamaları, kentsel güvenlik hakkının sağlanmasında da önemlidir. Abstract Bu çalıĢma, kentsel dönüĢüm olgusunu kentsel güvenlik çerçevesinde ele almaktadır. Bu kapsamda Ġzmir‘in Roman Security has been one of the main needs of humanity in all ages. mahallelerinden olan Ege Mahallesindeki kentsel dönüĢüm süreci ele Having the right to life and other fundamental rights and freedoms and alınacaktır. Ege mahallesinde yapılan yarı yapılandırılmıĢ mülakat using them effectively is only possible in a safe city. As a negative görüĢmeleri ıĢığında mahallelilerin kentsel dönüĢüm algıları ve effect of urbanization processes, security problems emerge in urban beklentileri kentsel güvenlik ihtiyacı çerçevesinde analiz edilecektir. areas. Security problems, especially in the city's depression areas and slums, threaten the lives of the citizens and reduce the quality of life. Anahtar Kelimeler: kentsel dönüĢüm, kentsel hak, kentsel güvenlik, kentleĢme, Ege mahallesi Rapid, uncontrolled, irregular and unplanned character of the urbanization process in Turkey has caused the emergence of slum areas as well as many other urban problems. One of the means of solving these problems is urban regeneration. ―Urban regeneration is a comprehensive and integrated vision and action to address urban problems through a lasting improvement in the economic, physical, social and enviromental condition of an area‖ (Roberts and Sykes, 2000). Urban regeneration practices, which are usually regarded within the context of right to housing, are also important in ensuring the right to urban security. This study examines the phenomenon of urban regeneration within the framework of urban security. It analyses the process of urban regeneration in the Ege quarter of Ġzmir, which is mainly inhabited by Roman citizens. By the data collected by semi-structured 254 interviews in the Ege quarter, the urban regeneration perceptions and 11 EYLÜL SONRASI AFGANĠSTAN‟DAKĠ SAVAġ expectations of the inhabitants will be analyzed within the framework MAĞDURLARINA YÖNELĠK BĠR DEĞERLENDĠRME* of urban security needs. Özet Keywords: urban regeneration, the right to the city, urban security, urbanization, Ege quarter SavaĢ, özü itibariyle yıkıcı ve tahrip edici bir olaydır. SavaĢlar ne Ģiddette olursa olsun olumsuz etkilerini çok geniĢ bir alanda görmek mümkündür. Her savaĢın ardından yoksulluk, açlık, alt yapıların yıkımı, zorunlu göç, insan haklarının ihlali gibi önemli sorunlar ortaya çıkar. SavaĢlar toplumun yaĢam kalitesini düĢürüp sosyal, ekonomik ve kültürel kayıplara neden olur. Afganistan Ġslam Cumhuriyeti 20. yüzyılın son çeyreğinden bu yana savaĢlara ve saldırılara maruz kalmıĢtır. 21.yüzyılın baĢlamasıyla beraber Afganistan‘daki savaĢın yönü değiĢmiĢ ve yeni bir sayfa açılmıĢtır. 11 Eylül 2001‘de Dünya Ticaret Merkezi ve Pentagon‘un vurulmasından sonra George W. Bush yönetimi döneminde sonsuz özgürlük operasyonu bildirisi ve BirleĢmiĢ Milletler Güvenlik Konseyi‘nin kararıyla beraber itilaf güçleri ABD liderliğinde Afganistan‘a müdahale etmiĢtir. El- Kaide lideri Usame Bin Ladin‘in yakalanması ve Taliban terör örgütünün yok edilmesi için geniĢ çapta, havadan ve karadan operasyonlar baĢlatılmıĢtır. SavaĢın ilk döneminde NATO güçleri ve Taliban rejimi arasında karĢılıklı sıcak çatıĢmalar yüzünden insani facialar meydana * Osman AĞIR, Dr. Öğr. Üyesi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü Öğretim Üyesi

Ali Mohammad REZAEE, Yüksek Lisans Öğrencisi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü,

255 gelmiĢtir. Taliban rejimi itilaf güçlerinin karĢısında güçsüz kalmaya AN EVALUATION RESPECTĠNG TO THE AFFECTEES OF baĢladıktan sonra rejim, savaĢ yöntemini değiĢtirerek okullarda, AFTER SEPTEMBER 11 ĠN THE AFGHANISTAN medreselerde, camilerde ve açık alanlarda sivilleri hedef alarak canlı bomba eylemleri gerçekleĢtirmeye baĢlamıĢtır. 2001‘den Abstract itibaren on yedi yıldır sürmekte olan bu savaĢ yüzünden on binlerce sivil insan, kadın ve çocuk kurban edilmiĢ ve milyonlarca aile War by its essence is distructive and demolishing event. No yuvasını terk ederek zorunlu göçe maruz kalmıĢtır. matter how intese a war is, its negative impacts turns out wide spreadly. Every war leaves behind serious trubles of poverty, Tarihsel ve betimsel bir metodolojinin kullanıldığı bu hunger, infrastructure damages, forced migration and human rights çalıĢmanın temel amacı; savaĢın getirdiği yıkımların Afganistan violations. War brings dawn life standards of society and led to halkı üzerindeki etkileri ve yardım kuruluĢlarının mağdurlara economic and cultural losses. yönelik çalıĢmalarını tartıĢmaktır. Bu minvalde Afganistan‘daki savaĢ süreci açıklanacak, savaĢın sonuçlarına değinilerek, savaĢ The Islamic republic of Afghanistan has been remained mağdurlarına yönelik Kızılay, Kızılhaç ve BM gibi kuruluĢların exposed to wars and invasions since last quarter of 20th century. At çalıĢmaları ele alınacaktır. The beginning of 21st century the aspect of Afghanistan war changed and new chapter opened. On the 11th of the September 2001 after the attacks on World Trade Center and Pentagon during Anahtar Kelimeler: Afganistan, SavaĢ, SavaĢ Mağdurları, George W Bush administration by announcement of Operation Yardım KuruluĢları Enduring Peace and the United Nations Security Mandate Coalation forces under the leadership of the USA invaded Afghanistan. In order to arrest the Al Kaide leader Usama Binladan and overthrow the Taliban Terror Organization massive air and land operations were launched. During the beginning of the wartime because of face to face clashes between NATO forces and Taliban Regime human catastrophes took place. After The Taliban regime get weakened against Coalation forces, the regime changed warfare, started performing suicide attacks targeting civilians in the schools, madrassas, mosques and squares. Since 2001 because of this 17 years on going war teens of thousands of sivillians, women and 256 children got victimed. Millions of families leaved their homes and E-DEVLET UYGULAMASININ GÜVENĠLĠRLĠĞĠ VE were exposed to forced migration. KULLANIM DÜZEYĠNĠN ÖLÇÜLMESĠ: BĠTLĠS ĠLĠ ÖRNEĞĠ* The main aim of this historical and portraying methodology based paper is discussing: the effect of war destruction on the Afghanistan‘s people and the aid organizations activities respecting Özet to the affectees. Thus the Afghanistan Conflect will be explained, DeğiĢen ve dönüĢen dünya ülkeleri vatandaĢlarına vermiĢ with referring to the war results the aiding activities of oldukları kamu hizmetlerini elektronik ortamda sunmaya baĢlamıĢtır. organizations like Red Crescent, Red Cross and United Nations Türkiye‘de bu duruma duyarsız kalmayarak vatandaĢlarına sunduğu with respect to the war affectees will be discussed. kamu hizmetlerinin tamamı olmamakla birlikte birçoğunu elektronik KEY WORDS: Afghanistan, War, War Affectees, Aid ortamda e-devlet adı altında sunmaktadır. Elektronik devlet kısaca e- Organizations devlet olarak tabir edilen uygulama ile devletin vatandaĢa, vatandaĢın ise devlete daha yakınlaĢması sağlanmıĢtır. Halka verilen kamu hizmetlerinin devlet tarafından dijital ortamda sunulması süreci olarak tanımlanan elektronik devlet uygulamalarının Türkiye‘de uzun bir tarihi geçmiĢi bulunmamaktadır. Ġnternet üzerinden istenilen her saatte e-devlet uygulamasına kayıtlı her vatandaĢ, sistem üzerinde var olan istediği hizmeti alabilme olanağına sahiptir. Devletin vatandaĢa karĢı vermekle sorumlu olduğu hizmetlerin bir portal üzerinde internete bağlı bir cihaz ile elektronik iletiĢim ve iĢlemlerin yapılması hem halkın hem de devletin iĢlerini hızlandırmıĢ ve kolaylaĢtırmıĢtır. Türkiye‘de son zamanlarda e-devlet üzerinden verilen hizmet sayısı her geçen gün artmaktadır. Burada önemli olan e-devlet üzerinden verilen hizmet sayısının artırılması ile birlikte, ülkenin genelinde e- devlet uygulamasının halk tarafından kullanımı noktasında teĢvik * Vedat YILMAZ, Bitlis Eren Üniversitesi,

257 edilmesi ve yaygınlaĢtırılması önem arz etmektedir. Ayrıca Anahtar Kelimeler: E-Devlet, Kamu Hizmeti, KiĢisel Veri insanların e-devlet üzerinde almıĢ olduğu hizmetlerin güvenilir Güvenliği olduğuna ve kiĢisel verilerinin güvenliği konusunda kaygılarının olmaması gerekir. AraĢtırmanın amacı; Bitlis ili genelindeki e-devlet kullanım düzeyi ve e-devlet uygulamasını kullananların uygulama iĢlemleri esnasında uygulamanın güvenilirliği ve kiĢisel verilerinin güvenliği noktasında yerel halkın kaygılarının olup olmadığı sonuçlarının gündeme taĢınmasıdır. ÇalıĢmada yöntem olarak; literatür taraması, görsel ve yazınsal kaynaklar, yüz yüze görüĢme, gözlem ve betimleyici bir yöntem kullanılmasıyla beraber, veri toplama yöntemi olarak anket tekniğinden faydalanılmıĢtır. Bu doğrultuda, Bitlis il genelinde yaĢayan 300 katılımcı ile yüz yüze görüĢülerek anket çalıĢması yapılmıĢ olup, anket çalıĢmasında elde edilen veriler SPSS 22 veri analiz paket programı ile analiz edilerek yorumlamalar yapılmıĢtır. AraĢtırmanın bulgularına bakıldığında; Bitlis ili genelinde yaĢayan vatandaĢların çoğunluğunun e-devlet sistemine kayıtlı olduğu ve iĢlem yaptığı, ancak vatandaĢların çoğunluğunun kiĢisel verilerinin güvenliğinde kaygı duyduğu, vatandaĢların e-devlet sistemine giriĢte kullandıkları Ģifrelerin ne kadar düzeyde güvenilir olduğuna dair bilgilerinin olmadığı, ayrıca vatandaĢların e-devlet sistemine giriĢ yapma yolları olan e-devlet Ģifresi, elektronik imza (e-imza), mobil imza (m-imza), Türkiye Cumhuriyeti kimlik kartı ve internet bankacılığı ile giriĢ seçeneklerinden katılımcıların büyük çoğunluğunun e-devlet Ģifre yolunu tercih ettiği araĢtırmaların bulguları arasındadır. 258 THE RELIABILITY OF THE E-GOVERNMENT government are reliable and they should not be concerned about the APPLICATION AND MEASUREMENT OF USAGE: THE security of their personal data. EXAMPLE OF THE BITLIS PROVINCE Purpose of the research; The level of e-government utilization in the province of Bitlis and the use of e-government Abstract applications are the issues of the reliability of the application and the Changing and transforming world countries have started to security of the personal data during the implementation process. As offer public services they have given to their citizens in an electronic method in the study; the literature survey, visual and literary sources, environment. But not all of the public services offered to citizens by face-to-face interview, observation and descriptive method were Turkey to remain indifferent to this situation offers many of the used together with the data collection method. In this direction, 300 electronic media together under the name of e-government. The state people living in Bitlis province were interviewed face to face and a of the state, the so-called e-government, was brought closer to the survey was conducted. The data obtained from the survey were state by the citizens and citizens. analyzed by using SPSS 22 data analysis package program. Ring given the state of public services in electronic According to the findings of the study; The majority of the government applications by digitally defined as the submission citizens living in the province of Bitlis are registered and operated in process does not have a long history in Turkey. Every citizen who is the e-government system, but the majority of the citizens are registered to the e-government application at any time via the concerned about the security of their personal data, and the citizens internet has the opportunity to get the service he wants on the do not have enough information about the reliability of the password system. The electronic communication and processing of the they use to access the e-government system. roads; e-government services that the state is responsible for giving to the citizen with a password, electronic signature (e-signature), mobile signature (m- device connected to the internet on a portal accelerated and signature), the Republic of Turkey is the identity card and Internet facilitated the works of both the public and the state. The number of banking. It is among the findings of the research that the majority of e-government services provided through recently in Turkey is the participants prefer the e-government password path. increasing every day. It is important to increase the number of Keywords: E-Government, Public Service, Personal Data services provided by the e-government, and to encourage and Security promote the use of e-government applications throughout the country. In addition, the services that people receive on e- 259 ULUSLARARASI GÜVENLĠĞĠN SAĞLANMASINDA düzenlemektedir. Güvenlik Konseyinin SözleĢmeden doğan yetkileri BĠRLEġMĠġ MĠLLETLER GÜVENLĠK KONSEYĠNĠN ve daimi üyelerin veto yetkisi, bugün uluslararası hukuk ve siyasette YETKĠSĠ VE ROLÜ VE BUNA ĠLĠġKĠN DEĞERLENDĠRME* oldukça geniĢ yetkiler olarak kabul edilmektedir. BirleĢmiĢ Milletlerin, uluslararası güvenliği tehdit eden durumlar karĢısında, Özet zamanında ve etkili rol oynayamaması, daimi üyelerin taraflı politikalar izlemeleri gibi konular, eleĢtirilere sebep olmakta ve BM Ġkinci Dünya SavaĢının en önemli sonuçlarından birisi, sisteminin yeniden gözden geçirilmesiyle ilgili tartıĢmaları uluslararası güvenliğin korunması konusunda ortak bir görüĢ doğurmaktadır. oluĢmasına yol açmasıdır. SavaĢ sonrası, barıĢ ve güvenliğin sağlanması bir zorunluluk olarak kabul edilmiĢ ve kolektif güvenlik Anahtar Kelimeler: Uluslararası güvenlik, Güvenlik yaklaĢımı benimsenmiĢtir. Buna göre devletler benzer ortak tehditler Konseyi, veto yetkisi, VII. Bölüm. altında olduklarından iĢbirliği içinde hareket etmelidirler. Kolektif güvenlik, barıĢ ortamını sağlayacak dengeleyici mekanizmaların oluĢturulması ve bu amaçla bir uluslararası örgüt kurulması düĢüncesini içinde barındırmaktadır. BirleĢmiĢ Milletler örgütünün kurulması, bu düĢüncenin ürünüdür ve uluslararası barıĢ ve güvenliğin sağlanması amacıyla gerçekleĢen en önemli giriĢim olarak kabul edilebilir. BM SözleĢmesi‘nde, uluslararası barıĢ ve güvenliği sağlama görevi Güvenlik Konseyi‘ne verilmiĢtir. BM SözleĢmesi‘nin 24. maddesine göre, uluslararası barıĢ ve güvenliğin korunmasında baĢlıca sorumlu organ Güvenlik Konseyidir. Örgütün diğer üyeleri de Güvenlik Konseyi bu görevi yerine getirirken, kendi adlarına harekete ettiğini kabul etme yükümlülüğü altındadırlar. Güvenlik Konseyi‘nin, güvenliği sağlamak için yetkisini kullanacağı durumlar, BarıĢın Tehdidi, Bozulması ve Saldırı Eylemleri KarĢısında Alınacak Önlemler baĢlıklı VII. Bölümde * Aslıhan IĞDIR AKARAS, Dr. Öğr. Üyesi, Iğdır Üniversitesi, ĠĠBF - Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

260 THE ROLE AND AUTHORITY OF UNITED NATIONS powers in international law and politics. Issues such as the inability SECURITY COUNCIL IN ENSURING INTERNATIONAL of the United Nations to play a timely and effective role in the face SECURITY AND EVALUATION OF THIS of international security threatening factors and the fact that the permanent members pursue biassed policies lead to criticism and Abstract raise controversy about the revision of the UN system. One of the most important consequences of the Second Key Words: International Security, Security Council, power World War is that it leads to a common view on the protection of of veto, Chapter VII. international security. Post-war ensuring peace and security are accepted as a necessity and the collective security approach is adopted. According to this, states should act in cooperation as they are under similar common threats. Collective security includes the idea of establishing balancing mechanisms that will ensure a peaceful environment and the establishment of an international organization for this purpose. The establishment of the United Nations is the product of this idea and can be considered as the most important attempt to achieve international peace and securıty.In the UN Charter, the task of ensuring international peace and security was given to the Security Council. According to Article 24 of the UN Charter, the Council is the main body responsible for the protection of international peace and security. The other members of the Organization are also obliged to admit that they act on their own behalf, while the Security Council has fulfilled this task. The Security Council's use of its authority to ensure security is regulated in the Chapter VII on the Charter, entitled Actıon Wıth Respect To Threats To The Peace, Breaches Of The Peace, And Acts Of Aggressıon. The contractual powers of the Security Council and the veto power of permanent members are considered to be quite broad 261 ÖNLEYĠCĠ GÜVENLĠK ANLAYIġI VE BUNUN ĠÇ konseptinin ve kavramının ne Ģekilde ortaya çıktığı, ne anlama GÜVENLĠKTE UYGULANMASINA ĠLĠġKĠN DÜNYADAN geldiği, gerek stratejik yönetim gerekse de caydırıcılık açısından ÖRNEK PROGRAM VE UYGULAMALAR* izdüĢümlerinin neler olduğu irdelenmeye çalıĢılacaktır. Ġç güvenlikte önemli olan kolluk yönetimine iliĢkin stratejilerin bu meyanda nasıl Özet geliĢtiğine de değinilecektir. Önleyici güvenlik anlayıĢı, güvenlik yönetimi alanında hem Ġkinci bölümde, önleyici güvenlik anlayıĢının iç güvenlik milli güvenlik hem de onun alt bileĢenleri düzleminde dıĢ ve iç yönetimindeki yansımalarına odaklanılacak, bu konuda ortaya güvenliği ilgilendirir içerikte geliĢen, yoğun biçimde tartıĢılan ve konulan teorilere değinilecektir. Daha sonra ABD, Ġngiltere ve uygulanan bir çerçeve haline gelmiĢtir. Gerek stratejik güvenlik Kanada ağırlıklı program ve uygulamalarla bu teorilerin pratikteki yönetimi yaklaĢımındaki pro-aktivite, risk analizi ve risk azaltma yansımalarına göz atılmaya çalıĢılacaktır. Bilimsel araĢtırma, ölçüm gerekse de suç bilimindeki caydırıcılık yönlü analizler, önleyici ve bulgular eĢliğinde bu program ve uygulamaların sonuçları güvenlik konusunu ön plana çıkarmıĢtır. değerlendirilecektir. Önleyici güvenlik anlayıĢının iç güvenlik ve kolluk Üçüncü ve son bölümde ise gerek önleyici güvenlik yönetiminde uygulanması da bu paralelde geliĢmiĢtir. Belirtilen anlayıĢının gerekse de onun iç güvenlik yönetimine yansımaları kapsamda hem teoriler geliĢtirilmiĢ hem de bu teorilerin uygulamaya olarak değerlendirilebilecek olan bu örnek program ve geçirilmesi yönünde program ve uygulamalar gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu uygulamaların ülkemizde uygulanabilmesi yönünde bir bakıĢ konuda ABD, Ġngiltere ve Kanada‘daki program ve uygulamalar ön açısıyla değerlendirme yapılmaya çalıĢılacaktır. plana çıkmaktadır. Söz konusu program ve uygulamalardan Anahtar Kelimeler: Önleyici Güvenlik, Stratejik Güvenlik sonuçları ve baĢarıları bilimsel araĢtırmalar ile ölçülmüĢ ve Yönetimi, Caydırıcılık, Ġç Güvenlik Stratejileri, Önleyici Ġç değerlendirilmiĢ olanlara değinerek ülkemiz açısından esin kaynağı Güvenlik Program ve Uygulamaları olarak yararlanmak bizlere önemli bir fırsat penceresi sağlayabilir. Bu çalıĢmada ilk bölümde, öncelikle genel olarak önleyici güvenlik anlayıĢı üzerinde durulacaktır. Önleyici güvenlik * Mustafa Cem TOKER, Doç. Dr., ĠçiĢleri Bakanlığı Mülkiye TeftiĢ Kurulu BaĢkanlığı, Türkiye,

262 PREVENTIVE SECURITY APPROACH AND EXEMPLARY enforcement management that are important in internal security are PROGRAMS AND PRACTICES OF ITS INTERNAL developing in this regard. SECURITY IMPLEMENTATION IN THE WORLD The second part will focus on the reflections of the preventive security approach in internal security management and Abstract the theories put forth in this regard. Then, it will be tried to look at The concept of preventive security has become an intensely the practical reflections of these theories predominantly on the discussed and implemented framework in the field of security implementations of the USA, England and Canada. The results of management, both in the context of national security and its sub- these programs and applications will be evaluated with scientific components, which is concerned with external and internal security. research, measurement and findings. Both pro-activity, risk analysis and risk mitigation in the strategic In the third and last part, it will be tried to be evaluated with a security management approach and deterrence-oriented analyzes in view to be able to implement these exemplary programs and criminology emphasized preventive security. applications, which can be evaluated as reflections of both The implementation of the preventive security approach in preventive security concept and its internal security management, in the direction of internal security and law enforcement also developed our country in parallel with this. In this context, both theories were developed KEY WORDS: Preventive Security, Strategic Security and programs and practices were realized to implement these Management, Deterrence, Internal Security Strategies, Preventive theories. In this regard, programs and applications in USA, UK and Internal Security Programs and Applications Canada come to the fore. By touching upon the results and achievements of these programs and applications, which were measured and evaluated by scientific researches, we can provide an important window of opportunity for us as a source of inspiration for our country. In the first part of this study, firstly, the general understanding of preventive security will be emphasized. The emergence of the concept and notion of the preventive security, meaning of it, its trace on strategic management and deterrence will be discussed. It will also be discussed how strategies for law 263 ULUSLARARASI VE ULUSAL HUKUK AÇISINDAN Diğer taraftan Ġkinci Dünya SavaĢından sonra oluĢan HAYAT VE GÜVENLĠK HAKKI* Uluslararası sistemin bir parçası olarak, bireylerin yaĢam hakkı ve güvenliğine iliĢkin birçok uluslararası hukuk normu oluĢturulmuĢtur. Özet BirleĢmiĢ Milletler ve Avrupa Konseyi gibi uluslararası kuruluĢların öncülük ettiği bu normlar da kiĢilerin yaĢam ve güvenlik hakları Birey açısından insan haklarının temelini oluĢturan yaĢam açısından büyük önem taĢımakta ve ilgili ulusal hukuk normlarını hakkı ile devletin sunduğu güvenlik hizmetlerinin etkinliği ve yönlendirici bir iĢlev görmektedirler. devletin bireyin güvenlik hakkına yaklaĢımı arasında doğrudan bir iliĢki vardır. Toplum SözleĢmesi Teorileri dikkate alındığında; Yukarıda anlatılanlar doğrultusunda, bu çalıĢmada yaĢam ve devletin egemenlik alanında kiĢi güvenliğini sağlayamamasının, güvenlik hakkı konusunda genel teorik bilgi ortaya konulduktan devletin meĢruiyetinin sorgulanması sonucunu doğuracağı sonra, uluslararası hukuk ve Türkiye‘nin ulusal hukuku açısından söylenebilir. J. Locke‘a göre; birey devletin bir parçasıdır ve yasama hayat ve güvenlik hakkı konusu ele alınacak ve değerlendirilecektir. ve yürütme erkinin de kaynağıdır. Ġnsanlar toplumsal düzeni ÇalıĢma literatür bilgisi ve ilgili ulusal ve uluslararası hukuk sağlamak ve haklarının korunması için yasama ve yürütme yetkisini normları incelenerek gerçekleĢtirilecektir. devlete devretse dahi, devlet bireyden aldığı yetkiyi bireye zor gücü Anahtar kelimeler: Hayat hakkı, kiĢi güvenliği, güvenlik olarak kullanamaz ve yaĢam hakkı gibi doğal haklarını ortadan hizmeti, kolluk hizmeti, insan hakları. kaldıramaz. Bu nedenle modern devletler, kendi sınırları içinde baĢta vatandaĢları olmak üzere herkesin yaĢam hakkı ile maddi ve manevi varlığının korunması amacıyla baĢta anayasa hükümleri olmak üzere hukuk normları oluĢturma yoluna gitmektedirler. Bu hukuk normları, devletlerin sunduğu güvenlik ve kolluk hizmetlerinin çerçevesini ve sunum biçimini belirler. * Eylem SAYIN, Doktora Öğrencisi, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Kamu Yönetimi ABD & Ankara Üniversitesi Sosyal Çevre Bilimleri ABD, Türkiye,

Bayram COġKUN, Prof. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Kamu Yönetimi ABD, Türkiye,

264 THE RIGHT OF LIFE AND SECURITY FROM THE Nations and the Council of Europe are of great importance for the PERSPECTIVE OF INTERNATIONAL AND NATIONAL life and security rights of individuals and they act as a guide for the LAW relevant national legal norms. Given the delineations above, after putting forward the Abstract general theoretical knowledge about the right of life and security, the For the individual, there is a direct relationship between the current study will address the issue of right of life and security in right of life which constitutes the basis of human rights and the terms of international law and the national law of Turkey. The study security services provided by the state and the state's approach to the will be conducted by reviewing the literature and analyzing the right to security of the individual. Considering the theories of relevant national and international norms. Community Contract, it can be said that the state‘s inability to Key Words: Right of life, personal security, security service, ensure the security of the individual living in its sovereignty results enforcement services, human rights. in questioning the legitimacy of the state. According to J. Locke, the individual is a part of the state and is the source of the legislative and executive power. Even if people transfer the legislative and executive power to the state in order to ensure social order and protection of their rights, the state cannot use this power to oppress its citizens and cannot abolish their natural rights such of the right of life. For this reason, modern states seek ways to establish legal norms particularly constitutional provisions in order to protect the right of life and the material and spiritual existence of everyone, especially those of their citizens living in their borders. These legal norms determine the framework and presentation of security and law enforcement services provided by the state. On the other hand, as a part of the International system after the Second World War, many international law norms have been established concerning the right of life and security of individuals. These norms led by international organizations such as the United 265 KOPENHAG EKOLÜ BAĞLAMINDA köklerimize saldırıdır‖ söylemiyle tehdit algısı yaratarak GÜVENLĠKLEġTĠRME TEORĠSĠ: MACARĠSTAN‟IN SINIR güvenlikleĢtirme oluĢturmaya çalıĢmıĢtır. GÜVENLĠĞĠ SORUNU* Temel amacı; Kopenhag ekolü bağlamında GüvenlikleĢtirme teorisine ve Macaristan‘da yaĢanan mülteci krizine yönelik Özet GüvenlikleĢtirme söylemlerine odaklanan bu çalıĢma, Victor 1990‘larda ortaya çıkan Kopenhag Ekolü, diğer yaklaĢımların Orban‘ın Sırbistan sınırında yaĢanan mülteci krizine karĢı aksine güvenlik konusunu daha ayrıntılı incelemiĢ ve güvenlik güvenlikleĢtirme söylemi ile bu akımı engellemeye çalıĢtığı konusunun geliĢimine yönelik önemli katkılar da bulunmuĢtur. denencesine dayalı olarak hazırlanacaktır. ÇalıĢmanın temel Kopenhag Ekolü geleneksel güvenlik çalıĢmalarını değiĢtirmeye sorunsalı, güvenlikleĢtirme teorisinin politika yapımında etkili olup yönelik üç kavram ortaya koymuĢtur: Sektörel Güvenlik, Bölgesel olmadığını Macaristan örneği üzerinden tartıĢmaktır. Bu kapsamda Güvenlik ve GüvenlikleĢtirme. Bu kavramlardan ―GüvenlikleĢtirme‖ çalıĢmada, Kopenhag ekolü bağlamında bölgesel ve sektörel söylem analizini kapsayan bir yaklaĢımı temsil etmektedir. Bu güvenlik ve güvenlikleĢtirme teorisi açıklanacak olup, 2011 yılında yaklaĢıma göre güvenlik kavramından söz edebilmek için tehdit Surye‘de baĢlayan iç savaĢ sonucu Macaristan sınırından AB‘ye algısının olması gerektiği ileri sürülmekte ve söylemler aracılığı ile girmek amacıyla ortaya çıkan mülteci krizi ve Macaristan suni tehditler yaratılmaktadır. Normal Ģartlar içerisinde apolitik olan BaĢbakanının bu krizi yönelik oluĢturduğu güvenlikleĢtirme bir konu, söylemler aracılığı ile politik hale getirilmekte ve söylemleri değerlendirilecektir. AraĢtırmanın kavramsal ve kuramsal güvenlikleĢtirilmektedir. Bu teorik çerçeve ile Macaristan sınırında çerçevesinin oluĢturulmasında tarihsel ve betimsel araĢtırma meydana gelen olaylara, güvenlikleĢtirme söylemleri ile farklı bir yöntemleri kullanılacaktır. boyut kazandırılmıĢtır. Suriye iç savaĢından kaçıp AB‘ye girmek Anahtar Kavramlar: Kopenhag Okulu, GüvenlikleĢtirme, için Macaristan sınırını kullanan mülteciler, Macaristan tarafından Macaristan, Mülteci Krizi. bir kriz olarak algılanmıĢ ve bu kriz BaĢbakan Victor Mihaly Orban tarafından oluĢturulan söylemlerle halkta güvenlik problemi algısı yaratmaya çalıĢılmıĢtır. Orban, ―Mültecilerin geliĢi Hristiyan * Dilek KARADENĠZ, Doktora öğrencisi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler bölümü,

. Ayça EMĠNOĞLU, Dr. Öğretim Üyesi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler bölümü,

. 266 THEORY OF SECURĠTĠZATĠON IN THE CONTEXT OF of Orban attempting to hinder this movement by securing a COPENHAGEN ECOLE: HUNGARY‟S BORDER SECURĠTY safeguard against the refugee crisis on the border with Serbia. The PROBLEM main problematic of the study is to discuss whether the theory of securitization is effective in policy making. In this context, regional Abstract and sectoral security and securitization theory will be explained in the context of Copenhagen School. In 2011, the civil war that started The Copenhagen School, which emerged in the 1990s, in Syria will be evaluated by the refugee crisis in order to enter the examined the issue of security more in detail and made important EU from Hungary and the remarks made by the Hungarian Prime contributions to the development of the security issue. The Minister regarding this crisis. In the creation of conceptual and Copenhagen School has introduced three concepts to change theoretical framework of the research will be used historical and traditional security efforts: Sectoral Security, Regional Security and descriptive research methods. Securitization. This concept of "Securitization" represents a holistic Keywords: Copenhagen School, Securitization, Hungary, approach to discourse analysis. According to this approach, it is Refugee Crisis. suggested that there should be a threat perception in order to be able to talk about the concept of security and artificial threats are created through discourses. A subject that is apolitical under normal circumstances is politicized and secured through discourses. This theoretical framework to incidents on the border with Hungary, has gained a new dimension with the securitization discourse. Refugees, whose using the Hungarian border to escape from Syrian civil war and enter the EU, it was perceived as a crisis by Hungary and it was tried to create a perception of security problem in the public with the statements created by Prime Minister Victor Mihaly Orban. Orban, "the arrival of refugees and attack our Christian roots", creating the threat perception discourse has tried to create securitization. In the context of the Copenhagen School, this study focusing on the Security theory and the Security discourse on the refugee crisis in Hungary Victor will be prepared based on the denominator 267 DÖRDÜNCÜ NESĠL SAVAġ – TÜRKĠYE ÖRNEĞĠNDE nelerdir? Ekonomik boyutta yapılan saldırıların keĢfi nasıl EKONOMĠK BOYUTUNA YÖNELĠK STRATEJĠ ANALĠZĠ* mümkündür? Bu saldırılarla etkin mücadelenin yöntem ve stratejileri nelerdir? Hangi araçlar kullanılabilir? Ticaret SavaĢları ile ekonomik boyutta yer alan argümanların iliĢkisi nedir? Özet Bu sorular sırayla ele alınıp tartıĢılmaktadır. Bu kapsamda SavaĢın değiĢimi üzerine yapılan tartıĢmalar, savaĢın öncelikle ―dördüncü nesil savaĢ‖ın ne anlama geldiği ve doğasının değiĢimine yönelik yaklaĢımlar etrafında da karakteristik özelliklerinin ve boyutlarının neler olduğu sorusu Ģekillenmektedir. Bu tartıĢmanın tarafları; savaĢın doğasının açıklanmaya çalıĢılmaktadır. TartıĢmadan elde edilen bilgi veriler değiĢtiğine inanlar ile değiĢen savaĢın doğası değil, savaĢa giden temelinde ülkemize yönelik Ağustos 2018‘de tamamen manipülativ yolun uzatıldığı ve bazı stratejilerle savaĢın önlenebileceği görüĢünü amaçlı uygulanan ekonomik yaptırımlar stratejik açıdan analiz bu öne sürenler olarak karĢımıza çıkmaktadır. Bu iki yaklaĢım çalıĢmanın ana omurgasını oluĢturmaktadır. Sonuç kısmında da bu arasındaki temel fark, savaĢın tanımlanması noktasından baĢlayarak, türden tehditlerle etkin mücadele stratejileri üzerinde durulmaktadır. askeri saha dıĢındaki mücadelelerin savaĢ olarak kabul edilip - edilmeyeceği sürecine kadar uzanmaktadır. Anahtar Kelimeler: Dördüncü Nesil SavaĢ, Ekonomik Boyut, Stratejik Analiz Bu çalıĢma, savaĢın doğasının değiĢtiğini iddia eden William S. Lind ve arkadaĢlarının ortaya koyduğu yaklaĢım doğrultusunda dördüncü nesil savaĢın ekonomik boyutunu incelemeyi amaçlamaktadır. Zira günümüzde dördüncü nesil savaĢın en önemli tamamlayıcı unsuru olarak ekonomi görülmektedir. Bu bağlamda öncelikle Ģu sorular üzerinde odaklanılmaktadır: Dördüncü nesil savaĢ nedir? Dördüncü Nesil savaĢın özellikleri ve boyutları nelerdir? Acaba ekonomik boyutta bir mücadelenin argümanları nelerdir? Hedefe alınan düĢman ya da odağa yönelik eylemler * Orhan GÖKCE, Prof. Dr., Selçuk Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Abdullah ġENGÖNÜL, Dr., KVKK, BaĢkanlık MüĢaviri,

268 FOURTH GENERATION WAR - STRATEGY ANALYSIS ON relationship between trade wars and the arguments in the economic THE ECONOMIC DIMENSION IN THE EXAMPLE OF dimension? TURKEY These questions are handled and discussed in order. In this context, firstly, it is tried to explain what the fourth generation war Abstract means and what are its characteristic features and dimensions. Based The discussions on the change of war are also shaped around on the data obtained from the discussion, the strategic analysis of the approaches to the change of the nature of war. The parties to this economic sanctions applied to our country in August 2018 for purely discussion are those who believe that the nature of war has changed manipulative purposes is the main backbone of this study. In the and those who believe that it was not the nature of the war that is conclusion part, effective struggle strategies with such threats are changed but the road to the war is prolonged and war can be emphasized. prevented using some strategies. The main difference between these Keywords: Fourth Generation War, Economic Dimension, two approaches, starting from the point of defining the war, extends Strategic Analysis to whether the struggle outside the military field will be accepted as war. This study aims to examine the economic dimension of the fourth generation war in accordance with the approach put forward by William S. Lind and his friends, who claim that the nature of the war has changed. Today, the economy is seen as the most important complementary element of the fourth generation war. In this context, we focus on the following questions: What is the fourth generation war? What are the characteristics and dimensions of the Fourth Generation War? What are the arguments of a struggle in the economic dimension? What are the actions taken against the target enemy or focus? How is it possible to discover the economic attacks? What are the methods and strategies of effective struggle against these attacks? Which tools are available? What is the 269 DEVLET KAPASĠTESĠ – BAġARILI DEVLETĠ, BAġARISIZ Ancak bu sorulara iliĢkin görüĢler/öneriler üzerinde henüz DEVLETTEN AYIRAN ANAHTAR KAVRAM* genel bir uzlaĢı sağlanmıĢ değildir. Farklı görüĢler ve öneriler birbirleriyle rekabet halindedir. Özet Türkiye de, kısa süre önce yönetim sisteminde bir değiĢikliğe gitmiĢtir. Daha önce hibrid sistem olarak nitelendirebileceğimiz, ―ne Günümüzde, bir dönem ―her Ģeyin suçlusu ve sorumlusu tam parlamenter, ne de tam baĢkanlık sistemi, kısacası adı konmamıĢ görülen ve bu nedenle minimalleĢtirilmesine‖ çalıĢılan devletin bir ‗yarı baĢkanlık‘ sistemine benzer‖ bir sistemden de facto yeniden keĢfi olarak nitelenen bir değiĢim yaĢanmaktadır. Devletin baĢkanlık sistemine geçmiĢtir. Bu da kamu yönetiminin baĢtan aĢağı yeniden keĢfi ile birlikte reformları uygulama ve sonuçlarını yeniden düzenlenmesi ya da yapılandırılması anlamına gelmektedir. yönetebilme, ekonomik ve siyasi krizlere etkin müdahale, doğru Devletin dönüĢümü ve bu süreçte hem devletlilik düzeyinin kamu politikaları belirleme ve uygulama, topluma nüfuz edebilme, artırılmasında hem de devlet/toplum iliĢkisinin yeniden meĢruiyeti sağlama gibi alanlarda devlet kapasitesi kavramı öne tanımlanmasında devlet kapasitesi anahtar bir iĢlev görmektedir. Bu çıkmaktadır. Devlet kapasitesi kavramının devlete ve devlet/toplum çerçevede dönüĢüm ve değiĢim dönemi içinde bulunan ülkemiz iliĢkine iliĢkin tartıĢmalarda giderek anahtar bir kavram haline açısından da devlet kapasitesi kavramının önemi kendiliğinden gelmesi nedeniyle konuya iliĢkin çalıĢmaların sayısı da gün geçtikçe ortaya çıkmaktadır. artmaktadır. ĠĢte bu çalıĢmada öncelikle, devletin kendi kendinin Bilimsel ilginin odağında Ģu türden sorular yer almaktadır: 1) devamını sağlamada kilit bir rol oynayan ―devlet kapasitesi‖nden ne Devlet kapasitesi kavramsal olarak neyi ifade etmektedir? 2) Devlet anlaĢıldığı özetlenmeye çalıĢılmaktadır. Bunu takiben kapasitesinin boyutları ve iĢlevleri nelerdir? 3) Devlet Kapasitesi ile CumhurbaĢkanlığı hükümet sisteminin devlet kapasitesini devletlilik düzeyi arasında nasıl bir iliĢki vardır? 4) Devlet güçlendirmek için ve bununla iliĢkili olarak reform sürecinin etkin Kapasitesini güçlendirmek ve buna bağlı olarak reformları uygulanabilirliği açısından ne gibi imkanlar sunduğu sorusu ele uygulamak hangi yönetim sisteminde (BaĢkanlık, Yarı BaĢkanlık ya alınıp tartıĢılmaya çalıĢılmaktadır. Bu çalıĢmadaki temel da hibrid sistemlerde) daha mümkündür? varsayımımız; Cumhurbaşkanlığı hükümet sisteminin hibrid sistemlere kıyasla devlet kapasitesini güçlendirmek ve reformları etkin bir şekilde uygulamak için daha uygun bir sistem olduğudur. TartıĢma, yüksek devlet kapasitesine ve istikrarlı bir yönetim * Gülise GÖKCE, Prof. Dr., Selçuk Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi sistemi ya da yapısına sahip devletlerin/toplumların devlet Bölümü,

270 reformunu daha etkin gerçekleĢtirebildiklerine, kamu yönetimini STATE CAPACITY - A KEY CONCEPT SEPARATING A daha profesyonelleĢtirebildiklerine iĢaret etmektedir. SUCCESSFUL STATE FROM A FAILED STATE Anahtar Kavramlar: Devlet Kapasitesi, Devlet Reformu, CumhurbaĢkanlığı Hükümet Sistemi, Türkiye Abstract Today, a change is experienced which is described as the rediscovery of the state which was considered to be guilty and responsible for everything in a period and thus tried to be minimalised. With the rediscovery of the state, the concept of state capacity in areas such as implementing reforms and managing the results, effective intervention in economic and political crises, identifying and applying the right public policies, penetrating the society, and ensuring legitimacy come to the fore. Due to the fact that the concept of state capacity has become a key concept in the discussions on the state and state / society, the number of studies on the subject is increasing day by day. The focus of scientific interest is on the following types of questions: 1) What does state capacity mean conceptually? 2) What are the dimensions and functions of state capacity? 3) What is the relationship between State Capacity and level of nationality? 4) In which management system (Presidential, Semi-Presidential or hybrid systems) it is more possible to strengthen the State Capacity and implement the reforms accordingly? However, there is no general consensus on the opinions / suggestions regarding these questions. Different opinions and suggestions compete with each other. 271 Turkey has also recently gone to a change in management AKILLI KENTLER VE DĠJĠTAL GÜVENLĠK* systems. It passed to a de facto presidential system from a system which we can describe as hybrid, which was neither totally parliamentary nor total presidential, which we can describe as an Özet unnamed semi-presidential system in short. This means a complete Kentler, tarihin ilk çağlarından bu yana, teknolojideki reorganization or restructuring of public administration. State geliĢmelerin etkisiyle sürekli değiĢim göstermektedir. EndüstrileĢme capacity is a key function in the transformation of the state and in ile birlikte kentler, insanların yoğun yaĢadığı, geliĢen ve değiĢen this process both in increasing the level of nationality and in gereksinimlerin karĢılandığı, mekânlar olmuĢlardır. Teknolojik redefining the state / society relationship. Within this framework, the geliĢmeler yapı tarzlarının yanı sıra kentlerin biçimleniĢinde de importance of the concept of state capacity also emerges farklılıklara yol açmıĢtır. Ekonomik ve teknolojik geliĢmelerin spontaneously in terms of our country which is in the period of etkisiyle giderek nüfusları artan kentlerin, yaĢayanların huzur ve transformation and change. güvenliğini sağlamak için yeni yönetim modelleri denemek In this study, firstly it is tried to summarize what is durumunda kalmıĢlardır. understood from the state capacity, which plays a key role in Tüketim fazlası ürünün saklanma sorunuyla baĢlayan kent ve ensuring the continuity of the state itself. Following this, it is tried to güvenlik iliĢkisi, bugün geliĢen teknolojinin etkisiyle farklı bir boyut handle and discuss the question of what kind of facilities the kazanmıĢtır. Bugünün dünyasında insanların çok önemli bir kısmı Presidency government system offers to strengthen the state capacity kentlerde yaĢamakta, gelecekte dünya nüfusunun % 65‘inin and for the effective applicability of the reform process. The basic kentlerde yaĢayacağı tahmin edilmektedir. Kentlerin giderek kontrol assumption in this study is that the presidential government system edilemez büyüklüklere ulaĢması, biliĢim teknolojisinin kendisine is a more appropriate system to strengthen state capacity and to yeni bir uygulama alanı bulmasıyla birlikte, kent yönetimleri, kentsel implement reforms effectively than hybrid systems. hizmetleri akıllı uygulamalarla donatmaya baĢlamıĢlardır. Akıllı The discussion indicates that states / societies with high uygulamaların kentlerdeki etkinliği arttıkça bu uygulamalara yönelik government capacity and a stable management system or structure siber saldırılar ve tehditler de artacaktır. Bugün kentlerin birbiri can make state reform more effective, and can make public administration more professional. * Hayriye ġENGÜN, Doç. Dr., Bayburt Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Keywords: State Capacity, State Reform, Presidential Abdülsamet KOÇHAN, Öğrenci, Bayburt Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F. Siyaset Bilimi ve Government System, Türkiye Kamu Yönetimi Bölümü,

272 ardına akıllı uygulamaları adeta yarıĢırcasına kurmak istemelerinde, SMART CITIES AND DIGITAL SECURITY akıllı kent uygulamaları konusunda söz sahibi uluslararası Ģirketlerin Abstract yoğun çabalarının etkisi de yadsınamaz. Uluslararası çabaların rekabeti tetiklemesi, kötü niyetli güçlerin kentsel güvenliği tehdit Cities have been constantly changing since the first ages of edecek eylemliliklere kalkıĢması, sık karĢılaĢılan bir durum olarak history with the effect of technological developments. With industrilaztion cities have become places developing and changing kendini göstermektedir. requirements have been met and where people live intensively. Akıllı kentlerde Avrupa Birliği‘nin de kabul ettiği temel altı Technological developments have led to differences in the shape of bileĢenden oluĢmaktadır. Bunlar; ―akıllı hareketlilik‖, ―akıllı the cities as well as the building styles. With the impact of economic yaĢam‖, ―akıllı yönetiĢim‖, ―akıllı çevre‖, ―akıllı ekonomi‖ ve ―akıllı and technological developments, they had to try new management insan‖dır. Kurulu akıllı uygulamalardan herhangi birisine yönelik models to ensure the peace and security of the inhabitants of the siber saldırılar, sistemin sürdürülebilirliğini engelleyecektir. growing population. Dünyadaki uluslararası iliĢkiler giderek barıĢçı niteliğini kaybederken, bu gibi saldırıların olmayacağı düĢünülemez. Siber The relationship between the city and security, which started with the problem of the surplus of the product, gained a different saldırılarla ilgili olarak gerekli önlemlerin alınması da, bu teknolojiyi dimension with the effect of the developing technology. In today's üretmeyen ülkelerde önemli sorunlara yol açabilecektir. world, a very important part of the people live in cities, and it is Bu çalıĢmada, sayıları giderek artan akıllı kentlerin siber estimated that 65% of the world's population will live in cities. With tehdit karĢısında ne denli güvenli olduğu ve yaĢanabilecek siber the cities becoming increasingly uncontrollable, with the new sorunların niteliği araĢtırılmaktadır. ÇalıĢma, Türkiye‘deki akıllı technology of information technology, urban governments have kent uygulamaları ile sınırlıdır. Ayrıca dünyadaki ilgili örneklere de begun to equip urban services with intelligent applications. As the değinilecektir. Literatür tarama yöntemiyle konuya iliĢkin verilere effectiveness of smart applications in cities increases, cyber attacks ulaĢılarak, gelecekte yoğun kullanılacağı tahmin edilen akıllı kent and threats towards these applications will also increase. Today, one uygulamalarının karĢılaĢacakları olası siber tehlikelerin neler cannot deny the effect of the intense efforts of international olabileceği değerlendirmektedir. companies that have a say in smart city applications in order to build Anahtar Kelimeler: Akıllı Kent, Siber Güvenlik, Siber smart applications one after the other. These international efforts are Saldırı, Akıllı Kent BileĢenleri triggered by competition, and some anti-government forces are taking advantage of the possibilities of information technology to act as a threat to urban security. 273 As the effectiveness of smart applications in cities increases, GÜVENLĠKLĠ SĠTELERĠN MAHALLE KÜLTÜRÜ ÜZERĠNE cyber attacks and threats towards these applications will also ETKĠLERĠ; BAYBURT ÖRNEĞĠ ÜZERĠNDEN BĠR increase. Today, one cannot deny the effect of the intense efforts of DEĞERLENDĠRME* international companies that have a say in smart city applications in order to build smart applications one after the other. The fact that Özet international efforts triggered competition and malicious forces Kentsel mekânın geliĢim ve dönüĢümünde ekonomik ve attempted to threaten urban security is a common case. siyasi olguların yanı sıra sosyal iliĢkiler belirleyici olmuĢtur. The smart cities are composed of the six basic components Osmanlı döneminde kentlerde yönetim birimi olarak ortaya çıkan that the European Union has adopted. These are; ‖smart mobility,‖ mahalleler, süreç içinde sadece bir yerel örgütlenme birimi değil, "smart life", ‖smart governance―, ‖smart environment,‖ "smart aynı zamanda toplumsal ve sosyal iliĢki mekânı haline gelmiĢtir. economy" and ‖smart person―. Cyber attacks on any of the smart Kente göç eden insanlar, kırdan getirdikleri toplumsal applications that are installed will prevent the sustainability of the alıĢkanlıklarını, kente uygun davranıĢlarla değiĢtirme sürecinde, system. While international relations in the world are gradually mahalleli olgusunu geliĢtirmiĢtir. Büyük ölçüde birincil iliĢkilerin losing their peaceful character, it is unthinkable that such attacks will yaĢandığı mahalle, toplumsal aidiyetin de mekânı olmuĢtur. Coğrafi not occur. Taking necessary measures in relation to cyber attacks bir yer olmanın ötesinde bir yaĢam tarzını içeren mahallede yaĢanan may also cause significant problems in countries that do not produce değiĢim, insanın sosyal hayattaki örgütlenme biçimini de this technology. etkilemiĢtir. In this study, the safety of the number of smart cities in the Neo-liberal politikalar ve küreselleĢme kent mekânını face of cyber threats and the nature of the cyber problems that can be değiĢtirirken, toplumsal yaĢamın değiĢimine de kaynaklık experienced are investigated. The study is limited by the smart city etmektedir. Kentler sermayenin yeniden üretiminin mekânı olurken, applications in Turkey. In addition, relevant examples in the world farklılaĢan yapı tarzları mahalle kavramını da dönüĢtürmektedir. will be mentioned. With the literature scanning method, the data on the subject is reached and evaluates the possible cyber hazards that * Hayriye ġENGÜN, Doç. Dr., Bayburt Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset Bilimi ve the smart city applications, which are predicted to be used Kamu Yönetimi Bölümü,

intensively in the future, will face. Özge ÇAKIR, Lisans Öğrencisi, Bayburt Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

Keywords: Smart City, Cyber Security, Cyber Attack, Smart Aykut PALABIYIK, Lisans Öğrencisi, Bayburt Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset City Components Bilimi ve Kamu Yönetimi,

274 ―Mahalleli‖ olarak aidiyet duyulan, dayanıĢma ve iletiĢim mekânları, EFFECTS OF SECURITY SITES ON NEIGHBORHOOD yerini büyük ölçüde lüks site yaĢamına terk etmeye baĢlamıĢtır. CULTURE; AN EVALUATION FROM BAYBURT EXAMPLE Mahallede bir arada olmakla elde edilen karĢılıklı güven duygusu yerini, sitelerde güvenlik görevlisi ve akıllı binaların oluĢturduğu Abstract göreceli güvenli yaĢam alanlarına bırakmaktadır. Mahallelerin homojen yapısının yoğun göçlerle nitelik değiĢtirmesi, daha güvenli Economic and political phenomena as well as social relations yaĢam arayıĢında toplumsal yaĢamdaki dönüĢümü hızlandırmakta, have been decisive in the development and transformation of urban kentleri güvenlikli sitelerin oluĢturduğu yeni gettolarla space. The neighborhoods that emerged as the administrative units tanıĢtırmaktadır. Bireysel otomobil kullanımının artmasıyla ortak of the cities in the Ottoman period have become not only a local mekân paylaĢımı azalan kent toplumu, bu yeni yaĢam biçimleriyle organization unit but also the social relationship. The people who daha da ayrıĢmakta, birbirine yabancılaĢmaktadır. migrated to the city developed the neighborhood phenomenon in the process of changing the social habits they brought from the Türkiye‘nin en az nüfuslu ve ―Güvenli Kent‖ jargonunu bir countryside with the behaviors suitable for the city. The değer olarak kullanan Bayburt, aynı zamanda mahalle kavramını neighborhood, where substntially primary relations are experienced, ―Mahalle Odası‖ gibi köklü bir gelenekle yaĢatan bir kenttir. Son has also been the place of social belonging. Beyond being a yıllarda üniversitenin kurulması ve ekonomik geliĢmenin etkisiyle, geographic place, the change in the neighborhood, which includes a yeni konut alanlarında güvenlikli siteler yapılmakta ve büyük oranda lifestyle, has also affected the way that people are organized in da tercih edilmektedir. social life. Bu çalıĢmanın amacı, mahalle kültürünün giderek değer Neo-liberal policies and globalization change the urban space kaybettiği ve bilinen dayanıĢmacı niteliğinden uzaklaĢtığı and are the source of social life. While cities become the place of günümüzde, güvenlikli sitelerin tercih edilme nedenleri, reproduction of capital, differentiating building styles transform the Bayburt‘taki güvenlikli sitelerde oturanlarla yapılan nitel bir concept of neighborhood. Solidarity and communication venues araĢtırma ile ortaya konulmaya çalıĢılmaktadır. Literatür taramasıyla have begun to leave their places to a great extent ‖Neighborhood‖ as desteklenecek çalıĢma sonucunda değiĢen kentsel toplumsal yapının belonging. The mutual trust that comes from being together in the gelecekte alacağı biçime iliĢkin değerlendirmelerde bulunulacaktır. neighborhood is replaced by the relatively safe living spaces of the Anahtar Kelimeler: Mahalle, KentleĢme, Güvenlikli Site. security officers and smart buildings on the sites. The change in the quality of the neighborhoods with intensive migrations accelerate the transformation in the social life in the search for safer life and 275 introduces the cities to the new ghettos formed by the security sites. ULUSAL BĠLGĠ GÜVENLĠĞĠ POLĠTĠKALARI AÇISINDAN With the increase in the use of individual automobiles, the city KAMU KURUMLARININ ĠNCELENMESĠ: KAYSERĠ community, which decreases the sharing of common space, is further BAROSU ÖRNEĞĠ* distinguished by these new ways of life and alienating each other. Turkey's least populated and "Safe City" Bayburt using Özet jargon as a value, but also the neighborhood concept "Neighborhood KüreselleĢme süreciyle birlikte teknoloji, hayatımızın her Room" is a city that suffered such a deep-rooted tradition. Due to the alanına girmiĢtir. Ġçinde bulunduğumuz süreçte yaĢanan geliĢmeler, establishment of the university and the economic development in klasik yönetim anlayıĢının ötesine geçerek bilgi ve hizmetlerin recent years, the security sites in new residential areas have been kullanıcıya (vatandaĢ-müĢteri) daha hızlı daha kolay ulaĢması built and are widely preferred. yönünde talepler doğurmuĢtur. Bilgi ve hizmete eriĢilebilirlik, bilgi The aim of this study is to reveal the reasons for the toplumunun en önemli güç kaynaklarından biridir. preference of the security sites by a qualitative research with the Ġnsan, yaĢamı boyunca hem üretmiĢ hem de savaĢarak residents of Bayburt, where neighborhood culture is gradually losing tüketimde bulunmuĢtur. Üretimden artık insan çekilmekte, onun value and moving away from its known solidarity. As a result of the yerini-robot teknolojisi almaktadır. SavaĢta da tıpkı üretimde olduğu study, which will be supported by the literature review, evaluations gibi, eskinin süngü teknolojisi yerine uzaktan kumanda ile kıta will be made about the future format of the changing urban social ötesindeki bir ülkede bomba patlatarak savaĢılmaktadır. Bu yüzden structure. eskiden ucuz olduğu için Çin‘de üretim yaptıran ülkeler, biliĢim- Keywords: Neighborhood, Urbanization, Security Site. yönetiĢim teknolojileri yardımıyla artık hem üretimi hem Ģirketleri kendi ülkelerine taĢımaktadır. Aynı zamanda yapay zeka ile de insanların yerini biliĢim teknolojileri almaktadır. Bu yüzden bilgi ve bilgi güvenliği günümüzde çok hassas ve önemli hale gelmektedir. * Ali KAYA, Prof. Dr., Nuh Naci Yazgan Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi, Türkiye,

Damla MURSÜL, Dr. Öğr. Üyesi, Nuh Naci Yazgan Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi, Türkiye,

276 Ancak bu noktada yönetim-teknoloji iliĢkisinin denetim politikalarını; bu politikaların kamu kurumları için belirlediği boyutu, güvenlik açısından merak edilen pek çok soruyu beraberinde hedefleri ve uygulama önerilerini, nitel araĢtırma yöntemlerinden getirmektedir. Sanayi Çağından Bilgi Çağına geçiĢ ile gündeme biri olan doküman incelemesi yöntemiyle Kayseri Barosu özelinde gelen bu sorular; bilginin ve hizmetlerin üretilmesine, aktarımına, analiz etmeyi planlamaktadır. paylaĢılmasına ve dağıtılmasına yönelik faaliyetlerdeki yönetsel ve Anahtar kelimeler: Kamu Kurumu, Bilgi Toplumu, hukuki süreci göz ardı edemeyeceğimizi göstermektedir. Bilgi Güvenlik Kültürü, Bilgi Güvenliği, Ulusal Bilgi Güvenliği toplumu olma yolunda küresel çapta dönüĢümü hedefleyen Politikaları. çalıĢmalar, öncelikle ulusal boyutta güvenlik algısını ve izlenen ulusal güvenlik politikalarını öne çıkarmaktadır. ÇalıĢma, ulusal bilgi güvenliği sisteminin temel mevzuatını oluĢturan strateji belgeleri ve eylem planlarından yola çıkarak kamu kurumlarının bilgi güvenliği kültürüne yaklaĢımını uygulanan politikalar çerçevesinde ortaya koymayı amaçlamaktadır. Güvenlik kültürü; yöneticilerin, çalıĢanların, hizmetten faydalananların ve tüm kamu üyelerinin karĢı karĢıya kalabilecekleri sorunların en aza indirilmesi ya da ortadan kaldırılmasına yönelik uygulamaları içermektedir. Günümüz bilgi toplumlarında bilgi güvenliği konusu, güvenlik kültürünün/güvenlik yaklaĢımının önemli bir boyutudur. GeliĢen teknolojiyle birlikte internet ortamında bireysel veya kamusal düzeyde çeĢitli güvenlik riskleri ortaya çıkmakta, buna bağlı olarak kamu kurumları çeĢitli önlemler almaya yönelmektedir. Kamu kurumlarında güvenlik kültürünün oluĢturulabilmesi için bilgi güvenliği ve siber güvenlikle ilgili düzenlemeleri öngören mevzuat bilgi sistemi, çalıĢmanın ele aldığı kurumsal dokümanların kaynağını oluĢturmaktadır. Bu kapsamda çalıĢma, 2015-2018 tarihlerini içeren Bilgi Toplumu Stratejisi ve Eylem Planının ele aldığı ulusal bilgi güvenliği 277 A REVIEW OF PUBLIC INSTITUTIONS IN TERMS OF the Information Age; it shows that we cannot ignore the NATIONAL INFORMATION SECURITY POLICIES: administrative and legal process in activities aimed at the SAMPLE OF KAYSERI BAR ASSOCIATION production, transfer, sharing and distribution of information and services. Studies aiming at global transformation in the way of Abstract becoming an information society highlight the security perception and national security policies at the national level. Technology has entered every aspect of our lives with the The study aims to reveal approach of the public institutions globalization process. The developments in the current period led to about information security culture within the framework of the the need for information and services to reach the user (citizen- policies implemented by the strategy documents and action plans customer) faster and more easily beyond the classical approach of that constitute the basic legislation of the national information management Accessibility to information and service is one of the security system. Safety culture includes practices aimed at most important sources of power in the information society. minimizing or eliminating the problems that managers, employees, Human beings has produced and consumed throughout their service beneficiaries and all public members may face. In order to life. Humans is now withdrawn from production, it is replaced by establish a security culture in public institutions, the legislation robot technology. In war, just like in production, it is being fought information system, which provides regulations on information with remote control by detonating bombs in a country beyond the security and cyber security, is the source of the institutional continent instead of the bayonet technology of the old times. documents. Therefore, the countries that have been producing in China since In this context, the study includes the national information they are inexpensive, are now carrying production and companies to security policies addressed by the 2015-2018 Information Society their own countries with the help of information and governance Strategy and Action Plan; it plans to analyze the objectives and technologies. implementation proposals of these policies for public institutions At the same time, human is replaced information technology specific to Kayseri Bar Association by document analysis method with artificial intelligence. Therefore, information and information which is one of the qualitative research methods. security has become very sensitive and significant nowadays. However, at this point, the audit dimension of the Keywords: Public Institution, Information Society, Security relationship between administration and technology brings many Culture, Information Security, National Information Security Policy. questions of interest in terms of security. These questions are brought to the agenda with the transition from the Industrial Age to 278 ÖZEL GÜVENLĠK EĞĠTĠM KURUMLARINDA hakları eğitimi ile iliĢkisi ortaya konmaya çalıĢılmıĢtır. ÇalıĢma ĠNSAN HAKLARI EĞĠTĠMĠ* genel değerlendirme ve sonuç ile bitirilmiĢtir. Anahtar Kelimeler: Özel Güvenlik, Ġnsan Hakları, Özel Özet Güvenlik Eğitim Kurumları, Ġnsan Hakları Eğitimi Güvenlik kavramı tüm canlıların ihtiyaç duyduğu bir kavramdır. Ġnsanlar için insanlık tarihi kadar eskidir. Güvenlik ihtiyaç ve kaygıları geliĢtikçe, devletin ulaĢmakta zorluk çektiği alanlardaki güvenlik hizmetlerini özelleĢtirme yoluna gittiği görülmüĢtür. Ġnsan hakları ihlallerini önleme için önce, genel kollukta insan hakları eğitimi verilmiĢtir. Sonra özel güvenlik hizmetlerindeki insan hakları eğitimi konusu gündeme gelmiĢtir. Türkiye‘de 2004 yılından sonra 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun‘un yürürlüğe girmesiyle özel güvenlik eğitimleri özel güvenlik eğitim kurumlarında ve üniversitelerde verilmeye baĢlanmıĢtır. ÇalıĢmamızın amacını özel güvenlik eğitim kurumları müfredatı içerisindeki insan hakları eğitimi oluĢturmuĢtur. Bu çalıĢmada araĢtırma yöntemi olarak nitel araĢtırma yöntemlerinden, betimleme yöntemi kullanılmıĢtır. Teorik olarak özel güvenlik, insan hakları ve insan hakları eğitimi kavramı ve geliĢiminden kısaca bahsedilmiĢtir. Daha sonra Özel Güvenlik Görevlisi yetiĢtiren eğitim kurumlarının yapısı ve müfredatları hakkında kısaca bilgi verilmiĢtir. ÇalıĢmada esas olarak, özel güvenlik eğitim kurumları müfredatı kapsamındaki derslerin insan * Ali KUYAKSĠL, Dr. Öğr. Üyesi, Iğdır Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü. 279 HUMAN RIGHTS EDUCATION Key Words: Private Security, Human Rights, Private IN PRIVATE SECURITY EDUCATIONAL INSTITUTIONS Security Training Institutions, Human Rights Education. Abstract Security is a concept that all living things need, and this concept is as old as human history. While security needs and concerns evolved, the state has begun to privatize security services in areas where it has difficulty reaching it. In order to prevent human rights violations, firstly, a general human rights education was given. Then, the issue of human rights education in private security services has come up. With the adoption of the law no:5188 after 2004, private security training has started to given in private security training institutions and universities, in Turkey. The aim of the study is the human rights education within the curriculum of private security education institutions. In this study, descriptive method, one of the qualitative research methods, was used as the research method. Theoretically, private security, the concept and development of human rights and human rights education are briefly mentioned. Afterwards, brief information about the structure and curricula of educational institutions, which is for Private Security Officers, is given. In this study, as a basis, it is tried to reveal the relationship of the private security education institutions curriculum with human rights education. This study was completed with general assessment and conclusion sections. 280 BĠR ARAÇ OLARAK GÜVENLĠK: P. BOURDĠEU VE M.Foucault‘un panoptikon metaforu ve biyo-iktidar modeli üstünde M.FOUCAULT OKUMALARIYLA „TAHAKKÜM‟ ÜZERĠNE durulmuĢtur. Foucault‘nun disipline edici iktidar modellemesiyle, BĠR ÇÖZÜMLEME* Bourdieu‘nun kavramsallaĢtırdığı simgesel Ģiddet; iktidar rasyonalitesinin ve meĢruiyetinin sağlanması bağlamında Özet tartıĢılmaktadır. Güvenlik olgusunu farklı okuyan bu iki teorisyene göre Ulus-devletin ―insanı‖ iktidarın söyleminin merkezine modern dönemin önceki dönemlere göre farkı; devletlerin güvenlik yerleĢtirmesiyle bir değer haline gelen insan ve bedeni modern için polis ve asker gibi fiziksel Ģiddet tekelini ellerinde bulundurmak dönemde iktidara verimli olacak Ģekilde yeniden kurgulanmıĢtır. yerine bireyleri; belirlenen kurallara ve normlara göre dizayn Dolayısıyla yaĢam boyutuyla güvenlik; modern devletin en hassas etmeleri; makul, normal ve disipline edilmiĢ vatandaĢ yetiĢtirerek olduğu nokta haline gelerek kamusal alanların güvenliği ve kamu güvenlik sağlamalarıdır. düzeninin sağlanması öncelikli bir mesele haline gelmiĢtir. Dolayısıyla bu çalıĢmanın ana amacı M.Foucault ve Modern Devlet kamusal güvenliği; yasalara dayanan kolluk P.Bourdieu üstünden güvenlikli toplum adı altında ortaya çıkan kuvvetlerinden çok normlar ve normalleştirme ile sağlamaktadır. tahakküm iliĢkilerini tartıĢmaktır. Bu çerçevede Bourdieu ve Günümüzde güvenlik politikalarının gündeme gelmesiyle güvenlik Foucault‘nun ortaklaĢtığı ve ayrıldığı yönler ön plana çıkarılarak ve özgürlük dengesi yeniden sorunsallaĢtırılmıĢtır. Bu çalıĢmada denetim ve gözetim olgusuna yeni açılımlar getiren bu iki teorisyen iktidar iliĢkilerinin analizinde önemli bir yere sahip olan üstünden bir tahakküm okuması yapılmaktadır. Bu anlamda çalıĢmada öncelikle Foucault‘nun bio-iktidar ve disipliner iktidar kavramlarından yararlanılıp, sonraki kısımda ise simgesel iktidar ve * Muharrem GüneĢ, Prof. Dr., Mustafa Kemal Üniversitesi, Sosyal Bilimler simgesel Ģiddet baĢta olmak üzere ―habitus, alan, sermaye, doxa, Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Öğretim Üyesi, HATAY,

sembolik düzen‖ gibi Bourdieu kuramsal çerçevesi aracılığıyla Umut Seren YARIM, Mustafa Kemal Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, güvenlik üzerine yeni çıkarımlarda bulunulmaktadır. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Yüksek Lisans Öğrencisi, Anahtar Kelimeler: Foucault, Bourdieu, güvenlik, HATAY,

tahakküm. Muhammet Ali YUNUS, Mustafa Kemal Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Yüksek Lisans Öğrencisi, HATAY,

281 THINKING OF SECURITY AS AN INSTRUMENT: AN Therefore, the main purpose of this study is to discuss the ANALYSIS OF „‟DOMINATION‟‟ THROUGH BOURDIEU relations of domination, which are hidden under the name of secure AND FOUCAULT HYPOTHESIS community, by M. Foucault and P. Bourdieu theses. In this context, a reading of domination by two theorists is carried out by Abstract highlighting the common and separate points, which they bring new extensions to the phenomenon of supervision and monitoring. In this Nation- state centralized human in its discourse by doing so sense; in the first instance, Foucault's concepts of bio-power and human being and its corps has gained a value. Life of human is re- disciplinary power are used. Subsequently, Bourdieu's theoretical constructed as a useful subject to power. Therefore security, by framework such as "symbolic power and symbolic violence", meaning of saving-life has become the most sensible object in habitus, field, capital, doxa, symbolic order, is treated to make new modern state era. In result, the narrative of public security always conclusions about security. has primary place in the political agenda. Keywords: Foucault, Bourdieu, security, domination. Modern state provides public security not just by security forces based on law but by norms and normalizing people. Security policies have begun to occupy political agendas of states. Therefore, security and freedom balance are problematized by states again. In this research the concepts of Foucault, who is a major philosopher to analyses power relations, as bio-power model and panopticon metaphor is going to be discussed with Bourdieu, who conceptualize symbolic violence, in the context of providing rationality and legitimacy to power. According to these two theorists who maintain the phenomenon of security in a different manner, the difference between the modern period and the previous period is; states instead of holding a monopoly of physical violence, such as police and soldiers; design reasonable, normal and disciplined citizens in accordance with established rules and standards. 282 KÜRESELLEġME SÜRECĠNDE KAMU düzenlenmesini, nitelikli bilgiye ulaĢmayı ve katılımcılığı zorunlu POLĠTĠKALARINDA YAġANAN DEĞĠġĠMLER* kılmıĢtır. KüreselleĢme ile birlikte ortaya çıkan katılımcı demokrasi ve Özet yerelleĢmenin özgür ve etkin bireyin yanında ulus devletlerin geleceğini tehlikeye atma ihtimaliyle Ģekli, özerkliği yetkileri ve Toplumsal hayatın sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla meĢruiyeti tartıĢılmakta, ulusal güvenlik kaygıları artmakta ve hükümetlerin kamu yararı ve ulusal çıkarları göz önüne alarak ülkeler daha farklı iç ve dıĢ politikalar oluĢturmaktadır. Yeni aldıkları kararlar, yaptıkları tercihler ve ortaya koydukları hukuki oluĢturulan kamu politikaları Türkiye gibi coğrafi konumu itibarıyla metinlerden oluĢan kamu politikaları, planlama, teklif etme, tehdit noktasında bulunan ülkelerde güvenlik tartıĢmalarını gündeme kanunlaĢtırma ve uygulama aĢamalarıyla hayata geçirilmektedir. 20. getirmekte ve yeni politika arayıĢları içine girilmektedir. Ayrıca yüzyılın son çeyreği ve 21. yüzyılın baĢlarında hızlanan kamu yönetim politikaları alanında hiyerarĢik devlet yapısı yerine, küreselleĢme süreciyle birlikte toplumsal hayatın her alanında köklü kurumlar arasında etkin bir yönetiĢimi, tek merkezlilik yerine çok ve sürekli bir değiĢim yaĢanmıĢ ve bu süreçte diğer toplumsal merkezli bir yapı, serbest piyasa ekonomisi ve karĢılıklı rekabetle örgütler gibi devletler de gerek yapısı ve niteliği, gerekse iĢlevleri ve oluĢacak bir ağ modeli tercih edilmektedir. Bu çalıĢmada iĢleyiĢi ile sürekli bir değiĢim baskısı altında politikalarını yeniden küreselleĢme süreciyle birlikte Türkiye‘de değiĢen kamu biçimlendirmeye çalıĢmıĢlardır. Özellikle hızlandırıcı bilgi ve politikalarının devlet aygıtının sürekliliğini sağlamadaki rolü iletiĢim teknolojisindeki geliĢmelere bağlı olarak dijital hayatın tartıĢılmaya çalıĢılmaktadır. DeğiĢen kamu politikalarının özellikle getirdiği yeni kurallar ve değiĢen ihtiyaçlar, ticaretin önündeki 1980 sonrası dönemde, siyasal ve yönetsel anlamda etkili olan neo- engellerin kaldırılması ile birlikte çok uluslu Ģirketlerin siyasi ve liberal politikaların etkisiyle, yeni kamu yönetimi, yeni ekonomik ekonomik güçlerinin artması, uluslararası göçlerin sonucunda ortaya düzen, güvenlik eksenli dıĢ politika ve yerelleĢme bağlamında çıkan güvenlik kaygıları dünyada ve ülkemizde eğitim, sağlık, konut, ülkemizde geçirdiği dönüĢümün resmini ortaya koymaktır. Bu sosyal güvenlik, dıĢ iliĢkiler, dıĢ ticaret ve vergi politikaları gibi çalıĢma nitel araĢtırma metoduyla yerli ve yabancı kaynak taraması toplumsal yaĢamın her alanındaki kamu politikalarının yeniden yapılarak gerçekleĢtirilmiĢtir. Anahtar Kelimeler: KüreselleĢme, Kamu Politikası, Kamu * ġafak KAYPAK, Doç. Dr., Hatay MKÜ ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Yönetimi, Kamu Politikası Süreci, Kamu Politikası Aktörleri Bölümü,

Muzaffer BĠMAY, Doktora Öğrencisi, MKÜ ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

283 CHANGES IN PUBLIC POLICIES IN THE as geographic location, such as Turkey threatens to bring security GLOBALIZATION PROCESS agenda and the debate is entered into the search for a new policy. In addition, instead of the hierarchical state structure in the field of Abstract public administration policies, it is preferable to have an effective governance among institutions, a multi-centered structure rather than In order to ensure the sustainability of social life, the a single center, a network model that will occur with free market decisions taken by the governments, taking into consideration the economy and mutual competition. In this study, the role of ensuring public interest and national interests, are implemented with the the continuity of the state apparatus of changing public policy in public policy, planning, proposing, enactment and implementation Turkey together with the globalization process be discussed. stages of their choices and legal texts. With the globalization process Changing public policies, especially in the post-1980 period, with accelerating in the last quarter of the 20th century and the beginning the effect of neo-liberal policies which are effective in political and of the 21th century, there has been a radical and continuous change administrative sense, is to reveal a picture of the transformation of in all areas of social life, and in this process, states such as other our country in the context of new public administration, new social organizations have been they tried to reformat. Especially the economic order, security-oriented foreign policy and localization. new rules and changing needs brought by digital life due to the This study was conducted by domestic and foreign sources by using developments in information and communication technology, the qualitative research method. removal of barriers to trade, the increase of the political and economic power of multinational companies, the security concerns Key Words: Globalization, Public Policy, Public arising as a result of international migration in the world and in our Administration, Public Policy Process, Public Policy Actors country education, health, housing, social and reorientation of public policies in every field of social life, such as security, foreign relations, foreign trade and tax policies. With the possibility of endangering the future of the nation states along with the participatory democracy and decentralization that emerged with globalization, the shape, the powers and the legitimacy of autonomy are discussed, the national security concerns are increasing and the countries form different domestic and foreign policies. The newly created public policies in countries of the points 284 TEKNOLOJĠ VE DEMOKRASĠ: ELEKTRONĠK OYLAMA katılmanın da en yaygın boyutunu seçimler oluĢturmaktadır. (E-VOTĠNG)* Seçimlerin bugünkü demokratik aĢamaya ulaĢması uzun bir tarihi serüvene sahiptir. Oy hakkının bugünkü anlamda kapsayıcılığıyla, Özet birey siyasal temsilin en önemli öznesi haline gelmiĢtir. Dolayısıyla bireylerin katılım gerçekleĢtirdiği, siyasette söz sahibi olduğu Bu çalıĢmanın konusunu elektronik oylama oluĢturmaktadır. seçimlerin hangi yöntemle gerçekleĢtirildiği de önemli bir konudur. Günümüzde resmi ve özel birçok iĢlem biliĢim teknolojisinin sunmuĢ olduğu imkanlar sayesinde elektronik ortamda Dünya geneline baktığımızda, seçimleri gerçekleĢtirirken yapılabilmektedir. Örneğin bilim insanları binlerce kilometre ötede kullanılan en yaygın yöntem sandık sistemidir. BiliĢim gerçekleĢen konferanslarına tek bir tuĢla ofislerinden katılabilmekte teknolojisindeki geliĢimin sandık sistemine yansıması elektronik ve akademik birikimlerini paylaĢabilmektedirler. Ġnsan hayatıyla oylama uygulamasıyla karĢılık bulmuĢtur. Günümüzde bu yöntemin ilgili en önemli alanlarda bile artık teknolojinin kullanıldığı uygulandığı ülkeler az olsa da üzerinde çalıĢıldığı görülmektedir. görülmektedir. Örneğin doktorlar bazı alanlarda robotik ameliyatlar Hindistan, Brezilya ve ABD‘nin bazı eyaletlerinde ve Estonya‘da gerçekleĢtirmektedirler. Bir baĢka örnek ise, devlet dairelerine elektronik oylama kullanılmaktadır. Elektronik oylamayı uygulayan gidilerek yapılması gereken birçok iĢlem artık ―e-devlet‖ uygulaması ülkelerin bazılarında, örneğin Hollanda ve Ġrlanda‘da bu yöntemin üzerinden çok kısa bir süre içerisinde ve kolaylıkla askıya alındığı da bilinmektedir. halledilebilmektedir. Dolayısıyla akla Ģöyle bir soru gelmektedir: Elektronik oylama ve internet oylaması konusunda çeĢitli Teknolojideki bu ilerlemeyi neden demokraside de kullanmıyoruz? çalıĢmalar yapılmıĢ ve yapılmaktadır. Elektronik oylama konusunda Demokrasinin en dar kapsamlı tanımı seçimler üzerinden yapılan çalıĢmaların farklı odak noktaları olduğu görülmektedir. Bu yapılmaktadır. Buna göre demokrasi, düzenli aralıklarla adil ve konuda yapılan çalıĢmaların bir kısmında, elektronik oylama meĢru seçimlerin yapıldığı bir siyasi sistem olarak tanımlanabilir. uygulamasının nasıl bir tasarıma sahip olması gerektiği; bir diğer Kısacası demokratik siyasal kültürlerde temsiliyet iliĢkisinin grupta ise, farklı ülke uygulamaları ele alınmıĢtır. kurulduğu yasal ve meĢru süreç seçimlerdir. Bununla birlikte siyasal Elektronik oylama birçok anlamda avantaj sağlayacağı gibi, Ģüphesiz bazı dezavantajlarının da üzerinde durulmaktadır. Bununla birlikte siyaset bilimi açısından en önemli tartıĢmalardan birisi * Gözde M. GEZGÜÇ, Doktor, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu temsili demokrasiye nasıl etki edeceğidir. Bu çalıĢmada gelecekte Yönetimi Bölümü,

geleneksel oy kullanma yönteminin yerini alması beklenen Turgay UZUN, Prof. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu elektronik oylama uygulamasının geliĢiminden, temel Yönetimi Bölümü,

285 özelliklerinden, avantajlarından, dezavantajlarından, güvenliğinden TECHNOLOGY AND DEMOCRACY: E-VOTĠNG ve temsili demokrasiye etkisinden bahsedilecektir. Anahtar kelimeler: demokrasi, teknoloji, e-voting, seçimler Abstract The subject of this study is electronic voting application. Today, many formal and special operations can be done in electronic setting thanks to the possibilities offered by information technology. For example, scientists can join and share their academic know-how in their offices with their one-touch to conferences, which take place thousands of miles away. Even in the most important areas of human life, technology is now seen to be used. For example, doctors are performing robotic surgeries in some areas. Another example is that many of the processes that need to be done by going to government offices can now be done in a very short time and easily with "e- government" application. Therefore, the question arises: Why do we not use this progress in technology in democracy? The narrowest definition of democracy is based on elections. Accordingly, democracy can be defined as a political system where fair and legitimate elections are held at regular intervals. In short, the legitimate and legitimate process in which democratic political cultures are established is the election. However, the most common dimension of political participation is elections. The elections have a long historical adventure to reach today's democratic stage. With the inclusion of voting rights in today's sense, the individual has become the most important subject of political representation. Therefore, it is also an important issue that the voting system which the individuals have participated in politics. 286 When we look around the world at the present time, the most ÖTEKĠLEġTĠRME KAVRAMININ YOL AÇTIĞI common method used to carry out voting system is the ballot-box. GÜVEN(SĠZ)LĠK: HEGEL VE SPĠNOZA EKSENĠNDE AġIRI The reflection of the development of information technology to the SAĞIN YÜKSELMESĠNĠN VE YABANCI DÜġMANLIĞININ DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* polling system has corresponded to the electronic voting application. Today, this method is applied in a very few countries. In some states of India, Brazil and the USA, and in Estonia, electronic voting is Özet used. It is also known that in some of the countries which implement Ġnsanlığın varoluĢundan günümüze onunla birlikte varlık electronic signing, for example in the Netherlands and Ireland, this gösteren öğelerden bir tanesi güven ve güvenlik problemidir. Bu method is suspended. düĢüncenin varoluĢunda ve devam etmesindeki en önemli olgu da A variety of studies have been conducted on electronic voting bireyin sahip olduğu ―ben‖ ve ―ötekiler‖ algısıdır. Bu algı veyahut and internet voting. Studies on electronic voting have different düĢünce Ģekli bireyi sürekli olarak kendisine benzeyene ılımlı bir focuses. One part of the study done in this regard, it is important to tavır, tutum edinmeye sevk ederken kendisine benzemeyen farklı understand how electronic voting practice should have a design; olanı da dıĢlama, uzaklaĢtırma hatta yok etmeye yönlendirmektedir. while in another studies, different country implementations were Bu durumun bir neticesi olarak da insanlığın her karesinde discussed. birilerinin/bir Ģeylerin güvenliği için birilerinin/bir Ģeylerin It should be noted that there are certainly some disadvantages güvensizliği meydana gelmektedir. Bu güven ve güvensizlik çıkmazı as well as the advantages provided by the electronic voting. One da insanlığı kanlı sahnelerle karĢı karĢıya getirmektedir. Bu durumun important point that should be discussed about electronic voting is ortadan kaldırılabilmesi veya en aza indirilebilmesi için de ötekine how democracy will be affected. It should be argued how will lead atfedilen olumsuz değerin ya da olumsuz ötekileĢtirmeye sebep olan to a change in the character of democracy. In this study, the anlayıĢ ve yaklaĢımların yeniden gözden geçirilip, değerlendirilmesi development, basic characteristics, advantages, disadvantages, security, and effect on democracy of electronic voting will be * Habibe KULLE, Yüksek Lisans Öğrencisi, Karamanoğlu Mehmetbey discussed. Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Key words: Democracy, technology, e-voting, elections Hakan CANDAN, Doç. Dr., Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Tevfik KARAġAHĠN, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü 287 gerekmektedir. Bu çalıĢmanın ele alınmasındaki temel amaç da bunu INSECURITY CAUSED BY THE NOTION OF OTHERING: göstermektir. Yani ortaya çıkan güven ve güvensizlik girdabına EVALUATION OF THE RISE OF EXTREME RIGHT AND sebep olan Ģeyin sadece salt insan fıtratından ya da doğal bir XENOPHOBIA IN HEGEL AND SPINOZA AXIS süreçten ileri gelmediğini, bunların ortaya çıkıp devam ettirilmesinde etkili olanın edinilen felsefi yaklaĢım ve anlayıĢların Abstract olduğunu göstermektir. Bu amaç çerçevesinde ele alınan konu, One of the elements that have existed with it from the güvensizliğe neden olan ya da onun bir sonucu olarak kabul existence of humanity to the present is the problem of trust and edilebilecek olan ötekileĢtirme kavramı üzerinden toplumsal alanda security. The most important factor in the existence and continuation güven veya güvenlik kavramının nasıl Ģekillendirildiğidir. Bu of this thought is the perception of ―me‖ and ―others‖possessed by bağlamdan hareketle de ilk olarak felsefenin oluĢumunda rol the individual. This perception or thought constantly directs the oynadığı kadar siyasi, sosyal ve iktisadi alanı etkileyen ve güven ile individual to adopt a moderate attitude that is similar to him or her, güvensizliğin belirlenmesinde de etkili olan aĢkıncı anlayıĢ ile and to exclude or even eliminate the different ones that are not içkinci anlayıĢın ne olduğuna yer verilmiĢtir. Bu anlamda da aĢkıncı similar to him or her. As a result of this situation, in every frame of anlayıĢ ile felsefesini oluĢturan Hegel ile içkinci anlayıĢ ile humanity, there is the insecurity of someone/something for the felsefesini oluĢturan Spinoza‘nın düĢüncelerine yer verilmiĢtir. safety of someone/something. This dilemma of trust and distrust also Takibinde bu iki anlayıĢtan hareket ederek de ötekileĢtirmenin neden brings humanity to the face of bloody scenes. In order to eliminate or olduğu güvensizliğin somut bir ifadesi olabilecek olan ve minimize this situation, it is necessary to review and evaluate the günümüzde de fazlasıyla yıkıcı etki doğuran yükselen aĢırı sağın ve negative value attributed to the other and the perceptions and onun bu yükseliĢte ortaya çıkardığı ve kullandığı yabancı approaches that lead to negative alienation. The main purpose of this düĢmanlığına bu eksende yer verilmiĢtir. Son olarak da bu iki study is to show this. That is, it is to show that what causes the olgunun hem aĢkıncı anlayıĢ ile hem de içkinci anlayıĢ ile resultant influx of trust and insecurity is not only the human nature değerlendirilmesi yapılmıĢtır. Böylece güven kavramının görünen or the natural process, but also the philosophical approaches and yönünden ziyade onun oluĢmasının temelinde yatan psikolojik, understandings that are effective in the formation and continuation kültürel, ekonomik, sosyolojik ve siyasal etkenlerle birlikte edinilen of these phenomena. The subject covered in this framework is how felsefi bakıĢ açısınında güven kavramının oluĢmasında etkili olduğu the concept of trust or security is shaped in the social sphere over the vurgulanmaktadır. otherization concept that causes insecurity or that can be considered Anahtar Kelimeler: Güvensizlik, Güven, Hegel, Spinoza. as a result of it. In this context, the first of all, the role in the 288 formation of philosophy as well as the political, social and economic KÜRESELLEġMENĠN YEREL KAMU POLĠTĠKASI ARACI domain that affects confidence and insecurity in determining what is OLAN VATANDAġ KATILIMINA ETKĠSĠ* effective transcendence understanding and immanence understanding are included. In this sense, the ideas of Hegel, which forms his philosophy with his transcendence understanding, and Özet Spinoza, which forms his philosophy with his immanence KüreselleĢme, ekonomik, toplumsal, siyasal olmak üzere tüm understanding, are included. In this follow-up to these two boyutlarıyla yönetimleri derinden etkilemektedir. 1980‘li yıllarla approaches, the xenophobia of the rising extreme right, which could birlikte klasik yönetim anlayıĢının baĢarısızlığı anlaĢılmıĢ ve Yeni be a concrete expression of insecurity caused by otherization, and Kamu Yönetimi‘nde esnek, performans odaklı, vatandaĢ odaklı, which gave birth to a devastating effect today, was revealed on this katılımcı, hesap verebilir bir yönetim anlayıĢı hakim olmaya axis. Finally, both these two cases were evaluated with baĢlamıĢtır. Bu anlayıĢ ile birlikte etkinlik ve verimlilik sağlanması transcendence and immanence understanding. Thus, it is emphasized için özel yönetimde uygulanan ilkelerin kamu yönetiminde de that the concept of trust is effective in the formation of the concept uygulanması gerektiğini savunulmuĢtur. 1990‘lı yıllarla birlikte ise of trust from the philosophical point of view acquired with the vatandaĢları özel sektördeki müĢteri gibi gören anlayıĢ eleĢtirilmiĢ psychological, cultural, economic, sociological and political factors ve YönetiĢim, Yeni Kamu Hizmeti, Kamu Değeri gibi yeni underlying the concept of trust. yaklaĢımlar ortaya çıkmıĢtır. Bu yeni yaklaĢımların temel öngörüleri Key Words: Insecurity, Trust, Hegel, Spinoza. ise daha çok katılım noktasında olmuĢtur. ‗YönetiĢim‘ yaklaĢımı devlet dıĢında sivil toplum, özel sektör gibi aktörlerin karar alma sürecine katılımı üzerinde dururken, ‗Yeni Kamu Hizmeti‘ yaklaĢımı ise yeni kamu yönetimi anlayıĢı üzerinden ilerleyerek vatandaĢları müĢteri gibi görmekten ziyade vatandaĢ olarak görmek gerektiğine ve demokratik değerlere vurgu yapmıĢtır. 1995 yılında Moore * Belgin UÇAR KOCAOĞLU, Dr. Öğretim Üyesi, Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

Selçuk KAHRAMAN, AraĢtırma Görevlisi, Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

289 tarafından ortaya koyulan ‗Kamu Değeri‘ yaklaĢımı ile ise kamu ve THE IMPACT OF GLOBALIZATION ON PUBLIC özel sektör arasındaki farklara değinilerek kamu sektörünün güven, PARTICIPATION THAT IS A DEVICE OF LOCAL PUBLIC meĢruiyet, katılım vb. kamusal değerleri üretmesi gerektiği üzerinde POLICY durulmuĢtur. Katılım düĢüncesi özellikle uygulama alanını daha küçük Abstract birimler olması ve halka en yakın birimler olması nedeniyle yerel Globalization has a deep impact on administrations in all yönetimlerde bulmuĢtur. Yerel yönetimlerde vatandaĢ katılımı, aspects of economics, both social and, political. The failure of ‗vatandaĢların yerel kamu politikalarına etki etme süreci‘ olarak traditional public management was accepted in the 1980‘s and a new tanımlanabilir. administration approach that was flexible, performance oriented, Bu çalıĢmada öncelikle vatandaĢ katılımının, yeni kamu citizen oriented, participative, and transparent took over in the new yönetimi, yeni kamu hizmeti, yönetiĢim ve kamu değeri public management. With this approach it is argued that the anlayıĢlarındaki yeri incelenecek daha sonra ise küreselleĢmenin principles in the private sector should also be implemented in the yerel yönetimlerde vatandaĢ katılımı üzerinde etkisi public sector for efficiency and productivity. The concept that değerlendirilecektir. Bu çalıĢma küreselleĢme ile birlikte yerel regarded a citizen as a customer was criticized in the 1990‘s and new yönetimlerde vatandaĢ katılımının, kamu politikalarına iliĢkin approaches such as Governance, New Public Service, and Public vatandaĢların sadece bilgilendirildiği ya da ilgili politikaların Value emerged. The contributions of these new approaches were uygulanmasına iliĢkin vatandaĢlara danıĢıldığı bir süreç olmaktan mainly about public participation. On the one hand the approach of çıkıp daha aktif ve müzakereci bir katılım anlayıĢına dönüĢtüğünü ―governance‖ focuses on the public participation of civil society and savunmaktadır. the private sector instead of the government in the decision making process. On the other hand the approach of ―new public service‖ Anahtar Kelimeler: Katılım, KüreselleĢme, Yerel regards citizens as citizens instead of considering them as customers Yönetimler. and puts an emphasis on democratic values by taking into consideration the principles of new public management. The approach of ―Public Value‖, introduced by Moore in 1995, argued that the public sector was supposed to produce public values such as trust, legitimacy, and participation by considering the differences between the public and private sector. The idea of participation was 290 implemented in local governments because local governments are GÜVENLĠK VE TEMEL HAK VE HÜRRĠYETLER ĠKĠLEMĠ* small administrative bodies and forge closer ties with local people. Public participation in local governments can be described as a process that citizens can influence local public policies. Özet This study initially examines the place of public participation Kendini güvende hissetme duygusu bireyin en temel ihtiyaçlarından birisidir. Nitekim Maslow‘ un da ihtiyaçlar with the approach of a new public administration, a new public hiyerarĢisinde belirttiği üzere kiĢinin fizyolojik ihtiyaçlarından sonra service, governance and public value and then focuses on the impact of globalization on public participation in local governments. The ikinci sırada yer almaktadır. Toplumsal yaĢama geçiĢ ve study argues that public participation in local governments used to karmaĢıklaĢan iliĢkiler ise bu ihtiyacı daha da belirgin hale getirmiĢtir. Bununla beraber kiĢinin sırf birey olması nedeniyle be a process that was only about informing or consulting citizens doğuĢtan sahip olduğu birtakım temel hak ve hürriyetler de vardır. about related local public policies but it has recently become politically more active and deliberative due to globalization. Bir diğer yandan insanlardan müteĢekkil toplumun da Key Words: Participation, Globalization, Local güvenlik en önemli ihtiyaçlarından birisidir. Uluslar, bunun için de birtakım hukuki düzenlemelerle bunu tesis etme yoluna Government. gitmektedirler. Hukuki güvenlik ise bireylerin bir toplum sözleĢmesi ile ortaya koymuĢ oldukları hukuk kurallarına itimadını ifade eder. Bu itimadın sürdürülebilirliği için de hukuk kurallarının adil bir biçimde ve keyfilikten uzak bir Ģekilde uygulanması gerekmektedir. Bu üç husus (bireyin güvenliği, toplumsal güvenlik ve hukuki güvenlik) esasında birbirinin güvencesi ve tamamlayıcısı olan hususlardır. Hukuk normları temelde negatif statü hakları dediğimiz * Mehmet Emin CEYLAN, ArĢ. Gör., Bayburt Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F. Kamu Yönetimi Bölümü ,

Kadir YILMAZ, Lisans Öğrencisi , Bayburt Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F. Kamu Yönetimi Bölümü ,

291 temel hak ve hürriyetlerin korunması ve güvence altına alınmasını DILEMMA OF SAFETY AND FUNDAMENTAL BASIC AND öngörmektedir. Bunun yanında toplumsal hayata nizam vermek gibi RIGHTS bir misyonu da vardır. Ancak, kimi zaman ulusal mevzuatlarda kimi zaman ise uluslararası hukukta bu unsurların çeliĢtiğini görebiliyoruz. Ulusal mevzuatlarda, bazen anayasalarda bazense Abstract özel kanunlarda güvenlik gerekçesiyle birtakım hakların The sense of self-confidence is one of the main necessities of sınırlandığına tanıklık etmekteyiz. Yine devletlerarası a person. This has ranked second place after his/her physiological münasebetlerde de ulusal, bölgesel yahut küresel güvenlik needs as Maslow points out in ―hierarchy of needs‖. Social life and gerekçesiyle bazı hamlelerin yapıldığına Ģahit olabiliyoruz. Yakın complicated relations has gotten become apparent this need. With zamanda ABD‘nin Afganistan ve Irak‘a müdahaleleri, yine this, there are some fundamental rights and liberties that the person Suriye‘de yaĢanan geliĢmeler bunun birer örneği mahiyetindedir. Ġç has inborn because of being just a person. hukukta da terör vurgusu ağırlıklı olmak üzere milli güvenliğin Safety is one of the most important needs of community that korunduğu savı ileri sürülmektedir. composed of people. So, nations has regulated this by legal Biz de çalıĢmamızda genel yahut milli güvenlik gerekçesiyle regulations. gerçekleĢtirilen birtakım sınırlamalar ve uygulamaların gerekliliği ve Legal certainty has stated that person‘s respect to rules of law yerindeliğini irdeledik. that they has arranged by social contract. And, the rules of law must Anahtar Kelimeler: Temel Hak ve Hürriyetler, Milli be executed fairly because of sustainability of this belief. Güvenlik, Hukuki Güvenlik Actually, these three components (personal safety, social safety and legal certainty) are each other‘s assurance and complement. Legal norms, essentially, has protected fundamental rights and liberties that we has named rights of status negativus. Also, they have a mission which has regulated social life. But, we can see that these elements contradict each other sometimes in national or international law. In national legislation, we has witnessed limitation of several rights in constitution or special laws. And, in international relations, we can see some interventions on the grounds that national, regional or global safety. The recent 292 interventions of the US in Afghanistan and Iraq and the ĠNSANĠ GÜVENLĠK KAVRAMI VE ÇEVRESEL GÜVENLĠK developments in Syria are examples of this. In domestic law, the BOYUTU DOĞRULTUSUNDA HĠROġĠMA ATOM thesis of protecting the national safety has been asserted with BOMBASI* emphasis of terror. In conclusion, we examined necessity and legitimacy of Özet limitations and implementation for the sake of general or national safety. Güvenlik kavramı, devlet temelli askeri güce ve var olan Keywords : Fundamental Rights and Liberties, National tehdide karĢı ortaya çıkan durum olarak tanımlanmıĢtır. Ġkinci Safety, Legal Certainty Dünya SavaĢı sonrası, güvenliğin yalnızca askeri güce dayanmadığı düĢüncesi üzerinde durulmuĢtur. 1985 yılında aktif hale getirilen Kopenhag Okulu‘yla bu düĢünce teorik bir temele dayandırılmak istenmiĢtir. Bu okulla birlikte güvenlik anlayıĢı salt tek taraflı (askeri ve devlet temelli değil) bir kavram olmaktan çıkarılarak güvenlikleĢtirme teorisi oluĢturulmuĢtur. GüvenlikleĢtirme teorisi, olayların söz-edimler yoluyla güvenlik problemi olarak görülmesi durumudur. GüvenlikleĢtirme eylemiyle, tehdit olarak gösterilen konu diğer konular üzerinde mutlak öncelik kazanır. ĠĢte bu teori sonrası güvenlik kavramı; tarihi, çevresel, ekonomik, siyasi boyutlarla ele alınmaya baĢlanmıĢtır. GüvenlikleĢtirme yaklaĢımı aslında bireylere, sosyal gruplara, toplumlara karĢı geliĢen risk ve tehlikeye karĢı sadece askeri ve devlet temelli olmayan bir güvenlik kavramından uzaklaĢmadır. Bu yaklaĢımla insani güvenlik kavramı ortaya çıkmıĢtır. Ġnsani güvenlik, yoksulluk ve kalkınmayla geniĢ * Seda KULU, AraĢ. Gör., Kent Çalışmaları Tezli Yüksek Lisans Öğrencisi, Gaziantep Üniversitesi, Türkiye 293 tanımlaması yapılırken fiziki Ģiddetin kullanılması dar tanımlama ATOMIC BOMBINGS OF HIROSHIMA FROM THE yapılmıĢtır. Kapsayıcı bir tanımlama yaparsak; insanı maddi ve PERSPECTIVE OF HUMAN SECURITY CONCEPT AND manevi yönlerden etkileyen her türlü risk ve tehdide karĢı alınan ENVIRONMENTAL SECURITY güvenlik önlemleridir. Ġnsani güvenlik kavramı genellikle çevresel güvenlik Abstract boyutuyla beraber ele alınır. Çevresel güvenlik, doğal kaynakları tahribatını, doğal afetlerden korunmayı kapsadığı gibi, insanın The concept of security has been defined as the situation çevreye vermiĢ olduğu zararları içerir. Bu tür durumlar birden çok against the state-based military power and the existing threat. After devleti ilgilendirdiği durumlarda veya birkaç devlet tarafından World War II, the idea that security is not only based on military çözüme ulaĢmadığı zamanlar da birer insani güvenlik sorununa power had been discussed. The Copenhagen School, which was dönüĢürler. Bu çalıĢmada Ġkinci Dünya SavaĢı sırasında Amerika activated in 1985, was intended to be based on a theoretical basis. BirleĢik Devletleri‘nin Japonya‘nın HiroĢima kentine attığı atom Securitization theory is the case of events being seen as a security bombasının etki ve sonuçları çevresel güvenlik boyutuyla ele problem through word and action. The issue that is shown as a threat alınacaktır. ÇalıĢmanın ilk bölümünde çevresel güvenlik boyutu ve by securitization action takes absolute priority over other issues. insani güvenlik kavramları açıklanacaktır. Ġkinci bölümde atom While the broad definition of human security includes poverty and bombasının halk üzerindeki etkileri insani güvenlik kavramı development, the narrow definition includes physical violence. After kapsamında ele alınacaktır. Ġnsani güvenlik kavramının tanımları this theory was proposed, the concept of security was analyzed with ıĢığında, ülkeye verilen tahribatın devletlerarası iliĢkiler ve yaĢayan historical, environmental, economic, political dimensions. halkın durumu göz önünde bulundurularak incelenecektir. Üçüncü The securitization approach is actually a distancing from the bölümde neredeyse yok olma durumuyla karĢı karĢıya kalan kentin concept of security that is not solely military and state based against uğradığı tahribatlar (hastalıklar, doğal kaynakların durumu) çevresel the risks and dangers against individuals, social groups, societies. güvenlik boyutuyla incelenecektir. ÇalıĢmanın son kısmında, With this approach, the concept of human security has emerged. If güvenlik kavramının geçmiĢten günümüze kadar olan durumlarda we make an inclusive definition; security precautions taken against aslında tek boyutlu olarak ele alınması durumuna dair görüĢ ve all kinds of risks and threats affecting people in material and eleĢtirilere yer verilecektir. spiritual aspects are called human security. Anahtar Kelimeler: GüvenlikleĢtirme Teorisi, Çevresel The concept of human security is often taken up with the Güvenlik Boyutu, Ġnsani Güvenlik, HiroĢima, Atom Bombası environmental security dimension. Environmental safety includes 294 destruction of natural resources, protection from natural disasters as KAMUSAL ALANDAN DĠJĠTAL KAMUSAL ALANA: well as human damage to the environment. When such situations are SĠSTEMATĠK BĠR LĠTERATÜR ANALĠZĠ* related to more than one state, or when a few states do not reach a solution, they become humanitarian security problems. In this study, Özet the effects and consequences of the atomic bomb that the United Kamusal alan, modern yönetimin önemli bir bileĢenidir. Sivil States of America dropped in the city of Hiroshima in Japan during toplum, devletin kamusal alan aracılığıyla vatandaĢların ihtiyaçları World War II will be handled with the environmental security ile temas halindedir. Habermas‘a göre; kamusal alan çeĢitli etmenler dimension. In the first part of the study, the concepts of yüzünden reddedilmekte ve vatandaĢlar yalnızca izleyici konumunda environmental security and human security will be explained. In the bulunmaktadır. Web 2.0 teknolojilerinin geliĢmesi ve küreselleĢme second part, the effects of atomic bomb on the public will be çerçevesinde düĢünüldüğünde, kamusal alanın da bir değiĢime ve discussed within the scope of human security concept. In the light of dönüĢüme uğrayabileceği düĢünülmektedir. Dijital, sanal ya da siber the definitions of the concept of human security, the damage to the kamusal alanın ortaya çıkıĢı ve her ne kadar aksi görüĢler var olsa da country will be examined by considering the inter-state relations and varlığı, yoğun bir teorik tartıĢma ve çok sayıda ampirik çalıĢma the situation of the living people. In the third part, the destruction of konusu olmuĢtur. AraĢtırmacılar, görünüĢte eksik olan ―eski‖ the city (diseases, state of natural resources) facing almost extinction kamusal alan için bir dijital eĢdeğerin ya da ikame edicinin varlığını status will be examined with environmental security dimension. In ve ne ölçüde geliĢtiğini tespit etmeye çalıĢmaktadırlar. Özellikle the last part of the study, opinions and criticisms will be given about dijital alanın varlığı, dijital alana ve sosyal medyaya katılımın the situation that the concept of security is dealt with as one- herkese açık olup olmadığı, iletiĢimin içeriği gibi konularda hem dimensional in cases from past to present. karar vericiler hem de katılımcılar üzerinde ne gibi etkileri olduğu Key Words: Securitization Theory, Enviromental Security analiz etmiĢlerdir. Dimension, Human Security, Hiroshima, Atomic Bomb Bu çalıĢma, kamusal alandan dijital kamusal alana geçiĢ meselesini ve dijital kamusal alanın avantajlarını, dezavantajlarını ve * BüĢra KAYA, Doktora Öğrencisi, Pamukkale Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

Ecem Buse SEVĠNÇ ÇUBUK, AraĢtırma Görevlisi, Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

295 sorunlarını içeren genel kavramları açıklayıcı bir yaklaĢımla ele alan FROM PUBLIC SPHERE TO DIGITAL PUBLIC SPHERE: A makalelerin sistematik bir analizini sunmaktadır. ÇalıĢma seçilmiĢ SYSTEMATIC LITERATURE REVIEW makalelerin odaklarını önceden tanımlanmıĢ bazı unsurlar ile değerlendirmeyi içermektedir. Bu unsurlar, dijital kamusal alanın ele Abstract alınma bağlamı, yöntemi, teorik alt yapıları ve araĢtırma Public sphere is an important component of modern perspektifleridir. AraĢtırma perspektifleri bağlamında Ģu sorulara administration. Civil society can keep in contact with the needs of cevap aranmıĢtır: (1) kamusal alandan dijital kamusal alana geçiĢin citizens through public sphere of the state. According to Habermas, hangi bağlamda gerçekleĢtiği ve kapsamı, (2) dijital dönüĢüm public sphere is rejected by a number of factors and citizens are only sırasında hangi yöntemlerin kullanıldığı, (3) dijital kamusal alanda audience. Based on the development of Web 2.0 technologies and hangi aktörlerin var olduğu ve kamusal alandaki aktörlerden farkları. globalization, the change and transformation in public sphere has Yapılan analiz sonucunda, her ne kadar dijital kamusal alanın varlığı been considerable. The existence of a digital, virtual or cyber public konusunda olumsuz fikir beyanında bulunan araĢtırmacılar olsa da, sphere, and its presence, although there are some contrary views, has kamusal alandan dijital kamusal alana, yeni teknolojilere ve been a remarkable topic for various theoretical discussions and a küreselleĢmeye uygun olacak geçiĢ sürecinin baĢladığı large number of empirical studies. Researchers are trying to kanıtlanmıĢtır. Bu geçiĢ süreci, kamusal alanda güç dinamikleri determine the existence and extent of a digital equivalent or bakımından simetrik paydaĢ rolüne olanak sağlarken; karĢılaĢılan substitute for the apparently missing ―old‖ public sphere. The sorunlar bakımından dijital kamusal alanı ―kuzu postu giymiĢ kurt‖ researcher has particularly analyzed the existence of digital sphere, görünümüne sokmaktadır. the openness of participation in digital sphere and social media and Anahtar Kelimeler: Kamusal Alan, Dijital Kamusal Alan, its impacts on both the decision makers and the participants in the Dijital DönüĢüm, Simetrik Güç Dağılımı, Sistematik Literatür sense of issues such as the content of the communication. Analizi This paper provides a systematic analysis of the literature that addresses the issue of transition from public sphere to digital public sphere and an overview of the general concepts of the advantages, disadvantages and problems of digital public sphere. The study involves the evaluation of the focal point of the selected articles with regard to some predefined elements. These elements are the context, methodology, theoretical infrastructure and research perspectives of digital public sphere. In the context of research perspectives, the 296 following questions have been answered: (1) the context and scope ENERGY DIVERSIFICATION WITHIN THE FRAMEWORK of the transition from public sphere to digital public sphere, (2) OF THE ENERGY SECURITY STRATEGY which methods have been used during the digital transformation, (3) IMPLEMENTATION* the roles of actors in digital public sphere and their differences from actors in public sphere. As a result of the analysis, although there are Abstract researchers who declared negative opinions about the existence of digital public sphere, it has been observed that the transition process Due to the process of globalization, the fact that many safety from public sphere to digital public sphere has started in parallel concerns go far beyond the nation states scale and can potentially with new technologies and globalization. This transition process have regional and even global effects has become more conspicuous. allows for a symmetric stakeholder role in terms of power dynamics Permanent close interstate cooperation leads to a strong economic in public sphere; however, in terms of the problems, digital public interdependence and, therefore, vulnerability. Destabilization of the sphere has been seen as the ―wolf in sheep‘s clothing‖. world order may as well affect energy security. In this case, the most vulnerable nations would be those with Keywords: Public Sphere, Digital Public Sphere, Digital limited natural supplies of oil, gas and coal and dependent on energy Transformation, Symmetric Power Distribution, Systematic imports, for example, the EU nations. For this reason, over the last Literature Review years one of the key focal points of the EU policy has been energy area. Energy security of Europe remains an urgent imperative due to the political tensions between the European Union and the major energy exporter, Russia, on the one hand, and due to the geopolitical confrontation between Russia and the USA in the European region, on the other hand. At the same time, the general policy of the EU in terms of energy security is not beneficial for all the member states * Ostovskaya A A, Department of Public and Municipal Management, V.I. Vernadsky Crimean Federal University, 4 Academic Vernadsky Avenue, Simferopol 297 whose priority remains bilateral cooperation between the nation emergencies in the energy area that may involve substantial oil states and Russia in the energy sector. disruptions, with a set of short-term measures. Diversification of the natural gas market, primarily, of gas Nevertheless, the IEA strategy also targets the energy fields and gas supply routes, is of major importance for the energy security issues in the long-term perspective and offers encouraging security policy. The key source and tools of energy security are development of the alternative energy sources in order to reduce expected to be the construction of a properly integrated domestic dependency on oil imports. As one of the measures of the long-term energy market, diversification of the energy supply sources, energy security, the IEA promotes the idea of the diversification of enhanced international cooperation in terms of natural gas energy and its supply sources and contributes to a more efficient transportation and storing, improved energy efficiency and functioning and integration of energy markets. decreased air pollution. According to the IEA, energy security is defined as Within a systemic and coherent policy in energy security, availability of the uninterruptable (affordable) power supplies at a diversification of the energy market is viewed as a key factor of reasonable price. energy security and, therefore, is one of the major foci of the EU In particular, the IEA states that in the long run the energy nations‘ policy. It is a strategy aiming energetic independence of the security is largely connected with the timely investments into the region and energy security of all the EU members. For this reason, energy supplies for the purpose of ensuring economic development the example of the EU is particularly illustrative in terms of the and solution of ecological issues connected with the energy area; importance of the diversification of the natural gas market, supply whereas in the short run, the energy security is focused on the sources and routes. readiness of the energy systems to quickly react to the unexpected Energy security is a widely used notion and is now closely changes in the energy resources supply-demand balance. Thus, connected with the national security. Studying energy security energy insecurity is often a result of the negative consequences within the whole range of security issues has a great importance for resulting from the inaccessibility of energy or unaffordable or ensuring national security of each separate nation, particularly, of the excessively volatile prices. under-resourced ones. K.D. Stringer maintains that, generally, energy policy can be The International Energy Agency (IEA), whose foremost considered as an umbrella term for a wide range of problems mission has always been energy security, declares one of its major connected with energy, economic growth and politics. Hence, the efforts to be an achievement of collective reaction to the energy security of a nation shall have the following features: 298 - available energy supplies sufficient for the sustainable AFET YÖNETĠMĠNDE GÜVENLĠK VE YAPI DENETĠMĠ* economic and social development; - absence of interruptions in the energy supplies; Özet - reasonable prices for energy supplies. Dünyanın gezegen olarak var olmasıyla baĢlayan doğal afet The interpretation of the energy security may slightly vary olgusu, insanlığın zamanla oluĢturduğu değerlerin yok olmasına yol depending on the national specifics and approaches to advancing açmasıyla afet haline dönüĢmüĢtür. Doğal hareketten afet olarak national interests. adlandırılmaya değin varan süreçte, insanlık gücünün yetmediği bu olgu karĢısında günün koĢulları doğrultusunda önlemler For instance, in the USA the energy security is interpreted as geliĢtirmiĢtir. Her afet türüne göre farklı önlemler geliĢtirmeye sufficiency in energy supplies available at reasonable prices, çalıĢan insanoğlu, kimi zaman yaĢadığı yeri değiĢtirmiĢ, kimi zaman protection of energy suppliers and protection of the shipping routes da baĢka önlemler almıĢtır. Anadolu coğrafyası da tarihin ilk from the pirates, storing strategic reserves of oil and minimization of çağlarından itibaren çeĢitli uygarlıkların vatanı olmuĢtur. Tarihi the physical threats for the energy infrastructure. kalıntıların da gösterdiği gibi depremler ve diğer afetler birçok China considers energy security as a means of adapting uygarlığın varlığına son vermiĢ, yaĢam alanlarını yerle bir etmiĢtir. quickly to the new dependency on the world markets. The key Günümüzde bilim ve teknolojinin geliĢmesiyle eriĢilen peculiarities of the Chinese approach to the energy security include yaĢam alanları çeĢitli afetlerin tehdidi altındadır. Her yıl binlerce can shareholding of the foreign oil fields, military protection of the kaybına, milyarlarca ABD Doları zarara yol açan afetler büyük vulnerable shipping routes and competition over energy supplies. In oranda yapıların güvensiz ve dayanıksız yapılmasından Japan energy security is understood as a compensation for the deficit kaynaklanmaktadır. ĠnĢaat yapımında kullanılan yeni teknolojilerin of domestic supplies via diversification, trade and investments as deprem durumunda büyük ölçüde can kaybını önlemesi bu yapıların well as selective cooperation with the neighboring Asian nations gerekli denetimlerden geçmiĢ olmasına bağlıdır. with the purpose of cooperative development in the energy area. For Saudi Arabia energy security is strongly associated with a stable 1999 Marmara Depremi‘ne kadar afetler nedeniyle çok fazla demand for oil and natural gas exports whereas Australia is focusing can ve mal kaybının yaĢandığı ülkemizde, 1999‘dan sonra afet on maintaining strong demand for uranium, natural gas and coal exports. * Seçil Gül MEYDAN YILDIZ, Dr., Öğr. Üyesi, Yozgat Bozok Üniversitesi, MMF, ġehir ve Bölge Planlama Bölümü, Yozgat, Türkiye,

299 yönetimi sisteminde önemli bir dönüĢüm yaĢanmıĢtır. Can SECURITY AND CONSTRUCTION INSPECTION IN THE kayıplarının önlenmesinin ancak güvenli ve dayanıklı yapı DISASTER MANAGEMENT yapmaktan geçtiğinin bilinmesine karĢın gerekli denetimi yapacak mekanizmalar yeterince oluĢturulmamıĢtır. 1999 Marmara Depremi Abstract sonrasında, yetki kanununa dayanılarak çıkarılan ―Yapı Denetimi Hakkında 595 sayılı Kanun Hükmünde Kararname‖ yapıların The phenomenon of natural disaster, which started with the denetlenmesinin bir kurala bağlanması konusunda atılan önemli bir existence of the world as a planet, has turned into a disaster with the adımdır. Bu KHK‘nın Anayasa Mahkemesi‘nce iptal edilmesi ve destruction of the values created by humanity in time. In the face of 4708 sayılı Yapı Denetimi Kanunu‘nun çıkarılması bina yapımının this phenomenon, where humanity power is not enough, measures denetlenmesi konusunda önemli bir aĢamadır. have been developed in accordance with the conditions of the day. Human beings who try to develop different measures according to Bu çalıĢmada, güvenli yaĢam alanları oluĢturulmasında yapı each type of disaster have changed their places and sometimes took denetiminin öneminin ortaya konulması amaçlanmaktadır. ÇalıĢma other measures. Anatolian geography has been the homeland of konuya iliĢkin olarak 1999 Marmara Depremi sonrasında yapılan various civilizations since the first ages of history. As the historical çalıĢmalarla sınırlıdır. Literatür taranarak ve ilgili kamu kurumundan ruins show, earthquakes and other disasters have ended the existence edinilen veriler yorumlanarak yapı denetimi sisteminin yapı of many civilizations and destroyed their living areas. güvenliği ve afet yönetimi sürecinde risk azaltma amacına ne denli hizmet ettiği tartıĢılmaktadır. Today, the standard of living achieved by the development of science and technology is threatened by disasters. The disasters that Anahtar Kelimeler: Yapı Denetimi, Afet Yönetimi, Afet, cause thousands of lives and millions of US dollars a year are mostly Güvenli Yapı. due to the insecure and insecure nature of the buildings. In order to prevent the loss of life in case of earthquake in new technologies used in construction; these structures must have undergone the necessary inspections. Until the 1999 Marmara Earthquake, a lot of life and property loss were experienced due to disasters. After 1999, disaster management system developed in our country. Although it is known that the prevention of loss of life is only through making a safe and durable structure, the mechanisms to perform the necessary 300 supervision have not been sufficiently established. Following the KENTSEL MEYDANLARIN KULLANICILARI OLARAK 1999 Marmara Earthquake, ―Decree Law No. 595 on Building KADINLAR: TASARIM ĠLKELERĠ VE GÜVENLĠK ALGISI Inspection‖, issued on the basis of the authorization law, is an BAĞLAMINDA YOZGAT KENT MEYDANI‟NIN ĠNCELENMESĠ* important step towards the establishment of a code of auditing structures. The cancellation of this Decree by the Constitutional Court and the issuance of Law No. 4708 on Building Inspection is an Özet important stage in the supervision of the construction of the building. 21. yüzyılın kentlerinde mekân ve güvenlik politikaları hem In this study, it is aimed to reveal the importance of building ulusal hem de uluslararası çalıĢmalarda önemli bir yer tutmaktadır. control in the creation of safe living spaces. The study is limited to YaĢam kalitesini ve cinsiyet eĢitliğini savunan mekânsal stratejik the studies conducted after the 1999 earthquake. By reviewing the planlama süreçleri birer kamu hizmeti olarak öne çıkarken tasarım literature and interpreting the data obtained from the related public ve güvenlik arasındaki iliĢkinin önemini vurgulamaktadır. Bu süreç institution, it is discussed how the structure control system serves the çağdaĢ kent yaĢamının temel dayanakları olan kentli hakları, purpose of risk reduction in the structure security and disaster özgürlük, özgünlük, katılım ve toplumsal cinsiyet eĢitliği management process. politikalarıyla mekânsal tasarım ilkelerinin iliĢkilendirilmesini Keywords: Construction Inspection, Disaster Management, zorunlu kılmaktadır. Kentsel mekânda güvenlik, yaĢam kalitesinin Disaster, Safe Structure. temel bileĢenlerindendir. Bu yapı kentin çekirdeğini, bir baĢka deyiĢle kalbini oluĢturan kent meydanlarında ayrı bir önem kazanmaktadır. Kentsel açık mekân tasarımının kentlinin tarihsel ve kültürel birikimiyle Ģekillendiği, aynı zamanda kentlinin sosyo- ekonomik tercihleri ile koruma bilincine ve çevreci yaklaĢımlarına göre formunun oluĢtuğu, kentsel kimliğin aynası olan mekânlara kentsel meydan denilmektedir. Dolayısıyla, kent meydanları kentsel yaĢamın tüm izlenimlerinin ölçülebileceği mekân parçalarıdır. * Seçil Gül MEYDAN YILDIZ, Dr., Öğr. Üyesi, Yozgat Bozok Üniversitesi, MMF, ġehir ve Bölge Planlama Bölümü, Yozgat, Türkiye,

301 Bu çalıĢmada kentsel mekânı oluĢturan, çalıĢma dinlenme, WOMEN AS THE USERS OF THE URBAN SQUARES: eğlenme, ticaret ve barınma alanları arasında köprü görevi üstlenen INVESTIGATION OF THE YOZGAT URBAN SQUARE IN kentsel meydan kavramı açıklanarak kent meydanlarının toplumsal THE CONCEPT OF DESIGN PRINCIPLES AND SAFETY PERCEPTION cinsiyet ayrımcılığına yol açabilecek tasarım ilkeleri ve durumları güvenlik algısı bağlamında irdelenecektir. ÇalıĢmada, kentsel mekân tasarımı ve tasarım kriterlerinin önemli bir bileĢeni olan güvenlik Abstract algısının Yozgat Kent Meydanı örneklem alanında incelenmesi Space and security policies in the cities of the 21st century amaçlanmaktadır. Güvenlik ve tasarım ilkeleri arasındaki iliĢki anket have an important place in both national and international studies. yöntemi ile değerlendirilecektir. AraĢtırmanın evrenini kentsel Spatial strategic planning processes that advocate for the quality of meydanının kullanıcıları olmalarının yanı sıra hem kentsel tasarım, life and gender equality emphasize the importance of the relationship kentbilimi ve yönetimi konusunda eğitim alan, hem de cinsiyet between design and security. This process necessitates linking the ayrımcılığının kadın profili üzerindeki etkilerinin ölçülerek ortaya principles of urban design, freedom, authenticity, participation and konmasında etkili olacak olan; Yozgat Bozok Üniversitesi ġehir ve gender equality policies as the main pillars of modern urban life with Bölge Planlama ve Mimarlık Bölümlerindeki kız öğrenciler the principles of spatial design. Security in urban space is one of the oluĢturmaktadır. Kentbilimi ve tasarım eğitimi alan öğrencilerin main components of quality of life. This structure gains a special mekân algısının güvenlik fonksiyonlarıyla iliĢkilendirilerek importance in the urban squares that form the heart of the city. The değerlendirileceği bu çalıĢmanın sonuçları, kentli yaĢamının önemli urban squares, which are an urban open space, are shaped by the bir parçası olan Yozgat Kent Meydanı‘nın yenilenmesi, historical and cultural accumulation of cities. At the same time, the düzenlenmesi ya da korunması açısından yol gösterici olması shape of the urban square is formed in accordance with the socio- bakımında önemlidir. economic preferences, conservation awareness and environmentalist Anahtar Kelimler: Kentsel Meydan, Tasarım Ġlkeleri, approaches of the citizen. Therefore, urban squares are parts of space Kadın, Güvenlik, Yozgat. where all impressions of urban life can be measured. In this study, the concept of urban square which constitutes the bridge between the resting, entertainment, trade and sheltering areas of the urban space will be explained and the design principles and situations of the city squares that can lead to gender discrimination will be examined in the context of security 302 perception. In this study, it is aimed to examine the security TÜRK DEVLET GELENEĞĠNDE GÜVENLĠK VE perception which is an important component of urban design and ĠSTĠHBARATIN ÖNEMĠ: NĠZAMÜLMÜLK‟ÜN design criteria in the sample area of Yozgat urban square. The SĠYASETNAMESĠ ÜZERĠNDEN BĠR DEĞERLENDĠRME* relationship between security and design principles will be evaluated by survey method. The universe of the study is composed of female students at Yozgat Bozok University, City and Regional Planning Özet and Architecture Departments. Because these female students are not Devletlerin üzerinde en çok durduğu konu kamu only users of the urban square, they are also educated in urban güvenliğidir. Devleti ayakta tutan ve kamu güvenliğinin design, urban science and management. In addition, these female sağlanmasında en önemli kurumların baĢında güvenlik kurumları ve students will be effective in measuring the effects of gender askeri teĢkilatlanma gelmektedir. Ordunun savaĢta ve barıĢta en discrimination on the female profile. The results of this study, which önemli ihtiyacı, sağlam kanallardan elde edilen bilgidir. Askeri will be evaluated by associating the perception of space with the anlamda güvenilir bilgilerin toplanması önemli bir istihbarat security functions of the students who have received urban and faaliyetidir.Günümüz bilgi çağı olarak nitelendirilmektedir. Bu design education, are important in terms of being a guide for the niteleme bilginin giderek daha da kıymetli bir hale geldiğini renewal, regulation or protection of Yozgat Urban Square, which is göstermektedir. an important part of the urban life. GeçmiĢ dönemlerde sadece askeri alanda yapılan istihbarat Keywords: Urban Square, Design Principles, Woman, faaliyetleri, günümüzde hemen hemen bütün kritik alanlarda Security, Yozgat. yapılmaktadır. Modern devlet sistemlerinde istihbarat konusu önemli bir yer iĢgal etmektedir. Ġstihbarat, askeri yapıdan ayrılarak ayrı bir kurumsal yapıya kavuĢturulmuĢtur. Fakat stratejik öneme sahip bazı * Muhammet Fatih Bilal ALODALI, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Uygulamalı Bilimler Fakültesi, Yönetim BiliĢim Sistemleri Bölümü,

Ali YILDIRIM, Y.L.Öğrencisi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi,

303 kurumların kendi bünyelerinde kendi alanları ile ilgili istihbarat genel değerlendirme ve sonuç ortaya konulması ile faaliyeti yürüten kurulları bulunmaktadır. nihayetlendirilecektir. Modern devlet öncesi dönemde istihbarat kurumu askeri Günümüzdeki modern istihbarat teĢkilatlarının teĢkilat içerisinde önemli bir yer iĢgal etmekteydi. Modern devlet izlerininNizamül Mülk ün eseri olan Siyasetname adlı eserde öncesi dönemde, Türk devlet geleneği ilgili kaleme alınmıĢ olan bazı aramayı hedefleyen çalıĢmanın temel iddiası Siyasetname eserinin siyasetnamelerde de güvenlik ve istihbarat konusu ele alınmıĢtır. sadece devlet baĢkanlarına yol gösteren bir çalıĢma değil bununla Büyük Selçuklu Devlet‘nin en bilge vezirlerinden olan Nizamül birlikte devlet güvenliği ve devamlılığı açısından stratejik istihbarat Mülk eseri olan Siyasetname‘de ordu, güvenlik ve istihbarat konuları konusuna vurgu yapan bir eser olduğudur. Tanımlayıcı bilgilere yer üzerinde ehemmiyetle durmuĢtur.Ġstihbaratın önemi, casusların verilen çalıĢmadakonu ile ilgili birincil ve ikincil kaynaklardan vazifeleri, devlet baĢkanlarının istihbarata önem vermelerinin yararlanılarak, betimleyici analiz yönteminden ve eser incelemesi gereklerini açıklamıĢtır. gerçekleĢtirilerek içerik analizi yönteminden faydalanılması planlanmaktadır. Bu minvalden hareketle hazırlanacak çalıĢmanın temel sorunsalı,Türk devlet geleneğinde güvenlik ve istihbarat konusunun Anahtar Kelimeler: Siyasetnameler, Türk Devlet Geleneği, incelenerek, devletin devamlılığı ve kamu güvenliği açısından Siyasetname, Güvenlik, Ġstihbarat istihbaratın önemi ve iĢlevinin, NizamülMülk‘ün eseri olan Siyasetname üzerinden irdelenmesidir. Bu sorunsal çerçevesinde hazırlanan çalıĢmanın temel amacı, istihbarat alanı ile ilgili konuların kamu güvenliği açısından irdelenmesi, harp sanatı ve istihbarat kavramları ıĢığında, devlet güvenliğinin ve kamusal huzurun nasıl sağlanacağının Nizamülmülk‘ün Siyasetnamesi üzerinden hareketle değerlendirilmesidir. Bu bağlamda hazırlanacak çalıĢma kapsamında ilk olarakTürk devlet geleneğini belirleyen unsurlar genel hatlarıyla ele alınarak, güvenlik-ordu-istihbarat kurumları incelenecektir. ÇalıĢmada daha sonra, NizamülMülk‘ün vezirliği döneminde güvenlik ve istihbarat konusu üzerinde yapmıĢ olduğu çalıĢmalar ve kaleme almıĢ olduğu Siyasetname eseri irdelenecektir. ÇalıĢma 304 THE IMPORTANCE OF SECURITY AND INTELLIGENCE state tradition. Nizamül Mülk which is one of the most wise vizier of IN THE TURKISH STATE TRADITION: AN EVALUATION the Great Seljuk State, has emphasized the military, security and THROUGH NIZAMULMULK'S SIYASETNAME intelligence issues in his work of Siyasetname. The importance of intelligence, the duties of the spies, and the necessity of the heads of state to give importance to intelligence are explained. Abstract The main problem of the study to be prepared for this Public security is the most important issue for states. Security purpose, is the examining of security and intelligence in the Turkish institutions and military organization are among the important state tradition, the state's continuity and public security in terms of institutions that maintain the state and provide public security. The the importance and function of intelligence, with reference to Siyasetname of Nizamül Mülk. The main aim of this study, which is most important need of the army in war and peace is the information prepared in the context of this problem, is to examine the issues obtained from reliable sources. Collecting reliable information in the military field is an important intelligence activity. Today, it is related to the intelligence area in terms of public security, in the light considered as an information age. This qualification shows that of the concepts of art of war art and intelligence, is to evaluate how knowledge has become increasingly valuable. state security and public peace will be ensured by means of Nizamülmülk‘s Siyasetname. In the past, only the intelligence activities were carried out in In this context, firstly, the elements that determine the the military area, now it is conducted almost all critical areas. In the modern state systems, the intelligence issue occupies an important Turkish state tradition will be discussed in general and security- place. Intelligence, separated from the military structure has been a army-intelligence institutions will be examined. In the study, separate institutional structure. However, some of the institutions secondly, the studies of NizamülMülk on security and intelligence during his vizierism period and Siyasetname will be examined. The that have strategic importance have their own committees which carry out intelligence activities related to their fields. study will be finalized with a general evaluation and conclusion. The basic claim of the study, which aims to search for the In the pre-modern state, the intelligence agency occupied an important place within the military organization. In the modern pre- traces of modern intelligence services in Nizamül Mülk's work, state period, security and intelligence issues were also discussed in called Siyasetname, is that it is not only a study that leads to the some of the political writings which were written about the Turkish heads of state, but also an emphasis on strategic intelligence in terms 305 of state security and continuity. In the study, which is included SU HĠZMETLERĠNĠN EVRĠMĠ SÜRECĠNDE SU descriptive information, it is planned to use the content analysis GÜVENLĠĞĠ* method by using the primary and secondary sources related to the subject, and by utilizing the descriptive analysis method and analysis Özet of the work. ―Hizmetlerin bölünmezliği‖ ilkesi çerçevesinde hem yerel Keywords: Siyasetnames, Turkish State Tradition, hem de bölgesel düzeyde ele alınması gereken bir kamu hizmeti Siyasetname, Security, Intelligence konusu olan su, sınırlı ve değiĢken kaynaklar olarak insan hakkı; su güvenliği açısından da insan güvenliği kapsamındadır. Su güvenliği; ekonomik güvenlik, uluslararası güvenlik, sosyal güvenlik ve ekolojik güvenliğin önemli bir parçasıdır. Bu bağlamda su güvenliği uygun bir fiyat doğrultusunda çevre koĢullarına uyum sağlamak kaydıyla her bireyin kaliteli suya eriĢimini içeren bir ifadedir. Su yönetimlerinin yerelleĢmesi ve özelleĢtirilmesiyle birlikte bu doğrultuda politikalar belirlenirken yerel gerçeklerin daha iyi kavranabilmesi imkânı doğmuĢtur. Ancak öte yandan kamu hizmetlerinin sunulması için koordinasyon sorunları artmıĢ ve bu durum da su güvenliği açısından bir tehdit unsuru haline gelmiĢtir. ―Su güvensizliği‖ni yaratan sağlıklı ve yeterli suya ulaĢamama sorunlarının yanı sıra artık idari su kayıpları ve su hizmetlerinin artan fiyatları da süreci zedeleyen önemli konular arasında yer almaya baĢlamıĢtır. Dünyada suyun yalnızca bir ihtiyaç olarak ele alınması yönünde evrimleĢen politikalar sonucunda suya ekonomik * Eylem BEYAZIT, Dr.Öğr.Üyesi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Türkiye,

Esra ÇĠFTCĠ, Yüksek Lisans Öğrencisi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Türkiye,

306 bir mal niteliği kazandırılması bireyleri, bu haklarını yitirebilme WATER SECURITY IN THE EVOLUTION PROCESS OF düĢüncesiyle ―su güvensizliği‖ ortamına sürükleyebilmektedir. Bu WATER SERVICES çalıĢmanın amacı önemi dünyada giderek daha da artan su çalıĢmaları kapsamında; mevcut sorunlar ile su hizmetlerinin Abstract sunumunda değiĢen dinamikler ve bu dinamikler arasındaki etkileĢimleri tespit ederek su güvenliğinin bu süreçten hangi Water, which is a public service subject that needs to be boyutlarda etkilendiğini analiz etmektir. Suyun bir insan hakkı mı ya addressed at the local and regional level within the framework of the da sadece bir ihtiyaç mı olduğu tartıĢmalarından sıyrılıp günümüzde ―indivisibility of services‖ principle, is a subject of human right etik bir değer olarak da değerlendirilmesi ve su ile ilgili politikalar because it is limited and variable resource but also in terms of water oluĢturulması kaçınılmaz bir gerekliliktir. ÇalıĢma bu bağlamda su security it covers human security. Water security is an important part güvenliğine yönelik kamusal politikaların gerekliliği üzerinden of economic security, international security, social security and Türkiye‘yi değerlendirmektedir. ecological security. In this context, water security, provided that adapts to environmental conditions in accordance with an Anahtar Kelimeler: Su, Su Yönetimi, Su Güvenliği, Su appropriate price, is an expression that includes access to quality Güvensizliği water for each individual. With the localization and privatization of water management, there has been a possibility for better understanding of local realities in determining policies in this direction. However, coordination problems have increased for the provision of public services and this situation has become a threat for water security. In addition to the problems of not reaching the healthy and adequate water that constitute ―water insecurity‖; administrative water losses and the increasing prices of water services have begun to take place among the important issues that damage the process. As a result of the policies that have evolved to be treated as a need for water in the world, it is possible for individuals to bring an economic property to water and to drag them into the ―water insecurity‖ environment with the thought of losing their rights. The aim of this study is the 307 importance of increasing water studies in the world; to analyse the DENĠZ GÜVENLĠĞĠ UYGULAMALARININ KAMU dynamics of water security from this process by detecting the GÜVENLĠĞĠNE KATKISI* interactions between the current problems and the changing dynamics in the presentation of water services and these dynamics. It Özet is an inevitable necessity that not to be considered water just a human right or just a need. Nowadays, it should also be considered Global güvenliğin bir parçası olan ―deniz güvenliği‖ as an ethical value and policies should be determined. In this konusundaki uluslararası düzenlemeler ve ülkelerin bu kapsamda context, this research discusses Turkey‘s water policies through the eyleme geçmesi yakın bir tarihe dayanmaktadır. 11 Eylül 2001 necessity of public policies for water security. tarihinde gerçekleĢen terör saldırısından sonra ―güvenlik‖ konusu yeniden dünya gündemine oturmuĢ; bir hava saldırısının yanı sıra Key Words: Water, Water Management, Water Security, denizlerden gelebilecek tehlikelere karĢı da herhangi bir küresel Water Insecurity güvenlik düzenlemesinin olmadığı görülmüĢtür. Bunun üzerine, BirleĢmiĢ Milletlerin denizcilik iĢlerinden sorumlu alt teĢkilatı olan Uluslararası Denizcilik Örgütü (IMO) ―Deniz Güvenliği‖ konusunda kapsamlı bir düzenleme geliĢtirmiĢ ve 1 Temmuz 2004‘te Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenliği Kodu (ISPS Code) yürürlüğe girmiĢtir. Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenliği Kodu gemiler veya limanlar vesilesi ile gerçekleĢebilecek tehlikelere karĢı alınmıĢ önlemler bütünüdür. Uluslararası yük ve yolcu trafiğine hizmet veren limanlar, ülkelerin deniz sınır kapısı olarak değerlendirilir. Deniz güvenliği konusunda yapılan ulusal veya uluslararası düzenlemeler de bu çerçevede denizden gelebilecek tehlikelere karĢı önlemleri içerir. ISPS Kod ayrıca gemilerin limanda güvenlik açısından kontrolü hususlarında liman devletlerine geniĢ * Mehlika ARISOY, Öğr.Gör., Akdeniz Üniversitesi Finike Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

Gürcü KAYA ÇIRAK, Öğr.Gör., Akdeniz Üniversitesi Finike Meslek Yüksekokulu, Türkiye,

308 yetkiler vermiĢtir. Bu yetkiler arasında, geminin limana gelmeden THE CONTRIBUTION OF MARITIME SECURITY önce liman otoritesine yapması gereken zorunlu bildirimler, PRACTICES TO PUBLIC SECURITY gemilere yapılan kontroller, gemilerin limana sokulmaması veya limandan uzaklaĢtırılması gibi konular bulunmaktadır. Abstract Bu çalıĢmada ülkemizde bulunan liman tesislerinin International regulations on ―maritime security‖, which is Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenliği Kodu (ISPS Code) part of global security, and the fact that countries take action in this yükümlülükleri ve uygulamaları temel alınarak yaptırımların context, are based on a recent history. After the terrorist attack on 11 kamusal alan ve ulusal güvenlik süreçlerine etkisi üzerinde September 2001, the issue of ―security‖ was once again on the durulmuĢtur. Limanların hangi Ģartlar altında bu kurallara tabi agenda of the world; as well as an air strike, there is no global olduğuna ve ISPS Koda tabi olan Türk limanlarının deniz güvenliği security regulation against the dangers that may come from the seas. kapsamında yaptıkları uygulamalara yer verilmiĢtir. Liman The International Maritime Organization (IMO), the subordinate tesislerinin ISPS Kod uygulamaların ülke güvenliğine sağladığı organization responsible for maritime affairs of the United Nations, katkılar ortaya konularak, bunun geliĢtirilebilmesi veya Türkiye‘nin developed a comprehensive regulation on ―maritime safety‖. Then, denizel sınırlarında daha da geniĢletilebilmesi için önerilerde the International Ship and Port Facility Security Code (ISPS Code) bulunulmuĢtur. entered into force on 1 July 2004. The International Ship and Port Anahtar Kelimeler: Deniz güvenliği, küresel güvenlik, Facility Security Code is a set of measures taken against the dangers kamu güvenliği that may occur by ships or ports. The ports serving international freight and passenger traffic are considered to be the maritime border crossings of the countries. National or international regulations on maritime security also include measures against the dangers that may come from the sea. The ISPS Code has also been given wide powers to port states in terms of security control of ships at port. Among these powers, there are also issues such as mandatory pre-arrival notifications by ships, controls to be made at the port. Also, Port State authorities may forbid ships the entrance to the ports or remove them due to security reasons. In this study, the effects of sanctions on public space and national security processes are 309 emphasized on the basis of the International Ship and Port Facility CUMHURBAġKANLIĞI HÜKÛMET SĠSTEMĠ VE KAMU Security Code (ISPS Code) obligations and practices of the port PERSONEL SĠSTEMĠNE ETKĠLERĠ* facilities in our country. The conditions under which the ports are subject to these rules and the Turkish ports under ISPS Code are Özet explained. At the end of the study, it is concluded that the port facilities make contribution to the national security by the ISPS 9 Temmuz 2018 tarihi itibarıyla Türkiye‘de, bir yıl önce Code implementation, which can also be developed or further referandumla kesinleĢtirilmiĢ olan siyasal sistem değiĢikliği hayata expand in Turkey's marine borders. geçirilmiĢtir. 2014 yılında CumhurbaĢkanı‘nın ilk defa halk tarafından seçilmesinden sonra parlamenter sistemden sapma Key Words: maritime security, global security, public yaĢanmıĢtı. ―BaĢkanlı parlamenter sistem‖ ya da ―yarı-baĢkanlık‖ security gibi nitelemelerle geçen dört yıl sonunda Türkiye kendisine özgü bir baĢkanlık sistemine geçiĢ yapmıĢtır. Yasama-yürütme-yargı kuvvetleri arasındaki iliĢkiyi kendine konu edinen siyasal sistem (hükûmet sistemleri) açısından yürütme yetkisinin içeriği ve yürütmeye göre diğer kuvvetlerin konumlanıĢı literatürde yaygın bir biçimde incelemeye tabi tutulmaktadır. Hem var oluĢ hem de iĢleyiĢi bakımından kuvvetler ayrılığını temsil eden baĢkanlık sistemi, Amerika BirleĢik Devletleri (ABD) baĢta olmak üzere, Latin Amerika‘da ve Afrika kıtasında yaygın olarak görülmektedir. BaĢkanlık sisteminde baĢkanın ve bakanların belirlenmesi, güven oyu, görev süresi, fesih, kanun teklifi gibi hususlarda kuvvetlerin ilkesel olarak ayrı olduğu kabul edilmektedir. Ancak uygulamada kanuni düzenlemelerin baĢkanca geri gönderilmesi, bakan ve üst düzey kamu görevlisi atamaları ile bütçe * Ġpek ÖZKAL SAYAN, Doç. Dr., Ankara Üniversitesi Ozan ZENGĠN, Dr. Öğr. Üyesi, Ankara Üniversitesi 310 ve uluslararası sözleĢmelerin parlamento tarafından onaylanması, yapılanması kapsamında idarenin bütünlüğü (idari vesayet ve fesih, kanun gücünde kararnameler çıkarma, parlamentoya mesaj hiyerarĢi (+ yetki geniĢliği)) ilkesi çerçevesinde iĢlemektedir. gönderme gibi hususlarda da ülkelere göre değiĢen Ģekillerde Doğrudan CumhurbaĢkanına bağlı merkezi yönetim (yürütme yürütme ve yasama arası iliĢkiler gözlenmektedir. yetkisinin ortağı olma sıfatını yitiren bakanlar kurulu / bakanlıklar ve taĢra teĢkilatı) durumu; üst düzey kamu görevlilerinin doğrudan veya Türkiye‘de baĢkanlık sistemleri güçlü, etkin ve istikrarlı onay aracılığıyla CumhurbaĢkanı tarafından atanması; kadroların yönetim çerçevesinde tartıĢılsa da ülke uygulamaları incelendiğinde CumhurbaĢkanı Kararnameleriyle ihdas edilmesi; eski sistemdeki dengeli iliĢkiler kuranlar (Örn. ABD) ile yürütmenin baskın olduğu, BaĢbakanlık ve Genel Sekreterlik birimlerinin devamı olan Ġdari merkeziyetçi olanlar (Örn. Latin Amerika, Afrika) Ģeklinde ĠĢler BaĢkanlığı‘nı, ofisleri, politika kurullarını ve hassas baĢkanlık sistemleri ikiye ayrılabilir. Anayasal olarak tanımlanmıĢ sayılabilecek kamu hizmeti alanlarında baĢkanlıklar olarak görev ve CumhurbaĢkanı‘na mahfuz alan tanıyan CumhurbaĢkanı yapan bağlı kuruluĢları bünyesinde barındıran CumhurbaĢkanlığı kararnameleri, bütçe kanunu olmaksızın vergi toplamaya ve harcama teĢkilatlanmasıyla yeni tip bir merkeziyetçi yönetim yapısı yapmaya devam etme imkanı, parlamento tarafından onaylanmayan kurulmuĢtur. Bu açıdan özellikle merkezi yönetim, merkezi bakan ve üst düzey kamu görevlisi atamaları ile uluslararası yönetimle iliĢkili hizmet yerinden yönetim kurumları / kamu andlaĢmalar, parlamentonun feshi, kanunların geri gönderilmesi, kurumları ile yerel yönetimler CumhurbaĢkanlığı Hükümet Sistemi parlamentoya mesaj verme gibi yürütme yetkileri dolayısıyla kapsamında yeninden bir değerlendirmeye tabi tutulmalıdır. Türkiye‘nin ikinci kanatta yer aldığı söylenebilir. Bildiri, yukarıda kısaca değinilen siyasal ve yönetsel konuları Ülkelerin sosyo-ekonomik nitelikleri, homojen ya da farklı ülke örnekleri çerçevesinde ayrıntılı inceleyecek ve hem heterojen toplumsal yapı, yönetim ve demokrasi kültürü, siyasal Türkiye‘deki yönetim sisteminin bütününü hem de kamu personel parti yapıları, seçim sistemleri gibi unsurlar etrafınca Ģekillenen sisteminde yaĢanan ve yaĢanması öngörülen değiĢimi siyasal sistemdeki değiĢiklik yönetsel sistemdeki değiĢikliği de değerlendirecektir. beraberinde getirmektedir. Siyasal sistem, federal ve üniter devlet örgütlenmesi kapsamında somutlaĢmaktadır. Kuvvetler ayrılığı Anahtar Kelimeler: CumhurbaĢkanlığı Hükûmet Sistemi, anlayıĢını dengeli bir Ģekilde iĢletme amacıyla ya da yürütme BaĢkanlık Sistemi, Kamu Personel Sistemi, Kuvvetler Ayrılığı, yetkisini tek baĢına elinde tutan baĢkanı kontrol etmek amacıyla Merkeziyetçilik baĢkanlık sisteminin, farklı egemenlikler üzerine kurulu parçalı federal devlet tipiyle etkin ve demokratik bir biçimde çalıĢacağı genel kabul görmektedir. Türkiye‘deki yeni sistem, üniter devlet 311 THE TURKISH PRESIDENTIAL GOVERNMENT SYSTEM and international treaties by the parliament, the termination, issuing AND ITS EFFECTS ON THE PUBLIC PERSONNEL SYSTEM decrees with force of law, and sending messages to the parliament. Although presidential systems in Turkey are discussed Abstract around the concepts of strong, efficient and consistent administrations, when different cases of country practices are As of July 9, 2018 changes to the political system in Turkey examined, presidential systems can be classified into two: those that that were confirmed by a referendum a year ago, began to be establish balanced relations (e.g. USA), and those that are centralist, implemented. In 2014, after the first public election of the President, with a dominant execution (e.g. Latin America, Africa). It may be there was a deviation from the parliamentary system. Being labelled said that Turkey can be classified with the latter group if one takes as ―parliamentary system with president‖ or ―semi-presidential into consideration executive powers such as the President‘s decree system‖ in the previous four years, Turkey has finally made the which is constitutionally defined and reserved for the President only, transition to a presidential system distinctive to itself. the possibility to collect taxes and to spend without a budget law, the The content of the executive power and positioning of other appointment of ministers and senior public officials and the powers according to the executive power in terms of the political ratification of international treaties without parliament approval, the system (government systems) which examine the relationship dissolution of the parliament, sending the bill back with a veto between the legislative-executive-judicial powers are explored message, and sending messages to the parliament. widely in the literature. The presidential system, which represents The transformation of the political system shaped by the separation of powers in terms of both its existence and elements such as socio-economic characteristics of the countries, functioning, is primarily seen in the United States of America homogeneous or heterogeneous social structure, culture of (USA), Latin America and Africa as well. In the presidential system, administration and democracy, political party structures and it is accepted that the powers are separated in principle on issues electoral systems brings about a change in the administrative system such as the determination of the president and the ministers, the vote as well. The political system becomes embodied in the federal and of confidence, term of office, termination and proposal of bills. In unitary state organization. It is widely accepted that the presidential practice, however, it is observed that relations between the executive system will operate efficient and democratically with the fragmented and the legislative vary in different ways depending on the country, federal state type based on different sovereignties, in order to control such as sending the bill back with a veto message, the appointment the separation of powers in a balanced manner or to control the of ministers and senior public officials, the ratification of the budget President holding the executive power alone. The new system in 312 Turkey, operates within the framework of the principle of the AVRUPA BĠRLĠĞĠ GÜVENLĠK DENKLEMĠNDE SURĠYELĠ ** integrity of administration (administrative tutelage and hierarchy (+ MÜLTECĠ KRĠZĠ deconcentration) in terms of unitary state organization. A new type of centralist administrative structure has been established with aspects such as a central administration directly linked to the Özet President (the council of ministers, the ministries and the provincial BütünleĢme süreci içerisinde olan Avrupa Birliği‘nin, Ġkinci administration losing their right to be a part of the executive power); Dünya SavaĢı‘ndan sonra karĢılaĢtığı en önemli sorunlardan biri, AB the appointment of senior public officials by the President, either topraklarına dıĢarıdan yönelen göçlerdir. Özellikle Suriye‘de directly or through ratification; the allocation of cadres with the yaĢanan iç savaĢ hasebiyle ortaya çıkan mülteci krizi, Birlik içerisinde President‘s Decrees; and a Presidency organization including the güvenlik problemi olarak değerlendirilip, bir yandan ortak politikalar Department of General (Chief of) Staff, which is the continuation of çerçevesinde çözüme yönelik giriĢimler oluĢturulmaya çalıĢılırken, the former system of the Prime Ministry and the General Secretariat bir yandan da üye devletler sorun üzerinde bireysel hareket etmeye units, encompassing within the structure, offices, policy boards and baĢlamıĢtır. Bu durum AB‘nin varlığına olan Ģüpheyi arttırırken, the affiliated institutions serving as presidencies in public service beraberinde non-politik konuların politik konular içerisinde areas of importance. değerlendirilmeye baĢlanmasına sebep olmuĢtur. Göç ve mültecilik In this respect, central administration, central administration- kavramları güvenlik sorunsalının tanımının değiĢmesine neden related decentralized service administrations and local governments olmuĢtur. Artık güvenlik sadece askeri boyutuyla kalmayıp, çevre must be re-evaluated under the Presidential Government System. kirliliği, açlık, sağlık sorunları, mülteci krizi gibi güvenliğin alt baĢlıkları beraberinde düĢünülmesi ve farklı boyutlarıyla This proceeding will examine in detail the political and değerlendirilmesi gereken bir kavram haline gelmiĢtir. Öte yandan administrative issues briefly touched upon above, through case bu durum üye devletlerin çıkarları söz konusu olduğunda AB ile studies of different countries and assess the transformation of the ortak hareket etmek yerine bireysel adımlar atmasına sebebiyet administrative system as a whole, as well as the current and anticipated changes in the public personnel system in Turkey. Keywords: Turkish Presidential Government System, * Bu makale ġeyma KALYONCU‘nun ― Suriye iç savaĢı sonrası Avrupa Birliği Presidential System, Public Personnel System, Separation of Powers, Güvenlik Denkleminde Mülteci krizi‘‘ isimli Yüksek Lisans tezinden hazırlanmıĢtır. Centralism * ġeyma KALYONCU, Doktora Öğrencisi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

313 vermiĢ, aĢırı sağ söylemlerin Birlik üzerine olumsuz düĢüncelerini SYRIAN REFUGEE CRISIS IN SECURITY EQUATION OF haklı çıkarmıĢtır. EUROPEAN UNION Bu çalıĢmada Suriye iç savaĢının neden olduğu göç Abstract dalgasının, Avrupa Birliği‘nin güvenlik politikalarına etkisi One of the major problems that European Union in incelenecektir. KuruluĢunun temelinde insan hakları kavramını ilke consolidation process, confronted with since the World War is the edindiği halde söz konusu mülteciler olduğunda Birlik içerisinde immigration the towards EU territories. Particularly the refugee mülteci kabulünde azaltmaya gidilmesi için meĢru yollar arayan crisis resulting from the Syrian Civil War has been dealt as a matter Avrupa Birliği‘nin aslında kendi ilkeleriyle çeliĢtiği vurgulanacaktır. of security within the Union. While some efforts has been spent on Göç ve iltica konularının Birlik içerisinde geliĢtirilen ortak the resolution of the problem within the framework of common politikalarla değerlendirilmesinde ne derece baĢarılı olunduğu policies of the Union, some member countries has begun to put gösterilerek, Avrupa Birliği‘nin çıkarları doğrultusunda göç ile nasıl forward policies of their own. This situation has increased the doubt mücadele ettiğini belirleyip, göç ve iltica sorunları üzerine about the spirit of EU and brought about the matter that nonpolitical geliĢtirilen alternatif bakıĢ açılarının ne derece sonuç verdiği issues had started to be evaluated within the circle of political ones. açıklanacaktır. Ġmmigration and asylum concepts have also changed the description Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, Göç, Güvenlik, of the problem of security. The security in EU is now not only consist Realizm, GüvenlikleĢtirme a sole military dimension, it has also become a concept which should be handled by thinking about the other dimensions and by considering other subheadings like environmental pollution, hunger, health problems, and refugee crises On the other hand, especially when the interests have become the points in question, this matter has caused some members to act solitary instead of acting with the EU. This fact has thus legitimated the negative opinions of radical right discourses on the Union to some point. In this article, the effect of the immigration flow caused by Syrian Civil War into the European Union on the security policies of the Union will be examined. Emphasis will be given on the principal conflict of European Union which has been searching legitimate way 314 outs to decrease the number of refugees, although the human rights GÜVENLĠK EKSENLĠ SĠYASET ANLAYIġI: SEÇĠM principally lies in the very foundations of the Union. It will also be BĠLDĠRGELERĠNE YÖNELĠK BĠR ANALĠZ* demonstrated that how much success has been gained in dealing with the issues of immigration and asylum pursuant to common policies developed within the Union. This dissertation will further Özet discover that how the European Union struggles with immigration along with its interests and explain to what degree the alternative Güvenlik insanlığın toplum halinde yaĢamaya baĢlaması ile points of views developed on the problems of asylum and birlikte topluluk oluĢturma çabalarının temel nedenlerinden biri immigration produce results. olmuĢtur. Güvenlik ihtiyacının karĢılanması devletlerin en temel görevlerinden biri haline gelmiĢtir. Tarihsel geliĢmeye paralel olarak Keywords: European Union, Immigration, Security, Realism, ve savaĢ teknolojisindeki değiĢim güvenlik probleminde yeni bir Securitization boyut kazandırırken, iktidara sahip olmak isteyen siyasal partilerin de güvenlik ihtiyacının karĢılanmasına yönelik politika alternatifleri üretmelerini sağlamıĢtır. Günümüzde güvenlik özellikle terörün hızlanması ile birlikte önemli bir konu olarak ön plana çıkmıĢtır. Siyasi partilerin ortak amaçları toplumun ihtiyaçlarına göre Ģekillenmektedir. Bu ihtiyaçlar toplumun ekonomik, sosyal, siyasal ve kültürel yapısına göre değiĢmektedir. Türkiye‘de ise stratejik bir bölgede olması, uluslararası ortam, teknolojik değiĢimler gibi sebeplerle güvenlik ihtiyacının en çok hissedildiği bölgelerden biridir. Bu nedenle siyasetin söylemi de bu ihtiyaç ekseninde değiĢmeye baĢlamıĢtır. Bu durum Türkiye‘de güvenlik eksenli siyaset anlayıĢını ortaya çıkarmıĢtır. ÇalıĢmada bu durumdan * Tuğba YOLCU, Dr. Ögr. Üyesi, Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

315 hareketle siyasi partilerin seçim vaatlerinde güvenlik ihtiyacına SECURITY-DRIVEN SENSE OF POLITICS: AN ELECTION yönelik seçim vaatleri analiz edilmeye çalıĢılacaktır. Bu analizde BULLETIN- ORIENTED ANALYSIS ortaya çıkan sonuç ise siyasi partilerin özellikle son yıllarda yaĢanan terör ve sınırda gerçekleĢen savaĢ nedeni ile güvenlik ihtiyacına yönelik söylemlerinde artıĢ olduğu ve bu durumun siyasi partiler Abstract açısından güvenlik eksenli siyaset anlayıĢını ortaya çıkardığıdır. Security has been one of the main reasons for striving for the AraĢtırmanın kapsamı ve sınırlılıkları açısından tek parti creation of society, with that human has started to live in the form of iktidarının baĢladığı 2002 yılından bu yana yapılan genel seçimler ile society. To meet the need of security has become one of the major 2002 yılından bu yana mecliste bulunan Adalet ve Kalkınma Partisi duties of states. While human development and change in war ve Cumhuriyet Halk Partisinin seçim bildirgeleri incelemeye technologies throughout the historical process has added a new alınmıĢtır. AraĢtırmada farklı siyasal tabana sahip iki partinin dimension to the security problem, they have also provided for güvenlik anlayıĢlarının ortaya konması ve güvenlik eksenli siyaset political parties to produce political alternatives that intend to come anlayıĢının seçim bildirgelerinde artan güvenlik vaatleri ile to power, for the satisfaction of security needs. Security today has doğrulanması hedeflenmiĢtir. become a very important issue, especially with the acceleration of terrorism. Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Siyaset, Siyasal Parti, Seçim bildirgesi Political parties‘ common purposes have been formed according to the needs of society. These needs change according to the economic, political and cultural structures of the society. Turkey is one of the regions where the security need is strongly felt due to the reasons such as its strategical location, international conditions, and technological changes. For this reason, the political discourse has begun to change on the basis of this need. This situation has led a security-driven sense of politics to occur. In the study, based on this situation, the election promises of political parties for the security need will be attempted to be analyzed. It has to come to the conclusion as a result of this analysis that the discourse of political 316 parties for the security need has increased due to the terrorism AKDENĠZ‟DE AÇILMAYA ÇALIġILAN PANDORANIN suffered especially in recent years, and the war that takes place in the KUTUSU: ENERJĠ KAYNAKLARINDAN ALAN border, which has caused the security-driven sense of politics to HÂKĠMĠYETĠNE UZANAN EKONOMĠ POLĠTĠK HESAPLAR* occur for political parties. For the scope and limitations of the study, the general Özet elections made from 2002 when single party political term has Akdeniz, tarih boyunca dünyanın en önemli jeostratejik begun to the present day, and the election bulletins of Justice and bölgelerinden biri ve çatıĢma alanıdır. Akdeniz‘de yakın dönemde Development Party and Republican People's Party involved in the yaĢanan geliĢmeler tarihin tekerrürüne bir daha tanık olunacağına parliament since the year 2002 have been examined. The aim of the dair ciddi emareler içermektedir. Akdeniz‘deki büyük ve bölgesel study is to reveal the security senses of these two parties with güçlerin jeopolitik konumdan kaynaklanan mücadeleleri ve doğalgaz different political bases and the confirmation of their security-driven kaynakları sahipliği ile Asya ve Afrika‘dan Avrupa‘ya insani geçiĢ senses of politics with their security promises. koridoru olarak pandoranın kutusunun açılmasına aday durumdadır. Key Words: Security, Politics, Election Bulletins, Political Devletler dıĢında PYD ve DEAġ gibi terör örgütlerinin bölgede cirit parties atması ve alan hakimiyeti kurmaya çalıĢması da bölgenin diğer bir kaynayan kazan olması vesilesi olarak gündemdedir. Rusya ve ABD‘nin Suriye politikası, PYD terör örgütünün Akdeniz‘e açılmaya yönelik çabaları, Mısır, Güney Kıbrıs ve Ġsrail gibi aktörlerin doğalgaz kaynakları sahipliği üzerinden bölgeyi ısıtma çabaları, büyük ve çeĢitli unsurlardan müteĢekkil bir alev topuna dönüĢtürme potansiyelini her geçen gün daha da güçlendirmektedir. * Erhan ÖRSELLĠ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

Veysel BABAHANOĞLU, Öğr. Gör., Düzce Üniversitesi, Türkiye,

317 Bölgesel bir güvenlik örgütü olan NATO, ilk defa Akdeniz‘e INITIATIVES OF OPENING PANDORA‟S CHEST IN kıyısı olan ve sorumluluk alanı dıĢındaki bir ülke olan Libya‘ya MEDITERRANEAN: ECONOMIC POLITIC AGENDA müdahale etti. Kuzey Afrika‘nın en kıymetli petrol yataklarına sahip FROM THE SOURCES OF ENERGY TO GROUND HEGEMONY Libya dağılma sürecine girdi. De Facto olarak ikiye bölünen ülke, aynı zamanda DEAġ için de bir mücadele alanı oldu. Bölgede baĢlayan ―Arap Baharı‖ yeniden bir bölgesel dizayna vesile olmuĢ, Abstract Mısır, Tunus, Libya gibi bazı ülkelerdeki iktidarlar değiĢmiĢtir. Bölgede Asya ve Afrika kökenli sığınmacı/göçmen sorunu koca Mediterranean throughout the history has been one of the Akdeniz‘i Ġtalya ve Yunanistan üzerinden Avrupa‘ya geçmek battle grounds of the world thanks to its geostrategic position. What‘s happening now in Mediterranean reminds important amacıyla adeta bir ―sığınmacı denizine‖ dönüĢtürmüĢtür. implications to be witnessed as of repeating the history itself in the ÇalıĢma Akdeniz‘in jeopolitik ve jeoekonomik özellikleri region. Stemming from powerful countries and regional powers‘ nedeniyle politik, sosyal ve ekonomik güncel dönüĢümlerine ve bu both geopolitical position in Mediterranean and having reserves of dönüĢümlerin arka planındaki nedenlere odaklanmıĢtır. ÇalıĢmada natural gas in itself being just in between the corridor of people who Akdeniz bölgesinde yaĢananların temelde küresel ve bölgesel are willing to pass to Europe from Asia and Africa is standing as aktörlerin çıkar çatıĢmalarından kaynaklandığı düĢüncesi candidate for waiting The Pandora‘s Chest to be opened. savunulmuĢ, bunun için temel değiĢim ve dönüĢüm dinamikleri incelenmiĢtir. Apart from the countries in the region; terrorist organizations like PYD and DEAġ are wandering in the region who are trying to Anahtar Kelimeler: Küresel Güçler, Bölgesel Aktörler, make use of the atmosphere and dominate the area also cause the Doğal Gaz, Terör Örgütleri, Sığınmacı region to be in a big turmoil. USA and Russia‘s Syria Politics, their extensive struggle for PYD terrorist organization to have gate to Mediterranean, and acting countries in the region such as: Egypt, South Cyprus and Israel‘s initiate to dominate natural gas reserves in the region each day gives a start the tension of the atmosphere get higher and turn it into a potential fire ball composed of big and varying instruments in the region. NATO which is regional security organization, for the first time interfered a country Libya who is out of its area of 318 responsibility and has a border in Mediterranean. Libya who has the TERÖRĠZMLE MÜCADELEDE KÜRESEL ĠLETĠġĠM most valuable petroleum reserves in North Africa is now in partition. POLĠTĠKASI* The country which is divided into two in de facto has also become an area of combat area for terrorist organization DEAġ. ―Arabian Özet Spring‖ which is started in the region again led new regional design and change of governments in Egypt, Tunisia, Libya. Asian and Ulus devlet sistemindeki köklü değiĢimler sonrası yeni bir African origin refugees‘ problems in the region led big safhaya dönüĢümün en önemli reel yansımalarından biri çok aktörlü Mediterranean Sea to be ―refugee sea‖ by the passage of refugees mekanizmalara sahip terörizmin mevcudiyeti ve artan etkinliği using Italy and Spain as a corridor to Europe. olmuĢtur. Bu bağlamda, farklı güç ve etki kapasitesine sahip terörist gruplar bu mekanizmalara, farklı güdüler üzerinden siyasallaĢmıĢ This study focuses on reasons behind the transformation of amaçları doğrultusunda, misyon yüklemiĢler; değiĢen düzeylerde ve contemporary changes in politics, social and economic with regards kavramsal çerçevelerde iĢlevsellik kazandırmaya çalıĢmıĢlardır. Bu to geopolitics and geo-economics specialties of the Mediterranean. noktada, bölgesel ve uluslararası terörist örgütlere karĢı devletlerin In the study, the main reason of the experiences in the Mediterranean hem mücadele hem de kalıcı çözüm stratejilerinde bir zemin is stemming from global and regional powerful actors‘ conflicts of seçeneği ve bir politika çerçevesi olarak iletiĢim faaliyetleri, interest in the region idea is supported and principal change and terörizmin dönüĢümü ile iliĢkili olarak, daha yoğun bir mevcudiyet transformation dynamics in these terms are examined. kazanmaya baĢlamıĢtır. Key Words: Global Powers, Regional Actors, Natural Gas, Soğuk SavaĢ döneminin sona ermesinin ardından ideolojik Terrorist Organizations, Refugees motivasyonların ötesinde referanslar ile bölgesel-uluslararası düzeyde faaliyet göstermeye baĢlayan terörist gruplar da bilgi ve iletiĢim teknolojilerindeki yeniliklerden azami düzeyde istifade etmeye baĢlamıĢlardır. Bu bağlamda, terörizm ile mücadelenin temelini teĢkil eden stratejiler çerçevesinde, ülkeler stratejik iletiĢim * Muharrem GÜNEġ, Profesör Doktor, Öğretim Üyesi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölüm BaĢkanı Mustafa Kemal DAĞDELEN, Doktora Öğrencisi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Doktora Programı 319 faaliyetlerini bu yeni terörizm ile mücadeleye yönelik de GLOBAL COUNTER-TERRORISM COMMUNICATION kurgulamaya baĢlamıĢlardır. Bu doğrultuda, hem ülkelerin ulusal POLICY terörle mücadele süreçlerinde hem de bölgesel-uluslararası düzeyde etkinliğe sahip terörist grupların faaliyetleriyle mücadelede Abstract devletlerin ve uluslararası güvenliğin tesisinde misyon sahibi bölgesel-uluslararası örgütlerin tüm yeni bileĢenleri, dönüĢtürülmüĢ After the fundamental transitions in modern nation-state kavramsal mahiyeti ve etkin iĢlevselliği ile iletiĢim politikaları system, one of the most important reflections of transformation to a geliĢtirmeleri bir zaruret haline gelmiĢtir. Bu noktada, kuramsal new phase has been presence of terrorism with multi-actor düzlem üzerinde var olmuĢ ulusal ve küresel kamu politikası mechanisms and its ever-increasing effect. In this context, terrorist çalıĢmalarından faydalanılarak devletlerin, uluslararası örgütlerin ve groups, with divergent strength and impact capacity, have attached diğer uluslararası sosyal-siyasal aktörlerin dahil olduğu bir mission to those mechanisms by way of their aims that are terörizmle mücadele küresel iletiĢim politikası inĢası bu çalıĢmanın politicized with various motivations; the groups have been esasını teĢkil etmektedir. attempting to functionalize those mechanisms within different frames and on various levels. At this point, communication Güvenlik ve kamu politikası disiplin çerçevelerinin kesiĢim activities, as a stage option and a policy frame for countries‘ arz ettiği çalıĢmalar yazında daha çok ulusal savunma politikaları counter-strategies and permanent resolution initiatives against bağlamında yoğunlaĢmaktadır. Ancak, bu çalıĢma, kamu politikası regional and international terrorist groups, in association with analizi alt-disiplini kuramsal çerçevesinden hareket ederek, transformation of terrorism, have begun to gain more intense uluslararası güvenliğin hızlı bir dönüĢüm içindeki sorunsalına, presence. iletiĢim bileĢenleriyle farklılaĢan bir yaklaĢım inĢa etme çabasındadır. Bu çalıĢmada, aynı zamanda, kamu politikası analizi In post-Cold War era, terrorist groups that have begun to çalıĢmaları içerisindeki bir tartıĢmaya da temas edilmektedir ki; operate in regional-international level, with references that are çalıĢma, terörizmle mücadeleye yönelik olarak bir iletiĢim beyond sole ideological motivations, have commenced utilizing politikasının ulusal değil küresel düzeyde inĢa edilmesi gerektiğini innovations in information technologies in all aspects. In this ve politika yapım süreçlerine konvansiyonel olmayan aktörlerin de context, countries have initiated building their strategic dahil olabileceğini ifade etmektedir. communication activities, intended for combating the new type of terrorism, within the frames of strategies that constitute the ground Anahtar Kelimeler: Terörizm, ĠletiĢim, Politika, Küresel, for countering terrorism. In this regard, developing communication Aktör policies with all new components, transformed context and effective 320 functionality has been a necessity both for states‘ counter-terrorism SOKAK DÜZEYĠNDE KAMU GÜVENLĠĞĠ BÜROKRATI processes at national level and in struggle of states and international OLARAK MAHALLE BEKÇĠLERĠ* organizations -that have mission in international security arrangements- against regionally-internationally active terrorist Özet groups‘ operations. At this point, constructing a global counter- terrorism communication policy with involvement of international Michael Lipsky tarafından 1980 yılında incelenen sokak organizations and other international socio-political actors, by bürokratları; (street-level bureaucrat) kamu politikalarının benefiting from national and global public policy studies that arise uygulanmasında vatandaĢlarla doğrudan etkileĢimde bulunabilen ve on theoretical plane, constitutes the essence of this study. icra ettikleri görev esnasında, yasaların belirlediği ölçüde inisiyatifler kullanabilen çalıĢanlar olarak tanımlanır. Bunların Studies that interconnect security and public policy sub- oluĢturduğu ve kamu hizmeti sağlayan kurumlar ise sokak disciplines often concentrate on national defense policies; yet, this bürokrasisini (street-level bureaucracy) meydana getirmektedir. Bu study, by proceeding through public policy analysis sub-discipline‘s kimseler, vatandaĢın soyut olan devlet kavramını, üzerlerinde theoretical framework, strives for constructing an approach with somutlaĢtırdıkları kamu görevlileridir. Dolayısıyla kamu communication constituents for a problematic of international siyasalarının belirlenmesi kadar, bunları halka sunan politika security that is in rapid transformation. Additionally, this study uygulayıcıları olan kamu görevlileri de önem arz etmektedir. touches an inner discussion of public policy analysis studies; the Öğretmenler, hemĢireler, polisler olarak örneklendirebileceğimiz study argues a counter-terrorism communication policy ought to be sokak bürokratları içerisine mahalle bekçileri de dahil edilmektedir. established at global level and states that non-conventional actors Diğer bir ifadeyle, kamu güvenliği politikalarını uygulayan, anlık could participate in policy-making processes. geliĢen bir vaka karĢısında ilk müdahaleyi yapmakla mükellef olan Key Words: Terrorism, Communication, Policy, Global, ve güvenliği yerel düzeyde simgeleyen mahalle bekçileri de bir tür Actor sokak bürokratıdır. Türkiye Ġdare TeĢkilatı içerisinde en küçük * Yasin KAÇAR, ArĢ. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Yönetim Bilimleri Ana Bilim Dalı, Türkiye,

Beyza YILMAZ, ArĢ. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Siyaset ve Sosyal Bilimler Ana Bilim Dalı, Türkiye,

321 yönetim birimi olan mahallelerin güvenliğinin sağlanması amacıyla PARISH NIGHTWATCHMEN AS A STREET LEVEL bekçilerin ihdas edilmesi yeni bir geliĢme değildir. Kavramsal tanımı BUREAUCRAT IN PUBLIC SECURITY bir Ģeyi veya bir yeri beklemek ve korumakla görevli kimse olan bekçiler, mahalle ve çarĢılarda görevlendirilmek üzere 772 sayılı kanunla 1966 yılında oluĢturulmuĢtur. ÇeĢitli nedenlerden dolayı Abstract önemi giderek azalan bekçilik için 1974 yılında yapılan son kadro Street bureaucrats are examined by Michael Lipsky in 1980. istihdamından sonra tekrar alım yapılmamıĢ; 2007‘de ise mevcut (Street-level bureaucrat). Street bureaucrats; it is defined as bekçilerin polis kadrosuna geçirilmesiyle fiilen kaldırılmıĢtı. Bu employees who can interact directly with citizens in the tarihten itibaren bekçiliği düzenleyen kanun maddesi yürürlükte implementation of public policies and can use initiatives to the olmak kaydıyla fiilen kullanılmamıĢtı. Ancak, 2016 yılında bekçilere extent specified by law. The institutions which are composed by yeniden ihtiyaç duyulmuĢtur. Öncelikle beĢ pilot bölgesinde street level bureaucrats create street-level bureaucracy and they (Diyarbakır, ġırnak, Mardin, Hakkari, Urfa) denendikten sonra provide public service. They are the public officials which günümüzde bekçi sayılarının ve istihdam edilen bölgelerin artırıldığı concretize the concept of the state of citizens. Therefore, as well as görülmektedir. Bu çalıĢmamızda kamu güvenliği hizmeti sunan ve the determination of public policies, public officials which offer halkla birebir iliĢki kuran bir sokak bürokratı olarak önem arz eden them to public have importance. Teachers, nurses, policemen can be bekçilerin fiilen kaldırılmasından sonra yeniden istihdam described as street bureaucrats include neighborhood keepers. In edilmesinin nedenlerini, yasal düzenlemeler çerçevesinde other words, neighborhood keepers who implement public security inceleyeceğiz. policies, who are responsible for making the first intervention Anahtar Kelimeler: (1) Bekçi, (2) Kamu Güvenliği, (3) against an instant case and who represent security at the local level, Sokak Bürokratları, (4) Kamu Hizmeti are also a kind of street bureaucrat. It is not a new event to employe of neighborhood guard to ensure the safety of the neighborhood. Conceptual definition of the neighborhood guards is to be waiting and protect someone or something. And they were established in 1966 by the law no 772 to be employed in the neighborhoods and bazaars. After the last recruitment in 1974 for the neighborhood guards, which lost its significanse for various reasons, re-employ was not realised, and in 2007, it was effectively abolished by the transfer of the existing neighborhood guards to the police staff. As of 322 this date, eventhough the law article which prepare the neighborhood TÜRKĠYE‟NĠN ENERJĠ POLĠTĠKALARINDA ENERJĠ guards was in vigour but not actually used. However, in 2016, GÜVENLĠĞĠ SORUNSALI* neighborhood guards were needed again. Primarily, the model implementation of the neighborhood guards was tested in five pilot Özet regions (Diyarbakır, ġırnak, Mardin, Hakkari, Urfa). Then, it is seen that the number of neighborhood guards and the employment regions Enerji, günümüzde bir ülkenin ekonomik ve sosyal kalkınma are increased. In this study, we will examine the reasons of re- potansiyelini yansıtmakta olan temel göstergelerden biri olarak kabul employ of the neighborhood guards who provide public security edilmektedir. Enerji güvenliğinin sağlanması ülkelerin ulusal ve service and make contect as a street bureaucrat after abolish in uluslararası çıkarları arasında yer almakta ve güvenlik meselesi practice within the framework of legal regulations. olarak görülmektedir. Bu konudaki tartıĢmalar 1970‘lerden baĢlayarak yoğunlaĢmıĢ ve özellikle soğuk savaĢ döneminden sonra Key Words: (1) Neighborhood Guard, (2) Public Safety, (3) güvenlik paradigmasında değiĢiklikler meydana gelmiĢtir. Street Bureaucrats, (4) Public Service Geleneksel anlayıĢa alternatif olarak insani güvenlik söylemi ortaya çıkmıĢ ve bu bağlamda çevre, yoksulluk, etnik çatıĢmalar, kitlesel imha silahları, uyuĢturucu ve insan ticareti gibi tehditler güvenlik anlayıĢı içinde yer almıĢtır. Böylece enerji güvenliği kavramı da çevresel güvenlik anlayıĢının önemli bir unsuru haline gelmiĢtir. Ekonomik geliĢme ve refah artıĢıyla birlikte enerji tüketiminin de arttığı görülmektedir. Türkiye‘de birincil enerji tüketimi 2017 yılında 2014‘e göre %51 artmıĢtır. 2017 yılı birincil enerji tüketiminde en yüksek pay petrole aittir. Petrolü sırasıyla doğalgaz, kömür, linyit, hidroelektrik, ve diğer yenilenebilir enerji kaynakları izlemektedir. Ancak Türkiye‘nin birincil enerji talebinin yerli üretim * Kemal YAMAN, Dr. Ögr. Üyesi, Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

Ece KAYA, Ar. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

323 ile karĢılanma oranı 2015 yılında %24 olmuĢtur. Türkiye‘de enerji PROBLEMATIC OF ENERGY SECURITY IN TURKEY'S tüketiminin giderek artması benimsenen enerji politikaların da ENERGY POLICIES önemini artırmıĢtır. Ülkenin jeopolitik konumu gereği enerji arzında transit ülke olması enerji güvenliğinin sağlanması konusunu Abstract öncelikli hale getirmektedir. Bu çalıĢmada Türkiye‘nin enerji güvenliği anlayıĢı, enerji politikaları üzerinden, enerji kaynaklarının Energy is regarded as one of the main indicators reflecting çeĢitliliği, enerji üretimi ve tüketimi verilerinden hareketle the economic and social development potential of a country. değerlendirilecektir. Türkiye‘nin enerji güvenliği; arz-talep Ensuring energy security is among the national and international güvenliği, kaynak çeĢitlendirilmesi, fiyat güvenliği, kaynak dağılımı interests of countries and is considered as a security issue. The ve paylaĢımı ve enerji güvenliğinin ulusal ve uluslararası güvenliğe discussions on this subject have intensified since the 1970‘s and etkileri ekseninde kategorileĢtirip ele alınmaya çalıĢılacaktır. changes in the security paradigm occurred after the Cold War period. As an alternative to traditional concept of security, the discourse of Anahtar Kelimeler: (1) Enerji güvenliği, (2) Enerji human security emerged and threats such as environment, poverty, güvenliği sorunsalı, (3) Türkiye‘nin enerji profili (4) ethnic conflicts, weapons of mass destruction, drugs and human Türkiye‘nin enerji politikaları trafficking were included in the aspects of security. Thereby the concept of energy security has also become an important element of environmental security. Along with the increase in welfare and economic development energy consumption has also seen to increase. In 2017, Turkey‘s primary energy consumption has increased by 51% compared to 2014. The highest share in primary energy consumption in 2017 belongs to oil. Oil is respectively followed by natural gas, coal, lignite, hydroelectricity, and other renewable energy sources. However, Turkey's rate of primary energy demand coverage with her own domestic production was 24% in 2015. The increasing energy consumption in Turkey has increased the importance of the implemented energy policies. Due to the geopolitical position of the country being a transit country in energy supply prioritizes also the issue of energy security. In this study, 324 Turkey's concept of energy security, will be evaluated through AVRUPA BĠRLĠĞĠ‟NĠN KÜRESEL GÜVENLĠK energy policies by considering the data of diversification of energy STRATEJĠSĠNE VE DIġ POLĠTĠKA PARADĠGMASI resources, energy production and consumption. Turkey's energy OLARAK DAYANIKLILIK KAVRAMINA ANALĠTĠK BĠR BAKIġ* security will be categorized and evaluated in the context of supply- demand security, resource diversification, price security, resource allocation and sharing and the effects of energy security on national Özet and international security. Küresel sorunlar giderek daha karmaĢık hale gelirken daha Key Words: (1) Energy security, (2) Problematic of energy geniĢ bir alana yayılmakta ve sınırları da belirsizleĢmektedir. Çoğu security, (3) Turkey's energy profile, (4) Energy policies of Turkey zaman birbiriyle iliĢkili olarak ortaya çıkan bu sorunların geleneksel politikalar ve yönetiĢim Ģekilleriyle çözümü güçleĢmekte, söz konusu sorunların çözümü genel geçer bakıĢ açısından ziyade sorunun ortaya çıktığı bağlama ve tecrübeye dayalı öğrenmeye odaklanan ve sürekli olarak değiĢen koĢullara adapte olmayı gerektiren esnek bir yaklaĢımı zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda birbiriyle giderek daha bağlantılı hale gelen dünyada mülteci akınlarından iklim değiĢikliğine birçok farklı politika alanındaki sorun ve krizlerle mücadelede ―dayanıklılık‖ (resilience) odaklı politikalar stratejik bir yaklaĢım olarak ön plana çıkmaktadır. BirleĢmiĢ Milletler ve Ekonomik ĠĢbirliği ve Kalkınma Örgütü‘ndeki eğilimlere paralel bir Ģekilde Avrupa Birliği‘nde (AB), dayanıklılık kavramı öncelikle kalkınma, insani yardım politikaları ve afet ve risk yönetimi bağlamında ele alınmıĢtır. 2013 yılında yayınlanan ―Dayanıklılık Konusunda AB YaklaĢımı‖ baĢlıklı belge ve ―Krize * Sedef EYLEMER, Doç. Dr., Ġzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü, Türkiye,

325 Eğilimli Ülkelerde Dayanıklılık için 2013-2020 Yılları Ġçin Eylem demokrasinin anahtarı olduğu vurgulanmaktadır. AB‘nin Planı‖ söz konusu alanlarda Birliğin bakıĢ açısını ortaya koymuĢtur. dayanıklılık odaklı bu yaklaĢımı ile birlikte dıĢ politika ilkelerinden Bu politika alanlarının ardından dayanıklılık odaklı yaklaĢımlar AB biri olarak benimsediği ―ilkeli pragmatizm‖ de dikkat çekicidir. Bu dıĢ ve güvenlik politikalarında da yer bulmaya baĢlamıĢtır. çalıĢmada, AB‘nin küresel güvenlik anlayıĢının ve bir dıĢ politika paradigması olarak dayanıklılık odaklı yaklaĢımının analiz edilmesi AB‘nin doğu ve güney komĢularına yönelik olarak 2004 amaçlanmaktadır. Bu bağlamda, AB‘nin değiĢen küresel güvenlik yılında baĢlattığı Avrupa KomĢuluk Politikasını revize eden 2015 koĢullarının etkisiyle dıĢ politikalarında daha pragmatik ve realist bir tarihli belgede sosyo-ekonomik, siyasi ve güvenlik boyutlu yaklaĢıma yöneldiği sonucuna varılmaktadır. meseleler karĢısında komĢu ülkelerde dayanıklılığın güçlendirilmesi bir dıĢ politika hedefi olarak ortaya konulmuĢtur. Bunun ardından, Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, dıĢ politika, küresel 28 Haziran 2016 tarihinde yayınlanan ―AB DıĢ ve Güvenlik güvenlik stratejisi, dayanıklılık. Politikası için Küresel Strateji‖ (ABKS) belgesinde de ―komĢu ülkelerde devlet ve toplum düzeyinde dayanıklılığın tesis edilmesi‖ Birliğin dıĢ eylemlerindeki temel stratejik önceliklerinden birisi olarak benimsenmiĢtir. AB, tarihindeki ilk güvenlik stratejisi olan 2003 tarihli Avrupa Güvenlik Stratejisinin ardından yayınlanan Küresel Güvenlik Stratejisi ile iç ve dıĢ güvenlik koĢullarındaki değiĢime uyum sağlamayı amaçlamıĢtır. Bu Küresel Strateji ile Birlik ―birbirine daha bağımlı, ihtilaflı ve karmaĢık‖ olarak tanımladığı uluslararası ortamda daha güçlü bir Avrupa için vizyonunu, ilkelerini ve dıĢ politika önceliklerini ortaya koyarak bir anlamda uluslararası rolünü de gözden geçirmiĢtir. Stratejide bir dıĢ politika paradigması olarak ele alınan dayanıklılık ―devletlerin ve toplumların reform yapabilme ve böylece iç ve dıĢ krizlere dayanabilme ve bu krizleri atlatabilme yeteneği‖ olarak tanımlanmıĢtır (ABKS, 2016: 23). Bu çerçevede AB‘nin sürdürülebilir güvenlik için çevre bölgelerinde dayanıklılığı geliĢtirmeye yönelik politikalar izleyeceği, zira dayanıklı devletlerin güvenli devletler olduğu ve güvenliğin ise zenginlik ve 326 AN ANALYTICAL OVERVIEW OF EUROPEAN UNION‟S adopted as a foreign policy goal in the 2015 document revising the GLOBAL SECURITY STRATEGY AND THE CONCEPT OF European Neighbourhood Policy which was launched in 2004 as an RESILIENCE AS A FOREIGN POLICY PARADIGM EU policy towards its eastern and southern neighbours. Consequently, in the ―Global Strategy for the EU‘s Foreign and Security Policy‖ (EUGS), ―resilience-building at the state and Abstract societal level in the neighbouring countries‖ has been identified as The global problems which are becoming increasingly one of the strategic priorities of the Union‘s external action. The EU complex have been extending to a large space with blurred has aimed to adapt to the changes in the internal and external boundaries. As it gets harder to resolve these problems which often security circumstances through its Global Security Strategy emerge in an interrelated way with traditional policies and forms of following the 2003 European Security Strategy which is the first governance, the resolution of them requires a flexible approach security strategy in the history of the Union. With this Global focusing on the context of problems and learning by doing as well as Strategy, the EU has revised its international role in a sense by adaptation to constantly changing conditions rather than a universal putting forward its vision, principles and foreign policy priorities for perspective. Hence, in an ever more interrelated world, ―resilience‖ a stronger Europe in an international environment defined as ―more has gained prominence as a strategic approach in the combat with connected, contested and complex‖. Resilience appearing as a problems and crises in several policy areas ranging from refugee foreign policy paradigm in the Strategy is defined as ―the ability of flows to climate change. In line with the trends in the United Nations states and societies to reform, thus withstanding and recovering from and the Organization for Economic Cooperation and Development, internal and external crises‖ (EUGS, 2016: 23). Accordingly, it is the concept of resilience has been initially used by the European emphasized that the EU will pursue policies aimed at promoting Union (EU) within the scope of development and humanitarian aid resilience in its neighbourhood for achieving sustainable security, as policies and disaster and risk management. The documents, resilient states are secure states and security is vital for prosperity published in 2013, on the ―EU‘s approach to Resilience‖ and the and democracy. In combination with this resilience-oriented ―Action Plan for Resilience in Crisis Prone Countries for 2013- approach, the adoption of ―principled pragmatism‖ as a foreign 2020‖ have revealed the EU‘s perspective within the so-called areas. policy principle is also outstanding. Thus, it is aimed in this study to Subsequent to these policy areas, resilience-oriented approaches analyze the EU‘s global security understanding and its resilience- have also permeated into the EU‘s foreign and security policies. oriented approach as a foreign policy paradigm. Within this context, The strengthening of resilience in the neighbouring countries it is concluded that the EU has tended towards a more pragmatic and in the face of socio-economic, political and security issues has been 327 realist approach in its foreign policies with the impact of shifting ULUSLARARASI GÖÇ OLGUSUNDAKĠ DEĞĠġĠM: ÇEVRE global security circumstances. SIĞINMACILIĞI* Keywords: European Union, foreign policy, global security strategy, resilience. Özet Göç, günümüz toplumunu Ģekillendiren en önemli olguların baĢında gelmektedir. Bu çerçevede göç artık sadece yerel veya ülke içi bir boyutta değil uluslararası boyutlarda tesir göstermektedir. Sınırları aĢan bu yönüyle göç sorunu dar kapsamlı veya ulusal bazda hazırlanmıĢ politikalarla çözümlenemez hale gelmiĢtir. Nitekim birçok ulusüstü kurum ve kuruluĢ uluslararası göç sorunu üzerine çalıĢma yapmakta ve her ülkenin kabul edebileceği çözüm önerileri sunmaya çalıĢmaktadır. Göçün gerçekleĢmesine sebep olan birçok etkenden bahsetmek mümkündür. Bu etkenlerden biri de çevresel nedenlerdir. Hem doğal afetler hem de insanların belli nedenlerle çevreye vermiĢ oldukları zararlar da artık göç sebepleri arasında ön plana çıkmaktadır. BaĢta küresel ısınma olmak üzere iklim değiĢikliği gibi sebepler Nitekim fırtına, tayfun gibi olağandıĢı iklim olaylarına neden olmaktadır. Bu yüzünden milyonlarca insan yerlerinden olmaktadır. Zira yaĢanan olağanüstü doğa olayları eskisi kadar dar alanları etkilememekte ülkeler çapında sorunlara neden olmaktadır. * Aziz Belli, Dr. Öğr. Üyesi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

Abdullah Aydın, Dr. Öğr. Üyesi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

328 ÇalıĢmanın ana çerçevesini oluĢturan çevre sığınmacılığı, CHANGE IN THE INTERNATIONAL MIGRATION çevre sorunlarının sınır tanımayan etkileri nedeniyle baĢka ülkelere PHENOMENON: ENVIRONMENTAL ASYLUM göç etmek zorunda kalan nüfus için 1980‘li yıllarda kullanılmaya baĢlanmıĢtır. Bu bağlamda tarihi insanlık kadar eski olan çevresel nedenle gerçekleĢen göçlerin ulus devletin sert sınırlarını zorlayan Abstract boyutu ve uluslararası göç içindeki yeri çalıĢmanın değineceğin Migration is one of the most important facts shaping today's diğer önemli noktalardır. ÇalıĢma ile geniĢ bir literatürü olan göç society. In this context, migration is no longer only local or kavramının içinde çok dar bir yeri olan çevre sığınmacılığının diğer domestic, but internationally. In this aspect, the problem of göçle alakalı kavramlarla olan bağlantısı ve onlara olan etkisi ele migration has become irreplaceable with narrow or nationally alınacaktır. Bu amacı gerçekleĢtirmek üzere yerli ve yabancı prepared policies. As a matter of fact, many supranational kaynaklardan faydalanılarak çevre sığınmacılığı kavramı uluslararası institutions and organizations are working on the issue of göç bağlamında ortaya konulacaktır. international immigration and trying to offer solutions that each Anahtar Kavramlar: Çevre, Göç, Uluslararası Göç, Çevre country can accept. Sığınmacılığı It is possible to talk about many factors that cause the migration to take place. One of these factors is environmental reasons. Both natural disasters and the damages that people give to the environment due to certain reasons are among the reasons of migration. Causes such as global warming and climate change cause extraordinary climate events such as storms and typhoons. Because of this, millions of people are displaced. Because of the extraordinary natural events that do not affect the narrow areas as much as the old countries cause problems. The environmental framework, which constitutes the main framework of the study, has started to be used in the 1980s for the population who had to migrate to other countries due to the unrestrained effects of environmental problems. In this context, it is important to note the importance of migrants, which are as old as 329 humanity, to the hard limits of nation-state and the place in TÜRKĠYE‟DE BĠLGĠ GÜVENLĠĞĠ VE KĠġĠSEL VERĠLERĠ international migration. The study will focus on the connection of KORUMA KURUMUNUN ROLÜ* environmental asylum, which has a very narrow place in the concept of migration with a large literature, and its impact on other migration related concepts. In order to realize this aim, the concept of Özet environmental asylum will be introduced in the context of Tarım toplumundan, sanayi toplumuna geçiĢ ile birlikte emek international migration by making use of domestic and foreign ön plana çıkmaya baĢlarken, sanayi toplumundan bilgi toplumuna sources. geçiĢ ile birlikte bilgi öncelenmeye baĢlanmıĢtır. Bilgi toplumunun Keywords: Environment, Migration, International Migration, bir sonraki aĢaması dijital toplum ve akıllı toplum olarak Environmental Asylum nitelendirilmektedir. Dijital toplumlarda teknoloji kullanımı ile birlikte bilgi sahibi olan ve bilgiyi nasıl kullanması gerektiğini bilen bireylerin önemi ortaya çıkmıĢtır. Akıllı toplum, akıllı devlet, akıllı kent beraberinde akıllı insan kavramını getirmiĢtir. Teknolojiyi ve bilgiyi kullanan, önceleyen devletler için bilgi güvenliğinin sağlanması önem arz etmektedir. Bireylerin menfaatlerinin korunması, özel hayatın gizliliği, ticari sır ve devlet sırrı, bilgi güvenliği konusunun kapsamına girmektedir. Günümüz bilgi çağı olarak nitelendirilmektedir. Bu niteleme bilginin giderek daha da kıymetli bir hale geldiğini göstermektedir. Kamu yönetimi alanında meydana gelen geliĢmeler, bilginin ve teknolojinin önemini ortaya koymaktadır. Devletler için güvenlik önemli bir yer tutmaktadır. Kentsel güvenlik, çevre güvenliği, su * Sefa USTA, Doç. Dr., Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Mustafa ÇAMLI, Y.L.Öğrencisi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi,

330 güvenliği, enerji güvenliği gibi güvenlik alanları ile birlikte bilgi sonuçla ile nihayetlendirilecektir. Tanımlayıcı bilgilere yer verilen güvenliği de son yıllarda üzerinde en çok tartıĢılan konulardan birisi çalıĢmada konu ile ilgili birincil ve ikincil kaynaklardan haline gelmiĢtir. yararlanılarak, betimleyici analiz yönteminden faydalanılacaktır. Geleneksel kamu yönetimi anlayıĢından yeni yönetim Anahtar Kelimeler: Bilgi, Bilgi Toplumu, Bilgi Güvenliği, anlayıĢına geçiĢle birlikte, dünyada kamu yönetiminde yeniden KiĢisel Verileri Koruma Kurumu yapılanma kapsamında, siyasal ve yönetsel alanda önemli reformlar gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu reformların yansıması olarak Türkiye‘de de kamu yönetiminde yeniden yapılanma çalıĢmaları ortaya konulmuĢtur. Yeniden yapılanma çalıĢmaları kapsamında kurumsal düzeyde yeni oluĢumlar hayata geçirilmiĢtir. Bu çerçevede oluĢturulan kurumlardan birisi de ―KiĢisel Verileri Koruma Kurumu‖dur. 2016 yılında çıkarılan 6698 sayılı ―KiĢisel Verilerin Korunması Kanunu‖na dayalı olarak aynı yılda kurulan KiĢisel Verileri Koruma Kurumu, temel hak ve özgürlüklerinin korunması kapsamında Türkiye‘de bilgi güvenliğinin sağlanması, kiĢisel hayata dair bilgilerin korunması ve buna yönelik vatandaĢlık bilincinin oluĢturulmasını amaçlamakta ve hedeflemektedir. Bu minvalden hareketle hazırlanan çalıĢmanın temel amacı kamu yönetiminde bilgi güvenliği konusunun irdelenmesi ve Türkiye‘de bilgi güvenliğinin sağlanmasına zemin hazırlayan yasal çerçevenin ve kurumsal altyapının değerlendirmeye tabi tutulmasıdır. Bu bağlamda hazırlanacak çalıĢma kapsamında ilk olarak, bilgi toplumu ve bilgi güvenliği konuları ile ilgili kavramsal çerçeve ortaya konulacak, daha sonrasında Türkiye‘de bilgi güvenliği konusuna yönelik anayasal, yasal dayanaklar ele alınarak KiĢisel Verileri Koruma Kurumu‘nun yapısal ve iĢlevsel yönü irdelenecektir. ÇalıĢma konu ile ilgili genel değerlendirme ve 331 INFORMATION SECURITY IN TURKEY AND ROLE OF and administrative areas have been carried out in order to restructure THE PERSONAL DATA PROTECTION AUTHORITY the public administration in the world. As a reflection of these reforms in Turkey has also made reconstruction work in public administration. Within the scope of restructuring efforts, new Abstract formations at corporate level have been implemented. One of the institutions established within this framework is ―The Personal Data With the transition from agricultural society to industrial Protection Authority‖. The Personal Data Protection Authority was society, labour started to come to the forefront and with the established in 2016 based on the Law on The Protectıon of Personal transition from the industrial society to the information society Data No. 6698. The authority aims to ensure the fundamental rights information has become more valuable. The next stage of the information society is characterized by digital society and a smart and freedoms, information security in Turkey, protection of information on privacy life and create citizenship consciousness. society. The importance of individuals who have knowledge and know how to use information in digital societies has increased with The main aim of the study is to examine the issue of the use of technology. Smart society, smart state, smart city brought information security in public administration and legal framework, the concept of smart people. It is important to provide information which prepared the ground for the provision of information to security for states that use technology and information as priority. evaluate the safety and institutional infrastructure in Turkey. In this The protection of the interests of individuals, the right of privacy, the context, firstly, the conceptual framework on information society secret of trade and state, is covered by the issue of information and information security will be introduced. Afterwards, information security. security issues in Turkey, by taking legal and constitutional basis for structural and functional aspects of the Personal Data Protection Today is described as an information age. This definition Agency will be discussed. The study will be completed with a shows that knowledge has become increasingly valuable. general evaluation and result. Descriptive analysis method will be Developments in the field of public administration reveal the used, by using the primary and secondary sources related to the importance of information and technology. Security takes an subject, in the study which includes descriptive information. important place for states. Information security, along with security areas such as urban security, environmental security, water security, Keywords: Information, Information Society, Information energy security, is one of the most discussed issues in recent years. Security, The Personal Data Protectıon Authorıty Along with the transition from traditional public administration to new management, important reforms in political 332 adli para cezası ile yaptırıma bağlanmıĢtır. Çevre Kanunu ve Kabahatler Kanunu ile gürültüye neden olma kiĢilerin huzur ve KENT YAġAMINDA GÜRÜLTÜ, KĠRLĠLĠĞĠ VE HUKUKSAL POLĠTĠKAYA YANSIMALARI* sükûnunu, beden ve ruh sağlığını bozacak nitelikte ise bir idari suç veya kabahat olarak nitelendirilerek idare tarafından uygulanmakta olan idari yaptırıma bağlanmıĢtır. Modern kentlerde yaĢam kalitesi Özet için kiĢilerin günlük hayatını olumsuz etkileyen gürültü faktörü Modern kent yaĢamının kalitesini olumsuz etkileyen temel karĢısında baĢvurabilecekleri birçok hukuksal mekanizmanın var faktörlerden biri de çevre kirliliğinin bir tipi olan gürültü kirliliğidir. olduğu görülmektedir. Ġdare de yasaya dayalı olarak kendisine Gürültünün kaynağı rahatsız eden sestir. Ġstenmeyen seslerin verilen yetkiler kapsamında gürültüye neden olanlar hakkında idari yarattığı akustik bir olgu, sessizliği bozan bir etkendir. Ses süreklilik yaptırım kararı verebilmektedir. Ġdari yaptırım kararları idari iĢlem taĢıyınca ve yüksek tonda olunca verdiği rahatsızlık artar. Daha çok niteliğinde yargısal denetime açıktır. Bu bağlamda, çalıĢmada, kentsel alanlarda kendini hissettirir. Gürültü, istenmeyen bir durum gürültü kavramı incelenmiĢ olup gürültüye neden olma kabahatinin olduğu ve insanları olumsuz yönde etkilediği için dolaylı bir kirlilik hukuksal çerçevesi ele alınmıĢ ve gürültüye neden olma durumunda olarak ele alınmaktadır. Çevreyi ve özellikle de havayı kirleten bir idarenin uygulayabileceği idari yaptırımlar ile bu yaptırım kirliliktir. Gürültü kirliliği yaratan baĢlıca kaynaklar, ulaĢım araçları, kararlarının hukuksal denetimi incelenmiĢtir. Yapılan sanayi kuruluĢları, sosyal donatım, eğlence araçlarıdır. Gürültü değerlendirmelerde, literatür ve ilgili mevzuatı taramadan kirliliği insanlar üzerinde fiziksel ve psikolojik rahatsızlıklara sebep yararlanılacaktır. olabilmektedir. BaĢta yerel yönetimler olmak üzere kamu Anahtar sözcükler: Kent YaĢamı, Gürültü, Politika, Gürültü yönetiminin kent yaĢamını geliĢtirme sorumluluğu vardır. Gürültüye Kirliliği, Ġdari Yaptırımlar sebebiyet verilmesi bu yönü ile toplumsal düzeni bozan bir olay olarak hukuk kurallarının düzenleme alanı içine girmektedir. Hukuksal politika içinde gürültüye neden olma adli bir suç niteliğinde Türk Ceza Kanunu‘nda topluma karĢı suçlar kategorisinde yer alan bir suç tipi olarak, insanların sağlığını bozucu bir etki yaratmıĢsa ceza mahkemelerince hüküm edilecek hapis ve * ġafak KAYPAK, Doç.Dr., Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

. 333 REFLECTIONS ON LEGAL POLICY AND NOISE, seen that there are many legal mechanisms that can apply to the POLLUTION IN URBAN LIFE quality of life in modern cities in the face of the noise factor which negatively affects the daily life of the people. The administration can also decide on administrative sanctions on those who cause noise Abstract within the scope of the powers granted to it under the law. One of the main factors that negatively affect the quality of Administrative sanction decisions are open to judicial review. In this modern urban life is noise pollution, which is a type of context, in the study, the concept of noise has been examined and the environmental pollution. The source of noise is disturbing sound. An legal framework of the offense of causing noise has been discussed acoustic phenomenon created by unwanted sounds is a factor that and the administrative sanctions that the administration can disrupts silence. When the voice is continuous and when it is high, implement in case of causing noise, and the legal control of these the discomfort increases. It is mostly felt in urban areas. Noise is sanction decisions are examined. In the evaluations, literature and considered an indirect pollution because it is an undesirable situation related legislation will be used. and adversely affects people. It is a pollution that pollutes the Key words: Urban Life, Noise, Policy, Noise Pollution, environment and especially the air. The main sources of noise Administrative Sanctions pollution are transportation vehicles, industrial establishments, social equipment and recreational vehicles. Noise pollution can cause physical and psychological disturbances on people. Public administration, especially in local governments, has the responsibility to develop urban life. As a result of this, disrupting the social order becomes a regulation of the rules of law. Reasoning noise within the legal policy has been sanctioned by criminal penalties and judicial fines imposed by the criminal courts, as a criminal offense in the category of crimes against society in the Turkish Criminal Law. With the Law of Environmental and Misdemeanor Law, the peace and tranquility of the people causing the noise is deemed to be an administrative crime or misdemeanor which is detrimental to the physical and mental health and is subject to the administrative sanction imposed by the administration. It is 334 AVRUPA BĠRLĠĞĠ GÜVENLĠK POLĠTĠKALARI ÜZERĠNE kapasite ve uluslararası çatıĢmalarda üstlendiği roller aracılığıyla BĠR DEĞERLENDĠRME* AB‘nin sivil bir süpergüç olduğu varsayılmaktadır. Bu çalıĢmada söz konusu yaklaĢımlar ıĢığında son dönemde AB ordusu üzerine ortaya çıkan tartıĢmalar ve mevcut yapının mevzuat, uygulama ve yönetsel Özet yeterlilik açısından ortak askeri yapılanmaya uygunluğu konu Avrupa Birliği (AB), ulusüstü yapısı ve kendine özgü temel edilmektedir. AB‘nin savunma ve güvenlik politikalarında yaĢanan değerleriyle uluslararası bağlamda birçok tartıĢmaya konu geliĢmeler uluslararası politikada göç, çatıĢma ve kimlik gibi olmaktadır. Bu tartıĢmalarda odak noktası, sivil ya da askeri konuları ve uluslararası güvenlik stratejilerini doğrudan etkilemekle kapasitesi açısından AB‘nin uluslararası iliĢkilerdeki rolünü birlikte devletlerin ve uluslararası örgütlerin yönetim aygıtının ne açıklamaya çalıĢmaktır. AB‘nin yönetsel yeterlilikleri ve kurumsal yönde değiĢmekte olduğu hakkında da fikir vermektedir. Avrupa modeli, bu tartıĢmaların merkezinde yer almaktadır. AB tarafından ordusu tartıĢmaları AB‘nin güvenlik bürokrasisinde de önemli baĢvurulan politika araçları, bu ulusüstü örgütlenmenin değiĢimleri beraberinde getirme potansiyeli taĢımaktadır. Bu tanımlanmasında önemli bir rol oynamaktadır. Bu bağlamda AB‘nin bakımdan mevcut yasal ve yönetsel yapının incelenmesi, askeri ve geleneksel anlamda bir askeri güç olup olmadığı etrafında ortaya sivil güç üzerine ortaya atılan varsayımların açıklığa kavuĢmasında atılan varsayımlar ele alınırken, sahip olduğu güç düzeyi, kullandığı ve Avrupa güvenlik bürokrasisinin anlaĢılmasında katkı kaynaklar ve araçlar tartıĢmaya dâhil edilmektedir. Duchene‘nin sağlayacaktır. ‗Sivil Güç Avrupa‘ yaklaĢımı, 1970‘lerden itibaren, Avrupa‘nın Anahtar kelimeler: Avrupa Birliği, Güvenlik, Ordu, Sivil askeri olmayan, sivil güç kaynaklarına yaptığı vurguyla Güç. tartıĢmalarda en çok öne çıkan yaklaĢımlardan birisidir. Daha yakın dönemde, Moravcsik‘in ‗Sivil Süpergüç‘ yaklaĢımı tartıĢmaya yeni bir bakıĢ kazandırmıĢtır. Bu yaklaĢımlar dikkate alındığında, uluslararası iliĢkilerde sahip olduğu ulusüstü yapı, ekonomik * Yasin TAġPINAR, Dr. ArĢ. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari , Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

Gökhan AġKAR, ArĢ. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

335 AN EXAMINATION ON THE EU‟S SECURITY POLICIES administrative body of both states and international organizations, while those also influence the issues of international politics, such as migration, conflict, identity or international security strategies. The Abstract European army debate has the potential to bring about significant The European Union (EU), with its supranational structure changes in the EU's security bureaucracy. In this regard, the and fundamental values, is a subject of several debates in the examination of the existing legal and administrative structure will international context. The main focus of such discussions is to try to contribute to clarify the assumptions on military and civilian power explain the role of the EU in international relations in terms of its and to understand the European security bureaucracy. civilian or military capacities. The administrative capabilities and Key words: European Union, Security, Army, Civilian institutional model of the EU are at the centre of these discussions. Power. Policy instruments applied by the EU play a critical role in defining the supranational organization. In this context, while the assumptions about whether the EU is a military power in the traditional sense or not are handled, the level of power, resources and tools it uses are included in the discussion. Since 1970s, Duchene‘s concept of ‗Civilian Power Europe‘ with an emphasis on non-military or civilian resources of Europe has been one of the most prominent approaches in the discussion. More recently, Moravcsik‘s notion of ‗Civilian Superpower‘ has provided a new view to the debate. When these approaches are taken into consideration, the EU is assumed to be a civilian superpower in regard to its economic capacity, supranational structure in international relations and role in the international conflicts. In the light of these concepts, this paper examines current debates on an EU army and convenience of the EU‘s institutional framework for a common military force in terms of legislation, implementation and administrative capability. Developments in defence and security policies of the EU give an idea about the direction of changing in the 336 ÇARġI VE MAHALLELERDE YARDIMCI GENEL KOLLUK ilgili olarak polis, jandarma ve itfaiye teĢkilatına haber vererek HĠZMETĠ OLARAK BEKÇĠLĠK* önleyici tedbirler alınmasını sağlamak, mahalle sakinlerinin istirahatini, sağlık ve selametini sağlamaktır. Geceleri çalıĢan çarĢı Özet ve mahalle bekçileri, sürekli dolaĢarak görev yapmaktadırlar. Mahalle sözlük anlamı ile belediye sınırları içerisinde Güvenli bir kent yaĢamının sağlanmasında tekrar meskûn alanlarda yer alan ve bu belirli sınırlar içerisinde yaĢayan canlandırılmaya çalıĢılan ÇarĢı ve Mahalle Bekçiliği emniyet hemĢerilerle ilgili bazı hizmetleri gören küçük yerleĢim alanlarıdır. teĢkilatının temel unsuru olan polisten daha eski bir kurumdur. Mahalleler kendi içlerinde geçmiĢten günümüze esnaf ve çeĢitli ÇalıĢmada en son 1974 yılında personel alımı yapılan ÇarĢı ve dükkânları barındıran aynı zamanda sakinleri ve esnafı arasında Mahalle Bekçiliğinin 43 yıl ara verildikten sonra yeniden gündeme küçük ticari iliĢkilerin olduğu mekânlardır. Mahalle Bekçiliği de getirilmesine yönelik olumlu ve olumsuz görüĢler değerlendirilerek mahalleler gibi eski bir geçmiĢe sahiptir. Mahalle veya muhtarlık mesleğin geleceği hakkında saptamalarda bulunulması örgütlenmesi Osmanlı Türk geleneğinden gelen özellikleriyle hedeflenmektedir. Cumhuriyete aktarılan çok yönlü bir kurumdur. ÇarĢı ve Anahtar Kelimeler: Mahalle Bekçisi, Kent Güvenliği, Mahallelerde geceleri güvenliğin sağlanması konusunda genel Genel Kolluk. kolluk kuvvetlerine yardımcı olacak biçimde ÇarĢı ve Mahalle Bekçileri teĢkilatı 1966 yılında kurulmuĢtur. ÇarĢı ve Mahalle Bekçileri; belediye sınırları içinde en büyük mülki amirin emrinde olacak Ģekilde genel zabıtaya yardımcı silahlı bir teĢkilattır. Görevleri; genel kolluk kuvvetlerinin müdahalesine imkân bulunmayan yerlerde genel kolluk gelinceye kadar müdahale etmek, görev yaptıkları mahallelerde güvenliği tehdit eden konularla * ġermin ATAK ÇOBANOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Öğretim Üyesi,

Aslı BEK, Doktora Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı,

337 WARDENSHIP AS A GENERAL LAW ENFORCEMENT the neighborhood. Neighborhood and downtown wardens who work SERVICE IN NEIGHBORHOODS AND DOWNTOWNS at night serve their job by constantly patrolling the streets. Neighborhood and Downtown Wardenship, which is desired Abstract to be reinstated in terms of the achievement of a safe urban life, is an With their dictionary definition, neighborhoods are small institution that is older than the police, who are the main element of residential areas that are located in the populated parts within the general law enforcement. This study aims to make determinations of borders of a municipality and serve some purposes for the citizens the future of the profession of Neighborhood and Downtown that live in these particular borders. From the past until today Wardenship by examining the positive and negative views regarding neighborhoods have been spaces that harbor tradespeople and the development that this profession, which admitted personnel for various shops within themselves where there are small commercial the last time in 1974, is being brought into the light after 43 years of relations between the residents and the tradespeople. Neighborhood abolition. Wardenship has a long past just like neighborhoods. It is a Keywords: Neighborhood Warden, Urban Safety, General multidimensional institution that was transferred to the Republic Law Enforcement. with the characteristics of its neighborhood or village headperson organization that came from the Ottoman Turkish tradition. The Institution of Neighborhood and Downtown Wardens was established in 1966 to assist general law enforcement forces in achieving safety in neighborhoods and downtowns at night. Neighborhood and Downtown Wardens are an armed organization that helps the general municipality police under the command of the highest civilian authority within the borders of the municipality. Their duties are intervening with situations where general law enforcement intervention is not possible until the general law enforcement arrives, facilitating preventive measures by informing the police, gendarmery and firefighting organizations regarding the issues that threaten safety in the neighborhoods that are assigned and help the leisure, health and safety of the residents of 338 BELEDĠYE ZABITASININ KENT GÜVENLĠĞĠ ALGISI: getirilmektedir. Zabıta personeli norm kadro esasına göre yürütülen ÇANAKKALE BELEDĠYESĠ ÖRNEĞĠ* asli ve sürekli bir görevi yerine getirmek üzere istihdam edilmektedir. Belediye zabıtaları yaptıkları denetimler sırasında zaman zaman çeĢitli zorluklarla karĢılaĢmaktadırlar. Zabıtaların Özet sadece kendilerini korumaya yönelik teçhizatları bulunmaktadır. Güvenli bir kentte yaĢamak Avrupa Kentsel ġartı‘nın en Bununla beraber denetim görevleri sırasında ceza yazma durumunda önemli maddelerinden biridir. Avrupa Kentsel Ģartının kabulünden olmaları çeĢitli direniĢ ve karĢı çıkmalarla mücadele etmelerini bugüne çeyrek asır geçmiĢtir. Kentlerin güvenlik anlayıĢları ve gerektirmektedir. Yapılan çalıĢmalar zaman zaman zabıtaların genel ihtiyaçları da değiĢime uğramıĢtır. Kentlerde güvenlik hizmetleri kolluk kuvvetlerinden güvenlik desteği istediklerini ortaya genel ve özel kolluk kuvvetleri tarafından gerçekleĢtirilir. Belediye çıkarmıĢtır. Çanakkale Belediye‘sinin 2017 Faaliyet Raporuna göre zabıtası özel kolluk kuvvetleri arasında yer alır. Beldenin düzenini Norm Kadro Esaslarına göre 105 adet zabıta kadrosu bulunmaktadır. muhafaza eder, belde halkının esenlik, sağlık ve huzurunu korur, Bu kadronun 40 ‗ı dolu 65‘i boĢtur. Genel olarak zabıta personelinin yetkili organların bu amaçla alacakları kararları uygular. Belediye güvenlik, hizmet içi eğitim teçhizat ve personel yetersizliği gibi zabıtası 24 saat görev yapan ve hizmetin özelliğine göre gezici veya problemleri bulunmaktadır. toplu olarak görev yapan silahsız güvenlik teĢkilatıdır. Bu çalıĢmada değiĢen kent güvenliği anlayıĢı çerçevesinde; 2017 yılında Belediye Zabıta Yönetmeliği‘nin atama ve sınav Çanakkale Belediyesi zabıta personelinin kent güvenliği algısının ile ilgili maddeleri değiĢmiĢtir. Sınavda mahalli idarelerle ilgili temel tespit edilmesi amacıyla yarı yapılandırılmıĢ görüĢme yönteminin mevzuat, konuları ile kadro unvanına iliĢkin mesleki ve uygulamalı kullanılması planlanmaktadır. Bu doğrultuda belediye zabıtalarının bilgi ve yeteneğin ölçülmesi konusu dâhil edilmiĢtir. Belediye karĢılaĢtıkları zorlukların belirlenmesi ve geliĢtirilen çözüm zabıtasının görevi Zabıta Müdürlükleri tarafından yerine önerilerinin değerlendirmesi hedeflenmektedir. Anahtar Kelimeler: Belediye Zabıtası, Kent Güvenliği, * Özel Kolluk. Melike ERDOĞAN, Dr. Öğr. Üyesi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Öğretim Üyesi,

ġermin ATAK ÇOBANOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Öğretim Üyesi,

339 PERCEPTIONS OF MUNICIPAL POLICE ON URBAN issue fines when needed in their duty requires them to be able to SAFETY: THE CASE OF ÇANAKKALE MUNICIPALITY fight various resistance and confrontation situations. Studies have revealed that municipal police occasionally asked for security support from general law enforcement. According to the 2017 Abstract Activity Report of Çanakkale Municipality, there were vacancies for Living in a safe city is one of the important articles of the 105 municipal police personnel based on the Permanent Staff status. European Urban Charter. A quarter of a century has passed since the 40 of these vacancies were filled, while 65 were empty. In general, acceptance of the European Urban Charter. The safety approaches municipal police personnel have problems regarding security and and needs of cities have also been transformed. Security services in inadequacy of in-service training, equipment and personnel. cities are usually provided by general law enforcement or specialized This study aims to use the method of semi-structured law enforcement. Municipal police are among the specialized law interviews with the purpose of determining the urban safety enforcement forces. The preserve the order of the town, protect the perceptions of the municipal police personnel at Çanakkale peace, health and welfare of the inhabitants and apply the decisions Municipality within the framework of the changing urban safety authorized offices may make towards such purposes. Municipal approach. For this objective, it is planned to determine the police are an unarmed security force that is active for 24 hours and difficulties experienced by municipal police and assess the solution serves its duties in the form of mobile or organized officers. recommendations that are developed. The articles of the 2017 Municipal Police Directive on Keywords: Municipal Police, Urban Safety, Specialized Law appointment and examination have changed. Topics of basic Enforcement. legislation on local governments and measurement of professional and applied knowledge and skills regarding the staff titles were added to the examination. The duties of the municipal police are performed by Directorates of Municipal Police. Municipal police personnel are employed for performing an essential and continuous duty that is regulated on a permanent staff basis. Municipal police occasionally encounter various difficulties during the inspections that carry out. Municipal police only have equipment for protecting themselves. In addition to this, the fact that they are supposed to 340 KAMU POLĠTĠKASINDA ONTOLOJĠK VE pozitivist yaklaĢımlar arasındaki yelpazede, gerçekçiliğin merkezde EPĠSTEMOLOJĠK BĠR SEÇĠM OLARAK ELEġTĠREL yer aldığı; eleĢtirel gerçekçiliğin ise sosyal bilimi eleĢtirel bir GERÇEKÇĠLĠK* egzersiz olarak görmesi ve sosyal bilimcinin etik/normatif konumuna iliĢkin yaklaĢımı açısından diğer gerçekçi yaklaĢımlardan Özet ayrıldığı düĢünülebilir. EleĢtirel gerçekçilik pozitivizmin uzantısı Kamu politikalarının istenilen sonuçları doğurması önceden olarak nicel araĢtırmanın tamamen reddedilmesini değil, normatif tahmin edilebilen veya öngörülemeyen birçok değiĢkene bağlıdır. analizle (nitel) birleĢtirilmesi gerektiğini savunmaktadır. Aslında, Kamu politikalarının uygulamaya geçildiğinde baĢarısızlıkla pozitivizm ve bağlamsalcılık/normativizm gibi pozitivizmle sonuçlanması veya kendisinden beklenilen sonuçlardan çok farklı bağlantısı güç görülen bakıĢ açıları arasındaki gerilimli birlikteliğin, sonuçlar üretmesi sıklıkla karĢılaĢılan bir durumdur. Dahası, kamu kamu politikası disiplininin kökenlerinden beri var olduğu politikaları politik tercihler, normatif eğilimler ve aktörlerin öznel görülmektedir. Bu nedenle kamu politikalarının geliĢtirilmesinde yorumlamalarından bağımsız da değildir. eleĢtirel gerçekçiliğin rolünün tartıĢılması, disiplinin kökenlerinde Politika baĢarısızlıklarının bireyler ve toplumlar açısından var olup kamu politikası disiplininin pozitivist bir geliĢim çizgisine bedeli ağırlaĢtıkça çok-nedenliliği, doğrusal olmamayı, geçmesiyle birlikte geri planda kalan alanlara da ıĢık tutmak öngörülemezliği ve bu politikanın normatif kökenlerini hesaba anlamına gelecektir. katacak bir ontolojik/epistemolojik temel ve yöntem ihtiyacı SunuĢun ilk bölümünde kamu politikaları birer teori olarak ağırlığını hissettirmektedir. Çünkü bu temel, kamu politikalarının tanımlanarak kamu politikasında post-pozitivist eleĢtiriler tasarlanmasından, analiz aĢamasında neyin araĢtırılıp nasıl özetlenmiĢtir. SunuĢun ikinci bölümünde eleĢtirel gerçekçiliğin değerlendirileceğine kadar tüm süreçlere iliĢkin normatif eğilimleri, temel ontolojik ve epistemolojik konumu özetlenerek bu konumun kullanılacak yöntemleri ve nihayetinde elde edilecek sonuçları kamu politikaları bağlamındaki anlamı ve getirebileceği katkılar etkileyecek niteliktedir. örnekler yardımıyla tartıĢılmaya çalıĢılmıĢtır. Bu sunuĢta post-pozitivist bir alternatif olarak eleĢtirel Anahtar kelimeler: kamu politikası analizi, post-pozitivizm, gerçekçiliğin ontoloji ve epistemolojisinin kamu politikaları eleĢtirel gerçekçilik bağlamında tartıĢılması amaçlanmaktadır. Pozitivist ve post- * H. Serkan AKILLI, Dr. Öğr. Üyesi, Nuh Naci Yazgan Üniversitesi ĠĠBF SBKY Bölümü, Türkiye,

341 CRITICAL REALISM AS AN ONTOLOGICAL AND it could be argued that the tense relationship between positivism and EPISTEMOLOGICAL CHOICE IN PUBLIC POLICY the approaches which seem hardly compatible with positivism such as contextualism or normativism, lies at the roots of public policy Abstract discipline. Thus, discussing the role of critical realism may also shed The success of public policies depends on numerous light to the underexplored, yet, primordial fields of public policy, predictable and unpredictable variables. More often than not, public which have been overshadowed due to a turn to a positivist line of policies fail or much different outcomes emerge other than what is development in the policy studies. expected from a policy. Moreover, public policies are not In the first section of the presentation, public policies are independent from political preferences, normative tendencies, and defined as theories, and post-positivist critiques are summarized. In subjective interpretations of the actors. the second part, main characteristics of critical realist ontology and As the cost of policy failures increase both for individuals epistemology are outlined and possible contributions of these and societies, a need for an ontological/epistemological foundation principles in the field of public policies are discussed with the help that takes into account multi-causality, nonlinearity, unpredictability, of examples. and the normative roots of these policies grow heavier. Because this Key words: public policy analysis, post-positivism, critical foundation determines normative tendencies, methods to be realism employed, and ultimately the results to be achieved in all policy cycles from designing the policy to what will be investigated and how it will be evaluated in the analysis phase. The aim of this presentation is to discuss the role of critical realist ontology and epistemology as a post-positivist alternative in the context of public policies. It could be thought that realism stands in the middle ground along wide array of ontologies between positivist and extreme post-positivist approaches, and that critical realism diverges from other realist stances with its view of social science as a critical exercise and its ideas about the ethical and normative status of the social scientist. Critical realism calls for uniting normative (qualitative) analysis with quantitative analysis rather than total dismissal of them as agents of positivism. Actually, 342 21. YÜZYILA GĠRERKEN SĠYASAL ĠKTĠDAR değildir. Ġktidar, kitlelerin bilincinde içselleĢmek için kendisini TARTIġMALARI ĠÇERĠSĠNDE BĠREYĠ ETKĠLEYEN tamamıyla onlardan soyutlayamaz ve gerek panoptikon gerekse TEKNOLOJĠK GELĠġMELERE ELEġTĠREL BĠR BAKIġ: zamana meydan okuyan panoptikon ötesi yapılarıyla varlığını PANOPTĠKON ÖRNEĞĠ* hissettirir. Panoptikon metaforu üzerine düĢünüldüğünde; iktidarın, bütünüyle gizliliği bireyin ona olan itaatini kısmen ortadan kaldırabilir. Bu durumda bir iktidar kendisini ara sıra görünür Özet kılabildiği ölçüde var demektir. Fütürist bakıĢ açısıyla ifade edilecek 18. yüzyılda, Ġngiliz filozof Jeremy Bentham‘ın öncülüğünde olursa iktidar, bilgi ve iletiĢim teknolojileri çağında kısmen mimari bir model olarak düĢünülen, ancak bir siyasi felsefe tasarısı görünmesinin yanı sıra yakın gelecekte yapay zekâ teknolojileri ile olarak kalan ve baĢlangıçta toplumun dezavantajlı kesimleri kendi bedenini bütünüyle kamufle ederek görünmez elektronik sayılabilecek delileri, mahkûmları ve iĢçileri denetleyebilecek bir sinyaller veya kablolar yoluyla toplumsal bilinç üzerinde hakimiyet mekanizma iĢlevine sahip olan panoptikon, tarihsel süreç içerisinde kurabilecektir. Bu bağlamda e-panoptikon yaklaĢımı çerçevesinde kapitalist iktidar biçimine bürünerek kendisini kamufle edebilecek iktidarın, kendisini bütünüyle gizlemesi bireyin ona karĢı bilgi ve iletiĢim teknolojilerin geliĢmesiyle birlikte post-panoptikon itaatsizliğini beraberinde getirmez. Zira, panoptik toplumdan e- ya da dijital panoptikon (e-panoptikon) metaforuna dönüĢmeye panoptik topluma geçiĢ sonrası siyasi iktidar, artık görünmese bile baĢlamıĢtır. Bu dönüĢüm sürdükçe ve buna bağlı olarak bireylerin toplumlar onun varlığını kendi bedenlerinde ve bilinç yuvalarında bilinçlerinde distopik endiĢeler arttıkça bu ikisi arasındaki doğru önceden benimsemiĢlerdir. orantı iliĢkisi de devam etmektedir. Günümüzde bir hayli tartıĢılan ve yakın gelecekte dünyayı Modern dönemde teori üzerinden hareketle dönüĢüme uğratabilecek potansiyele sahip olan yapay zekâ kurumsallaĢtırılmaya çalıĢılan panoptik yapı, baĢlangıçta teknolojileri ve yükseliĢe geçen küresel robotlaĢma hareketleri bir düĢüncelerde mimari bir model olarak boy gösterse de post-modern yandan insanlık adına büyük iĢler baĢarma yolunda adımlar atarken dönemle birlikte gün yüzüne çıkan teknolojik ilerlemeler, e-panoptik diğer yandan siyasal açıdan etik ve mahremiyet olgusunu da yapının bireylerin bilincinde inĢa edilmesinin önünü açmaktadır. gündemin merkezine taĢımaktadır. Bu olguların ortadan kalkması Bireylerin varlığı siyasal iktidar iliĢkilerinin yaratılması için yeterli durumunda bir iktidar biçimi olarak iĢlev görebilecek nitelikteki e- panoptikonun bireylerin bilinçlerinde ve bedenlerinde kurulumu kolaylaĢabilecektir. Böylece siyasi iktidarı elinde bulunduran * Esra KÖSE, Kırıkkale Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ġktisadi ve Ġdari kesimler, iktidarlarını korumak ve pekiĢtirmek için yapay zekâ Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Siyaset ve Sosyal Bilimler Anabilim Dalı Doktora,

. teknolojilerinden faydalanarak bireyleri yarı makine yarı insan 343 haline dönüĢtürerek daha etkin hâle gelebileceklerdir. Bu bağlamda A CRITICAL OVERVĠEW TO THE TECHNOLOGICAL bireyler elektronik ağlar yoluyla yönetilebileceklerdir. Bu durum DEVELOPMENTS THAT AFFECT TO INDIVIDUAL toplum nezdinde siyasi etik açısından uygun görülmeyebilir ve WITHIN THE POLITICAL POWER DISCUSSIONS WHEN ENTERĠNG THE 21st CENTURY: PANOPTICON SAMPLE meĢruiyet sorunu yaratabilir. MeĢruiyet, hukukun yanı sıra bireylerin hür iradelerini ve rızalarını gerektirir. Toplumun rızası olmadan yapılan gözetim, denetim, bilgilerin toplanması ve bireyleri Abstract yönlendirme gibi birçok parametre meĢruiyet algısını değiĢtirebilir. In the 18th century, the panopticon, which was thought to be Zira siyasi iktidar, gücünü yapay zekâ teknolojilerinden alabileceği an architectural model led by the British philosopher Jeremy için nesnelerin meĢruiyeti de söz konusu olabilir. Bentham but remained as a political philosophical plan and Bu çalıĢma, siyasi iktidar ve güvenlik temelinde siyaset functioned as a mechanism for controlling mad people, prisoners and felsefesi yaklaĢımıyla ele alındı. Bir yandan panoptikonun yapısal workers who could be considered as disadvantaged sections of dönüĢümünü yansıtması diğer yandan bunun yapay zekâ society at the beginning, teknolojileri çerçevesinde fütürist bakıĢ açısıyla sunulması, with the development of information and communication düĢüncelerin ve bilgilerin zenginleĢmesine katkı sağlayacaktır. technologies that could camouflage itself by taking the form of Anahtar Kavramlar: Gözetim Kültürü, Panoptikonun capitalist power in the historical process, it began to transform into Yapısal DönüĢümü, Yapay Zekâ Teknolojileri, Ġktidar, Güvenlik ve the metaphor of post-panopticon or digital panopticon (e- Mahremiyet Kombinasyonu. panopticon). As this transformation continues and the dystopic worries increase in the consciousness of individuals, the relation between these two will continue. Although the panoptical structure, which was attempted to be institutionalized through the theory in the modern period, initially appeared as an architectural model in ideas, the technological advances that emerged with the post-modern period paved the way for the construction of the e-panoptic structure in the consciousness of individuals. The existence of individuals is not sufficient to create political power relations. In order to become internalized in the consciousness of the masses, power does not completely isolate 344 itself from them and makes them feel the existence with its both technologies in order to protect and reinforce their power. In this panopticon and beyond time-defying panopticon structures. context, individuals can be managed through electronic networks. Considering on the metaphor of panopticon; total secrecy of power This situation may not be deemed appropriate in terms of political can partially eliminate the obedience of society to it. In this case, a ethics in the eyes of society and may create legitimacy problem. power is present to the extent that it can make itself visible. If Legitimacy requires the free will and consent of individuals as well expressed from futuristic perspective, power will be able to as law. Many parameters such as surveillance, supervision, gathering dominate on the social consciousness through invisible electronic information and directing individuals without the consent of the signals or cables by completely camouflaging its body with artificial society may change the perception of legitimacy. Because political intelligence technologies in the near future in addition to being power can obtain its power from artificial intelligence technologies, partially visible in the age of information and communication the legitimacy of objects can also be in question. technologies. In this context, within the framework of the e- This work is dealt with political philosophy approach based panopticon approach, the fact that power completely conceals itself on political power and security. On the one hand, reflecting the does not involve an individual's disobedience to it. Because, after the structural transformation of the panopticon, on the other hand, transition from the panoptic community to the e-panoptic society, presenting it with a futuristic perspective within the framework of the political power, even though it no longer appears, the societies artificial intelligence technologies will contribute to enrichment of have already adopted its existence in their own bodies and in the ideas and knowledge. nests of consciousness. Keywords: Surveillance Culture, Structural Transformation Artificial intelligence technologies, which are highly debated of Panoptics, Artificial Intelligence Technologies, Power, Security and have the potential to transform the world in the near future, and and Privacy Combination. the global robotic movements, which take place on the one hand, take steps towards achieving great things on behalf of humanity on the other hand carry to the center of the agenda to the ethic and privacy phenomenon from the political perspective. In the event that these phenomena disappear, the e-panopticon, which can function as a form of power, will be easier to install in the consciousness and body of individuals. Thus the people who hold the political power will be able to become more effective by converting the individuals into semi-machine half human by using artificial intelligence 345 TRAVELLING AT THE RISK SOCIETY: HYGIENE AS A Youtube is selected and the contents of 200 comments to these FACTOR OF RISK* videos are analysed and themes are developed. Key words: Risk Society, Hygiene, Travel Risk, Secure Abstract Tourism ―This study takes the concept of risk society developed by Ulrich Beck as its conceptual framework. The study aims to understand the risk perception of travellers at the time of risk society where invisible risks outweigh the visible risks (Beck, 1992: 45). Beck argues that experts play a key role identification and regulation of risks (Beck, 1992: 45). Regulation of risks, here, refers to control and management of risks (Boudia and Jas, 2007: 321). Tourism is composed of interrelated services and products, therefore tourist experience is a composite result of the experiences relevant to the travel. This makes any risk associated with a particular part of the tourist experience a risk to be controlled and regulated. The first part of the study is dedicated to explanation and identification of the concept of risk society. The second part identifies tourism security and challenges to secure tourism in line with the literature. The third part of the study, focuses on the issue of ―hygiene risk‖ for tourists at the risk society by deriving from the case of a hygiene failure experienced at a luxurious hotel in China which belongs to an international hotel chain. The study aims to understand how the hygiene risk appears, how it is communicated and how it is reacted upon on social media, particularly on Youtube. Therefore qualitative research design is adopted. Four videos showing the case on * Ġlkay TAġ GÜRSOY, Dr., Dokuz Eylül Üniversitesi 346 AB SÜRECĠNDE TÜRKĠYE VE ÇEVRE GÜVENLĠĞĠ* Çevre politikalarını AB ‗ye üyelik sürecinin Ģekillendirdiği Türkiye'de ise özellikle 20. yüzyılda yaĢanan teknolojik geliĢmeler ve bu geliĢmelere bağlı olarak yaĢanan hızlı sanayileĢme, sanayi Özet atıklarının çevre üzerindeki olumsuz etkileri, insan ve çevre sağlığını Çevre, insan faaliyetleri ve canlı varlıkların etkileĢimi tehdit edici boyutlara ulaĢmıĢ, bu tehlike küresel ısınma, kuraklık, sonucunda oluĢan fiziksel, kimyasal, biyolojik ve toplumsal iklim değiĢikliği, içme suyu kaynaklarının azalması Ģeklinde etkenlerin belirli bir süreçteki toplamıdır. Güvenlik, toplum tehlikeli boyuta ulaĢmıĢtır. yaĢamında yasal düzenin aksamadan yürütülmesi, kiĢilerin Türkiye AB‘ye 14 Nisan 1987 yıllında tam üyelik korkusuzca yaĢayabilmesi durumu, emniyeti olarak baĢvurusunda bulunmuĢtur. 3 Ekim 2005 yıllında Türkiye‘nin tanımlanmaktadır. AB‘ye katılım müzakereleri baĢlamıĢtır. Aynı yılın ekim ayında, Güvenlik ve çevre arasındaki bağlantıyla ilgili tartıĢma, müktesebat uyumu kapsamında çevre güvenliği baĢlığı altında yer 1980‘lerde Dünya Çevre ve Kalkınma Komisyonunun bu bağlantıyı alan 35 alt baĢlıkla (Çevresel Etki Değerlendirme, Stratejik sürdürülebilir kalkınmanın önemli bir unsuru olarak ifade Çevresel Değerlendirme, Hava Kalitesi, Su Kalitesi, Atık Yönetimi, etmesinden bu yana geliĢmiĢtir. Çevresel Güvenlik konusu dünya Biyolojik çeĢitlilik, Endüstriyel Kirliliğin Önlenmesi ve Risk nüfusunun artması ile 2000‘li yıllardan itibaren öne çıkmaya Yönetimi, Gürültü Kirliliği, Ġklim DeğiĢikliği, Nükleer Güvenlik ve baĢlamıĢtır. Bu konu çevresel bozulma, iklim değiĢikliği, kıt Radyoaktif Kirliliğin Önlenmesi gibi) ―Tarama Süreci‖ ne girmiĢtir. kaynaklar, yoksulluk, Ģiddet, kötü yönetilen kaynaklar, istikrarsızlık, Türkiye AB üyelik sürecini tamamlamak için bahsi geçen bu alt çevre mültecileri ve askeri güvenlik gibi konuları da içine alarak bir baĢlıklar ile ilgili konularda bilimsel ve uygulanabilir çevre güvensizlik hali olarak tanımlamıĢtır. politikaları üretmek zorundadır. Bu çerçevede çalıĢmada öncelikli olarak çevre güvenliği * kavramı ve kavramın tarihçesi hakkında bilgi verilecek; daha sonra ġeyma ġĠRAZ, Lisans Öğrencisi, Kilis 7 Aralık Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü AB sürecindeki Türkiye‘de çevre güvenliği konusunda uygulanan politikalar değerlendirilecektir. Elif SARIZ, Lisans Öğrencisi, Kilis 7 Aralık Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Anahtar Kelimeler: AB, Çevre, Güvenlik, Türkiye Muhammed AKSU, Lisans Öğrencisi, Kilis 7 Aralık Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Demet DEMĠROĞLU, Doç. Dr., Kilis 7 Aralık Üniversitesi Mühendislik- Mimarlık Fakültesi, Peyzaj Mimarlığı Bölümü 347 TURKEY IN THE EU PROCESS AND ENVIRONMENTAL April 14, 1987 year in Turkey to the EU were found in the SAFETY application for full membership. October 3, 2005 year in Turkey's EU accession negotiations began. In October of the same year, Abstract within the scope of alignment with the acquis, it entered the screening process with 35 sub-titles (Environmental Impact Environment is the sum of physical, chemical, biological and Assessment, Strategic Environmental Assessment, Air Quality, social factors resulting from the interaction of human activities and Water Quality, Waste Management, Biodiversity, Industrial organism in a given process. Security is defined as the fact that the Pollution Prevention and Risk Management, Noise Pollution, legal order is carried out without interruption in the life of the Climate Change, Nuclear Safety and Prevention of Radioactive society and people can live without fear and the safety of persons. Pollution etc.) under the heading of environmental safety. Turkey Debate on the link between security and environment has issues related to this sub-heading to complete its EU accession evolved since the World Environment and Development process must produce scientific and applied environmental policies. Commission (WEDC) in the 1980s, when it referred to this linkage In this context, firstly, concept of environmental safety and as an important element of sustainable development. Issue of history of the concept will be given. It will then be evaluated on Environmental Security started to stand out from the 2000s with environmental security policies implemented in Turkey in the EU increasing of the world population. This is defined as a state of accession process. distrust, including environmental degradation, climate change, scarce resources, poverty, violence, mismanaged resources, Key words: EU, Environment, Security, Turkey instability, environmental refugees and military security. In Turkey, where environmental policy is shaped by the EU accession process,technological developments, particularly experienced in the 20th century and in depending on the development of rapid industrialization, industrial waste negative impact on the environment, threaten the environment and human health agent has reached such dimensions, that the danger of global warming, drought, climate change, in the form of reduction of drinking water sources reached a dangerous size. 348 SU GÜVENLĠĞĠ AÇISINDAN SINIR AġAN SULAR: FIRAT Su kaynaklarına sahip olmanın fırsat mı tehdit mi olduğu NEHRĠ ÖRNEĞĠ* sorunsalı gündeme getirmiĢtir. Su güvenliği tartıĢmaları su kaynaklarının temiz, içilebilir ve sürdürebilir olmasının yanı sıra su kaynaklarını uluslararası boyutta korumasının ve paylaĢımının nasıl Özet sağlanacağı üzere yönelmiĢtir. Söz konusu durum sınır aĢan su Dünya temiz su kaynakları doğal ve beĢeri faktörlere bağlı kaynaklarına sahip ülkemiz için de geçerlidir. Ülkemiz su kaynakları olarak hızla tükenmektedir. Hızlı nüfus artıĢı, teknolojik geliĢmeler bakımından zengin olmamakla birlikte gelecekte su kıtlığı ve küresel ısınmanın olumsuz etkileri bu süreci hızlandıran yaĢayabilecek ülkeler arasındadır. Bu açıdan sınır aĢan suların faktörlerin baĢında gelmektedir. Su sorunları, kentsel alanlarda içme, güvenliği ve verimli kullanımı konusundaki sorunların çözüme kullanma suyu yetersizlikleri ve su kirliliği olarak ortaya kavuĢması ülkemiz su kaynakları yönetimi noktasında önem arz çıkmaktadır. Kırsal alanlarda ise bilinçsiz aĢırı sulama sonucu yeraltı etmektedir. Öyle ki Fırat nehri, Türkiye‘nin içilebilir, hidropolitik ve su seviyesi giderek düĢmekte, tarımda kullanılan kimyasal atıklar yenilebilir enerji su potansiyeli açısından Türkiye‘nin en önemli su toprağa karıĢarak yeraltı sularını kirletmekte ve bilinçsiz sulama kaynaklarının baĢında gelmektedir. Bu denli zengin bir yapıya sahip sonucu oluĢan buharlaĢma su kayıplarını arttırmaktadır. YaĢanan bu olan Fırat nehri yönetimi üzerinde tarihsel anlaĢmazlıklar sorunlar su kaynaklarının her geçen gün biraz daha önem süregelmiĢtir. kazanmasına yol açmıĢtır. Suyun artan önemiyle birlikte su kaynağı Bu çalıĢmanın amacı Türkiye‘nin en büyük içilebilir su ve bol olan ülkeler mevcut su kaynaklarını en verimli kullanma, su hidroelektrik enerji kaynağına sahip olan Fırat nehri su yönetiminde kaynakları yetersiz olan ülkeler ise yeni su kaynağı bulma arayıĢına ortaya çıkan-çıkacak sorunları uluslararası boyutlarda ele almaktır. girmiĢleridir. Bu durum sınır aĢan suların paylaĢımındaki sorunların ÇalıĢmada literatür çalıĢması yapılacak olup tarihsel olarak Fırat artmasına ve ülkeler arasında diplomatik krizler yaĢanmasına neden nehri su yönetiminde ulusal ve uluslararası sorunların analizi olmuĢtur. yapılacaktır. Böylelikle kavramsal çerçeveden sonra su potansiyeline iliĢkin bilgiler verilecektir. Ġkinci kesimde Fırat Nehri su paylaĢımında tarihsel olarak yaĢanan anlaĢmazlık ve nedenleri * Abdullah ÇELĠK, Prof. Dr. Harran Üniversitesi, Türkiye, irdelenecek, güncel tartıĢmalara etkileri incelecektir. ÇalıĢmanın

sonuç kısmında ise Fırat nehri üzerinde olası uluslararası risklerin Ö. Faruk BĠLBAY, ArĢ. Gör. Harran Üniversitesi, Türkiye,

neler olduğunun tespiti yapılacak ve çözüme yönelik önerilerde bulunulacaktır. ÇalıĢma su yönetimini ulusal ve uluslararası A. Burak AKSUNGUR, ArĢ. Gör. Harran Üniversitesi, Türkiye,

boyutlarda ele aldığı için önem arz etmektedir. 349 Anahtar Kelimeler: Su yönetimi, Sınır AĢan Su Kaynakları, TRANSBOUNDARY WATERS IN TERMS OF WATER Fırat Nehri SAFETY: THE EXAMPLE OF EUPHRATES Abstract World clean water resources are depleted rapidly due to natural and human factors. Rapid population growth, technological developments and negative effects of global warming are the main factors that accelerate this process. Water problems arise in urban areas such as drinking, using water deficiencies and water pollution. In the rural areas, as a result of unconscious excessive irrigation, the groundwater level is gradually decreasing, the chemical wastes used in agriculture contaminate the ground water by polluting the ground water and the evaporation caused by unconscious irrigation increases the water losses. These problems caused the water resources to become more important with each passing day. With the increasing importance of water, the countries with abundant water resources use the most efficient water resources and the countries with insufficient water resources seek to find new water resources. This situation caused the problems in the sharing of transboundary waters to increase and diplomatic crises among the countries. Recent developments have raised the issue of whether water resources are opportunities or threats the discussions on water security have led water resources to be clean, drinkable and sustainable, as well as how to maintain and share water resources internationally. This also applies to our country with transboundary water resources. Although our country is not rich in terms of water resources, it is among the countries that may experience water 350 scarcity in the future. In this regard, the solution of the problems YEREL POLĠTĠKA YAPIMINDA GAYRĠ RESMÎ regarding the safety and efficient use of transboundary waters is AKTÖRLERĠN ROLÜ: ISPARTA ĠLĠNDE BĠR ANALĠZ* important in terms of water resources management in our country. So much so that the Euphrates, Turkey's drinkable, hydropolitical Özet and water potential in terms of renewable energy is one of Turkey's most important water sources. Historical disagreements over the Kamu politikası, vatandaĢlara hangi hizmetlerin sunulacağını, Euphrates River, which has such a rich structure, have continued. bu hizmetlerin seviyesini, toplumda ne tür geliĢmeler olacağını ve vatandaĢların geleceğinin ne olacağını belirlemektedir. Yerelde The aim of this study is to examine management problems Ģehirlerin, ilçelerin ve kasabaların seçilmiĢ meclisleri kamu over Euphrates having Turkey's largest hydropower sources of politikalarının belirlenmesinde sorumluluk sahibidirler (Municipal potable water by international dimension. A literature review will be Research & Services Center of Washington, 1999: 1). Buradan carried out in the study and historical and national problems of hareketle yerel politikanın, vatandaĢların ortak yaĢam çevresini ve Euphrates river water management will be analyzed. Thus, yerel nitelikli ortak ihtiyaçlarını ilgilendiren toplumsal, kültürel, information about water potential will be given after the conceptual fiziksel ve ekonomik temelli bütün karar ve uygulamaları içerdiğini framework. The second part of the Euphrates River water sharing of belirtmek gerekmektedir. Dolayısıyla, yaya kaldırımlarının the historical disagreements and reasons will be examined, will düzenlenmesinden, çocuk ve gençlerin bir araya geleceği ortak examine the effects of current debates. In the conclusion of the eğitim, kültür ve spor tesislerinin kurulmasına; su ve kanalizasyon study, the possible international risks on the Euphrates River will be hizmetlerinin sunulmasından, kent içi ulaĢımın planlanmasına kadar determined and suggestions for the solution will be made. The study pek çok iĢ yerel politikanın konusunu oluĢturmaktadır (Alkan, 2000: is important because it deals with water management at national and 4). international levels. 5393 sayılı Belediye Kanunu, 5216 sayılı BüyükĢehir Key Words: Water management, Transboundary Water Belediyesi Kanunu ve 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanununda yerel Resources, Euphrates River politika yapımında yerel yönetimlerin sorumluluk alanları açıkça belirtilmiĢtir. Belediyeler ve Ġl Özel Ġdareleri de bu kapsamda * Elvettin AKMAN, Dr. Öğr. Üyesi, Süleyman Demirel Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

, ORCID NO: 0000-0003-2303-840X. 351 politikalar üretmektedirler. Yerel düzeyde politikaların THE ROLE OF INFORMAL ACTORS IN LOCAL POLICY- belirlenmesinde meclis üyeleri rol oynarken, politikanın MAKING: AN ANAYLSIS IN THE PROVINCE OF ISPARTA yönetilmesinde yönetici asıl rolü üstlenmektedir (Municipal Research & Services Center of Washington, 1999: 1). Yerel düzeyde Özet politika yapımında yöneticiler ve meclis üyeleri dıĢında diğer aktörlerin nasıl rol oynadıkları sorusu ortaya çıkmaktadır. Doğru The public policy determines what kind of services will be politika kararlarının alınması ve uygulanabilmesi için diğer provided to citizens, the level of these services, what kind of aktörlerinde politika yapım sürecine dâhil edilmesi gerekmektedir. developments will be in society and what the future of citizens will Aslında yerel yönetimler tarafından oluĢturulan politikaların be. The elected councils of cities, districts and towns are locally toplumdaki herkesi bir Ģekilde etkilediği düĢünüldüğünde bu sürecin responsible in terms of identifying such public policies (Municipal önemi bir kez daha ortaya çıkmaktadır. Research & Services Center of Washington, 1999: 1). Therefore, it should be noted that the local policy includes all decisions and Bu çalıĢmanın amacı da, yerel politikaların yapım practices regarding social, cultural, physical and economic needs as aĢamasında yerel yönetim birimleri dıĢında kalan gayri resmi the common living environment of citizens. Therefore, various tasks aktörlerin sürece ne kadar dâhil olup olmadıklarını tespit etmektir. such as the arrangement of pedestrian sidewalks, the establishment Bu kapsamda Isparta Belediyesinin politika kararlarına gayri resmi of joint education, culture and sports facilities where children and aktörlerin katılım düzeyinin ölçülmesi amaçlanmaktadır. Nitel analiz young people will come together; providing water and sewage yöntemlerinden olan görüĢme tekniği kullanılarak derinlemesine bir services, planning the urban transportation form the subjects of local analiz yapılacaktır. GörüĢmelerin meslek odaları, iĢ dünyası, yerel policy (Alkan, 2000: 4). medya, siyasi parti ve yerel düzeyde etkin faaliyet gösteren dernek yöneticileri ile gerçekleĢtirilmesi planlanmaktadır. The responsibilities of local governments in terms of local policy making are clearly stated in the Law on Municipalities No. Anahtar Kelimeler: Politika, Kamu Politikası, Yerel 5393 and Metropolitan Municipality Law No. 5216 and Law on Politika, Aktörler, Isparta. Special Provincial Administrations No.5302. Municipalities and Special Provincial Administrations make policies within this scope as well. While the members of the council play a role in terms of identifying policies at local level, the administrator plays the main role for the management of the policy (Municipal Research & Services Center of Washington, 1999: 1). The question of how other 352 actors participate in policy-making in addition to the administrators TERÖR ÖRGÜTLERĠNĠN ĠNTERNET VE SOSYAL and the members of the councils at local level has been MEDYA ÜZERĠNDEKĠ FĠNANSAL FAALĠYETLERĠNĠN emerged. Other actors should also be included in the policy-making ĠNCELENMESĠ* process in order to take correct policy decisions and implement them. The importance of the process comes to the forefront once Özet again when the fact that the policies established by the local Topluluklar, kültürler, ekonomik durum ve en önemlisi de governments affect everyone in the society is considered. güvenlik gibi hayatın çeĢitli boyutlarını, teknolojik alanda meydana The aim of this study is to determine how the informal actors gelen ilerlemeler önemli derecede etkilemekte ve dönüĢtürmektedir. outside the local governments during the establishment of local Dahası, yeni geliĢmekte olan blok zincir teknolojisi ve kripto policies are involved in the process. In this context, it is aimed to mesajlaĢma uygulamalarının yanında, özellikle ‗Web 2.0‘ kavramı measure the level of participation of informal actors in the policy ile birlikte ortaya çıkan ‗Sosyal Medya‘ ve onun Facebook, Twitter decisions of the Municipality of Isparta. An in-depth analysis will be ve Instagram gibi uygulamaları da sıradan insanların günlük conducted using the interview technique which is one of the yaĢamlarında önemli bir yer tutmaktadır. Bu çerçevede internetin, qualitative analysis methods. The interviews are planned to be teröristlerin eleman temini, propaganda ve finans sağlama gibi carried out with professional chambers, business world, local media, değiĢen ihtiyaçlarının karĢılanması bakımından birçok fırsatlar ve active administrators of the political parties and associations at local avantajlar sunduğu söylenebilir. Konuya daha özel bir açıdan level. yaklaĢıldığında propaganda ve diğer amaçlarının yanında, teröristler Keywords: Policy, Public Policy, Local Policy, Actors, tarafından internet ve sosyal medya yoluyla önemli miktarda gelir Isparta elde edilebildiği ve bu gelirin dolaĢımının güvenli ve gizli bir Ģekilde sağlanabildiği görülmektedir. Böylece, internetin terör örgütleri tarafından kendi finansal amaçları için kullanılmasının, terör örgütlerinin elindeki yeni geliĢmekte olan önemli bir enstrüman olduğu iddia edilebilir. * Bürke Uğur BAġARANEL, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi,

353 Sosyal medya ve internet üzerinde yürütülen terörizmin A RESEARCH ON FINANCIAL ACTIVITIES OF finansmanı adı altında yapılan faaliyetlerin büyüklüğü ve TERRORIST ORGANISATIONS ON THE INTERNET AND boyutlarının araĢtırılması gerektiği hususu ana öneme haiz bir konu SOCIAL MEDIA olarak ortaya çıkmaktadır. Ġnternetin terörizmin finansmanı kapsamında mevcut sınırlılıkları ile ne kadar kullanılabilir Abstract olduğunun anlaĢılması hususunun mevcut akademik literatürde The advance in technology has been affecting and transforming doldurulması gereken bir boĢluk olduğu söylenebilir. Ġnternetin various dimensions of life crucially, such as societies, cultures, terörizmin finansmanı faaliyetleri kapsamında ne derecede istismar economic and security situations. Moreover, besides the newly edildiğinin kesin sınırlarının çizilmesi, terörizmle ve onun developing blockchain technology and cryptic messaging finansmanı ile daha iyi mücadele edebilecek yöntemlerin ve applications, notably, with the introduction of Web 2.0 concept, stratejilerin geliĢtirilmesi ve dizayn edilmesi bakımından önemli ‗social media‘ and its applications such as Facebook, Twitter, and olacaktır. Bu kapsamda, bu çalıĢma ile ‗terörizmin finansmanı Instagram have become an important part of the daily life of kapsamında internetin bir araç olarak nasıl kullanıldığı‘ ile ordinary citizens. In this framework, it can be said that the Internet ‗teröristlerin ne derecede internet ve sosyal medyayı kendi finansal provides a plethora of advantages and opportunities to terrorists for amaçlarını elde etmekte kullandıkları‘ sorularının cevapları meeting their varying needs such as recruitment, propaganda and aranacaktır. Terörizm konusunun gizlilik içeren tarafı ve konunun financing. More specifically, it can be seen that besides propaganda yeni olması itibariyle terörizmin finansmanı konusunda and other purposes, the Internet and social media can be exploited by araĢtırmacıların istifade edebileceği var olan emprik bilginin sınırlı terrorists to raise and funnel significant amount of funds safely and olduğu belirtilmelidir. Dolayısıyla bu çalıĢmada kitaplar, akademik secretly. Consequently, it can be claimed that the use of the internet makaleler, haberler ve resmi raporlar gibi ikincil kaynaklar for financial purposes is important and newly developing tool for kullanılması ile nitel bir çerçevede analiz yapılarak terör örgütlerinin terrorist organisations. internet üzerinden yürüttükleri finansal faaliyetlerin gerçek doğasının anlaĢılması amaçlanmaktadır. In this regard, the dimensions and the size of financing of terrorism activities on social media and the Internet have emerged as Anahtar Kelimeler: Terörizmin Finansmanı, Siber Terörizm, an essential issue which needs to be studied. It can be asserted that Siber Suçlar, Terörizm, Sosyal Media. understanding the existing limits and the practicability of the Internet for terrorist financing is one of the gaps in the academic literature. By drawing exact borders of the existing exploitation of the Internet 354 in terms of terrorist financing activities will be important for GIDA GÜVENLĠĞĠ SÖYLEMĠ VE ĠKLĠM DEĞĠġĠKLĠĞĠ designing better countermeasures and strategies against terrorism ĠLĠġKĠSĠ: TÜRKĠYE ÖRNEĞĠ* and its financing. Thus, this study aims to answer the questions of ‗how the Internet is used as a medium for funding terrorism and to Özet what extent terrorists exploit the Internet and social media for their financial goals‘. It should be stated that due to the novelty and the Güvenlik, uzun yıllar boyu askeri boyut üzerinden ele alınmıĢ confidential characteristic of terrorism issue, there is limited bir konu olmakla birlikte özellikle 1990‘lı yıllardan itibaren küresel empirical data available for researchers of online terrorist financing. ve bölgesel düzeyde yaĢanan geliĢmeler ıĢığında kapsamı Therefore, in this study, it is aimed that secondary sources, such as bakımından değiĢmiĢ ve çeĢitlenmiĢtir. Nesnel güvenlik yaklaĢımı books, journal articles, news and published official reports will be kapsamında enerji, gıda ve su gibi sektörleri etkileyen yeni used in order to analyse and grasp the real nature of terrorist tehditlerin ortaya çıkmasıyla birlikte bu konuya yeni bir bakıĢ açısı financing on the Internet through a qualitative approach. ve açıklama çerçevesi kazandırılması gerekliliği ortaya çıkmıĢtır. Bu kapsamda gıda güvenliği konusu özellikle iklim değiĢikliği ile Key words: Terrorist Financing, Cyber Terrorism, Cyber beraberinde gelen kuraklık, sel gibi doğal afetler ile birlikte daha Crimes, Terrorism, Social Media. fazla ön plana çıkmaktadır. Ani yağıĢ ve seller ile tarım ürünlerinin zarar görmesi, sıcak hava dalgalarının tarım ürünlerinin üretimi üzerinde yarattığı olumsuz baskı gıda güvenliğinin temele alınmasını sağlamaktadır. Ġklim değiĢikliği projeksiyon çalıĢmaları kapsamında iklimsel değiĢimin Türkiye‘nin tarımsal üretiminde ne tür değiĢimlere sebep olacağının ele alınması bu bağlamda önem arz etmektedir. Nitekim Türkçe literatürde gıda güvenliğinin aslında iki farklı alan olan ve Ġngilizce kavramlar olarak literatürde yer bulmuĢ ―food safety‖ ve ―food security‖ üzerine kurgulandığını belirtmek gerekir. Türkçeye her ikisi de gıda güvenliği olarak aktarılmıĢ durumda olduğundan ötürü, gıda güvenliği üzerine yapılacak * Selma ġEKERCĠOĞLU, Dr. Öğr. Üyesi, Ġstanbul Arel Üniversitesi, Türkiye,

355 çalıĢmalarda öncelikle hangi alana iĢaret edildiğinin açıklanması FOOD SECURITY DISCOURSE AND CLIMATE CHANGE gerekmektedir. Bu kapsamda ―food safety‖ kavramı gıdaların LINK: TURKEY CASE üretim, dağıtım gibi süreçlerini ele alarak daha çok sağlık perspektifi üzerinden gıda politikası üretimini hedeflerken aslında ―gıda Abstract emniyeti‖‘ne vurgu yapmaktadır. ―Food security‖ kavramı ise BirleĢmiĢ Milletler Gıda ve Tarım Örgütünün (FAO) yapmıĢ olduğu Although security has been discussed over the military tanımlamalardan hareketle gıdaya eriĢim, gıdanın kullanımı ve dimension for many years, it has changed and diversified, especially bulunabilirliği gibi temel stratejik konuları içermektedir. Bu sebeple, in the light of developments in the global and regional levels since güvenlik çalıĢmaları kapsamında ele alınabileceğinden ―gıda the 1990s. Within the scope of the objective security approach, the güvenliği‖ kavramının kullanımı bu çalıĢma özelinde daha uygun emergence of new threats that affect energy, food and water sectors, gözükmektedir. Bu çalıĢmada kavramsal olarak gıda güvenliğinin required a new aspect and explanation framework for security. In teorik çerçevesi ve kullanım alanlarının irdelenerek, gıda this context, the issue of food security comes to the forefront güvenliğinin iklim değiĢikliği ile bağının Türkiye örneği üzerinden especially with natural disasters such as drought and floods which incelenmesi amaçlanmaktadır. Gıda güvenliği üzerine geliĢtirilen are accompanied by climate change. Impairment of agricultural farklı açıklama perspektiflerinin sentezi ile gıda güvenliği üzerine products with sudden rain and floods and the negative pressure yapılacak çalıĢmalarda kullanılabilecek bir çerçeve oluĢturulması ise created by heat waves on the production of agricultural products bu çalıĢmanın temelini oluĢturmaktadır. Ayrıca iklim değiĢikliği ile enable food security to be laid to the foundation. In this context, it is bağının vazgeçilmezliğinin yerelden küresele çok boyutlu bir important to discuss what kind of changes in Turkey's agricultural gerçeklik içermesi bu kesiĢim alanlarının üzerinde durulmasını production will happen within the scope of climate change gerekli kılmaktadır. projections. In Turkish literature, it is important to note that food security is based on two concepts ―food safety‖ and ―food security‖, Anahtar Kelimeler: Ġklim değiĢikliği, gıda güvenliği, gıda which are basically different in the English literature. Since both are emniyeti, güvenlik, Türkiye translated to Turkish as food security, firstly it is necessary to explain which field is pointed in the studies on food safety. In this context, the concept of ―food safety‖ emphasizes food safeness with addressing the processes such as production and distribution of foods, while targeting the food policy production from the health perspective. As the term "food security" based on the definition of 356 the United Nations Food and Agriculture Organization (FAO) which DEĞĠġEN GÜVENLĠK ANLAYIġINDA GELECEĞĠN AKILLI includes basic strategic issues such as access to food, use, and KENTLERĠ* availability of food. For this reason, the use of "food security" concept which can be covered by security studies seems to be more Özet appropriate for this study. Within this study, it has aimed to discuss food security and climate change link in the case of Turkey with the Güvenlik, insanlık tarihi kadar eski bir olgudur. Huzur ve examination of the conceptual and theoretical framework of food güven arayıĢının insanoğlunun ilk var oluĢundan bugüne kadar security. The basis of this study is the formation of a framework that geçerliliğini koruyan bir ihtiyaç olduğu bilinen bir gerçektir. Dünya can be used in the studies on food security with the synthesis of tarihinde, insanların ilk yerleĢik düzene geçmesiyle emniyet, asayiĢ, different explanation perspectives on that. In addition, because of the huzur ve düzen ihtiyacı ortaya çıkmıĢtır. Güvenlik ihtiyacı, indispensability of its connection with climate change with its Maslow‘a göre insan bedeninin canlı kalması için gereken fizyolojik multidimensional reality from the local to the global sphere, requires ihtiyaçlarından sonra ikinci sırada gelmektedir. Günümüzde it to focus on these intersection areas. geleneksel güvenlik anlayıĢı, küreselleĢmenin yarattığı dinamik ortamın da etkisiyle değiĢmiĢtir. Ulusal ve uluslararası güvenliğe Keywords: Climate change, food security, food safety, yönelik tehditler farklılaĢmıĢtır. Böylece, güvenlik; küreselleĢme, security, Turkey teknolojinin geliĢmesi ve yeni tehditler sayesinde yeniden tanımlanmayı gerektirmiĢtir. DeğiĢen ve dönüĢen güvenlik kavramının etkisiyle, dünya daha önceden öngörülemeyen, hiçbir sınır tanımayan tehdit ve risklerle karĢı karĢıyadır. Yine insanlık tarihinin baĢlangıcında nüfusun yarısından çoğunun kentlerde yaĢadığı varsayılmaktadır. 2030 yılına kadar da dünya nüfusunun üçte ikisinin kentlerde yaĢayacağı düĢünülmektedir. Artan bu nüfus yoğunluğu kentsel altyapılarda, kaynaklarda ve hizmetlerde de bir artıĢa yol açacaktır. Bu yüzden, kentsel altyapıların ve kaynakların yönetiminde ve vatandaĢların * Ġlke Bezen TOZKOPARAN, Dr. Öğr. Üyes, Fırat Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Elazığ 357 bugünkü ve gelecekteki ihtiyaçlarının etkin ve verimli bir Ģekilde Türkiye‘den ve dünyadan uygulamalar ile bu değiĢimin ve karĢılanmasında, kentlerin akıllı hale gelmesine ihtiyaç dönüĢümün yeni güvenlik anlayıĢında nasıl yer aldığı ve gelecekte duyulmaktadır. Ancak literatürde herkes tarafından kabul gören bir nasıl yer alacağı incelenecektir. ―akıllı kent‖ tanımı bulunmamaktadır. Akıllı kentin zeki kent, bilgi Anahtar Kelimeler: Kent, Akıllı Kent, Güvenlik, Yeni kenti, dijital kent, teknolojik kent, sürdürülebilir kent ve yeĢil kent Güvenlik, Teknoloji gibi farklı anlamları bulunduğu ifade edilmektedir. Akıllı kent tanımlamalarında teknoloji, altyapı, bilgi yönetimi, bağlantılılık, sürdürülebilirlik, yaĢam kalitesi, katılımcı yönetiĢim gibi kavramların öne çıktığı da görülmektedir. Bir kentin, kullanılan ifadelerdeki gibi bir kent olabilmesi için, kentte ortaya çıkabilecek sorunların çözümünde bilgi ve iletiĢim teknolojileri kullanılarak çözümlerin geliĢtirilmesi ve kentte yaĢayanların da bu çözümleri bir yaĢam biçimi olarak benimseyip kullanmaları gerekmektedir. Bu bağlamda bir kentin değiĢip dönüĢmesi, üst nesil teknolojik sistemlerin kullanılmasını gerektirmekte ve bu durum da ancak yenilikçi adımlar atılarak gerçekleĢtirilebilmektedir. Ancak bu teknolojik sistemler yeni nesil güvenlik tehditlerini de beraberinde getirmektedir. Buradan yola çıkılarak, zeki kent, bilgi kenti, dijital kent, teknolojik kent, sürdürülebilir kent ve yeĢil kent gibi farklı anlamları bulunan; genel olarak, bilgi ve iletiĢim teknolojilerinin katkısıyla yönetiĢim, hareketlilik, çevre ve yaĢam bileĢenleri bütününde oluĢan ve pek çok boyutu bir araya getiren akıllı kentlerin, değiĢen güvenlik kapsamındaki durumu bu çalıĢmanın ana konusunu oluĢturacaktır. ÇalıĢmada, kent, akıllı kent ve güvenlik kavramsal çerçevesinden sonra bilgi ve teknolojinin kentsel hizmetlerde daha fazla kullanılmaya baĢlanmasıyla kentlerde meydana gelen değiĢim ve dönüĢümler yeni güvenlik anlayıĢı kapsamında ele alınacaktır. 358 SMART CITIES OF FUTURE IN THE CONCEPT OF technological city, sustainable city and green city. It is seen that CHANGING SECURITY concepts such as technology, infrastructure, knowledge management, connectedness, sustainability, quality of life, participatory governance are prominent in smart city definitions. In Abstract order for a city to be a city like expressions used, it is necessary to Security is as old as human history. It is a well-known fact develop solutions by using information and communication that the search for peace and confidence has been a necessity since technologies in solving the problems that may arise in the city and the first existence of mankind. In the history of the world, the need those who live in the city should adopt and use these solutions as a for security, order, peace and order has emerged with the first way of life. In this context, changing and transforming a city settling of people. According to Maslow, the need for safety comes requires the use of high-end technological systems and this can only second after the physiological needs of the human body. Today, the be achieved by taking innovative steps. However, these concept of traditional security has changed with the effect of the technological systems bring new generation security threats. dynamic environment created by globalization. The threats to From this point of view, it has different meanings such as national and international security have varied. Thus, security; has intelligent city, information city, digital city, technological city, necessitated to redefine because of the globalization, development of sustainable city and green city; in general, the status of smart cities, the technology and new threats. As a result of the changing and which are formed in the whole of governance, mobility, environment transforming security concept, the world is faced with unpredictable and life components with the contribution of information and threats and risks. communication technologies and which bring together many At the beginning of human history, it is assumed that more dimensions, will be the main subject of this study. In this study, after than half of the population lives in cities. By 2030, two thirds of the the city, smart city and security conceptual framework, the changes world's population is expected to live in cities. This increasing and transformations in cities will be discussed within the scope of population density will lead to an increase in urban infrastructure, new security concept. With applications from Turkey and the World, resources and services. Therefore, cities need to become intelligent these changes and the transformation how takes place at the new in the management of urban infrastructures and resources and to security concept and how the future will take place will be meet the present and future needs of citizens effectively and investigated. efficiently. However, there is no definition of ―smart city‖ accepted Keywords: City, Smart City, Security, New Security, by everyone in the literature. It is stated that the smart city has Technology different meanings such as smart city, information city, digital city, 359 TOPRAK POLĠTĠKASI UYGULAMALARI IġIĞINDA Toprakta sadece gıda üretilmemektedir; toprak birçok baĢka TÜRKĠYE‟DE TOPRAK GÜVENLĠĞĠ* iĢleve de sahiptir. Yağmur suyunu süzmekte ve onu temiz içme suyuna dönüĢtürmektedir; iklimi de düzenlemektedir. Zira toprak, okyanuslardan sonra en büyük ikinci karbon yutağı olarak anılmakta Özet ve dünyadaki bütün ormanların toplamından daha fazla karbon Toprak, canlıların yaĢam alanı, beslenme ve barınmaya depolamaktadır. Ayrıca toprağın içinde hayat vardır. Bir avuç toprak olanak sağlayan tek ortam olduğundan canlılar arasında bir çatıĢma dünyadaki bütün insan nüfusundan daha fazla organizma sahasıdır diyor Çiftçi Sendikaları Konfederasyonu BaĢkanı Abdullah barındırmaktadır. Bütün canlı türlerinin üçte ikisi toprak altında gizli Aysu. (Aysu, 2015:85) Toprak, ekosistemi Ģekillendiren su ve besin diyor yapılan çalıĢmalar (Toprak Atlası, 2015:6). dinamiğini düzenleyen, canlıların doğrudan veya dolaylı olarak Toprak feodal dönemden beri ekonomik zenginlik kaynağı ve besin ve habitat olarak bağımlı olduğu taĢıyıcı sistemdir. Ġnsanların bir üretim faktörüdür. Toprak, sermaye, emek ve teknolojinin toprakla iliĢkisi ise yeryüzünde var olmaya baĢladıkları evrimsel oluĢmasında ise beĢik vazifesi görmektedir (BaĢer,2013:208). sürecin en baĢından beri kopmaksızın fakat artan düzeyde devam Toprak ekonomik girdiler içerisinde en temel unsuru teĢkil eder. etmektedir (Haktanır, 2007:247). Antik dönemden baĢlayarak Bunun nedeni nüfus artıĢı ve iklim değiĢikliği yüzünden beslenme ve modern sonrası döneme kadar toprak, canlı-toprak-insan iliĢkisinde, barınmayı sağlayacak kalitede toprak bileĢenlerinin giderek egemenlik ve hâkimiyetin, günümüzde de zenginlik ve rekabetin azalmasıdır. Bu manada toprak, yenilenemeyen kıt bir varlıktır ve önemli bir unsuru olagelmiĢtir. Bugün insanın verimli tarım her bir kıt kaynak gibi korunmayıp doğru yönetilmediği takdirde yok topraklarını bünyesine katmak, gıdasını karĢılamak, kentleĢmek, olmaya mahkûmdur. Toprağın yok olması canlıların yok olmasını da sanayi için yer bulmak, park ve yol yapmak, enerji hatları geçirmek, beraberinde getirir. Bu gerçekten hareketle BirleĢmiĢ Milletler 2015 atıklarını ve hatta ölü bedenlerini gömmek için toprağa ihtiyacı yılını toprak koruma yılı ilan etmiĢtir. vardır. Tüm bu nedenlerle insanlığın topraklar üzerindeki Uluslararası örgütler ve toplum ―toprak‖ kavramının ihtiyaçlarını tatmin ederken aleni ya da gizli mücadeleye devam geleneksel algılarını tekrar değerlendirmeye almıĢtır. Bundan böyle ettiği görülmektedir. Bu mücadele toprağın miktarını ve kalitesini toprak deyince eski ekonomik ve hukuki tanımların yanı sıra bozarak toprak güvenliğini tehdit eder hale gelmiĢtir. ekolojik etkileĢimleri, soyut değerleri ve geleceğin korunmasını da anlamak gerekmektedir. Bu da bizi toprağın korunması, muhafazası * Sevim BUDAK, Doç. Dr. Ġstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, ve geliĢtirilmesinde yaĢanacak bir ihmalin, insanlığın ve diğer canlı Türkiye,

360 varlıkların dünya üzerindeki güvenliğini tehdit edeceği endiĢesine hakların gerçekleĢtirilmesinde devletlerin çok önemli bir politika sevk etmekte ve toprağın ivedilikle bir güvenlik meselesi olarak alanıdır. Ancak yukarıda açıklanan gerekçelerle tıpkı gıda ve iklim anlaĢılması noktasına getirmektedir. değiĢikliği alanında olduğu gibi toprak politikasının da ulusal güvenlik politikaların önemli bir parçası olması gerekmektedir. Nüfus artıĢıyla beraber tarımsal ürünlere olan talep Bugün geleneksel bir toprak politikası, toprağın tasarruf günümüzdeki gibi artmaya devam ederse 2050 yılında yaklaĢık 320 durumu, mülkiyet iliĢkileri, topraksız ve az topraklı çiftçilerin milyon ila 850 milyon hektar fazladan ekilebilir alana ihtiyaç topraklandırılması, toprak toplulaĢtırması, toprak reformu, doğal duyacağımız söylenmektedir. Artan arazi talebi değiĢik kullanıcı kaynaklar ve çevrenin sürdürülebilir yönetimi konularını grupları arasındaki gerilimi artırmakla beraber geleceğe iliĢkin kapsamaktadır. Ancak güvenlik perspektifi taĢımamaktadır. Buna toprak ve gıda güvenliğini de riske etmektedir. Toprak hem cazip bir acilen ihtiyaç vardır. yatırım aracı hem de iyi getiri sağlayan ve giderek daha zor bulunur Yukarıda sıralanan gerçekler ıĢığında yapılacak çalıĢmada hale gelen bir metadır. Dünya çapında 500 milyona yakın yerel araĢtırma sorusu toprakların- özelde de tarım toprakları-nın neden insanın da yegâne geçim kaynağıdır. Sosyal güvenlik yıllardır ihmal edildiği ve güvencesiz bırakıldığı ve toprak mekanizmalarına eriĢimin yaygın olmadığı ülkelerde toprağa eriĢim politikasının neden ―güvenlik‖ kaygılarını taĢımadığı üzerine inĢa hayatta kalmayı temin etmektedir. edilecektir. Buna karĢılık toprak üzerindeki bireysel ve müĢterek haklar Bu soruya yanıt bulmak için Türkiye‘de toprak ile ilgili Ģirketler ve gerekse de mega projeler geliĢtiren devletlerce giderek Ģimdiye kadar uygulanan politikalar dönemlere ayrılarak daha fazla tehdit edilir hale gelmektedir. Böyle devam ederse dünya incelenecek, yapılan yanlıĢ uygulamaların tarım topraklarının kaybı ekolojik olarak sürdürülebilir toprak kullanımı sınırına 2020 yılında üzerindeki etkileri kendi tarihsel arka planı ve koĢulları içerisinde çoktan ulaĢmıĢ olacak diyor BirleĢmiĢ Milletler. Sadece 1.4 milyar irdelenecek, ülkemizdeki yoksulluğun azaltılması ve toprak kökenli hektar ekilebilir alanımız olduğuna göre her birey sadece 2000 yoksulluktan kaynaklanan sorunların giderilmesi yanında toprakların metrekare, yani bir futbol sahasının üçte birinden az bir alan ile ekolojik değerinin korunmasına da hizmet etmesi gereken toprak yetinmek zorunda kalabilir (Toprak Atlası, 2015: 15). politikası uygulamalarının toprak güvenliğini nasıl tehlikeye atan Bu gerçeklerden hareketle toprak -özellikle tarım toprakları- uygulamalara dönüĢtüğü analiz edilecektir. konusuna yeni bir perspektifle yaklaĢmak ve toprak politikasını Bunlar yapılırken toprak politikası uygulamalarına yönelik yeniden ele almak zorunluluğu ortaya çıkmıĢtır. Toprak politikası, yerli ve yabancı literatür taranacak, güncel istatistiki veriler toplanıp geliĢmiĢ ve geliĢmekte olan tüm ülkelerde, ekonomik kalkınma, sosyal adalet, eĢitliğin sağlanması, yoksulluğun giderilmesi ve mukayese edilecektir. Ġkinci olarak Türkiye‘nin toprak politikasının arka planı ortaya konmaya çalıĢılırken, bir aktör haritası da toplumların sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaĢatılmasına iliĢkin 361 hazırlanacak, bu haritadan hareketle ilgili aktörlerle derinlemesine SOIL SECURITY IN TURKEY IN THE LIGHT OF SOIL mülakatlar yapılacaktır. Üçüncü olarak medya taraması yapılacak bu POLICY IMPLEMENTATIONS taramada toprak politikasının açmazlarını yansıtan söylemler analiz edilecektir. Dördüncü olarak yasal ve yönetsel düzenlemelerdeki Abstract değiĢim ve dönüĢüm incelenecektir. Abdullah Aysu, president of the Confederation of Farmer ÇalıĢmada amaçlanan toprak meselesinin aynı zamanda bir Unions in Turkey, describes the soil as a battleground between living güvenlik meselesi olduğunu bir kez daha vurgulamak, gelecekte creatures, since it is the only environment that provides a living toprak güvenliğini hangi geliĢmelerin tehdit edebileceği konusunda space, shelter, and food for them (Aysu, 2015: 85). Soil, regulating çıkarımlarda bulunmak ve nihayetinde toprağı güvence altına almak the water and food dynamics that shape the ecosystem, is a carrier için gerekli yeni politik, idari ve hukuki tedbirlere iĢaret etmektir. system on which living creatures depend directly or indirectly, in Anahtar Kelimler: Toprak, Toprak Politikası, Toprak terms of food and habitat. The relationship between humans and soil Güvenliği, Toprak Güvencesi, Toprak Kirliliği, Toprak Kayıpları, has been maintained progressively and continuously since the very Tarım Toprakları beginning of the evolution process that formed their existences (Haktanır, 2007: 247). The soil has been an important component of sovereignty and domination starting from the ancient era to the postmodern period, and of wealth and competence today, in the relationship between living creatures, soil, and humans. Today, humankind needs soil to incorporate fertile agricultural soils in itself, to provide dietary needs, to urbanize, to find a place for industry, to build up parks and roads, to install electricity lines, to bury their wastes, and even their dead bodies. Therefore, we see that the humans sustain their hidden or overt battle while satisfying the needs of human race on soil. This battle, ruining the amount and the quality of soil, became a threat for the soil security. The soil does not only produce food, but also possesses many other functions, such as draining the rain water and turning it into clean drinking water, or regulating the climate. Likewise, the soil is referred as the second largest carbon cavity, storing more carbon 362 than the total amount of carbon stored by all the forests in the world. 2050, the humans will need an additional land to cultivate, that Furthermore, there is life inside the soil. In fact, a handful of soil consists of an area of 320 millions to 850 millions hectare. The possesses more organisms than the human population in the world. increase demand for land, strengthening the tension between Studies suggest that two thirds of the entire living species are hidden different user groups, also puts the security of soil and food in under the soil (Toprak Atlası, 2015:6). jeopardy, concerning the future. The soil is both an appealing investment tool, and a high-yield commodity that becomes scarce. It The soil has been a resource of economic wealth, and a factor is also the sole means of living of almost 500 millions local people of production since the feudal period. It serves as a cradle in the all around the world. In countries in which the access to social formation of capital, labor, and technology (BaĢer, 2013: 208). It security mechanisms is not common, the access to soil provides also constitutes the most fundamental element of economic inputs, survival. due to the decrease in the components of soil that are qualified enough to provide food and shelter, which is a result of population On the other hand, the individual and collective rights are put growth and climate change. In this sense, the soil, which is a scarce in further danger by companies and the governments that develop and non-renewable resource, is obliged to get lost, unless it is mega projects. United Nations suggests that the world will reach the protected and managed properly, like any other scarce resources. limit of sustainable soil usage by 2020, if this situation continues. The loss of soil would result in the extinction of living creatures. Since we only have 1.4 billions hectare of cultivated areas, each Thus, United Nations declared 2015 as the year of soil conservation. individual might be obliged to settle with 2000 square meters of space, which is less than one thirds of a football field (Toprak Atlası, International organizations and the society have taken the 2015: 15). traditional perceptions of the term ―soil‖ into reevaluation. Henceforth, the term ―soil‖ will express not only the previous With reference to these facts, the soil - especially the economic and legal definitions, but also the ecological interactions, agricultural soils - became obliged to be approached with a new intangible values, and protection of the future. This leads us to the perspective, and the soil policy became obliged to be re-discussed. concern that a neglect in the protection, conservation, or Soil policy is a crucial policy field of the governments in development of the soil would threaten the security of human race implementing the requirements of the rights regarding economic and other species on earth, and to the point where soil issue must be development, social justice, providing equality, overcoming poverty, immediately read as a security matter. and creating a healthy and balanced environment for their people, in If the demand for agricultural products continue to augment all of the developed and developing countries. However, with the rationales explained above, soil policy must be included in the with population growth, like the present day, it is predicted that in 363 national security policies as an important element, as in the fields of map. Thirdly, there will be a media review. Based on this media food and climate change. review, the statements that reflect the dead ends of the soil policy will be analyzed. Fourthly, the change and transformation in the Today, a traditional soil policy covers the subjects of legal and administrative regulations will be elaborated. property relations, disposition status of the soil, provision of land of the farmers with little to no lands, soil consolidation, soil reform, The study aims to underscore once more that the soil issue is natural resources, and sustainable government of the environment. also a security matter, to draw conclusions on which developments However, it does not carry a security perspective. There is an might threaten the soil security in future, and last but not least, to emergent need for this. point out the new political, administrative and legal cautions that are required to ensure the safety of soil. In the light of the facts specified above, the research question will be built upon why the soils - and agricultural soils in particular - Key Words: Soil, Soil Policy, Soil Security, Soil Safety, Soil are neglected and left unprotected for years, and why soil policy Pollution, Soil Degredations, Agricultural Soil does not have a concern of ―security‖. In order to find an answer to these questions, the implementations that are conducted in Turkey regarding soil will be separated into periods and analyzed; the impacts of wrong implementations on the loss of agricultural soils will be elaborated in the context of its own historical background and conditions; and how the soil security is endangered by the soil policy implementations, which must serve in the protection of the ecological values of soils, besides overcoming the poverty in the country and eliminating the soil-originated problems, will be discussed. In the meanwhile, local and foreign literature in regard to soil policy will be reviewed, and recent statistical data will be gathered and compared. Secondly, while revealing the background of Turkey‘s soil policy, an actor map will be prepared, detailed interviews with the related actors will be conducted, based on this 364 DÜNYADA ENERJĠ GÜVENLĠĞĠNE ĠLĠġKĠN TEHDĠTLER değiĢikliğiyle mücadelede önemli adımdır. Yenilenebilir enerji, sera VE YENĠLENEBĠLĠR ENERJĠ KAYNAKLARININ ROLÜ* gazı salımlarını azaltarak doğal ve sosyal çevreye yapacağı katkıların yanı sıra dıĢa bağımlılığın azaltılmasından ülkeler için önemli bir seçenek olarak değerlendirilebilir. GüneĢ, rüzgar, su baĢta Özet olmak üzere geniĢ bir potansiyele sahip olan yenilenebilir enerji Dünya genelinde enerji kaynaklarının sınırlı olması, nüfus kaynakları sürdürülebilir kalkınmanın sağlanmasında önemli bir artıĢı, sanayileĢme ve kentleĢme baĢta olmak üzere çeĢitli insan paya sahiptir. Günümüzde, küresel düzeyde yenilenebilir enerji faaliyetleriyle enerjiye olan ihtiyacın giderek artması, enerji kullanımının payı artmakla birlikte, petrol, doğal gaz ve kömür gibi kaynaklarının bölgeler arasındaki dengesiz dağılımı ve çevresel fosil yakıtların kullanım payı hala çok yüksek oranlarda olduğunu tehditler gibi unsurlar, enerji güvenliği konusunu küresel düzeyde görmekteyiz. tartıĢılan önemli bir konu haline getirmektedir. Enerji güvenliği, ÇalıĢma yerli ve yabancı literatür taramasında siyasi, ekonomik, sosyal ve çevresel boyutları da kapsayan geniĢ bir dayanmaktadır. ÇalıĢmada öncelikle küresel düzeyde enerji kavramdır. Özellikle, 1973 yılında yaĢanan Petrol Krizi, enerji güvenliğine iliĢkin tehditler ele alınacaktır. Ayrıca çalıĢmada, enerji konusunun öneminin dünya genelinde daha iyi anlaĢılmasını güvenliğinin sağlanmasında yenilenebilir enerjinin rolünün, özellikle sağlamıĢtır. YaĢanan bu olay, ülkelerin petrol baĢta olmak üzere fosil çevresel tehditler boyutu ve sürdürülebilir kalkınmanın yakıta dayalı enerji politikalarının sorgulaması gereğini sağlanmasındaki rolüyle ortaya konulması amaçlanmaktadır. doğurmuĢtur. Ülkelerin fosil yakıt kullanımına dayalı mevcut enerji kullanımını çeĢitlendirmesi, kendi iç kaynaklarına yönelerek enerji Anahtar Kelimeler: Enerji Güvenliği, Yenilenebilir Enerji, konusunda dıĢa bağımlılığın azaltılması, güneĢ, rüzgar ve su baĢta Ġklim DeğiĢikliği, Sürdürülebilir Kalkınma olmak üzere yenilenebilir enerji kaynaklarına yönelerek çevresel risklerin azaltılması enerji güvenliğinin sağlanmasında önemli adımlar olarak karĢımıza çıkmaktadır. Yenilenebilir enerji kullanımının yaygınlaĢtırılması, günümüzün en önemli küresel çevre sorunlarından biri olan iklim * Aslı YÖNTEN BALABAN, Dr. Öğr. Üyesi, Ondokuz Mayıs Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Samsun, Türkiye,

365 THE THREATS ON ENERGY SECURITY IN THE WORLD development. Today, although the share of renewable energy use AND THE ROLE OF RENEWABLE ENERGY RESOURCES increases at global level, the share of fossil fuels such as oil, natural gas and coal is still very high. Abstract The study is based on domestic and foreign literature review. Limited energy resources worldwide, the increasing need for The study will primarily address threats to energy security at the energy due to variety of human activities, especially, population global level. Besides, the aim of the study is to demonstrate the role growth, industrialization and urbanization, unbalanced distribution of renewable energy in ensuring energy security, in particular with of energy resources between regions, and environmental threats, its environmental threats dimension and its role in achieving makes the issue of energy security an important issue discussed sustainable development. globally. Energy security is a broad concept that includes political, Keywords: Energy Security, Renewable Energy, Climate economic, social and environmental aspects. In particular, the Oil Change, Sustainable Development Crisis in 1973 provided a better understanding of the importance of the energy issue worldwide. This incident led to the questioning of energy policies of countries based on fossil fuels, especially oil. The diversification of energy use by countries based on fossil fuel use, reducing the dependence on foreign sources by turning to its own domestic sources, reducing the environmental risks by addressing renewable energy sources, especially solar, wind and water, are important steps in ensuring energy security. Expanding the use of renewable energy is an important step in combating climate change, one of the most important global environmental problems of our time. Renewable energy can be considered as an important option for countries, as it reduces greenhouse gas emissions and contributing to the natural and social environment, as well as reduces foreign dependency. Renewable energy resources, which have a wide potential, especially solar, wind and water, have an important share in ensuring sustainable 366 AB ÜLKELERĠ VE TÜRKĠYE‟NĠN SIĞINMACILARA ülkelerinin duyarsızlıkları ile de karĢılaĢmıĢtır. Realite ile KARġI TUTUM VE DAVRANIġLARININ ULUSLARARASI örtüĢmeyen ve yasal süreçlere de uymayan bir dizi fiil, davranıĢ ve HUKUK VE ETĠK AÇISINDAN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* yaklaĢımlar söz konusu olmuĢtur. Ġdeal boyutun çoğu kez yasalarda kaldığı ve fiili olarak ortaya çıkmadığı görülmüĢtür. Özet Literatürde Immanuel Kant‘ın geliĢtirdiği ―misafirperverlik Bir Ģekilde yaĢadıkları topraklardan göçe maruz kalmıĢ ve hukuku‖ ve Derrida‘nın geliĢtirdiği ―misafirperverlik etiği‖ baĢka ülkelere sığınarak yaĢamını sürdürmek zorunda kalmıĢ düĢüncelerinin ideal boyutundan öte fiili olarak ortaya çıkan ―ensar insanlar zaman zaman hukuk ve etik ihlalleri ile de karĢı karĢıya ve uhuvvet‖ yaklaĢımının birlikte incelenmesi realiteyi önemli kalabilmektedir. Özellikle sosyo-ekonomik ve dini bir takım ölçüde dikkate sunacaktır. Özellikle birey ve sığınmacı hukuku ayrıĢmalar nedeni ile daha da fazla mağduriyetler açısından ve etik ilkeler bakımından ortaya konan yaklaĢımlar ve yaĢayabilmektedirler. Her ne kadar sığınmacıların hukukunu bunun uygulamaya ne ölçüde yansıdığının tartıĢılması korumak için bir takım yasal düzenlemeler ve direktifler düzenlense gerekmektedir. 3.5 milyon Suriyeli, 170.000 Afganlı ve 142.000 de, uygulamada ciddi sorunların yaĢandığı, etik ve hukuk Iraklıya ev sahipliği yapan bir Türkiye ile AB ülkeleri sorunlarının ortaya çıktığı görülmektedir. Özellikle Suriye iç savaĢı karĢılaĢtırıldığında hangi gerekçelerin sığınmacı hukukunu ve etik ile baĢlayan süreçte baĢta Suriyeli sığınmacıların karĢı karĢıya değerleri beslediği daha iyi anlaĢılacaktır. Özellikle uluslararası kaldığı sorunlar, bir takım hukuk ve etik sorunlarını da gündeme hukuk, AB Direktifleri ve ulusal mevzuatlar göstermektedir ki, en getirmiĢtir. Türkiye, taraf olduğu uluslararası anlaĢmalar ve sahip büyük sorun uygulamada ve siyasi yaklaĢımlardadır. Bu açıdan olduğu kültürel mirastan dolayı, sığınmacıları daha çok çalıĢma, Kant‘ın ―misafirperverlik hukuku‖ ve Derrida‘nın ―misafirperverlik hukuku‖, ―ensar ve muhacir‖ anlayıĢı, ―uhuvvet ve ―misafirperverlik etiği‖ne ―ensar ve uhuvvet‖ yaklaĢımlarıyla da komĢuluk hukuku‖ bağlamında görerek büyük fedakârlık yapmıĢ ve bakılabileceği, idealle gerçekliğin birlikte tartıĢılabileceği üzerinde önemli sorumluluklar üstlenmiĢtir. Ancak aynı sorumluluk ve durmaktadır. fedakârlığı AB ülkelerinde görmek mümkün olmamıĢtır. Diğer bir Anahtar Kelimeler: Sığınmacı, Misafirperverlik Hukuku, ifade ile Türkiye 1951‘de Cenevre‘de imzalanan ―Mültecilerin Misafirperverlik Etiği, Ensar, Uhuvvet. Hukuki Statüne ĠliĢkin SözleĢme‖ hükümlerinin taraf ülkelere verdiği sorumlulukları hakkıyla yerine getirirken çoğu kez AB * Zeynep ERALDEMĠR, Öğr. Gör., Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 367 EVALUATION OF EU COUNTRIES AND TURKEY'S approaches that do not coincide with reality and do not comply with ATTITUDE AND BEHAVIOR TOWARD THE ASYLUM legal processes. SEEKERS OPEN INTERNATIONAL LAW AND ETHICS It has been observed that the ideal dimension often remains in the law and does not appear as actual. In the literature of Abstract Immanuel Kant's law of "hospitality" and Derrida developed In some way, people who have been exposed to immigration examined "hospitality ethics". Other than the size of the actual ideal from the land they live in and have to live in other countries have emerged as "Ansar and brotherhood" approach will consider the been faced with violations of law and ethics from time to time. investigation of reality together significantly. It is necessary to Especially because of some socio-economic and religious discuss the approaches and the extent to which these approaches are disagreements, they can experience even more victimization. reflected, in particular, in terms of individual and asylum seeker law Although some legal regulations and directives are regulated in order and ethical principles. 3.5 million Syrians, 170,000 Afghans and to protect the law of asylum seekers, it is seen that there are serious 142,000 Iraqis will be better understood on what grounds the asylum problems in practice and ethical and legal problems arise. The law and ethical values that feed the compared with hosts Turkey-EU problems faced by Syrian refugees, especially in the process that countries. In particular, international law, EU Directives and national started with the Syrian civil war, have also raised a number of legal legislation show that the biggest problem is in practice and in and ethical problems. Turkey, due to the cultural heritage of political approaches. In this respect, the study focuses on the fact that international treaties and have that side, asylum seekers are mostly Kant's hospitality law, and Derrida's ethics of hospitality ―can also "hospitality law", "Ansar and the emigrants' understanding of" be looked at with― ansar and brotherhood ―approaches and the ideal brotherhood and neighborliness law "has made a big sacrifice seeing and reality can be discussed together. the context and assume important responsibilities. However, it was Key Words: Asylum Seeker, Hospitality Law, Hospitality not possible to see the same responsibility and sacrifice in the EU Ethics, Ansar, Brotherhood. countries. In other words, Turkey was signed in Geneva in 1951, "Convention relating to the Status of Refugees" instead of the provisions of the responsibilities given to the right of the party making the country has often faced with insensitivity of the EU countries. There have been a number of acts, behaviors and 368 ĠKLĠM DEĞĠġĠKLĠĞĠNĠN ĠKLĠM GÖÇMENLERĠNĠN VE iklim değiĢikliği ile bağlantılı olarak yerinden olan insanları ifade ÇEVRE GÜVENLĠĞĠ ÜZERĠNE ETKĠLERĠ* etmek için iklim göçmenleri kavramı ortaya atılmıĢtır. Yüzyılın sonuna kadar iklim göçmenlerinin sayısının iki yüz milyon ile bir Özet milyar arası olacağı tahmin edilmektedir. Ġklim değiĢikliğinin iklim göçmenleri ve çevre güvenliği bakımından nasıl bir etkisinin olacağı Bir ülkenin egemenliğine karĢı dıĢarıdan yöneltilen askeri ya araĢtırmanın problemini oluĢturmaktadır. AraĢtırmanın amacı da siyasal tehditlerin ya da değiĢik amaçlarla bir ülkenin iç huzurunu araĢtırmanın amacı iklim göçleri ile ortaya çıkan güvenlik sarsabilecek olaylar geleneksel olarak güvenlik kavramı ile sorunlarının boyutlarını belirlemektir. AraĢtırma kapsamına iklim karĢılanmaktadır. Yalnız güvenlik kavramı günümüzde değiĢimlere değiĢimi ve göçleri ile ilgili yapılmıĢ belgeseller girmekle birlikte, uğramıĢ ve çevresel bozulmaların doğa, insan, devlet gibi varlıklar araĢtırma National Geographic kanalında yer alan ―Ġklim DeğiĢikliği üzerinde yarattığı etkiler ve bu etkilerin sonuçları da güvenlik ve Biz‖ (Years of Living Dangerously) belgeselinin ―Kökünden kavramıyla iliĢkilendirilmeye baĢlanmıĢtır. Esas olarak ekosistemin SökülmüĢ‖ adlı bölümü ile sınırlandırılmıĢtır. AraĢtırma nitel ve onun bir parçası olan bireyin güvenliğinin sağlanması araĢtırma desenlerinden tek ögeli örnek olay araĢtırması Ģeklinde düĢüncesine dayanan çevresel güvenlik kavramı ilk olarak 1987 tasarlanmıĢtır. AraĢtırma verileri doküman incelemesi yöntemiyle yılında BirleĢmiĢ Milletlerin Dünya Çevre ve Kalkınma toplanmıĢtır. AraĢtırmaya dahil edilen belgeseldeki söylemsel Komisyonunca hazırlanan Ortak Geleceğimiz adlı raporda yer ifadeler Microsoft Office Word programına aktarılarak doküman almıĢtır. 1980‘li yıllarda ozon tabakasının delinmesinin haline getirilmiĢtir. Veriler NVivo 12 Pro (demo sürümü) programı gözlemlenmesi, küresel ısınma ve iklim değiĢikliğinin etkilerinin kullanılarak kelime ve cümle düzeyinde içerik analizine tabi hissedilmeye baĢlanması sonucu özellikle Afrika'nın Sahel tutulmuĢ ve anlamlı bilgiler haline getirilmiĢtir. Sonuçta, ekolojik bölgesinde Ģiddetli kuraklıklar ortaya çıkmıĢtır. Bu sebepten dolayı güvenliğin göz ardı edilmesi, çevreye verilen zararların devam etmesi nedenleriyle insan yaĢamına uygun koĢulların azaldığı, * Canan Öykü DÖNMEZ KARA, Dr. Öğretim Üyesi, Çanakkale Onsekiz Mart insanların yaĢam koĢullarının görece daha iyi olduğu yerlere göç Üniversitesi, Biga Ġktisadi Ġdari Bilimler Fakültesi, ÇalıĢma Ekonomisi ve etmek zorunda kaldıkları anlaĢılmıĢtır. Güvenlik bağlamında ise Endüstri ĠliĢkileri Bölümü, Türkiye,

iklim değiĢikliğinin terör, kuraklık, savaĢlar, insan hakları ihlalleri Gaye SANATCI, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Yüksek Lisans Programı, Türkiye, gibi sorunsal boyutlarından söz edilebileceği görülmüĢtür.

Anahtar Kelimeler: Çevre, Güvenlik, Çevresel Güvenlik, Fatma HIRLAK, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ġklim DeğiĢikliği, Ġklim Göçmenleri Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Yüksek Lisans Programı, Türkiye,

369 THE EFFECTS OF CLIMATE CHANGE ON CLIMATE case sample research as one of the qualitative research methods. IMMIGRANTS AND ENVIRONMENTAL SAFETY Research data was collected by file examination method. The narration in the documentary included in the research was coded into a word file. Then the obtained file was transferred to the NVivo 12 Abstract Pro (demo software) and a content analyses at the level of word and The concept of security comes fore traditionally when there sentence were conducted where the data became meaningful. The is an external military or political threat against a country‘s study concludes that required conditions for the mankind‘s existence sovereignty or incidents that would have adverse effects on a in the nature is getting worse due to environmental pollution and country‘s domestic harmony. However, today this concept has people move from worse place to relatively better places with evolved and it is also related to effects of natural disasters over respect to natural conditions compulsorily. On the other hand, it was human beings, state and other institutions as well. Environmental seen that security can be discussed in the form of climate change‘s security concept was first introduced in the United Nation‘s dimensions of terrorism, droughts, wars and human rights violations. Environment and Development Commission‘s Report titled as Key Words: Environment, Security, Environmental Security, ―Common Future‖ in 1987 stressing the importance of maintaining Climate Change, Climate Immigrants. eco-systems and individuals‘ security as a part of nature. Following the erosion of Ozone layer in the 1980s severe droughts were observed in the Sahel Region of Africa due to the effects of global warming and climate change. Therefore, another concept to refer displaced people due to climate change was introduced namely, climate immigrants. It is estimated that at the end of this century there will be climate immigrants between 200 million to one billion people. The extent of the effect of climate change over climate immigrants and environmental safety constitute the research problem of the study. The study aims to put forward the dimension of security threats that appear as a result of climate immigration. While documentaries related to the climate change are in the scope of the research, it is limited to the National Geographic Channel‘s Years of Living Dangerously Documentary. The research is designed as one 370 KÜRESEL ĠKLĠM DEĞĠġĠKLĠĞĠ, ĠKLĠM MÜLTECĠLERĠ kalan iklim mültecileri son yıllarda gündeme gelmektedir. Bu VE GÜVENLĠK* noktada küresel iklim değiĢikliği bağlamında kimlerin iklim mültecisi olarak kabul edilmesi, iklim mültecilerine ne tür bir statü verilmesi ve bu kiĢilere yönelik ne tür politikaların geliĢtirilmesi Özet gerektiği soruları ortaya çıkmaktadır. Mültecilerin Hukuki Duruma Ġnsanların yer değiĢtirme süreci ekonomik, sosyal, siyasal, ĠliĢkin Cenevre SözleĢmesi kapsamına girmeyen, çevre mültecileri kültürel birçok sebebe bağlıdır. Çevre sorunları da bu meselelerden ile doğrudan iliĢkili olan iklim mültecileri, sadece çevre değil biridir. Ġnsanların yaĢamını sürdürülebilmesi için gerçekleĢtirdiği güvenlik konusuyla da iliĢkilidir. Bu kapsamda çalıĢma küresel iklim faaliyetler, çevre sorunlarını beraberinde getirmektedir. Çevresel değiĢikliği bağlamında iklim mültecilerinin mevcut durumunu ve sorunlar ve değiĢimler nedeniyle geçici veya sürekli yer değiĢtirme güvenlik açısından geleceğe yönelik olası etkilerini araĢtırmayı durumu, insanlığın ortaya çıkıĢından beri var olmuĢtur. Kaynakların amaçlamaktadır. ÇalıĢmada ilk olarak küresel iklim değiĢikliğinin tükenmesi, ekilebilir arazilerin yokluğu, mevsimler değiĢiklikler meydana getirdiği sorunlar ve güvenlik iliĢkisi mevcut literatür ve insanları bir yerden farklı bir bölgeye göç etmeye zorlamıĢtır. güncel olaylar üzerinden ele alınmaktadır. Ardından küresel iklim Küresel ölçekte çevre sorunları sebebiyle meydana gelen yer değiĢikliği bağlamında iklim mültecileri incelenmektedir. Bu değiĢtirmeler ise 1980‘li yıllardan beri tartıĢılagelmektedir. Ġnsan kapsamda iklim mültecileri kavramının kapsamı ulusal/uluslararası faaliyetleri sonucunda meydana gelen küresel ölçekli sorunlardan düzeydeki hukuki düzenleme ve uygulamalar üzerinden biri iklim değiĢikliğidir. Küresel iklim değiĢikliği yaĢam koĢullarına değerlendirilmektedir. Son olarak dünyadan iklim mültecileri doğrudan etki edebilme potansiyeline sahiptir. Bu nedenle iklim örnekleri, iklim mültecilerinin meydana getirebileceği güvenlik değiĢikliği farklı disiplinlerin çalıĢma konusu haline gelmiĢtir. meseleleri ve güvenlik yaklaĢımları ele alınmaktadır. ÇalıĢmada, Küresel iklim değiĢikliğinin doğrudan veya dolaylı etkileri gelecekte küresel iklim değiĢikliğinin ve bu değiĢim sonucunda sonucunda meydana gelen göçler geleneksel mülteci yaklaĢımından sayıları artacak olan iklim mültecilerinin ulusal ve uluslararası farklı olarak iklim mültecileri meselesini ortaya çıkarmıĢtır. Deniz güvenlik politikalarının oluĢturulmasında etkin faktörler arasında yer seviyesinin yükselmesi, tarım arazilerinin verimsizleĢmesi, doğal alabileceği sonucuna ulaĢılmıĢtır. afetler gibi etkileri nedeniyle yaĢam alanlarını terk etmek zorunda Anahtar Kelimeler: Ġklim DeğiĢikliği, Ġklim Mültecileri, * Güvenlik Fırat Harun YILMAZ, ArĢ. Gör., Selçuk Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

Mücahit NAVRUZ, ArĢ. Gör., Selçuk Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

371 GLOBAL CLIMATE CHANGE, CLIMATE REFUGEES aims to investigate current status and potential security issues of AND SECURITY climate refugees. In this study; initially, relation between issues derived from global environmental change and security is addressed through certain literature and agenda. Than climate refugees Abstract investigated within the context of climate change. Afterwards status Human displacement is based upon such as economic, social, and scope of climate refugees are addressed via legal infrastructure political and cultural factors. Environmental problems are one of and current events. Finally, cases of climate refugees from the world, these factors. Human activities taken places for the survival of security issues of climate refugees and security approaches are humanity brings about environmental problems. Temporary or evaluated. It is concluded that global climate change and climate permanent displacement caused by environmental issues and refugees play parts in factors determining the national/international transformations exist since the appearance of humanity. Resource security policies. depletion, lack of arable lands, seasonal changes force people to Keywords: Global Climate Change, Climate Refugees, move from one place to another. Displacement due to global Security environmental issues is argued since the 1980s. Climate change caused by human activities is one of the global environmental issues. Global climate change has the potential to affect directly the living conditions. Thus climate change becomes in the agenda of various discipline. As a consequence of the direct-indirect effects of climate change, climate refugee issue emerges apart from traditional refugee approaches. Climate refugees that are forced to move from their land due to factors as sea level rising, infertile land and natural disasters are brought to agenda. At this point, determining who is going to accept as climate refugee within the context of global climate change, what status needs to be given and what kind of policies needs to be implemented upon these people are at stake. Climate refugees who are outside the scope of Geneva Refugee Convention and associated with environmental refugees are not only environmental but also a security issue. Within this scope, this study 372 DĠJĠ-POLĠTĠK ġĠDDETĠ ÖLÇME VE DENETLEME (PITF) ve The Uppsala Conflict Data Program (UCDP) örnekleri PROBLEMĠ: “SĠBER PLANLAMA” VE EL-KAĠDE üzerinden mevcut siyasal Ģiddet veri setlerini inceleyerek, dijital ÖRNEĞĠ* ortamda güvenliği zafiyetlerinin ölçümlenmesine yönelik örnek bir veri seti modeli oluĢturmayı hedeflemektedir. AraĢtırmada elde Özet edilen bulgular sonucu, hat endeksi (line index), sızıntı endeksi (leakage index) ve terör algı endeksi (terror perception index) olmak Bu çalıĢma, 11 Eylül saldırısından sonra kurumsal nitelik üzere üç alt endeksten oluĢan ―Sanal Saldırı Endeksi‖ (Virtual Attack kazanan ―siber planlama‖ kavramının siyasal Ģiddet bağlamında Index-VAI) oluĢturulmuĢtur. Bu endeksler vasıtasıyla mevcut ve değerlendirmesini yaparak, yeni bir ölçüm modeli oluĢturmayı potansiyel siber saldırıların veya siber planlamaların haritası amaçlamaktadır. El-Kaide ile ilgili olduğu düĢünülen 10 tane çıkarılarak terörle mücadele kapsamında proaktif politikalar internet sitesi ABD güvenlik birimleri, ―Ulusal Güvenlik Bakanlığı‖ oluĢturma sürecine katkıda bulunulmaya çalıĢılmıĢtır. AraĢtırmanın ve ―BarıĢ Enstitüsü‖ veri tabanlarında taranarak 11 Eylül sonucunda, olanaklar açısından siber terörün, klasik Ģiddet saldırılarında internet ve bilgisayar tabanlı bilginin kullanımı olgusundan daha tehlikeli olduğu, mevcut siyasal Ģiddet veri incelenmektedir. Bu bağlamda, kamu sektöründeki dijital setlerinin terörün siber boyutunu ihmal ettiğinden etkili bir çözüm dönüĢümün ulusal ve uluslararası güvenliğe yönelik olası tehditleri aracı olamadığı ve siber planlama psikolojik Ģiddete neden tartıĢılarak, Ģiddet ve güvenlik kavramlarının siber boyutunun olduğundan bu alanda eylem planına çok fazla ihtiyaç duyulduğu geleneksel boyutundan farkı ortaya konulmaktadır. AraĢtırmaya tespit edilmiĢtir. dâhil edilen çalıĢmalar öncelikle araĢtırmanın temelini oluĢturan Ģu sorulara cevap vermektedir: i) internet ve sanal ortamın siyasal Anahtar Kelimeler: Siyasal Ģiddet, siber terör, siber Ģiddete nasıl hizmet ettiği, ii) siber terör/ siber planlamaya yönelik planlama, El-Kaide, Sanal Saldırı Endeksi bir siyasal Ģiddet veri setinin nasıl oluĢturulacağı. Bu çalıĢma, Political Instability Task Force‘s Worldwide Atrocities Dataset * Ecem Buse SEVĠNÇ ÇUBUK, AraĢtırma Görevlisi, Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Söke ĠĢletme Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

Halim Emre ZEREN, Doktor Öğretim Üyesi, Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Söke ĠĢletme Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

373 THE PROBLEM OF MEASURING AND MONITORING indices in order to contribute to proactive policy making process. As DIGI-POLITICAL VIOLENCE: “CYBER-PLANNING” AND a consequence of the study, it is realized that cyber terrorism in AL-QAEDA terms of amenities, is more dangerous than traditional physical violence, the existing political violence data sets cannot be an Abstract effective solution tool because of neglecting the cyber dimension of terror and there is a need for action plans in the issue of cyber- This study addresses the evaluation of the concept of ―cyber- planning due to its psychological impacts. planning‖, which has obtained a corporate quality after the September 11 attacks in the sense of political violence and aims to Keywords: Political violence, cyber terror, cyber-planning, create a new measurement model. Ten websites thought to be related Al-Qaida, Virtual Attack Index to Al-Qaeda are scanned in the database of US security units, Homeland Security and Peace Institute and the use of the internet and computer-based information in the planning process of 9/11 is analyzed. In this context, after a discussion on the potential threats posed by the digital transformation of the public sector to the national and international security issues, the difference between cyber and traditional dimensions of violence and security is analyzed. This study examines the existing datasets on political violence through Political Instability Task Force‘s Worldwide Atrocities Dataset (PITF) ve the Uppsala Conflict Data Program (UCDP) in order to establish a dataset model aiming to measure the security vulnerability in the digital environment. Studies included in the research answer the research questions: i) how the Internet and virtual environment serve political violence, ii) how to create a dataset on political violence cyber-planning. In the study, ―Virtual Attack Index‖ comprised of three sub-indices, line index, leakage index and terror perception index, has been established. The map of the existing or potential cyber-attacks has been created via these 374 TÜRKĠYE‟NĠN ĠKLĠM SĠYASETĠNĠN “GÜVENLĠK” ısınmayı durdurma hedefine etkili bir çözümü sunamamıĢ olan rejim, EKSENĠNDE ANALĠZĠ* ekolojik dengeyi ve insan yaĢamını tehdit eden iklimsel felaketlerin önüne geçememiĢtir. Aralık 2018‘de Polonya‘nın Katowice kentinde düzenlenen ve Paris AnlaĢması‘nın uygulanmasına dair ―Kural Özet Kitabı‖nın kabul edildiği COP24 öncesi Hükümetler Arası Ġklim Küresel ısınma aniden ve zamanla tetiklediği çevresel DeğiĢikliği Paneli (IPCC) 1.5 Derece Özel Raporu‘nu dünya felaketler ile hem ulusal hem insani güvenliği tehdit etmektedir. kamuoyuyla paylaĢmıĢtır. Rapor, ortalama küresel sıcaklık artıĢının Eriyen buzullar ile yükselen deniz suyu seviyeleri küçük ada 1.5 dereceye ulaĢmadan durdurulmasının kritik önemde olduğunu devletlerini tamamen yaĢanmaz hale getirmektedir. Kasırgalar, vurgulamıĢ ve dünya bu Ģekilde emisyonlarına devam ederse kritik fırtınalar ve su taĢkınları kıyı Ģeritlerini yok etmekte, verimli eĢiğe 2030 yılında ulaĢılacağını duyurmuĢtur. toprakları bozmakta ve tatlı su kaynaklarını kirletmektedir. Son Küresel iklim rejiminin etkililiği küresel ısınmanın yıkıcı yıllarda ciddi artıĢ gösteren vahĢi orman yangınları yaĢam alanlarını etkilerine en açık bölgeler arasında sayılan Akdeniz havzasının doğrudan etkilemekte ve can kayıplarına neden olmaktadır. önemli bir ülkesi olan Türkiye‘yi de yakından ilgilendirmektedir. Milyonlarca insanı hayatta kalabilme kaygısıyla göçe zorlayan Türkiye Çerçeve SözleĢmeye 2004‘te, Protokole 2009 yılında taraf hidro-meteorolojik ve klimatolojik afetlerin sayısı, Ģiddeti ve olmuĢtur. Paris AnlaĢmasını imzalamıĢ olmasına rağmen henüz görünüm sıklığının her sene artmasında küresel iklim değiĢikliğinin onaylamamıĢtır. ġimdiye kadar sera gazı emisyonlarını azaltma rolü büyüktür. konusunda herhangi bir sorumluluk üstlenmeyen Türkiye‘nin Ġnsan kaynaklı küresel ısınmanın tehlikeli etkilerini önleme küresel arenada yürüttüğü iklim siyaseti, bir OECD ülkesi olması hedefi doğrultusunda uluslararası iĢbirliğini ifade eden küresel iklim nedeniyle Çerçeve SözleĢme‘nin eklerinde kendisine yer verilmesine siyaseti, 1992 yılında kabul edilen BirleĢmiĢ Milletler Ġklim yönelik yanlıĢın düzeltilmesi çabalarıyla sınırlı kalmıĢtır. 2010‘lu DeğiĢikliği Çerçeve SözleĢmesi ile kurulmuĢ; ġubat 2005 tarihinde yıllardan itibaren sera gazı salınımlarını en çok arttıran ülkeler yürürlüğe giren Kyoto Protokolü ile güçlenmiĢ; 2020 yılından arasında yerini alan Türkiye‘nin ekonomik kalkınma öncelikli itibaren uygulanmasına karar verilen Paris Ġklim AnlaĢması ile gelecek projeksiyonunda anlamlı bir azaltma hedefi yoluna devam etme kararı almıĢtır. 90‘lı yıllardan günümüze küresel bulunmamaktadır. Halbuki iklimsel risklere açık olan Türkiye‘nin uluslararası ve ulusal düzeyde iklim siyasetini nasıl kurguladığı hem ulusal hem insani güvenlik açısından analiz edilmesi gereken bir * Seda YURTCANLI DUYMAZ, AraĢtırma Görevlisi, Ġstanbul Üniversitesi durumdur. Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

. 375 Anahtar Kelimeler: Ġklimsel Afetler, Ġklim Güvenliği, ANALYSIS OF CLIMATE POLICY OF TURKEY WITH Çevresel Güvenlik, Küresel Ġklim Rejimi, Türkiye‘nin Ġklim Siyaseti REGARD TO “SECURITY” Abstract Global warming threatens the national and the human security with the environmental disasters it triggers both suddenly and in time. The glaciers that melt down, and the sea levels that rise render the small island states completely uninhabitable. Hurricane, storms and floods destroy the coastal lines, and ruin the fertile soils, as well as polluting the water resources. Forest fires that augmented seriously in the past years, directly affects the living spaces, and results in losses of life. The role of global climate change on the augmentation, severity, and the sight of hydro-meteorological and climatological disasters, which force millions of people to migrate with the fear of survival, is major. Global climate change, which expresses the international collaboration that is formed with regard to the aim of preventing the dangerous impacts of human-originated global warming, is founded in 1992 with the approval of United Nations Framework Convention on Climate Change. It grew stronger in February, 2005 as the Kyoto Protocol entered into force, and decided to continue its path upon the decision that set forth the implementation of the Paris Agreement starting from 2020. The regime, which was unable to provide an effective solution concerning the aim of terminating the global warming since 90‘s to the present day, was not able to prevent the climate disasters that threaten the ecological balance and human life. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) that was held before COP24 which was organized in Katowice province, Poland in 376 December 2018, and in which the ―Rule Book‖ for the TÜRKĠYE‟NĠN ULUSAL SĠBER GÜVENLĠK implementation of Paris Agreement was agreed, shared the 1.5 STRATEJĠSĠNDE SĠBER GÜVENLĠK YÖNETĠġĠMĠ* Degree Special Report with the world public opinion. The report, underscoring the critical importance of ending global warming Özet before it reaches 1.5 degree on average, announced that the world would reach the critical threshold by 2030, if it maintains its 2000‘li yıllarda bilim ve teknoloji alanında yaĢanan hızlı emissions like today. dönüĢüm bilgi ve iletiĢim teknolojilerini toplum ve ekonominin vazgeçilmez bileĢeni haline getirmiĢtir. Hem kamu kurumları hem The effectiveness of global change regime concerns Turkey, de özel sektörde enerji, su kaynakları, sağlık, ulaĢım ve haberleĢme which is an important country of the Mediterranean basin that is gibi birçok hizmetin yerine getirilmesi için bilgi ve iletiĢim considered as one of the most open regions to the devastating results teknolojileri hayati önem taĢımaktadır. YaĢanan bu dönüĢüm ve of global warming. Turkey became a party of the Framework özellikle de internet kullanımının yaygınlaĢması siber güvenlik Agreement in 2004, and to the Protocol in 2009. Although Turkey risklerini ve belirsizlikleri beraberinde getirmektedir. Ulusal signed the Paris Agreement, it still did not ratify it yet. Climate ekonomilerin siber güvenlik harcamalarına ayırdıkları bütçelerde bu policies of Turkey, who did not undertake any responsibilities by durumun bir göstergesidir. Örneğin 2017 yılında ABD‘nin siber now in terms of decreasing its greenhouse gas emissions, in global güvenlik bütçesi 13,152 milyar dolar olarak açıklanmıĢtır. arena, is limited with the correction of the mistake regarding its International Data Corporation verilerine göre dünyada bilgi involvement in the appendix of the Framework Convention, since teknolojileri harcamalarının 2020 yılında 101,6 milyar dolara Turkey is an OECD country. Turkey, located amongst the countries ulaĢması beklenmektedir. 2012 yılında baĢlayan çalıĢmalarla that augmented their greenhouse gas emissions the most since Türkiye‘de de siber güvenlik risklerinin yönetilebilir ve kabul 2010‘s, does not have a significant target of reduction in its future edilebilir düzeyde tutulması amacıyla ulusal siber güvenlik alanında projection that prioritizes economic development. However, the way çalıĢmalar baĢlamıĢtır. Bahsi geçen amaç doğrultusunda yapılan en Turkey plots its climate policies at national and international level as önemli adımlardan bir tanesi de 2016 yılında T.C. UlaĢtırma a country that is open to climate disasters, is a situation that must be Denizcilik ve HaberleĢme Bakanlığı tarafından hazırlanan ―2016- analyzed with regard to both national and human security. Keywords: Climate-related disasters, Climate Security, * Ceray ALDEMĠR, Dr. Öğr. Üyesi., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Environmental Security, Global Climate Regime, Turkey‘s Climate Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

Policy Eyüp ġEN, ArĢ. Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

377 2019 Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi‖ belgesidir. Bu çalıĢma temel CYBER SECURITY GOVERNANCE IN NATIONAL CYBER olarak Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi‘ndeki yönetiĢim SECURITY STRATEGY OF TURKEY uygulamalarını siber güvenlik yönetiĢimi kavramsallaĢtırması çerçevesinde incelemeyi hedeflemektedir. Abstract Bu doğrultuda ilk olarak kamu yönetiminde yaĢanan dijital The rapid transformation of science and technology in the dönüĢüm ve bu dönüĢümün beraberinde getirdiği dijital çağ 2000s has made information and communication technologies an yönetiĢimi irdelenecektir. Daha sonra bir dijital çağ yönetiĢimi indispensable component of society and economy. Information and kavramı olarak siber güvenlik yönetiĢiminin kuramsal çerçevesi ele communication technologies are vital to fulfill many services such as alınacaktır. Türkiye Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi siber güvenlik energy, water resources, health, transportation and communication in yönetiĢimi bağlamında bu bölümde ele alınacaktır. Son olarak da both public and private sectors. This transformation and especially ulusal siber güvenlik stratejisinde siber güvenlik yönetiĢimi the widespread use of the Internet brings with it cyber security risks değerlendirilecek bu değerlendirme ıĢığında Bilgi Teknolojileri ve and uncertainties. It is an indication of this situation in the budgets ĠletiĢim Kurumu‘na bağlı çalıĢan USOM(Ulusal Siber Olaylara allocated to cyber security expenditures by national economies. In Müdahale Merkezi) VE SOME(Siber Olaylara Müdahale Ekibi) 2017, for example, the US cyber security budget was $ 13,152 siber güvenlik yönetiĢimi örnekleri olarak çalıĢma kapsamında billion. According to International Data Corporation, total incelenecektir. ÇalıĢma kapsamında araĢtırma yöntemi olarak information technology expenditures of all countries are expected to literatür taramasından faydalanılacaktır. reach 101.6 billion dollars in 2020. The projects started in 2012 in Anahtar Kelimeler: YönetiĢim, Siber Güvenlik YönetiĢimi, Turkey with the work of national cyber security field in order to Dijital Çağ YönetiĢimi, Türkiye Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi keep manageable and acceptable levels of cyber security risks began. One of the most important steps taken in line with this purpose is the 2016-2019 National Cyber Security Strategy document prepared by the Ministry of Transport and Infrastructure in 2016. This study primarily aims to examine the governance practices in the National Cyber Security Strategy within the framework of the conceptualization of cyber security governance. In this context, firstly the digital transformation in public administration and the digital age governance brought by this 378 transformation will be examined. Later, the theoretical framework of TÜRKĠYE‟DE SURĠYELĠ GÖÇMEN ÇOCUKLARINA cyber security governance as a digital age governance concept will YÖNELĠK EĞĠTĠM POLĠTĠKASI: KAHRAMANMARAġ be discussed. Turkey's National Cyber Security Strategy will be ÖRNEĞĠ* examined in the context of cyber security governance in this section. Finally, cyber security governance will be evaluated in the national Özet cyber security strategy. In the light of this evaluation, the USOM (National Cyber Incidents Response Center) and SOME (Cyber Ekonomik, toplumsal, siyasal sebeplerle gerçekleĢtirilen Incidents Response Team) working under the Information and bireysel ya da kitlesel olarak yer değiĢtirme faaliyetine göç denir. Communication Technologies Authority will be examined as Söz konusu bu faaliyet ülke içerisinde gerçekleĢtirilse iç göç, ülke examples of cyber security governance. The literature review will be sınırlarını aĢacak bir Ģekilde gerçekleĢtirilir ise dıĢ göç ya da used as a research method. uluslararası göç olarak isimlendirilir. Suriye‘de meydana gelen Keywords: Governance, Cyber Security Governance, Digital siyasi olaylar neticesinde Türkiye‘ye doğru dıĢ göç baĢlamıĢ ve Era Governance, Turkey's National Cyber Security Strategy gelen Suriyeli sığınmacı sayısı zaman içerisinde artıĢ göstermiĢtir. Türkiye‘de bulunan Suriyeli sığınmacıların kısa vadede ülkelerine dönemeyecekleri varsayıldığında, ülkeye uyum ve sosyal bütünleĢmelerinin sağlanması için uzun vadeli sorunlara yönelik çalıĢmaların yapılması hedeflenmiĢtir. Bu bağlamda politikaların geliĢtirilmesine önem verilmiĢtir. Suriye‘den gelen sığınmacıların arasında çocuk nüfusunun fazla olması bu alana ayrıca önem * Ġbrahim Ethem TAġ, Prof. Dr., KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F. Kamu Yönetimi Bölümü,

Hatike KOÇAR, Öğr. Gör., Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi, Aksu Mehmet Süreyya Demiraslan Meslek Yüksek Okulu, Yerel Yönetimler Programı,

Yeter AVġAR, Ar. Gör., KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F. Kamu Yönetimi Bölümü,

379 verilmesine sebep olmuĢtur. Bu kapsamda Suriyeli çocukların Türk  Sosyal uyum hedefiyle akran ergen ve gençlerin bir araya eğitim sistemine entegrasyonunun sağlanması için bir dizi çalıĢmalar geleceği aktiviteler gerçekleĢtirilmesi, yapılmıĢ ve yapılmaya da devam etmektedir. Bu çalıĢmalara yurt  Ebeveynlere çocuklarındaki sorunlarla baĢ edebilmeleri için dıĢından destek veren kuruluĢlardan birisi de UNICEF‘tir. Bu destek verilmesi, doğrultu da UNICEF ve AB ortaklarıyla birlikte krizin Suriye‘den  AĢılama, gıda, okul malzemesi ve kıyafet desteği gibi temel göç yoluyla gelen çocuklar üzerindeki etkilerinin en aza indirilmesi ihtiyaçların karĢılanması gibi faaliyetler amacıyla; gerçekleĢtirilmektedir. ÇalıĢmanın amacı KahramanmaraĢ ili özelinde Türkiye‘deki  Türkiye‘de Pictes projesi kapsamında Suriyeli çocuklara Suriyeli çocuklar için gerçekleĢtirilen eğitim politikalarının etkilerini Türkçe eğitim veren öğretmenler ve Suriyeli gönüllü tespit etmektir. Bu kapsamda bu çocukların eğitimine yönelik öğretmenlere ödenek verilerek, okullar ve "Geçici Eğitim faaliyetler detaylı bir Ģekilde incelenmekte ve uygulanan eğitim Merkezleri" kurulmasının sağlanması, politikasının dünü bugünü ve yarını ele alınmaktadır.  MEB iĢ birliğinde öğretmenlerin kapsayıcı eğitim konusunda kapasitelerini artıran eğitimler almasına destek verilmesi, Anahtar Kelimeler: Göç, Suriyeli Çocuk, Eğitim, Göçmen.  Avrupa Birliği Sivil Koruma ve Ġnsani Yardım kuruluĢunun (ECHO) finansal desteği ile okula devam eden çocuklara 'Suriyeli ve Diğer Mülteci Çocukların Eğitimi için Şartlı Eğitim Yardımı' sunulmaktadır. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı (AFAD), Türk Kızılay‘ı iĢ birliğiyle okul devamlılığını sağlayarak, okul terk oranlarını azaltarak ve okul kaydını teĢvik ederek okullarda göç ile gelen çocuk sayısının artması,  SavaĢa maruz kalan çocuklara, kamplarda ve kamp dıĢında ―Çocuk Dostu Alanlar‖ kurarak psiko-sosyal destek verilmesi,  Ergenlere ve gençlere topluluklarında pozitif roller almaları için eğitimler verilmesi, 380 EDUCATION POLICY FOR SYRIAN REFUGEE CHILDREN  In cooperation with the ministry of education to support IN TURKEY: KAHRAMANMARAS SAMPLE teachers‘ getting education in inclusive training to increase their capacity for education, Abstract  Through financial support of European Union Civil Protection and Humanitarian Aid Operation (ECHO) Location change activity carried out for economic, social, children who go on school ‗Conditional Education political reasons by an individual or mass is called migration. If this Assistance for Syrian and Other Refugee Children activity is carried out within the country, it is called internal Education’ are provided. Cooperation with Ministry of migration; if it is carried out in a way that exceeds the borders of the Family and Social Policy, Ministry of Education, Disaster country, it is called as external migration. As a result of political and Emergency Management Presidency (AFAD) and events in Syria, external migration began towards Turkey and Turkish Red Crescent increasing the number of children number of Syrian refugees increased over time. Assuming that coming to schools by providing school attendance, reducing Syrian refugees in Turkey can not return to their country in the short drop-out rates and encouraging school enrolment, term; it is aimed to work on long-term problems to ensure  Psycho-social support for children exposed to war by harmonization and social integration to country. In this respect, it establishing ‖Child Friendly Areas‖ outside the camps and in was paid attention to the development of policies. The fact that there the camps, is a high child population among refugees from Syria has caused this  Giving trainings to adolescents and young people to take area to be given more importance. In this context, a number of positive roles in their communities, studies have been conducted to ensure the integration of Syrian  Conducting activities that will bring together peer children into the Turkish education system and have continued to be adolescents and young people with the aim of social done. One of the organizations that supports these studies from harmony, abroad is UNICEF. In this regard, together with UNICEF and EU  Support to parents to cope with problems in their children, partners, in order to minimize the impact of the crisis on children  Activities such as vaccination, food, school supplies and coming from Syria via migration; clothing support are carried out.  Providing to establish schools and "Temporary Education Centers" to Syrian children in Turkey within the scope of The aim of this study is to determine the effects of education Pictes project by giving grants to teachers who give Turkish policy held for Syrian children in particular province of education and Syrian volunteer teachers, KahramanmaraĢ in Turkey. In this regard, activities for the education 381 of these children are examined in detail and the past, present and ULUSAL GÜVENLĠK VE SOSYAL MEDYA: FIRSATLAR VE future of education policy that implemented is dealed. TEHDĠTLER* Keywords: Migration, Syrian Children, Education, Refugee. Özet Bilgisayara eriĢimin lüks olmaktan çıkması ve internetin yaygınlaĢması ile birlikte kiĢilerin fikirlerini baĢka bir aracıya ihtiyaç duymadan sunmasını sağlayan blog platformları popüler hale gelmiĢtir. Blogları sosyal ağ uygulamaları ve mikroblog siteleri takip etmiĢtir. Akıllı telefonun icat edilmesinden sonra kiĢisel verilerin paylaĢılmasıyla sanal ortamda üretilen veri çok büyük boyutlara ulaĢmıĢtır. Twitter, Facebook ve Youtube gibi uygulamalar aracıları ortadan kaldırarak vatandaĢların seslerini daha kolay duyurmasına yardımcı olmakta ve kitlelerin hareketlendirilmesini sağlayarak siyasal katılımı artırmaktadır. Ayrıca bu uygulamalar kriz durumlarına acil müdahalede, kamu politikası süreçlerinde taleplerin duyurulmasında ve kurumların kamuoyu gözündeki imajlarının iyileĢtirmelerinde kullanılmaktadırlar. Buna karĢın sosyal medya üzerinden yapılan bilgi savaĢları ulusal güvenliği ve istikrarı * A. Kurnaz, AraĢtırma Görevlisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, Türkiye,

Ġ. KAYAR, AraĢtırma Görevlisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, Türkiye,

M. GÜNGÖR, AraĢtırma Görevlisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, Türkiye,

M. GÖRÜN, Profesör, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, Türkiye,

382 etkileyecek son derece önemli sonuçlara yol açmaktadır. Sosyal SOCIAL MEDIA AND NATIONAL SECURITY: medya uygulamalarının kamu yönetimine faydaları ve ona karĢı OPPURTUNITIES AND THREATS tehditleri gün geçtikçe artmaktadır. Kamu bürokrasisinin geleneksel dikey yapılanmasıyla çeliĢkili de olsa resmi kurumların sosyal Abstract medya stratejisine sahip olması fırsatları değerlendirmek ve tehditlerin farkına varıp onlardan kaçınmak için önemlidir. Blog websites that provide the public with a voice by bypassing other broadcast mediums became popular after personal Bu çalıĢmada öncelikle kamu yönetiminde büyük veri computers and internet services became affordable and broadly madenciliği, öğrenen makineler ve sosyal medyayla ilgili temel accessible. Social network and microblog applications followed kavramlar açıklanmıĢtır. Ardından kamu yönetiminde sosyal medya blogs. However, the amount of online data grew dramatically only araçlarının ve bu platformlar üzerinden üretilen verinin kullanımına after the invention of smartphones. Social media platforms, such as iliĢkin tehditler, bu araçların ve verinin getirdiği fırsatlar Facebook, Twitter and Youtube, eliminate all other communication incelenmiĢtir. Bu amaçla Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma means for citizens to voice their inclinations and expand political Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Trafik Hizmetleri participation by mobilising the public. Besides, these applications BaĢkanlığı ve Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Zabıta Daire not only help the government to take necessary measures in BaĢkanlığı‘na ait resmi Twitter hesapları incelenmiĢtir. Bu hesaplara emergencies but also to polish their public images. In addition to iliĢkin veriler Twitter Public API üzerinden R programlama dili government, these platforms empower citizens by disseminating kullanılarak derlenmiĢtir. Verilerin çözümlenmesinde R their demands, so they are included in public policy processes. On programlama dilinden yararlanılmıĢtır. Çözümlemeler sonucunda the other hand, information warfare via social media stands as a bahsedilen kurumların temel sosyal medya stratejilerinden bilgi significant peril to national security and stability. As a result, the yayma (push), bilgi toplama (pull) ve ağ etkileĢiminden (network) opportunities and threats created by social media for public hangilerini kullandığı açıklanmıĢtır. Son olarak ulusal güvenliğin ve administration are gradually raising. Although it is contradictory to istikrarın sağlanması için alınabilecek önlemler hakkında önerilerde the traditional public bureaucracy organisation, possessing a social bulunulmuĢtur. media strategy is vital to utilise the opportunities and evade the Anahtar Kelimeler: Sosyal medya, güvenlik, twitter, threats. dezenformasyon, sosyal ağ In this study, firstly, essential concepts of big data mining, machine learning and social media in public administration are defined. Secondly, the threats and the opportunities created by 383 social media and citizens' personal data on these platforms are E-DEVLET VE KĠġĠSEL VERĠ GÜVENLĠĞĠ* discussed. To exemplify the discussion Turkish domestic security institutes' Twitter accounts, which are the Turkish Security General Özet Directorate, the Turkish General Command of Gendarmerie, Traffic Services Unit of the Turkish Security General Directorate, and E-Devlet en kısa tanımıyla, devlet hizmetlerinin teknolojik Ġstanbul Metropolitan Municipal Police, are selected as the sample. aygıtlar vasıtasıyla sunulmasıdır. E-Devletin geliĢmeye baĢladığı ilk The data scraped and analysed by using the R programming dönemlerde sunduğu hizmetler ve önem derecesi nedeniyle güvenlik language and Twitter Public API. As a result of the analysis, the ile ilgili endiĢeler çok fazla değildi. Gerek teknolojinin geliĢerek social media strategies of the institutes determined and explained gündelik hayatın merkezine yerleĢmesi, gerekse de kamu within the pull, push and network strategy framework. Finally, yönetiminin kronikleĢmiĢ sorunlarına e-Devlet tarafından sunulan possible precautions to establish national security and stability are çözümlerle birlikte e-devletin önemi de artmıĢtır. KiĢisel bilgilerin discussed. çeĢitli platformlara kolaylıkla iĢlenmesi ve aktarılması kiĢisel verilerin gizliliği konusunda vatandaĢların endiĢelenmesine neden Keywords: social media, security, twitter, misinformation, olmuĢtur. E-Devlet ve güvenlik alanında yapılan araĢtırmalara social network bakıldığında gerek bilgi eksikliği gerekse sistemlerin güvenlik açıkları milyonlarca kiĢinin kiĢisel verilerinin kayıtlı olduğu e- Devletin geliĢimini engelleyen en önemli faktörlerdendir. E-Devlet ve kiĢisel verilerin korunması anlamında yaĢanan güvenlik sorunlarına ―e-Devlet güvenli değil‖ Ģeklinde medyaya da yansıyan suç duyurusu en somut örneklerdendir. E-Devlet kapısının geliĢimini ve yönetimini üstlenmiĢ olan, ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi sertifikasına sahip TÜRKSAT, e-Devlet portalının, * Serkan DORU, Dr. Öğr. Üyesi, Akdeniz Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü

Özay GÜNGÖR, Yüksek Lisans Öğrencisi, Akdeniz Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü Yüksek Lisans Öğrencisi,

384 Türksat Kurumsal Bilgi ve Siber Güvenlik birimi bünyesindeki E-STATE AND PROTECTION OF PERSONAL DATA sızma testi uzmanları ve bağımsız bilgi güvenliği firmaları tarafından düzenli olarak test edildiğini dile getirmektedir. Abstract TÜRKSAT, ilgili haberde bahsedildiği gibi herhangi bir güvenlik açığı olmadığını, ―hacker‖ sızmasının söz konusu olamayacağını The shortest definiton of e-state is to offer state services via belirtmektedir. Ayrıca yurt içinde ve yurt dıĢında birçok kuruma technological devices. Concerns about security were not too high internet güvenliği hizmeti veren ve bir Türk Ģirketi olan due to low level of importance given to e-state itself and its services Netsparker‘ın güvenlik uzmanlarından Ziyahan Albeniz‘in e-Devlet at the beginning of e-state developments. However, importance of e- ile ilgili yaptığı güvenlik testi kiĢisel verilerin korunması state has increased since technology has become the center of our endiĢelerinin artmasına neden olmaktadır. Netsparker güvenlik daily lives and e-state offered solutions to chronic problems of Ģirketi tarafından yapılan araĢtırmalara ‗gov.tr‘ uzantılı 94 resmi public administration. Processing and transmitting personal kurum sitesi dahil edilmiĢ ve bu 94 web sitesinden yalnızca 18‘inin information in different platforms has resulted in concerns among güvenli olduğu ortaya çıkmıĢtır. Ġlgili çalıĢma Bilgi Teknolojileri ve citizens about confidentiality of their personal information. Security ĠletiĢim Kurumu (BTK)‘na rapor olarak sunulmuĢtur. BTK ise siber gaps and lack of information are considered as a big obstacle to güvenliğin sağlanması çalıĢmalarına devam etmektedir. Ülkemizde development of e-state which contains personal datas of millions of siber güvenliğin sağlanması konusunda atılan en önemli adım olarak people. ise Ulusal Siber Olaylara Müdahale Merkezi (USOM)‘nin kurulması Criminal complaint which was reflected on media as ―e-state gösterilmektedir. is not safe‖ is an example of security issues regarding e-state and Bu çalıĢmada e-Devlet ve kiĢisel veri güvenliği ile ilgili kısa protection of personal datas. TÜRKSAT which is responsible of bir bilgi verildikten sonra yaĢanan güvenlik endiĢeleriyle ilgili somut development and administration of e-state and has ISO 27001 Data örnekler ve Netsparker güvenlik Ģirketinin yaptığı güvenlik testi Security Management System certificate uttered that e-state system üzerinden sorunlar anlatılmaya çalıĢılacaktır. Sonrasında güvenlik is tested by penetration test specialists working in Institutive sorunlarıyla ilgili yapılan çalıĢmalar, siber güvenlik sektöründeki Information and Cyber Security Unit in TURKSAT and independent geliĢmeler, e-Devlet ve güvenlik önlemleri hakkında bilgiler cyber security firms regularly. TURKSAT has declared there is no verilecektir. security gap and penetration by hackers is not possible as contrary to claims in the news. However, security test conducted by Ziyahan Anahtar Kelimeler: e-devlet, siber güvenlik, kiĢisel veri Albeniz who Works for Netsparker which is a Turksih firm provides güvenliği cyber security services abroad and domestic has caused questions 385 about e-state and protection of personal information. This test has TERÖRE SĠVĠL ÖNLEM “KAYYUM BELEDİYECİLİK” included 94 official web sites with gov.tr extensions and revealed BULANIK BELEDĠYESĠ ÖRNEĞĠ (2016-2018)* only 18 of them are safe. Concerning study has been given to Institution of Information Technologies and Communication as a report and this institution has been trying to ensure cyber security is Özet accomplished. The biggest step towards to establishment of cyber Bu Bildirinin amacı ve konusu, insanların ve devletlerin security is founding National Center of Interference to Cyber Issues. hayatını zora sokan teröre karĢı aldığı önlemlere iliĢkin olarak, In this study, after briefing shortly about e-state and ―Kayyum Belediyecilik‖ uygulamasına baĢvurulmasının sonuçlarını protection of personal data, problems will be explained by giving değerlendirmektir. Bildiride yöntem olarak, konuyla ilgili bilgilere concrete examples about security concerns and showing Netsparker ulaĢmak için teorik kaynaklara baĢvurulmuĢ; uygulamanın kaynağı security test. After that, ongoing studies about security problems, olan mevzuat incelenmiĢ; son olarak ta MuĢ ili Bulanık Ġlçe developments in cyber security sector and precauitons about e-state Belediyesi‘nin, kayyum baĢkanlığı öncesi ve sonrası belediyecilik and security will be detailed. çalıĢmalarına örnekleme bakılmıĢtır. Keywords: e-state, cyber security, personal data security Bilindiği üzere ―Kayyum‖ sözcüğü, Türk Dil Kurumu Sözlüğüne göre hukuki anlamda "belli bir malın yönetilmesi ya da belli bir iĢin yapılması için görevlendirilen kimse" anlamında Arapça kökenli bir sözcüktür. Uygulamada yüklenen anlamda Kayyum ise, genellikle usulsüzlük yapılan özel kurumlara, Ģirketlere, devletin el koyduktan sonra atadığı yöneticidir. Usulsüzlük yapıldığı belirlenen özel kurumlara ve Ģirketlere devlet el koyduktan sonra atanan yöneticidir. Kayyum olarak atanan kiĢiler, makamlarının kendilerine * Kamil Ufuk BĠLGĠN, Prof.Dr., Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, Kamu Yönetimi Bölümü. Ġlker GÜNDÜZÖZ, Doç.Dr., MuĢ Valisi Arzu OFLASLI, Öğr.Gör., Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, Adalet Meslek Yüksekokulu. 386 verdiği yetki ve görevler dâhilinde çalıĢmalarını yapar. Diğer bir olduğu imkânlarla çok baĢarılı belediyecilik yapılabilmesinin deyiĢle Kayyum, yönetsel yetki ve görevlerinin kötüye kullanılması mümkün olabileceği anlaĢılmıĢtır. Zira, Türkiye‘de bu durumda olan veya kiĢisel çıkar amaçlar için kullanması amacıyla usulsüzlük 103 belediyede yürütülen kayyum belediye baĢkanlığıyla, temel yapılması ya da yasal olmayan/yasalarda suç sayılan iĢler ve belediyecilik hizmetlerinin eskisine göre daha iyi yapılabilmesinin etkinliklerde bulunulması halinde, kurum veya kuruluĢların yanı sıra terörle mücadele bakımından da önemli bir yol yönetimine geçici olmak üzere en yakın/uygun devlet görevlisinin katedilebilmiĢtir. *** atanması olarak tanımlanmaktadır. Bu çerçevede, 674 sayılı KHK Anahtar Kelimeler: Kayyum Belediyecilik, Güvenli (01.09.2016 tarihli R.G.) ile 5393 sayılı Belediye Kanunu‘nda Belediyecilik, değiĢiklik yapılmıĢ olup; yasa dıĢı faaliyetlerde bulunduğundan hareketle 103 belediyeye kayyum (belediye baĢkanı) atanması söz konusu olmuĢtur. ÇalıĢmada, devletlerin askeri ve polis gücüyle teröre karĢı ne kadar mücadele ederse etsin, bunun yansıra barıĢın sürekliliğinin sağlanması açısından teröre karĢı sivil halkın bilinçlendirilmesi; sivil idarece merkezi ve yerel düzeyde kamu hizmetlerinin baĢarıyla sunulması ve en önemlisi de terörü desteklenmemesi gerektiğine iliĢkin bulgular belirlenmiĢtir. Bu bağlamda öncellikle terör örgütünün belediyeler üzerinden elde ettiği gelir kaynakları, lojistik destek, militan edinimi ve propaganda faaliyetlerinin engellenebilmesi mümkün olmuĢtur. Ardından da altyapı iyileĢtirme, yatırım çekme ve istihdam sağlamaya iliĢkin belediye faaliyetleri söz konusu olabilmiĢtir. Bu bulgulara göre değerlendirilme yapılıp, MuĢ-Bulanık Kayyum Belediyeciliği (2016-2018) örneği incelendiğinde, eğer belediye olarak teröre destek verilmezse; eğer bu destek yerine belediye imkânları her alanda yerel halka hizmet olarak sunulabilirse, hem devlet imkânlarıyla hem de yerel yönetimin sahip 387 CIVIL PREVENTION AGAINST TERROR “TRUSTEE framework, Municipal Law No. 5393 were amended by Decree Law MUNICIPALITY” BULANIK MUNICIPAL CASE (2016-2018) No. 674 (R.G. dated 01.09.2016); since there are illegal Abstract activities,103 municipalities have been appointed trustees as of mayors. The purpose and subject of this paper is to evaluate the results of the appeal that a Trustee Municipality in relation to the In the study, the military and police force of the states, no measures taken by people and states against the terrorism that put matter how much they struggle against terrorism, it is to raise their lives at bay. As a method, firstly theoretical resources were awareness of the civilian population against terror in order to ensure used to obtain relevant information; then the source of the the continuity of peace; the findings of civilian administration should application is examined legislation; lastly, as an example, the not be successful in providing public services at central and local municipality works of Bulanik District Municipality of Mus level and most importantly not supporting terrorism. In this context, province before and after the Trustee Mayor were examined. it was possible to prevent income sources, logistical support, militant acquisition and propaganda activities of the terrorist organisation As it is known, the word ―Kayyum‖ (Trustee in English) is a through municipalities. Subsequently, municipal activities related to word of Arabic origin in the sense of, someone who is assigned to infrastructure improvement, attracting investments and employment manage a certain property or to perform a certain work da according were concerned. to the Turkish Language Institution Dictionary. In the sense that is installed in practice, the Trustee is the manager, usually appointed to As soon as the evaluation was made according to these the private institutions, companies that have made irregularities, findings, it was understood that when the sample of Mus-Bulanik after the state has seized it. It is the appointed administrator after the Trustee Municipality (2016-2018) example shows that if the government confiscates the private institutions and organisations that municipality does not support terrorism; if, instead of this support, are determined to be irregular. Persons appointed as trustees shall municipal facilities can be offered as a service to the local people in perform their duties within the scope of the powers and duties all areas, it is understood that it would be possible to perform very assigned by their authorities. In other words, the ―Trustee‖ is defined successful municipalities both with state facilities and with the as the appointment of the closest/appropriate government official to opportunities of local government. Because, in this case carried out the administration of the institutions or organizations in the event of with the trustee mayors in 103 municipalities in Turkey, providing irregularities for the purpose of misuse of administrative powers and basic municipal services, as well as assignments which could cause a duties or for the purposes of self-interest, or in the case of illegal major road covered in terms of fighting terrorism. *** activities and the actions that are considered outlawed. In this Keywords: Trustee Municipality, Secure Municipality 388 TÜRKĠYE‟DE KAMU YÖNETĠMĠ BÖLÜMLERĠNDE aĢamalı derece sistemine geçiĢ yapmak, Avrupa Kredi Transfer GÜVENLĠK YÖNETĠMĠ ve E-DEVLET UYGULAMALARI* Sistemini (ECTS) uygulamak, kolay anlaĢılır ve birbirleriyle kıyaslanabilir yükseköğretim diploma veya dereceleri oluĢturmak, yükseköğretimde Avrupa boyutunu geliĢtirmek yer alır. 1980‘lerden Özet bu yana kamu yönetiminde yaĢanan dönüĢümler kamu yönetimi KüreselleĢen ekonomilerde yükseköğretim kurumlarına ilgi eğitimine de etkisi olan geliĢmelerdir. artmıĢtır. Bu ilgi beraberinde yükseköğretim kurumlarının gerek iĢ Bu geliĢmelerden bazıları bilgi ve iletiĢim teknolojilerindeki dünyası ile gerekse de devletin mevcudiyetini arttırmak durumunda geliĢmeler ve yenilikler, artan küresel terör tehdidi ve artan küresel olduğu yeni sektörler ile olan iletiĢimi artmıĢtır. Bunun sonucunda göç ve mültecilik konularıdır. Bu durum sadece Türkiye için değil ortaya çıkan rekabet eğitimde kaliteyi gerekli kılmıĢtır. Bu bütün dünya için ve özellikle de Europen Research Area‘da geliĢmeler doğrultusunda Avrupa‘da yükseköğretim kurumlarında (ERA/Avrupa AraĢtırma Alanı) etkilidir. Bu doğrultuda ülkelerin yetersiz olan bölümleri inceleyerek, yetersizliklere çözüm bulmak yüksek öğretim kurumları lisans ve yüksek lisans müfredatlarının amacıyla Bologna süreci baĢlatılmıĢtır. Bologna Süreci ilk olarak geliĢtirilmesinde hem ilgili hem de sorumlu kuruluĢlar olarak 1998 tarihinde Ġtalya, Fransa, Almanya ve Ġngiltere Eğitim tanımlanmıĢtır. Bu çalıĢma ülkemizde bu anlamda yapılan en son Bakanları‘nın Sorbonne‘de yaptıkları toplantıdan sonra Sorbonne kurumsal dönüĢümü inceleyecektir. CumhurbaĢkanlığı Devlet Bildirgesi ile meydana gelmiĢtir. Bu bildirgede ilk kez Avrupa‘da Denetleme Kurulu BaĢkanlığı'nın 8 Ekim 2018 tarihli ve 1579 sayılı ortak bir yükseköğretim alanı yaratma düĢüncesi ileri sürülmüĢtür. yazısı ile Yüksek Öğretim Kurumu ülkemizde yürütülen e-devlet 29 Avrupa ülkesinin yükseköğretiminden sorumlu olan uygulamaları ve siber güvenlik faaliyetlerinin değerlendirilmesi Bakanlıklarının imzaladıkları Bologna Bildirgesi ile Bologna Süreci hususunda ilgili ve sorumlu kuruluĢ olarak tanımlanmıĢ ve resmen baĢlamıĢtır. Türkiye bu sürece 2001 yılında dahil olmuĢtur. üniversitelerden siber güvenlik ve e-devlet alanlarında yeni Bologna Süreci, Avrupa Yükseköğretim Alanı (AYA) oluĢturmaya programlar açmalarını ve bu alanlarda yetkin akademisyenler amaçlayan bir reform sürecidir. Bologna Süreci‘nin temel amaçları yetiĢtirmelerini talep etmiĢtir. Bu çalıĢma 1579 sayılı yazıdan önce arasında yükseköğretimde lisans ve yüksek lisans olmak üzere iki ve sonra olmak üzere Türkiye‘de buluna yaklaĢık 80 ―Kamu Yönetimi‖ ve ―Kamu Yönetimi ve Siyaset Bilimi‖ bölümlerinin * siber güvenlik ve e-devlet alanlarına iliĢkin durumlarını Ceray ALDEMĠR, Dr. Öğr. Üyesi., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

karĢılaĢtırmalı olarak ortaya koymayı amaçlamaktadır. ÇalıĢmaya iliĢkin veriler anket yöntemi ile toplanacak ve ilgili bölüm Dilara ġAHĠN, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi Bölümü Yüksek Lisans, Türkiye,

baĢkanlarının 1579 sayılı yazıyı iliĢkin uygulamaları 389 karĢılaĢtırılacaktır. Böylelikle hem Bologna sürecinde altı çizilen SECURITY MANAGEMENT AND E-GOVERNMENT küresel ve bölgesel ihtiyaçlara yönelik bölümlerin oluĢturulmasına STUDIES IN TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION dair ulusal bir veri elde edilecek hem de 1579 sayılı yazının yüksek DEPARTMENTS öğretimdeki etkileri ortaya konulacaktır. Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, Güvenlik Yönetimi, Abstract Kamu Yönetimi Eğitimi, Bolonga Süreci In globalized economies, interest in higher education institutions has increased. This interest has increased the communication of higher education institutions with the new business sectors and the new sectors in which the state has to increase its presence. The resulting competition made quality in education necessary. In line with these developments, the Bologna process was initiated in order to find solutions to inadequacies by examining the insufficient departments in higher education institutions in Europe. The Bologna Process first took place in 1998 with the Sorbonne Declaration after the meeting of the Ministers of Education of Italy, France, Germany and the United Kingdom in Sorbonne. The idea of creating a common higher education area in Europe for the first time has been proposed in this declaration. The Bologna Process, which was signed by the Ministries responsible for the higher education of 29 European countries, officially began the Bologna Process. In 2001, Turkey has been included in this process. The Bologna Process is a reform process aimed at creating the European Higher Education Area (EHEA). The main objectives of the Bologna Process include the transition to a two-stage degree system in higher education, a bachelor's and a master's degree, applying the European Credit Transfer System (ECTS), creating easily understandable and comparable higher education diplomas or 390 degrees, and improving the European dimension in higher education. obtained, and the effects of the letter 1579 in higher education will The transformations in public administration since the 1980s are be revealed. developments that have an impact on public administration Keywords: Public Administration, Security Management, education. Public Administration Education, Bolonga Process Some of these developments are the developments and innovations in information and communication technologies, the increasing threat of global terrorism and increasing global migration and refugee issues. This situation not only for Turkey and for the whole world, especially in Europe Research Area (ERA / European Research Area) is effective. In this respect, higher education institutions of the countries are defined as both relevant and responsible institutions in the development of undergraduate and graduate curricula. This study will examine the latest institutional transformation in our country. With the letter of State Supervisory Board dated 8 October 2018 and numbered 1579, the Council of Higher Education defined the relevant and responsible body for the evaluation of e-government applications and cyber security activities carried out in our country and opened new programs in the fields of cyber security and e-government from the universities. They demanded to train competent academicians in these areas. The aim of this study is to compare the situation of 80 "Public Administration" and "Public Administration and Political Science" departments works on cyber security and e-government areas. The data related to the study will be collected with the questionnaire method and the practices of the related department heads will be collected. In this way, a national data on the creation of sections for global and regional needs underlined in the Bologna process will be 391 KENTLĠ HAKLARI ÇERÇEVESĠNDE KENTSEL SUÇ bir çerçeve çizen ve kentli haklarının esasını teĢkil eden birincil OLGUSU* belge olarak kabul edilmektedir. Öte yandan kentlerin nüfus hareketlerine ve göçlere bağlı Özet olarak artan ve değiĢen nüfus yapısı sonucu kentleĢme, beraberinde suç olgusunu da getirmiĢtir. Kentin yapısından ve kente has Kenti mekansal olarak, içerisinde çok sayıda insanın yaĢadığı özelliklerden kaynaklı olarak ortaya çıkan sapma durumunu ifade ve etkileĢim halinde olduğu bir yer olarak tanımlamamız eden ‗kentsel suç‘ kavramı, önemli bir sorunsal olarak karĢımıza mümkündür. Tarihsel süreç içerisinde kentlerin oluĢumu ve çıkmaktadır. yoğunluğu farklılık gösterse de günümüzde kentlerin sayısında ve nüfuslarında sürekli surette artıĢ yaĢandığı bir gerçektir. BirleĢmiĢ Özet olarak kentte yaĢayan insanların edindiği yeni bir insan Milletler'in yayınladığı Dünya KentleĢme Olasılıkları raporunda yer hakkı tanımlaması olarak ortaya çıkan kentli hakları, yine kentin alan verilere göre dünya nüfusunun yarısından fazlası kentlerde kendisinden kaynaklı olan kentsel suç olgusu karĢısında bir anlamda yaĢamaktadır. tehdit altında bulunmaktadır. Kentsel nüfus oranının artıĢına paralel olarak, kentte yaĢayan Bu çalıĢmanın amacı, kentsel suç olgusunun kentli hakları insanların eĢit koĢullarda, kentin sunduğu ekonomik, toplumsal, kazanımlarına dair olumsuz etkilerini, sebeplerini ve sonuçlarını kültürel, teknik ve siyasi imkanlardan faydalanma hakkına dair de ortaya koymaktır. Bu kapsamda literatür tarama ile kavramlara dair geliĢmeler yaĢanmıĢtır. ‗Kentli Hakları‘ olarak adlandırılan bu yeni teorik çerçeve çizildikten sonra istatistiksel veriler de kullanılarak insan hakları tanımlaması, kentli bir bireyin kent ve diğer kentliler mevcut durum analizi yapılacak ve kentli hakları kavramı ile kentsel karĢısındaki hak ve yükümlülüklerini içermektedir. suç kavramı arasındaki iliĢki irdelenerek çıkarımlarda bulunulacaktır. Bu bağlamda 17-19 Mart 1992 tarihinde Avrupa Konseyi tarafından Avrupa Yerel ve Bölgesel Yönetimler Konferansında Anahtar Kelimeler: Kent, KentleĢme, Kentli Hakları, kabul edilen ‗Avrupa Kentsel ġartı‘ kentli hakları konusunda temel Kentsel Suç, Kentsel Güvenlik. * Refik Yaslıkaya, Dr.Öğr.Üye., Kırıkkale Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Hasan KAYA, Öğr.Gör., Kırıkkale Üniversitesi Keskin MYO, Yönetim ve Organizasyon Bölümü,

392 URBAN CRIME IN THE FRAMEWORK OF THE URBAN due to the structure of the city and the characteristics of the city, is RIGHTS an important problematic. In a nutshell, the urban rights, which emerged as a new Abstract definition of human rights acquired by people living in the city, is under threat in the sense of the urban crime phenomenon which is It is possible to define the city spatially as a place where caused by the city itself. many people live and interact. Although the formation and intensity of the cities in the historical process varies, there is a constant The aim of this study is to find out the negative effects, increase in the number and population of the cities. According to the which causes and consequences of urban crime phenomenon on data of the World Urbanization Prospects Report, more than half of urban rights gains. In this context, the theoretical framework for the the world's population lives in cities. concepts will be drawn and the current situation analysis will be made by using statistical data, and the relationship between the In parallel with the increase in the rate of urban population, concept of urban rights and the concept of urban crime will be there have been developments on the right of people living in the discussed. city to enjoy the economic, social, cultural, technical and political opportunities offered by the city. The new definition as ―Urban Key words: City, Urbanity, Urban Rights, Urban Crime, Rights‖ includes the rights and obligations of an urban individual Urban Security. against the city and other citizens. In this context, the ―European Urban Charter‖ adopted by the Council of Europe at the European Conference on Local and Regional Authorities on March 17-19, 1992, is considered as the primary document that draws a fundamental framework for urban rights and constitutes the basis of urban rights. On the other hand, as a result of the increasing and changing population structure of cities due to population movements and migrations, urbanization has brought along a crime phenomenon. The concept of ―urban crime‖, which refers to the state of deviation 393 KIRSAL ALAN GÜVENLĠĞĠNĠN SAĞLANMASINDA KÖY Hükmünde Kararname ile adı Güvenlik Korucusu olarak KORUCULUĞUNUN DEĞĠġEN KONUMU* değiĢtirilmiĢ, görev alanları geniĢletilmiĢ ve özlük hakları iyileĢtirilerek daha iĢlevsel hale getirmek amaçlanmıĢtır. Güvenlik Korucuları ile ilgili tüm iĢlemler, Köy Korucuları Yönergesi Özet hükümlerine göre yürütülmektedir. Güvenlik Korucuları; idari bakımdan mülki idare amirine bağlı olup, mülki idare amirinin Genel kolluk tüm ülkede kamu düzenini sağlamak amacıyla gözetim ve denetimine tabidir. Görevlerinin ifası bakımından ise, merkezi idarenin emrinde görev yapan bir birim olarak faaliyette görev yaptıkları köyün bağlı olduğu Jandarma Karakol Komutanının bulunmaktadır. Özel kolluk ise genel kolluk dıĢında kalan ve belirli emir komutası altındadırlar. bazı kolluk görevleri için özel yasalara göre kurulup bu amaçla Güvenlik Korucuları kırsal alanda özel kolluk kuvveti olarak görev ve yetkilerle donatılan kolluk olmaktadır. Kolluk görev yapmasının yanında, bölgede ikamet etmeleri nedeniyle, genel hizmetlerinin genel olarak temel amacı kent ve kırsal alanda güvenliğin sağlanması noktasında görevini icra etmektir. Ancak kolluğa istihbarat, harekât ve halkla iliĢkiler konusunda destek kırsal alanın kültürel, sosyal, ekonomik ve coğrafi bakımdan kentsel sağlamaktadır. Ancak, asayiĢin sağlanmasında ve terörle mücadelede Jandarmaya yardımcı olarak kamu hizmeti görseler de, hukuki alandan daha zor Ģartlar içermesi nedeniyle bu alanda kolluk statüleriyle ilgili doğrudan yapılmıĢ bir yasa olmadığı gibi kamu hizmetine yönelik özel bir teĢkilatlanma yapısının oluĢturulması zaman içerisinde zorunlu hale gelmiĢtir. Türkiye‘de doğu ve görevlisi olarak değerlendirilmeleri de tartıĢmalıdır. güneydoğu kırsalında terör olaylarının da yoğunlaĢması üzerine, Bu kapsamda çalıĢma; kırsal alanların güvenliğine yönelik 1985‘te 442 Sayılı Köy Kanunu‘nda değiĢiklik yapılarak, kırsal hizmet sunan köy koruculuğunun zaman içerisinde değiĢen alanların güvenliğinin sağlanması için Geçici Köy Koruculuğu konumunu ve idarenin kırsal alanda güvenliği sağlamaya yönelik sistemi ihdas edilmiĢtir. Süreç içerisinde 29 Ekim 2016 tarihli Kanun kolluk yapılanmasındaki yerini ve önemini tartıĢmaktadır. GeniĢ bir literatür taraması yapılarak oluĢturulacak tartıĢmada ayrıca köy * Ġbrahim Ethem TAġ, Prof. Dr., Ġ. Ethem TAġ, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam koruculuğunun günümüzle birlikte değiĢen konumu ortaya Üniversitesi,

koyulmaya çalıĢılacaktır. Yeter AVġAR, ArĢ. Gör., Yeter AVġAR, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi,

Anahtar Kelimeler: Kırsal Alan, Kolluk, Köy Koruculuğu, Yemliha ÇETĠN, Yükseklisans Öğrencisi, Yemliha ÇETĠN, KahramanmaraĢ Güvenlik Koruculuğu. Sütçü Ġmam Üniversitesi,

394 THE CHANGING POSITION OF BEING FOREST RANGER to the local authority‘s supervision and audit. They are under the TO PROVIDE THE RURAL AREA‟S SECURITY order-command of Gendarmery Guard Commander that the town where they have theĢr duty is connected, in terms of their duties‘ accomplishment. Abstract The Security Rangers support the general ranger for the The general ranger has got an activity as a unit which has a intelligence, operation and the communication with the public as duty under the order of central administration in order to provide the they have got the duty as the private police force in the rural area public order across the country. The private ranger is a ranger which and they dwell on the region. However, it is contradictive that they is out of the general ranger, is founded by the private laws for some are assessed as a public official and there is not an explicit law of the certain ranger duties and is appointed with the duty and related to their legal status even if they make the public service as an authorities in this purpose. The main goal of the ranger services is aid to The Gendarmery to provide the public order and the counter generally to perform the duty to provide the security in the urban and terrorism. rural areas. However, it became compulsory to make a private organization body related to the ranger service in this field in time So the study argues the changing position of being the because the rural area has got more difficult conditions than the city forest ranger servicing for the rural areas‘ security in time and the in the cultural, social, economical and geographical aspects. The place and importance of administration in the police organization system of Being A Temporary Forest Ranger was created in order related to provide the security in the rural area. In the discussion that the security is provided in the rural areas, as the changing was which will be formed by conducting a large literature review, the made in 442 Numbered Village Law in 1985 after the density changing position of the village guard with the present will be tried increased in the terror events in the east and eastern south in Turkey. to be put forward. Its name was changed as The Security Ranger with The Executive Key Words: Rural Area, Police, Being Ranger, Security Order with the date of 29th of October, 2016 in that time, the Ranger. assigned scope was extended , and it was aimed to make the employee personal rights more functional by regenerating them. All of the procedures related to The Security Rangers were implemented by the provisions of Forest Rangers Circulars. The Security Rangers are subject to the local authority in terms of the administration, and 395 BĠR KAMU GÜVENLĠĞĠ SORUNU OLARAK TOPLUMSAL TBMM tarafından onaylanan SözleĢme kapsamında izleme organı CĠNSĠYET TEMELLĠ ġĠDDETLE MÜCADELE* olarak görev yapan Kadınlara Yönelik ġiddetle ve Aile içi ġiddetle Mücadele Konusunda Uzmanlar Grubu (GREVIO), sözleĢmenin Türkiye‘deki uygulanması ile ilgili raporunu 15 Ekim 2018 tarihinde Özet tamamlamıĢ ve yayınlamıĢtır. Bu bildiri, GREVIO Türkiye Toplumsal cinsiyet temelli Ģiddet günümüzde, uluslararası Raporunu, Türkiye‘de toplumsal cinsiyet temelli Ģiddetle toplum ve uluslararası insan hakları koruma mekanizmaları nezdinde mücadelenin, toplumsal cinsiyet eĢitliği yaklaĢımı kapsamında bir temel insan hakları ihlali olarak kabul edilmektedir. Bu bağlamda kamu güvenliği sorunu olarak ne Ģekilde ele alındığını gösteren toplumsal cinsiyet temelli Ģiddetle mücadele de önemli bir kamu temel bir belge olarak değerlendirmeyi hedeflemektedir. Bildiride, politikası ve kamu güvenliği sorunu olarak tanımlanmaktadır. 2011 Ġstanbul SözleĢmesi‘ne atıf yapılarak gerçekleĢtirilen mevzuat Yılında Avrupa Konseyi tarafından kabul edilerek Türkiye‘de değiĢikliği örneği olarak 2012 yılında yürürlüğe giren Ailenin imzaya açılan ve aynı yıl yürürlüğe giren Kadına Yönelik ġiddet ve Korunması ve Kadına Yönelik ġiddetin Önlemesine Dair Kanun ile Aile Ġçi ġiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye Dair ilgili uygulamalar da değerlendirmeye alınacaktır. Avrupa Konseyi SözleĢmesi (Ġstanbul SözleĢmesi), bu konudaki Anahtar Sözcükler: Toplumsal Cinsiyet Temelli ġiddet, uluslararası sözleĢmeler içinde en yeni ve kapsamlı insan hakları Toplumsal Cinsiyet EĢitliği, Kamu Politikaları, Ġstanbul SözleĢmesi, belgesi olarak kabul görmektedir. SözleĢme, toplumsal cinsiyet GREVIO Türkiye Raporu temelli Ģiddet ile mücadeleyi bir kamu politikası meselesi olarak tanımlayan ve bu kapsamda taraf devletlere toplumsal cinsiyet eĢitliği yaklaĢımı ile politika geliĢtirme ve uygulama sorumluluğu yükleyen ilk özgün belgedir. Türkiye Cumhuriyeti tarafından çekincesiz bir Ģekilde imzalanan tek uluslararası sözleĢme olan ve * Özlem ġAHĠN GÜNGÖR, Prof. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü Dilek BULUT, Öğr. Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümü Gözde MüĢerref GEZGÜÇ, Dr. AraĢ. Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi 396 ELIMINATION OF GENDER-BASED VIOLENCE AS A made with a reference to Istanbul Convention also evaluates in this PUBLIC SECURITY ISSUE study. Keywords: Gender-based Violence, Gender Equality, Public Abstract Policies, Istanbul Convention, The GREVIO Report on Turkey. Gender-based violence is nowadays regarded as a fundamental human rights violation in the eyes of the international community and international human rights protection mechanisms. In this context, the struggle against gender-based violence is defined as an important public policy and public security problem. European Council Convention on Prevention of Violence and Domestic Violence against Women 2011 (Istanbul Convention), opened for signature in Turkey, the latest in international conventions in this regard and comprehensive human rights document as accepted. The Convention is the first original document to define the struggle against gender-based violence as a matter of public policy and in this context, it places responsibility for the development and implementation of policy with a gender equality approach to States parties. The Convention is signed by Republic of Turkey without any reservation and adopted by Turkish National Assembly. And Regarding the Convention acting as a body monitoring the Group of Experts (GREVIO) prepared the report on the implementation of the contract in Turkey October 15, 2018. This paper evaluates the GREVIO Turkey reports as a fundamental document on the struggle against gender-based violence in Turkey within the perspective of gender equality indicating that a public safety issue. The Code of the Protection of the Family and the Violence Against Women, which came into force in 2012 as an example of the legislative amendment 397 KENTSEL DÖNÜġÜM UYGULAMASI SONRASI SUÇ bölgelerde kiĢilerin apartman yaĢamına geçmesi ile suçun ALGISI VE OLGUSUNDA DEĞĠġĠM: DENĠZLĠ KARġIYAKA aydınlatılması, ihbarı, suçun gizlenememesi gibi olgular suçla MAHALLESĠ ÖRNEĞĠ* mücadeleyi pozitif yönde etkilediği bilgisi alınmıĢtır. Ayrıca alanda yapılan mülakatlar ile vatandaĢların dönüĢüm sonrası güven algısı Özet sorgulanmıĢtır. Mahallede yaĢayanların eskiye nazaran kendilerini güvende hissettikleri sonucuna ulaĢılmıĢtır. Kentsel dönüĢüm süreci Bireylerin yaĢamlarını devam ettirebilmeleri için hava, su, ile birlikte bölgenin sokak lambaları ile aydınlatılması, güvenlik gıda, uyku gibi en temel fizyolojik ihtiyaçlardan sonra güvenlik kameralarının yerleĢtirilmesi bölgenin eskiye oranla daha güvenilir ihtiyacı gelmektedir. Bireyin kaliteli bir yaĢam sürmesi için eğitim, hale gelmesine neden olmuĢtur. Bölgedeki suç oranı eskiye oranla sağlık, sosyal yaĢam ve güvenlik gibi faktörlerin sağlanması düĢmüĢtür. Ancak mekânda suç olgusu yok olmamıĢtır. Kentteki gereklidir. Avrupa Kentli Hakları Deklarasyonu‘nda güvenlik hakkı toplam suç oranı neredeyse aynı kalmıĢtır. DönüĢüm sonrası suç olabildiğince suç, Ģiddet ve yasadıĢı olaylardan arındırılmıĢ güvenli oranları KarĢıyaka Mahallesinde düĢerken kentin farklı semtlerinde bir yaĢam alanı olarak tanımlanmıĢtır. Ülkelerin gün geçtikçe artıĢ göstermiĢtir. Kentsel dönüĢüm uygulamasının Denizli özelinde ekonomik açıdan geliĢmesi her geçen yıl suç oranlarının azalacağını suçların azalmasında yada mekânsal olarak yer değiĢtirmesinde etkili düĢündürse de durum tam tersi Ģekilde iĢlemekte ve suç kentleri olduğu söylenebilir sonucuna ulaĢılmıĢtır. daha fazla sarmaktadır. Ülkemizde suçla mücadele kapsamında suç üreten veya suça mekân oluĢturan kentsel alanlar için kentsel Anahtar Kelimeler: Suç, Kentsel DönüĢüm, Denizli, dönüĢüm projeleri suçla mücadele yöntemi olarak görülmektedir. KarĢıyaka Mahallesi Denizli‘de 2005-2009 yıllarında gerçekleĢtirilen kentsel dönüĢüm projesi ile KarĢıyaka mahallesinde ikamet eden 2000 konut dönüĢüme uğramıĢtır. ÇalıĢmada, bölgenin ve kentin suç merkezi olarak görülen Denizli KarĢıyaka mahallesinde uygulanan dönüĢüm projesi öncesi ve sonrası dört suç türü çerçevesinde suç oranları karĢılaĢtırılmaktadır. Ġlgili mahallenin bağlı olduğu Sevindik Karakolundan alınan bilgilere göre; kentsel dönüĢümün olduğu * Pınar SAVAġ-YAVUZÇEHRE, Doç.Dr., Pamukkale Üniversitesi, Denizli, Türkiye,

398 CHANGE IN PERCEPTION AND PHENOMENON OF crime, the notification, the inability to hide the crime have been CRIME AFTER URBAN REGENERATION PROJECT: positively affected the fight against crime. In addition, by the DENĠZLĠ KARġIYAKA NEIGHBORHOOD CASE interviews conducted in the field, the perception of trust after the transformation of the citizens were questioned. Along with the urban Abstract transformation process, the illumination of the region with street lamps and the installation of security cameras have made the region In order for individuals to keep living their lives, the safety safer than before. Compared to the past the crime rate in the region need comes after the most basic physiological needs such as air, has decreased. However, crime has not disappeared. The total crime water, food, sleep. For the individual to live a quality life, it is rate in the city remains almost the same. Crime rates after urban necessary to provide factors such as education, health, social life and transformation decreased in KarĢıyaka neighborhood and increased security. In the Declaration of European Urban Rights, the right to in different districts of the city. It can be concluded that urban security has been defined as a safe living space free from crime, transformation is effective in the reduction or spatial displacement of violence and illicit events. Although the economic development of crime in Denizli. countries every passing year suggests that crime rates will decrease, the situation works in the opposite way and the crime wraps more KeyWords: Crime, Urban Regeneration, Denizli, KarĢıyaka cities. In Turkey, urban regeneration projects for urban areas that Neighborhood. produce crime or constitute a crime in terms of fighting crime are seen as a method of fighting crime. With the urban transformation project realized in Denizli between 2005-2009, 2000 residences in KarĢıyaka neighborhood have been transformed. In the study, crime rates are compared in the frame of four types of crime before and after the transformation project implemented in Denizli KarĢıyaka neighborhood which is seen as the crime center of the region and the city. According to the information obtained from the Sevindik Police Station, where the urban neighborhood is connected, it was learned that by means of transition of people to the apartment life in the regions where urban transformation was effected, the facts such as the elimination of the 399 ULUSLARARASI ÇEVRE GÜVENLĠĞĠNDE TEHLĠKELĠ ülkelere yasal ya da yasa dıĢı yollardan atıkların naklini içeren bir ATIKLARIN BERTARAFI ve SINIR ÖTESĠ TĠCARETĠ: risk transferini yaratmıĢtır. BASEL SÖZLEġMESĠ VE TÜRKĠYE‟NĠN DURUMU* 1992 yılında atıkların naklini düzenleyen Basel SözleĢmesi imzalanmıĢ ve yürürlüğe girmiĢtir. Bu sözleĢmenin amacı tehlikeli Özet ve diğer atıkların üretimi, yönetimi ve sınır ötesi hareketi ve bertarafından kaynaklanacak zararlı etkilere karĢı insan sağlığı ve Kaynağında özelliğine göre ayrılması, toplanması, geçici çevreyi korumaktır. depolanması, geri kazanılması, taĢınması, bertarafı ve kontrolü olarak tanımlanan tehlikeli atık yönetiminde amaç, üretim sırasında, Bu bildirinin amacı, atık ticareti konusunda Basel tehlikeli atık üretimini en düĢük düzeye indirmektir. Tehlikeli atık SözleĢmesi, 2872 no‘lu Çevre Kanunu ve Türkiye‘nin atık yönetimi yönetiminin alternatiflerinden biri de yukarıda belirtildiği gibi atığın ve ticaretini uluslararası güvenlik boyutunda değerlendirmektir. taĢınmasıdır. ÇalıĢmada, Türkiye‘nin Basel SözleĢmesini ulusal düzeyde uygulamaya aktaracak nitelikte bir mevzuata uygunluğu ve atıkların Özellikle üretim ve tüketim kalıplarındaki değiĢime bağlı tehlikeli özelliklerini tespit edecek laboratuvar ve teknik imkanlara olarak artan atık miktarı, atık yönetimini devletlerin önemli sahip olup olmadığı incelenecektir. Bu incelemeler ardından sorunlarından birisi halinde getirmiĢtir. Tehlikeli atıkların geliĢmiĢ Türkiye‘nin tehlikeli atıkların yönetimindeki tecrübeleriyle bu sorun ülkelerden, geliĢmekte olan veya geliĢmemiĢ ülkelere transferi güvenlik boyutuyla ele alınacaktır. 1970‘lerden bu yana uluslararası toplumun gündeminde olan çevre, sağlık ve güvenlik gibi pek çok boyuta sahip bir sorundur. Atıkların Anahtar Kelimeler: Basel SözleĢmesi, AtıĢ TaĢınımı, Atık sebep olduğu risklerin giderek daha da fazla fark edilmesi, geliĢmiĢ Ticareti ülkelerdeki atık yönetimine iliĢkin katı çevresel standartların oluĢturulmasını sağlamıĢtır. Bu standartlara bağlı olarak atık yönetim maliyetleri ciddi ölçüde yükselmiĢ ve atıklardan daha ucuz yollardan kurtulma arayıĢı, geliĢmiĢ ülkelerden geliĢmekte olan * Hande Betül GÜRSOY HAKSEVENLER, Dr. Öğr. Üyesi, Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Ġstanbul, Türkiye,

Aydın AKPINAR, ArĢ. Gör., Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Yerel Yönetimler Bölümü, Ġstanbul, Türkiye,

400 DISPOSAL OF HAZARDOUS-WASTES IN In 1992, the Basel Convention that governing the transport of INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL SAFETY and ITS wastes was signed and entered into force. The purpose of this CROSS-BORDER TRADING: BASEL CONVENTION AND contract is to protect human health and the environment against TURKEY'S SITUATION harmful effects resulting from the production, management and cross-border movement and disposal of hazardous and other wastes. Abstract The purpose of this paper is to assess the Basel Convention on waste trade, Environmental Law No. 2872 and Turkey's waste The purpose of the hazardous-waste management, which is management and international trade in security dimension. In the defined as separation, collection, temporary storage, recovery, study, Turkey's Basel Convention will be examined whether a transportation, disposal and control according to the property, is to regulatory compliance in nature and is to be put into practice at reduce the production of hazardous waste to the lowest level during national level wastes with hazardous properties of laboratory and production. One of the alternatives of hazardous waste management technical facilities to detect. These views will then be discussed this is the transportation of waste as mentioned above. issue with the security dimension of Turkey's experience in the Particularly due to the increasing in production and management of hazardous waste. consumption patterns, waste management has brought as one of the Keywords: Basel Convention, Shot Transport, Waste Trade important problems of the states. The transfer of hazardous wastes from developed countries to developing or underdeveloped countries is a problem of many dimensions such as environment, health and safety, which has been on the agenda of the international community since the 1970s. Increased recognition of the risks, caused by waste, has developed solid environmental standards in waste management in developed countries. Depending on these standards, waste management costs have risen considerably, and the search for cheaper means to recover from waste has created a risk transfer that involves the transfer of waste from developed countries to developing countries, either legally or illegally. 401 11 EYLÜL SONRASI ÖZGÜRLÜK-GÜVENLĠK ĠKĠLEMĠ VE Amerika‘da ve bizzat ABD‘de, değerleri korumak bağlamında içe DEMOKRASĠ‟YE YANSIMALARI* kapanmacı politika önerileri yükselmektedir. Bu değiĢimi ekonomik krizlerin ve dalgalanmaların dıĢında Özet düĢünmek mümkün değildir. Kültür ve kimlik tartıĢmalarının yerini yeniden ekonomi eksenli tartıĢmalara bırakmasıyla beraber, Soğuk SavaĢ sonrası dönemde tek meĢru yönetim biçimi demokratik özgürlükler serbest piyasa iliĢkileriyle birlikte haline dönüĢen liberal demokrasilerin, bütün dünyada daha özgür bir dalgalanmaktadır ve güvenlik konusu da sadece etnik ya da kültürel siyasal atmosfer yaratacağı düĢünülmekteydi. Bu bakıĢ açısı 11 bağlamın ötesinde düĢünülmektedir. Ekonomide beklenen hedeflerin Eylül sonrasında önemli bir kırılma yaĢamıĢtır. YaĢanan kırılmanın tutturamamasıyla birlikte demokrasi de bir düĢüĢ yaĢamaktadır. temelinde, siyasal sistemlerin özgürlük kavramından önce güvenlik Ekonomik iĢbirliği hedefleriyle Ģekillenen Avrupa Birliği‘nin içinde kavramı eksenli bir yönelim göstermesi bulunmaktadır. Bu bulunduğu siyasal kriz, bununla doğrudan ilgilidir. Dolayısıyla doğrultuda liberal demokrasilerin önerdiği siyasal özgürlükler, ifade demokratik hakların önce güvenlik önceliğiyle yeniden ve örgütlenme hakları gibi ilk kuĢak haklar olarak bilinen temel düĢünülmesiyle birlikte kamu yönetimi örgütlenmesi ve siyasası nosyonlarda dahi bir gerileme yaĢanmaktadır. Bu durumun temel çeĢitli yasal değiĢiklikleri gerekli görmektedir. gerekçesi olarak, kamusal güvenlik adına bu tarz bireysel özgürlüklerin sınırlandırılması gerekliliği gösterilmektedir. Bu bağlamda bu sunumun amacı, post-demokrasi ya da post- Dolayısıyla demokrasilerin bireylerin siyasal eylem ve tercih alanını siyaset olarak da adlandırılan bu yeni dönemde, 11 Eylül‘den geniĢletici değil daraltıcı biçimde dönüĢtüğü görülmektedir. sonraki 20 yıllık süreçte serbest piyasanın ve liberal değerlerin Özellikle göçmen akıĢlarını kontrol etmek, sınır güvenlikleri, tıkanmasıyla beraber demokrasinin nasıl bir değiĢim gösterdiğini yabancı-düĢmanlığı, kültürel değerleri korumak, terörizm tehdidi incelemektir. Bu durum, Polonya, Macaristan, Brezilya gibi çeĢitli bağlamlarında güvenlik kavramının yükseliĢe geçtiği görülebilir. ülke örnekleriyle beraber düĢünülerek analiz edilecektir. Hibrid Gelinen noktada, demokrasilerin liberal formun dıĢında otoriter, rejim, melez yönetim ya da eksik/kusurlu-demokrasi kavramlarıyla muhafazakar ve hatta illiberal tanımlamalarıyla yeniden eĢleĢtirilen bu örnekler, liberal demokrasilerin krizini sembolize tanımlanmaya baĢlandığı görülmektedir. Avrupa‘da, Latin etmektedir. Bu krizi analiz etmek, gelecekte siyasal alanın nasıl dönüĢeceğine dair öngörüler sunacaktır. Anahtar Kelimeler: Liberal Demokrasi, Siyasal Kriz, Demokrasi Teorisi. * Yavuz YILDIRIM,

, Dr. Öğr. Üy., Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 402 THE DILEMMA BETWEEN LIBERTY-SECURITY AFTER also experiencing a decline with the failure to achieve the expected 9/11 AND THE REFLECTIONS ON DEMOCRACY targets in the economy. The political crisis of the European Union, which is organized by economic cooperation objectives, is directly related to this. Therefore public administration organization and Abstract politics require various legal changes in the democratic rights It is thought that liberal democracy, which becomes only priority of the security. legitimate game in the town after Cold War, will make more free In this context, the aim of this presentation is to examine how political arena around the World. This approach has failure after democracy changes in this new period with the failure of free-market 9/11. The core of the changing in the political systems is based on economies and liberal values, which is also called post-democracy or the tendency of security concept instead of liberty. In this respect, post-politics, over two decades following September 11. This there is a decline even in the fundamental notions known as the first situation will be analyzed with various country examples such as generation rights such as the political freedoms, the rights of Poland, Hungary and Brazil. These examples, named as hybrid expression and organization proposed by liberal democracies. The regime or incomplete / defective-democracy, symbolize the crisis of main reason for this situation is the necessity of limiting such liberal democracies. Analyzing this crisis will provide insights into individual freedoms in the name of public security. Therefore, it can how the political sphere will be transformed in the future. be seen that democracies are transformed into restrictive rather than expanding political action and choices of individuals. It can be seen Keywords: Liberal Democracy, Political Crisis, Democracy in particular to control migration flows, to protect border security Theory. and cultural values, and against the threat of terrorism. At this point, it is seen that democracies are being redefined by authoritarian, conservative and even illiberal definitions besides liberal form. In Europe, Latin America and the United States itself, retreating policy proposals are rising in terms of protecting values. It is not possible to think of this change outside of economic crises and fluctuations. While the discussions of culture and identity are replaced by economics-based debates, democratic freedoms have fluctuating along with free market relations and the issue of security is not considered only the ethnic or cultural context. Democracy is 403 ULUSLARARASI ÖRGÜTLERĠN MÜDAHALE ALANI Türkiye‘de sağlık hizmetleri açısından literatürde public OLARAK SAĞLIK: YENĠ BĠR KAVRAM OLARAK GLOBAL health kavramına denk gelen bir hizmet sunulmakta; koruyucu HEALTH SECURITY* sağlık hizmetleri tam olarak bu iĢlevi yerine getirmektedir. Halk sağlığı hizmetleri hem devletin vatandaĢlarının sağlığını koruması Özet hem de meĢruluğunun temeli olan halkına zarar gelememesi açısından önemli bir hizmettir. Ancak devletin iĢlevinin değiĢmesi Health security kavramının Türkçe karĢılığı sağlık güvenliği ve sağlık hizmetlerinin kamusal niteliğinin aĢındırılması ile politika olarak anlaĢılsa da kavram, Türkiye‘de sağlık hizmetlerinde yapım süreci de yeniden ĢekillenmiĢtir. Dolayısıyla security terimi güvenlik teması açısından aynı karĢılığı bulamamaktadır. Kavram, iĢbirliğini gerektirmektedir. ĠĢbirliği ile sağlık güvenliği için gerekli hastalıkların uluslararası alana yayılmasını önlemek ve halk sağlığını olan mal ve hizmetlerin doğrudan üretilmesi yerine piyasadan korumak ve hastalıkları kontrol etme anlamına gelmektedir. karĢılanması gerekecektir. Türkiye‘de sağlık güvenliği denilince akla ilk olarak iĢ sağlığı ve güvenliği gelmektedir. Aynı Ģekilde alanyazın tarandığında health Sağlık insan hayatının korunması açısından bir değer ifade security kavramına atıfla bir çalıĢmaya da rastlanılmamıĢtır. Bu etse de bu değerin ekonomik yönü belirgin bir Ģekilde ön plana durumda health security kavramının tam olarak ne anlama geldiği çıkmaktadır. Sağlık hizmetlerinde güvenlik, küresel tehditlere açık sorusu önem kazanmakta ve uluslararası alanda özellikle hale gelen ve hastalıkların bulaĢıcı niteliğinden kaynaklı olarak bir alanyazında söz konusu kavramın nasıl kullanıldığı önemli hale güvenlik meselesi olarak değerlendirilmektedir. Ancak güvenlik ve gelmektedir. Health security kapsamında Dünya Sağlık Örgütü‘nün ekonomi bir araya geldiğinde iĢ; uluslararası aktörlerin ulus Uluslararası Sağlık Mevzuatı özellikle az geliĢmiĢ ülkelerde görülen devletlere müdahalelerine ve yapısal reformlara kadar ebola, zika, sarı humma gibi hastalıklar karĢısında birtakım tedbirler varabilmektedir. Uluslararası aktörlerin sağlık hizmetlerinde reform içermekte, geliĢmiĢ ülkeler ise nüfuslarını bu hastalıklara karĢı çağrısı sağlık güvenliği ile birleĢince konu sağlık hizmetlerinin korumayı amaçlamaktadırlar. Güvenlik gerekçesi ile sağlık alanında küresel kamusal mal olması (global public goods) tartıĢmalarına yapılan iĢbirliği ise yoksul ülkelere karĢı takınılan tavrı gözler önüne uzanmakta bu durum sağlık hizmetlerine yapılan müdahaleyi geri sermektedir. planda bırakmaktadır. Müdahalenin bir diğer boyutu olan ekonomi unsuru aĢıların satın alınması, ilaç ve tıbbi cihazların temini gibi konularda geliĢmekte olan ülkeleri çokuluslu Ģirketlerin manevra alanlarına çekmektedir. * Recep FEDAĠ, Dr. Öğr. Üyesi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Türkiye,

404 ÇalıĢmada health security kavramının baĢta Dünya Sağlık HEALTH AS AN INTERVENTION AREA FOR Örgütü ve BirleĢmiĢ Milletler olmak üzere çeĢitli aktörler tarafından INTERNATIONAL ORGANIZATIONS: GLOBAL HEALTH hangi amaçla çalıĢma alanı olarak seçildiği üzerinde durularak SECURITY AS A NEW CONCEPT Türkiye‘de sağlık hizmetlerinde sağlık güvenliği konusunun nasıl bir zeminde yer alacağına iliĢkin bir tartıĢma yapılacaktır. Abstract Anahtar Kelimeler: Küresel Sağlık Güvenliği, Küresel Health concept turns out to be the Turkish equivalent of the Kamusal Mal, Dünya Sağlık Örgütü, Türkiye. security concept of health security, can not find the same theme in health care provision in terms of security in Turkey. The concept is to prevent the spread of diseases to the international arena and to protect public health and control diseases. Health and safety in Turkey, known first as comes to occupational health and safety. Similarly, when the literature was reviewed, there was no study with reference to the concept of health security. In this case, the question of exactly what the concept of health security means is important and it becomes important how the concept in question is used in the international arena. Within the scope of health security, the World Health Organization‘s International Health Regulations includes a number of measures against diseases such as ebola, zika and yellow fever, especially in the underdeveloped countries, and developed countries aim to protect their populations against these diseases. For security reasons, cooperation in the field of health demonstrates the attitude towards poor countries. Turkey in terms of health care services corresponding to a public health concepts are presented in the literature; preventive health services fulfill this function exactly. Public health services are an important service both for the state to protect the health of its citizens and not to harm the people who are the basis of its 405 legitimacy. However, the change in the state's function and the KENTSEL GÜVENLĠK BAĞLAMINDA KADIN erosion of the public character of health services has also reshaped GÜVENLĠĞĠ* the policy-making process. Therefore, the term security requires cooperation. In cooperation, the goods and services required for Özet health safety will have to be met from the market instead of being produced directly. Kentler hem dünya nüfusunun büyük çoğunluğunun yaĢadığı hem de toplumsal iliĢkilerin kurulduğu/geliĢtiği önemli mekânlar Although health has a value in terms of the protection of olmalarından dolayı güvenlik hizmetlerinin sunumuna yönelik human life, the economic aspect of this value comes into tartıĢmaların da odağında yer almaktadır. Bu noktada ortaya çıkan prominence. Security in health services is considered a security kentsel güvenlik kavramı, kentte yaĢayanların, ortaya çıkan ya da issue, which is open to global threats and originates from the çıkabilecek tehditlere karĢı korunabilmesini ifade eder. Kentte ortaya infectious nature of diseases. But when security and economy come çıkan güvenlik açıklarından en çok etkilenen gruplardan birisi de together, the business; it can reach to the intervention of kadınlardır. Toplumsal cinsiyetin ortaya çıkmasına neden olan international actors to nation states and to structural reforms. The kültürel algılar, kentleri de kadınlar ve erkekler için farklı bir yapıya international actors' call for reform in health services, coupled with getirmektedir. Bu bağlamda günümüzde kentsel güvenliğin health safety, extends to global public goods debate, which leaves sağlanması konusu kadınlar açısından oldukça sınırlı bir düzlemde the intervention in health care behind. Another aspect of the ele alınmaktadır. Kadınlar uzun yıllardır kamusal alanda kendilerine intervention, the economic element, draws developing countries into bir yer edinmeye çalıĢırken karĢılarına çıkan en temel sorunlardan the maneuvering areas of multinational corporations, such as the birisi de kentsel güvenlik olmuĢtur. Kadınlara yönelik pek çok suçun purchase of vaccines, the provision of medicines and medical iĢlenme yeri sadece evler değildir. Ancak görülüyor ki mekânsal bir devices. ayrım yapılmadan her yer kadınlar için güvensiz bir ortam durumuna A discussion of how to take part in a floor for what purpose gelmiĢtir. Öncelikle güvenli olmayan toplu taĢıma araçları, uzak workspace in the emphasis of health services in Turkey over was noktalara hizmet vermeyen otobüsler ya da yeterince selected as the health safety issues of by various actors will be held, aydınlatılmayan sokaklar gibi faktörler kadınların kamusal alana including the World Health Organization, particularly the health security concept in the study, and the United Nations. * Hasan YAYLI, Doç. Dr, Kırıkkale Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Keywords: Global Health Security, Global Public Goods, Meryem YILMAZ, ArĢ. Gör, Kırıkkale Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu World Health Organization, Turkey. Yönetimi Bölümü,

406 çıkmak konusunda tereddütler yaĢamasına neden olmaktadır. Yine THE SECURITY OF WOMEN IN CONTEXT OF URBAN halkın ortak kullandığı sokaklar, yeĢil alanlar, alıĢveriĢ merkezleri, SECURITY sosyal etkinlik alanları (konser, sergi, tiyatro, sinema) gibi mekânlar kadınlara yönelik güvenlik ihlallerinin en çok olduğu yerlerdir. Bu Abstract tarz güvensiz ortamlar kadınların eğitim hayatlarını devam ettirebilmelerine ya da çalıĢma hayatında kendilerine bir yer Urban areas are at the focus of discussions on the provision edinebilmelerine engel olmaktadır. Yapılan planlar ya da geliĢtirilen of security services not only because they are important places projelerde kadınların güvenlik ihtiyaçlarının önemsenmediği where the majority of the world's population lives but also they are görülmektedir. Ayrıca bu güvenlik açıklarının kadınların sosyal the places where social relations are established / developed. The hayatlarını ne ölçüde olumsuz etkilediği fark edilmemektedir. Kente concept of urban security that emerged at this point means that urban dair tüm unsurları içeren ve çok teknik gibi görünen kent planlaması inhabitants can be protected against the emergent as well as ya da peyzaj planlarının kadınların güvenliği ile çok yakından ilgili emerging threats. In this scope, women are one of the most affected olduğu ve kentlerde kadınların güvenliğinin sağlanmasında oldukça by urban security flaws. The cultural perceptions that lead to the baĢat bir konumda olduğu fikri çalıĢmanın odak noktasını emergence of gender as a phenomenon also led urban areas to oluĢturmaktadır. function as different structures for women and men. In this context, the issue of urban security is discussed in a very limited perspective Anahtar Kelimeler: Kent, Kadın, Toplumsal Cinsiyet, in terms of women concerns. While women have been trying to gain Kentsel Güvenlik, Kadın Güvenliği a place in public space for many years, the issues of urban security have been one of the main problems facing them. The violence against women is not just domestic in nature. Moreover, it seems that without any spatial distinction, the insecurity is prevalent everywhere for women. First of all, factors such as unsafe public transportation as city buses that do not serve to distant neighborhoods or streets with insufficient street lightening cause women to hesitate to join public sphere. In addition, public spaces such as streets, green areas, shopping centers, social activity areas (concerts, exhibitions, theaters, cinemas) are the places where security breaches are most prevalent for women. Such insecure 407 environments set obstacles to women and prevent them to continue VERGĠ GÜVENLĠĞĠ AÇISINDAN OTOMATĠK BĠLGĠ their educational life or gain a position in work life. It is observed DEĞĠġĠMĠ* that women's security needs are not taken into consideration in neither plans nor developed projects. In addition, the negative Özet impacts of security flaws on women‘ s social life are also neglected. While urban planning or landscape design (which cover whole Günümüzde küresel Ģirketler ekonomi piyasasında oldukça elements of the city) are seen as very technical, they are directly önemli bir yer kapsamaktadır. KüreselleĢmenin olumlu etkileriyle related to the issues of safety of women. Within this scope, this this birlikte ülkelerinin egemenlik haklarından olan vergilendirme study aims to discuss how they are at the forefront in ensuring the hakkına yönelik meydana gelen aĢınma hasebiyle olumsuz bir yönü safety of women in urban areas. de bulunmaktadır. Devletlerin elde etmesi gereken vergilerin aĢınması ülke ekonomisine zarar verdiği gibi mükellefler arası Key Words: Urban, Women, Gender, Urban Security, eĢitsizliğe de sebep olmaktadır. Uluslararası alanda mükellefler Women's Security tarafından yapılan vergi kaçakçılığı ve vergiden kaçınma durumlarını engellemeye iliĢkin olarak devletler ve uluslararası kuruluĢlarca birçok çalıĢma yapılmaktadır. Bu alanda yapılan çalıĢmalardan bir tanesi de OECD bünyesinde düzenlenen çok sayıda devletin taraf olduğu Vergi Konularından KarĢılıklı Ġdari YardımlaĢma AnlaĢmasıdır. Ülkemiz de gerekli iç hukuk iĢlemlerini tamamladıktan sonra sözleĢmeye 2017 itibariyle taraf olmuĢtur. Bu anlaĢmanın maddelerinden birine göre mükelleflerin mal varlığına iliĢkin bilgiler diğer devletin yetkili kurumlarına toplu olarak gönderilmektedir. Amacı her ne kadar uluslararası alanda yapılan vergi kaçakçılığını önlemek olsa da mükellefin temel hak ve hürriyetlerin dokunan bir madde olması hasebiyle incelenmesi * Sibel BĠLGĠN, Dr.Öğrt.Üyesi ,Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, B.S.Y.O. Türkiye,

Arzu YILMAZ, Ar.Gör.,Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, Hukuk Fakültesi, Türkiye,

408 gerekli olan bir maddedir. KiĢilerin kiĢisel verilerinin güvenliği en AUTOMATIC INFORMATION EXCHANGE IN TERMS OF temel haklarından biridir. Ancak anlaĢma düzenlemesine göre TAX SECURITY mükelleflerin bilgileri diğer devletlerle paylaĢılacaktır. Bu paylaĢım kiĢi haklarının korunması gereği diğer devlet tarafından gizli Abstract tutulmak zorundadır. Ancak gerek temel hak ve hürriyetler bakımından gerekse mükellef hakları bakımından konunun Nowadays, global companies have a very important place in incelenmesi ve amacına aykırı kullanılmaması adına hukuki temelin the economic market. With the positive effects of globalization, doğru oturtulması gerekmektedir. there is also a negative aspect of the country's sovereignty rights. The erosion of the taxes that the states must obtain causes damage to ÇalıĢmamızda ülkelerce mükellefe ait ve anlaĢmada geçen the country's economy as well as the inequality between taxpayers. bilgilerin toplu gönderilmesine iliĢkin düzenleme iç hukukumuzdaki Many studies are being conducted by states and international yasal düzenlemeler çerçevesinde incelenmektedir. Ġç organizations on the prevention of tax evasion and tax evasion by hukukumuzdaki mükellef haklarını düzenleyen hükümler, Vergi taxpayers in the international arena. One of the studies carried out in Usul Kanunu 148-152. maddeleri arasında düzenlenen bilgi toplama this area is the Mutual Administrative Assistance Agreement yöntemleriyle alakalı düzenlemeler ile kiĢisel bilgilerin korunmasına between the Tax Matters, which are regulated by many states yönelik düzenlemeler ile toplu bilgi değiĢimine iliĢkin düzenlemenin regulated within the OECD. After completing the necessary sistematik bir incelenmesi yapılarak maddenin hukuka ve kanunlara domestic legal procedures, our country became a party to the uygunluğu ortaya konulmaya çalıĢılacaktır. contract as of 2017. According to one of the articles of this Anahtar kelimeler: Vergi Güvenliği, kiĢisel verilerin agreement, information on the assets of the taxpayers is sent korunması, otomatik bilgi değiĢimi, bilgi toplama, bilgi verme. collectively to the competent authorities of the other state. Although its aim is to prevent international tax evasion, it is necessary to JEL Sınıflandırması: K, H2, H26, K34 examine the taxpayer's basic rights and freedoms as a matter of woven matter. The security of personal data is one of the most basic rights. However, the taxpayers' information will be shared with other states according to the agreement arrangement. This sharing must be kept secret by the other state, as the need to protect the rights of the person. However, in terms of fundamental rights and freedoms and the rights of taxpayers, the legal basis must be established in order to 409 examine the issue and not to use it in a way that is not against its KENT GÜVENLĠĞĠ EKSENĠNDE SURĠYELĠ purpose. SIĞINMACILAR* In our study, the regulation on the bulk sending of the Özet information of the taxpayer and the agreement is examined within Kent güvenliği, kentsel yaĢam kalitesinin bir unsuru olmakla the framework of the legal regulations in our domestic law. birlikte; güvenlik, suç, kent suçu ve kente iliĢkin suç kavramları Provisions governing the rights of taxpayers in our domestic law, içerisinde barındırmaktadır. Bu bağlamda, kent güvenliğini tehdit Tax Procedure Law 148-152. Arrangements related to information eden tüm unsurlar, kent suçu kapsamında ele alınmaktadır. Kent gathering methods and regulations about protection of personal suçu en kısa Ģekliyle; kamu otoritesi tarafından yasaklanan information and a systematic review of the regulation on collective eylemlerin ihlali neticesinde karĢılaĢılan yaptırımları ifade information exchange will be tried to be put forward with the etmektedir. Kent güvenliği, kentte yaĢayan halkın güvenliği için regulatory compliance and legitimacy. vazgeçilmez öneme sahiptir. Avrupa Kentli Hakları Key Words: Tax Security, Protection of Personal Data, Deklerasyonunda (The European Declaration of Urban Rights) Automatic Information Exchange, Fact-finding (Information güvenlik, Avrupa yerleĢimlerinde yaĢayan halkın sahip olduğu temel Gathering), Edification. haklar arasında yer almakta ve olabildiğince suç, Ģiddet ve yasa dıĢı olaylardan arınmıĢ bir kenti tanımlamaktadır. Suriye‘de 2010 yılında meydana gelen iç savaĢ, 2011 yılı Nisan ayı itibariyle 3 milyon Suriyeli sığınmacının Türkiye‘ye göç etmesine neden olmuĢtur. ĠçiĢleri Bakanlığı Göç Ġdaresi Genel Müdürlüğünün Aralık 2018 verilerine göre, biyometrik veriler yoluyla kayıt altına alınan Suriyeli sığınmacı sayısı, 3 milyon 611 bin 834 kiĢiye ulaĢmıĢtır. Kayıtlı olmayan nüfus da göz önüne alındığında veriler, Türkiye tarihindeki en büyük göç dalgalarından * Bahriye ESELER, Öğretim Görevlisi, Üsküdar Üniversitesi Sağlık Hizmetleri M.Y.O Sosyal Güvenlik Programı,

Zeynep Damla KARANUH, Yerel Yönetimler Bilim Uzmanı, T.C Büyükçekmece Belediyesi, Halkla ĠliĢkiler Müdürlüğü Ar-Ge ve Proje GeliĢtirme Br.,

410 birine maruz kalındığını açıkça ortaya koymaktadır. Türkiye‘de SYRIAN REFUGEES WITHIN THE CONTEXT OF URBAN mülteci ya da sığınmacılara yönelik politika oluĢturulmadığından, bu SECURITY göç dalgasına hazırlıksız yakalanılmıĢtır. Göç eden sığınmacılar, kamplarda barınmak yerine kontrolsüz bir Ģekilde kentlere göç etmiĢtir. Bunun sonucu olarak, kent suçlarında artıĢın olduğu ve Abstract kent güvenliğini tehdit eden birçok sorun alanının ortaya çıktığı görülmüĢtür. Suriyeli sığınmacıların gettolaĢması da bu kapsamda The urban security together with being an element of urban yer bulmaktadır. Bu çalıĢmada, kent güvenliği bağlamında Suriyeli security quality includes security, crime, urban crime and the sığınmacılarla ilgili veriler literatür taraması yapılarak medyada yer criminal concepts regarding the urban. In this Context, all the factors bulan haberler ekseninde değerlendirilecektir. that threaten the urban security are examined within urban crime. In Anahtar Kelimeler: Kent Güvenliği, Kent Suçu, Suriyeli short, the urban crime means the sanctions faced as a result of the Sığınmacı, Medya, GettolaĢma violation of the actions prohibited by Public authority. The urban security has an indispensable importance for the security of the people living in the urban. In the European Declaration of Urban Rights, the security is among the fundamental rights the people living European residents and is defined as a city that have been purified from crime, violence and illegal activities as much as it can. As a result of the internal war occurred in Syria within the year 2010, it has ended up with the migration of 3 million-Syrian refugees as of April 2011 to Turkey. According to the statistics of the General Directorate of Immigration Administration of Interior Affairs Ministry of Republic of Turkey in December 2018, the number of Syrian refugees recorded through the biometrical data has reached into 3 million 611 thousand and 834 people. When the unrecorded population is taken into the account, the data clearly put forward that Turkey subjects to one of the greatest migration flows in its history. Turkey has caught unprepared to this migration flow 411 due to the lack of development of policies toward migrants or MADDE BAĞIMLILIĞI VE UYUġTURUCU ĠLE refugees. The migrated refugees have gone into the cities in an MÜCADELEDE KAMU KURUMLARI* uncontrolled way instead of residing in the camps. As a result of this, it has been seen as an increase in the urban crimes as well as Özet several problematic fields threatening the urban security. One should discuss the ghettoization of Syrian refugees in this context. In this Özellikle geleceğimizin güvencesi gençler arasında yaygın study, the data with regard to Syrian refugees in terms of urban olan madde bağımlılığı ve uyuĢturucu kullanımı toplumları, security will be reviewed within the axis of the news that take place devletleri ve dolayısıyla da küresel düzeyde dünyamızı tehdit eden in the media via literature review. en önemli unsurlardan biri haline gelmiĢtir. Aynı zamanda uyuĢturucu kullanımında yaĢ sınırının gün geçtikçe daha da aĢağı Key Words: Urban Security, Urban Crime, Syrian Refugee, düĢerek çocukları da kapsamına almaktadır. BirleĢmiĢ Milletler Media, Ghettoization Uluslararası uyuĢturucu Kontrol Programı‘nın (UNDCP) yayınladığı 2017 Yılı Dünya UyuĢturucu Raporu‘na göre, dünya çapında toplam 275 milyon insan uyuĢturucu kullanmaktadır. Yine aynı rapora göre, dünyada 31 milyon uyuĢturucu bağımlısı bulunmaktadır. 2016 yılı verileri ile karĢılaĢtırıldığında uyuĢturucu kullanan sayısı 25 milyon, uyuĢturucu bağımlısı sayısı ise bir buçuk milyon artmıĢtır. Ülkemizde de benzer bir durum söz konusudur. ĠçiĢleri Bakanlığı verilerine göre ülkemizde uyuĢturucu kullanan sayısı her yıl artmaktadır. Devletlerin yüz yüze kaldığı bu tehdit, onları yeni kamu politikaları geliĢtirerek etkili bir Ģekilde mücadele etme zorunluluğu ile karĢı karĢıya bırakmaktadır. Devlet güvenliğini tehdit eden bu * Sinan Yazıcı, Bayburt Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi,

Nikolin Agallija, Düzce Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Sosyal Hizmet Bölümü,

412 soruna karĢı mücadele etmede sorunun birden fazla boyutu olduğu PUBLIC INSTITUTIONS IN THE SUBSTANCE ADDICTION gerçeğine dikkat edilmesinin gerekliliği ortadadır. Ayrıca yapılacak AND FIGHT AGAINST DRUGS mücadelede soruna tek boyutlu yaklaĢım, çeĢitli sıkıntılara yol açacaktır. Bu nedenle de devletler madde bağımlılığı ve uyuĢturucu Abstract ile mücadele ederken uyarıcı, önleyici ve rehabilite edici faaliyetlerle bir yandan vatandaĢlarını uyarırken diğer yandan bu maddelerin Drug addiction and drug use, which are common among toplumda yaygınlaĢmasına neden olabilecek kitle iletiĢim araçları ve young people, especially the assurance of our future is one of the biliĢim teknolojileri gibi araçlara da dikkat edilmesi gerekmektedir. most important elements threatening our world. At the same time, Ayrıca uyuĢturucu bağımlısı olan vatandaĢların da rehabilite edilerek the age limit of drug use falls down day by day and includes yeniden topluma kazandırılması gibi çok boyutlu kamu politikalarını children. According to the 2017 World Drug Report published by the gündemine almak zorundadır. United Nations International Drug Control Program (UNDCP), a total of 275 million people worldwide use drugs. According to the Bu çerçevede, madde bağımlılığı ve uyuĢturucu ile same report, there are 31 million drug addicts in the world. mücadelede kamu kurumlarının rolü konulu bu çalıĢmanın amacı; Compared to 2016 report, the number of drug users increased by 25 önleyici, rehabilite edici ve uyarıcı faaliyetler kapsamında, million and the number of drug addicts increased by one and a half ülkemizde baĢta Milli Eğitim bakanlığı olmak üzere, Sağlık million. A similar situation exists in our country. According to the Bakanlığı, Emniyet ve diğer kamu kurumlarının konu ile yaptığı Ministry of Interior report, the number of drug users in our country çalıĢmalar inceleme konusu yapılmaktadır. ÇalıĢmada yöntem olarak is increasing every year. uyuĢturucu ile mücadele kapsamında bu kurumların yaptığı sürdürdüğü ulusal ve uluslararası projeler, faaliyetler, eylem planları The threat posed by States is facing the necessity of ve belgeler araĢtırılarak yapılan çalıĢmalar değerlendirilmektedir. combating effective public policies. It is clear that it is necessary to pay attention to the fact that the problem has more than one Anahtar Kelimeler: UyuĢturucu Ġle Mücadele, kamu dimension in the struggle against this problem that threatens the politikası, Milli Eğitim, Sağlık, Emniyet security of the state. Moreover, one-dimensional approach to the problem in the struggle will lead to various problems. For this reason, it is necessary to pay attention to the tools such as mass media and information technologies which may stimulate their citizens on the one hand while stimulating, preventive and rehabilitating activities while dealing with drug addiction and drugs 413 while on the one hand stimulating these substances in the society. It KENTSEL DÖNÜġÜM, KENTSEL VE ÇEVRESEL also has to take multidimensional public policies on the agenda, such GÜVENLĠK* as rehabilitation and reintegration of citizens who are drug addicts. Özet In this framework, the aim of this study is to examine the role Güvenlik kavramı, toplumların ihtiyaçlarına göre Ģekillenen, of public institutions in the fight against drug addiction and drugs; farklı bakıĢ açılarıyla yorumlanan ve anlamı da buna göre değiĢen Within the scope of preventive, rehabilitating and stimulating bir kavram olup net bir tanımı yapılamamaktadır. Bireysel ya da activities, the studies conducted by the Ministry of National toplumsal açıdan bakıldığında temel bir ihtiyaç olan bu kavramı Education, Ministry of Health, Security and other public institutions basitçe; ‗‗yaĢamı sürdürmeye engel olabilecek tehditlerin olmaması‖ in our country are examined. In this study, national and international diye tanımlayabiliriz. Günlük yasamda da sıkça kullanılan ve projects, activities, action plans and documents carried out by these Maslow‘un Ġhtiyaçlar Piramiti‘nde fizyolojik ihtiyaçların hemen institutions in the scope of the fight against drugs are investigated arkasında ikinci sırada yer alan güvenlik; insanları bir arada and the studies are evaluated. yaĢamaya iten, devletlerin ortaya çıkıĢında etken olan temel bir Keywords: Drug Fighting, Public Policy, National ihtiyaçtır. Education, Health, Safety Devlet, varlık sebebi, kendine ait sınırları belli topraklar üzerinde kendini oluĢturan toplumun tüm gereksinimlerini karĢılayarak onların güven, refah, huzur içinde yaĢamasını sağlamak olan ve bu konuda tüm iradeye sahip olan bir mekanizmadır. Ülke toprakları savaĢlar dıĢında çoğaltılması olanaksız, doğal bir kaynaktır. Devletler, toplumsal gereksinimleri karĢılayarak toplumsal refahı sağlayacak tüm faaliyetlerini bu üretilemez kaynak üzerinde gerçekleĢtirirler. Bu nedenle bu faaliyetlerin bir plan program dahilinde ve kaynakların sürdürülebilirliği, güvenliği sağlayacak Ģekilde yapılmasının koĢulları da devletlerce sağlanmak zorundadır. * Esmeray ALACADAĞLI, Dr. Öğretim Üyesi, Bayburt Üniversitesi ĠĠBF Kamu Yönetimi Bölümü, Bayburt-Türkiye, ealacadagli 414 Barınma insanın en temel ihtiyaçlarından biridir. Bu çalıĢmanın amacı; kentsel ve çevresel güvenlik açısından Anayasamızda temel bir hak olarak tanımlanan bu hakkın sorun oluĢturduğu söylenerek yapılan kentsel dönüĢümlerin kent ve gereklerinin yerine getirilmesi devletin temel görevlerinden biridir. çevre güvenliğine olan etkilerini ortaya koymaktır. Bu amaçla, örnek Öte yandan Maslow‘a göre de barınma temel bir ihtiyaçtır. Çünkü uygulama olarak Ankara Belediyesi‘nce yapılan kentsel dönüĢüm insanların beslenme gibi fizyolojik ihtiyacının hemen ardından çalıĢmaları incelenmiĢtir. güvenli bir ortamda barınma ihtiyacı gelmektedir. Ġnsanın sahip olduğu yaĢam hakkını, temel özgürlükleri kullanabilmesi ancak Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Kentsel DönüĢüm, Çevresel huzur ve güven duyacağı mekanlar ve ortamların sağlanması ile Güvenlik, Kentsel Güvenlik, Devletçilik mümkündür. Bunu sağlayacak olan da kamu düzeninin kurucusu ve uygulayıcısı olan devlettir. Devletçe barınma ihtiyacının giderilmesi için konut gereksinimin karĢılanmasına yönelik politikalar belirlenir, bu kapsamda planlar ve faaliyetler yürütülür. Ancak süreç; siyasi, ekonomik, yönetsel pek çok nedene bağlı olarak, her zaman amacına ve belirlenen politikalara, yapılan planlamalara uygun olarak yürütülemez. Plan ve programlardan sapmalar sonucu, kentsel toprakların kullanımında önceliği rant sağlamak alabilir. Böylece konut sunumu istemi karĢılayamaz ve çarpık kentleĢmeler, gecekondu ya da yoksulluk yuvaları diye tanımlanan yasadıĢı uygulamalar ortaya çıkabilir. Bu durum ise kentsel ve çevresel güvenliğin sağlanmasında zafiyetlere, sorunlara ve çevresel değerlerde kayıplara yol açar. Bu sorunlara çözüm üretmek üzere günümüzde kent belediyelerince yoğun olarak kentsel dönüĢüm çalıĢmaları gerçekleĢtirilmektedir. Yapılan kentsel dönüĢümün nedenleri; kentsel alanı daha etkin bir biçimde kullanarak orada yaĢayanların sosyal yaĢam ve yeĢil alanlara olan gereksinimlerini gidermek, güvenliğini, yaĢam kalitesini artırmak olarak belirtilmektedir. 415 URBAN TRANSFORMATION, URBAN AND need and the need for shelter in a safe environment comes just after ENVIRONMENTAL SECURITY physiological needs such as nutrition. It is possible to use the right to life and the basic freedoms that people possess, but to provide places and environments where they can feel peace and trust. This is the Abstract state which is the founder and the implementer of public order. The The concept of security is a concept that is shaped according policies are determined in order to eliminate the need for housing to the needs of societies, is interpreted from different perspectives and meet the housing needs by the state and plans and activities are and changes its meaning accordingly. Therefore a clear definition carried out within this scope. But this process; political, economic, cannot be made. Security is a fundamental need for individuals and managerial due to many reasons, can not always be carried out in communities and we can define ıt as the lack of threats to sustain accordance with the purpose and determined policies and plans. As a life. Security, which is frequently used in daily life, is taking place result of deviations from plans and programs, the priority in the use after physiological needs in Maslow's Pyramid of Needs; it is a of urban soils may be to provide rent. Thus, the provision of housing fundamental need that causes people to live together, which is a cannot meet the demand, and illegal practices, such as distorted factor in the emergence of states. urbanizations, slums or poverty slots, may occur. This situation causes weaknesses, problems and losses of environmental values of The state is a mechanism that has all the will on the land, providing urban and environmental security. In order to find which has the purpose of existence, to meet all the needs of the self- solutions to these problems, urban transformation works are carried forming society and to provide them to live in their trust, welfare and out by the city municipalities. As the reasons of urban peace. Country territory is a natural resource that is impossible to transformation is shown to meet the needs of the people living in reproduce except wars. States perform all their activities that will social life and green areas, to improve their safety and quality of life provide social welfare and social welfare on this indescribable by using urban area more effectively. resource. For this reason, the conditions for making these activities The aim of this study is to reveal the effects of urban within the scope of a plan program and ensuring the sustainability transformations on urban and environmental security by being said and security of the resources must be provided by the states. to be a problem in terms of urban and environmental security. For Accommodation is one of the most basic needs of people. this purpose, the urban transformation studies carried out by the this right is defined as a fundamental right in our Constitution and Ankara Municipality were examined. fulfilling the requirements of this right is one of the basic duties of Key Words: Security, Urban Transformation, the state. On the other hand, according to Maslow, housing is a basic Environmental Security, Urban Security, Statism 416 TÜRKĠYE‟DE ÜNĠVERSĠTE ÖĞRENCĠLERĠNĠN AFET kamu ve özel sektör kuruluĢlarının uymaları gereken il afet acil YÖNETĠMĠ VE GÜVENLĠK KONULARINDAKĠ BĠLGĠ durum planlarının hazırlanması sağlanmıĢtır. Merkezi ve yerel DÜZEYLERĠNĠN BELĠRLENMESĠ* düzeyde afet ve acil durum planlamaları afet yönetimi ve toplum güvenliği için önemli olmakla birlikte, sıradan vatandaĢların da bu Özet planlardan haberdar olmaları ve eğitilmeleri de güvenliğin sağlanmasında hayati öneme sahiptir. Bu kapsamda araĢtırmanın Afet, ekonomik, fiziksel ve sosyal hayatın kesintiye uğradığı amacı, yerel düzeyde afet yönetimi ve afet güvenliği konularında ya da durduğu mevcut imkânlarla üstesinden gelinemeyen durumları üniversite öğrencilerinin bilgi düzeylerini belirlemektir. ifade etmektedir. Toplum yaĢamında yasal düzenin aksamadan AraĢtırmada, Türkiye‘de üniversite öğrencileri a) afet yönetimi yürütülmesi, kiĢilerin korkusuzca yaĢayabilmesi durumunu ifade konusunda ne bilmektedirler ve b) afet güvenliği konusunda ne eden güvenlik kavramı afet esnası ve sonrasında daha önemli hale bilmektedirler? Sorularına cevap aranmıĢtır. AraĢtırma nitel gelmektedir. Güvenlik, afet yönetiminin önemli unsurlarındandır. araĢtırma desenlerinden örnek olay araĢtırması Ģeklinde Afet sürecinde kamu düzeninin ve güvenliğin sağlanmasında tasarlanmıĢtır. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi‘nin Biga bireylere kurumlara ve topluma önemli görevler düĢmektedir. Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü ile Özellikle, afetler meydana gelmeden yapılacak hazırlık çalıĢmaları, Sağlık Yüksekokulu Acil Yardım ve Afet Bölümü dördüncü sınıf toplumların afetlere karĢı direncini artırmaktadır. ―En iyi kurtarıcılar öğrencileri örnek olarak belirlenmiĢtir. AraĢtırma verileri odak grup hazırlıklı komĢulardır‖ ifadesi afet dirençliliğinde hazırlığın önemini görüĢmesi yöntemiyle toplanmıĢ, veriler içerik analizine tabii vurgulamaktadır. Bu çerçevede, Türkiye‘de 1999 Marmara Depremi tutularak çözümlenmiĢtir. Sonuçta, afet yönetimi ve güvenliği sonrasında afet yönetimi konusunun tekrar gözden geçirilmesi konularında öğrencilerin bilinç düzeyinin düĢük olduğu, incelenen gerekmiĢtir. Kurumlar arasında eĢgüdüm sağlanması gerekliliği, afet her iki bölüm öğrencilerinin bilinç düzeyleri arasında kayda değer ve acil durumlarda yetki ve koordinasyonun tek elde toplanmasını bir farklılık olmadığı anlaĢılmıĢtır. gerektirmiĢ, 2009‘da çıkarılan yasa ile Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı (AFAD) kurulmuĢtur. Aynı zamanda, yerel düzeyde tüm Anahtar Kelimeler: Afet Bilinci, Afet Güvenliği, Afet Hazırlığı, Afet Yönetimi, Türkiye. * Hüseyin KOÇAK, ArĢ. Gör. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Acil Yardım ve Afet Bölümü, Türkiye,

Mustafa KARA, Doç. Dr. Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Biga Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Kamu Yönetimi, Türkiye,

417 ASSESSMENT OF KNOWLEDGE OF UNIVERSITY level; it is also vital to raise awareness among citizens regarding STUDENTS IN TURKEY ON DISASTER ADMINISTRATION these plans and to educate them. In this regard, this study aims to AND SAFETY ISSUES assess the knowledge of university students on disaster management and safety at the local level. The study attempts to find an answer to Abstract the following questions: a) What do they know about disaster management? b) What do they know about disaster safety? The Disaster refers to situations that interrupts or halts the course study is designed as a case study, which is one of the qualitative of economic, physical and social life and to which existing facilities research designs. The population of the study consists of the senior- fail to address. The concept of safety, which means the smooth level students in the Department of Public Administration at the execution of the legal order in the community and ensures a life Faculty of Economics and Administrative Sciences in Biga and in without concern, becomes more and more important during and after the Department of Emergency and Disaster in the School of Health, a disaster. Safety is a significant element of disaster management. affiliated with the University of Çanakkale Onsekiz Mart University. Individuals, institutions and the society play a pivotal role in The data are collected through a focus group interview and analyzed ensuring the public order and safety during the disaster. Doing the by means of content analysis method. In conclusion, the study preparatory work before the disaster particularly increases the social reveals that the level of consciousness of the students regarding resilience against disasters. The statement of ―prepared neighbors are disaster management and safety issues is low and that there is no the best rescuers‖ emphasizes the importance of preparedness in significant difference between the levels of consciousness of the disaster resilience. In this context, after the 1999-Marmara students studying at the Department of Public Administration and Earthquake, Turkey was obliged to reconsider the issue of disaster those at the Department of Emergency and Disaster. management. The necessity to ensure coordination among the institutions required the centralization of the authority and Keywords: Disaster Awareness, Disaster Management, coordination in disasters and emergencies. The Disaster and Disaster Preparedness, Disaster Safety, Turkey. Emergency Management Presidency of Turkey (AFAD) was established by the law enacted in 2009. Also, the provincial plans for disasters and emergencies were prepared for all public and private sector organizations to follow at the local level. The plans for disasters and emergencies are of great importance for disaster management and safety in the community at the central and local 418 GÜNCEL TOPLUMSAL ÖRGÜTSÜZLÜK TEORĠLERĠ VE çıkıĢına değinilecek, daha sonra literatür üzerinden teorilerin nasıl KENT GÜVENLĠĞĠNE ĠLĠġKĠN geliĢim gösterdiği takip edilecektir. Bu bağlamda, hangi KAVRAMSALLAġTIRMALARI* formel/informel toplumsal yapılara, kurumlara, aktörlere ve ağlara göre kent güvenliği ve mahalle ve kent düzeyinde suç olgusunun Özet Güncel Toplumsal Örgütsüzlük teorileri bağlamında ele alındığı literatür üzerinden gösterilecektir. Özellikle toplumsal sermaye ve Günümüzde suç olgusu, birçok farklı teori ve yaklaĢım kolektif etki teorilerinin yeni Toplumsal Örgütsüzlük Teorileri tarafından farklı boyutlarıyla ele alınsa da, suç ve mekân arasındaki üzerinde önemli etkileri olduğu görülmektedir. Ayrıca bu teorilerin iliĢkinin özellikle sosyolojik teoriler bağlamında ele alındığı kent güvenliği kapsamında nasıl uygulamaya konulduğu da örnekler görülmektedir. Bu teoriler arasında özellikle, kent sosyolojisi ile üzerinden gösterilecektir. Sonuç olarak, günümüzde kent güvenliğini birlikte ortaya çıkan ―Toplumsal Örgütsüzlük Teorileri‖, suçun sağlama hedefine ulaĢmada Güncel Toplumsal Örgütsüzlük nedenlerini kentsel koĢullar içerisinde aramasıyla, kent güvenliğine Teorilerinin hangi boyutlarda katkı sağlayabileceği tartıĢılacak, yönelik çalıĢmalarda öne çıkmıĢtır. Toplumsal Örgütsüzlük teorilerin zayıf yönlerine ve teorilere getirilen eleĢtirilere Teorileri, özellikle 1930lu yıllarda gerçekleĢtirilen Chicago Kent değinilecektir. Ekolojisi Okulunun çalıĢmaları neticesinde ortaya çıkmıĢ, suç olgusunun meydana geliĢini toplumsal yapılarda, özellikle de suç Anahtar Kelimeler: Kent Güvenliği, Kent Sosyolojisi, olgunun gerçekleĢtiği mekânın niteliklerinde ve çevrede aramıĢtır. Toplumsal Örgütsüzlük Teorileri, Kent Suçları. Bu konuda yapılan çalıĢmalar yaklaĢık 1970lere kadar kentsel güvenliği ve kentte iĢlenen suçları açıklamada hâkim paradigmayı oluĢtursa da, daha sonra alternatif teoriler lehine gözden düĢmüĢ, ama 1980‘lerde bu teoriler yeniden canlanmıĢtır. Yine de bu canlanma ile birlikte teoriler de gözden geçirilmiĢ, güncellenmiĢ, yeni değiĢkenleri de analizlerine katmaya baĢlamıĢtır. Bu çalıĢmanın temel amacı da, yeni Toplumsal Örgütsüzlük Teorilerinin kent güvenliği kavramını nasıl ele aldığını göstermektir. Bunun için çalıĢmada öncelikle Toplumsal Örgütsüzlük teorilerinin ortaya * Orçun Çobangil, aĢ. Gör. Dokuz Eylül Üniversitesi, Kamu Yönetimi Bölümü, Yerel Yönetimler, Kent ve çevre Politikaları Anabilim Dalı. 419 RECENT SOCIAL DISORGANISATION THEORIES AND safety and the phenomenon of crime in the level of neighborhood THEIR CONCEPTUALIZATIONS ABOUT URBAN SAFETY and city are handled in the context on Social Disorganisation Theories through the literature. In particular, social capital and collective efficacy theories have significant effects for the new Abstract Social Disorganisation Theories. Also, the examples of how these Although the phenomenon of crime is handled with different theories are implemented within the scope of urban safety will be dimensions by many different theories and approaches, it has been shown. As a result, it will be discussed how the recent Social seen that the relationship between crime and space has been Disorganization Theories can contribute to the goal of ensuring discussed particularly in the context of sociological theories. urban safety and the weaknesses of the theories and criticisms Among these theories, especially ―Social Disorganisation Theories‖ against the theories will be mentioned. stand out as it searches for the causes of the crime in the urban Keywords: Urban Safety, Urban Sociology, Social conditions. Social Disorganization Theories have emerged as a result Disorganization Theories, Urban Crimes. of the work of the Chicago School of Urban Ecology, which took place especially in the 1930s and it searched for the emergence of the crime phenomenon in the social structures, especially in the qualities of the place where the crime happened. Although the studies conducted on this subject had been the prevailing paradigm in explaining the urban security and crimes in the city until the 1970s, they were later discredited in favor of alternative theories, but in the 1980s these theories revived. Nevertheless, along with this revival, the theories have been revised, updated, and new variables began to be included in their analysis. Therefore, the main purpose of this study is to show how the new social disorganization theories deal with the concept of urban safety. For this purpose, firstly, the emergence of theories of Social Disorganization will be discussed and then how the process in which theories develop in literature will be followed. In this context, it will be shown by which formal / informal social structures, institutions, actors and networks urban 420 15 TEMMUZ SÜRECĠNDE YAPILAN FETÖ Bu çalıĢma ile Öncelikle Cumhuriyet tarihinde kamu OPERASYONLARININ KAMU PERSONEL SĠSTEMĠNE personel sisteminde yaĢanan tasfiye, emekli, atılma, gibi yöntemler ETKĠSĠ: ULUSAL GÜVENLĠK STRATEJĠLERĠ AÇISINDAN ile kamu görevlerinden çıkarılan memurların durumları gerekçeleri BĠR DEĞERLENDĠRME* ile ortaya konulacaktır. Bu süreçte yaĢanan tasfiyelerin Ulusal Güvenlik Stratejilerimiz açısında değerlendirmesi yapılacaktır. Özet Ardından 15 Temmuz sonrası yaĢanan sürecin ana hatları ortaya konularak daha önceki yaĢanan tasfiye süreçleri ile kıyaslaması Cumhuriyetin tarihi boyunca kamu personel sisteminde yapılacaktır. Kamu Personel Sistemindeki yaĢanan bu tasfiyelerin, zaman zaman kamu çalıĢanları arasından ulusal güvenlik vb. kısa ve uzun vadede olası sonuçları değerlendirilecektir. Literatür gerekçeler ile iĢlerine son verilen kamu personelleri olmuĢtur. taraması olarak yapılacak bu çalıĢma ile ulusal güvenlik Cumhuriyetin ilk yıllarında milli mücadeleye karĢı olduğu kurulan stratejilerimizin kamu personel sistemi yoluyla nasıl zaafa uğratıldığı komisyon ile tespit edilen sınırlı sayıda üst düzey memur, yine çok ve benzeri durumların yaĢanmaması için konu hakkında partili hayata geçiĢle birlikte Menderes hükümeti döneminde bir değerlendirmeler yapılacaktır. kısmı memur merkeze alınarak pasifize edilmeye çalıĢılmıĢtır. Daha sonra 1960 darbesi, 1971 muhtırası, 1980 darbesi ve 28 ġubat Anahtar Kelimeler: Kamu Personel Sistemi, Ulusal muhtırası dönemlerinin ardından kamuda çalıĢanlar için farklı Güvenlik Stratejileri, Politikaları gerekçeler ile ve farklı Ģekillerde emekli, tasfiye, merkeze alma, iliĢik kesme gibi uygulamalar olmuĢtur. Son olarak 15 Temmuz darbe kalkıĢması sonrası kamuda FETÖ terör örgütü olarak nitelendirilen Fetullah Gülen Topluluğuna mensup asker, polis, hakim, savcı gibi birçok kamu çalıĢanının memuriyetlerine olağanüstü KHK‘lar ile son verilmiĢtir. Bu durum kamu personel sisteminde önemli sorunları beraberinde getirmiĢtir. * Osman KürĢat ACAR, Süleyman Demirel Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi,

Murat OKCU, Süleyman Demirel Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi,

421 THE IMPACT OF FETO OPERATIONS AFTER JULY 15 ON 15 will be exerted and a comparison of it with previous processes PUBLIC PERSONNEL SYSYTEM: AN ASSESMENT IN THE will be made. With this study, conducted as literature review, how SENSE OF NATIONAL SECURITY our national security strategies are drained will be explored and some assessments will be made about the issue for not being happened again. Abstract Keywords: Public Personnel System, National Security Throughout the history of the Republic, there have Strategies, Policies, Feto/Pyd Terrorist Organizaton occasionally been public servants from among public officials who have been dismissed for reasons such as national security. In the first years of the Republic, limited number of high ranking officials whom were confirmed as against national struggle through an established commission; again, with transition to multi-party system, in the period of Menderes government, some civil servants were tired to be passivized by moving to central office. After the 1960 coup d‘etat, 1971 memorandum, 1980 coup d‘etat and February 28 memorandum, there have been such practices for different reasons and in different forms as retirement, discharging, moving to central office and breaking off. Lastly, many public personnel like soldiers, policemen, judges and prosecutors who are members of Fethullah Gulen group which would be called as FETO after July 15 coup attempt, were dismissed through decree-laws (KHK). This situation brought important problems into public personnel system. With this study, firstly, case situation of civil servants who were discharged through such methods as discharging, retirement, dismissing happened in public personnel system in the history of the Republic, is introduced within its realities. An assessment of those discharges happened in this process will be made in terms of national security strategies. Later, outlines of the process after July 422 KENTSEL GÜVENLĠĞĠN SAĞLANMASINDA KENTSEL önemli bir rol oynamaktadır. Nitekim, son dönemdeki çalıĢmalar, PLANLAMANIN ROLÜ ÜZERĠNE BĠR ARAġTIRMA* kentsel güvenliğin yurttaĢın yaĢam kalitesi ve kentin sürdürülebilir geliĢimi ile yakından iliĢkili olduğunu göstermektedir. Sürdürülebilir kentsel geliĢim ancak iyi planlanmıĢ Ģehir çapında, kapsamlı kentsel Özet suç önleme ve güvenlik stratejilerinin uygulamaya konmasıyla Tarih boyunca insanlar, kendilerini güvende hissetmek için sağlanacaktır. kentleri kurmuĢlardır. Bu bağlamda nüfusun hızla arttığı kentler, güvenlik ihtiyacının en çok duyumsandığı yerlerin baĢında Bu çalıĢma, kentsel güvenlik olgusunu ele alan bir inceleme gelmektedir. Ne var ki, kentler çeĢitli zorluklardan etkilenmektedir. çalıĢmasıdır. Makalenin temel amacı, güvenlik anlayıĢının kentsel Kentler büyüdükçe güvenliği sağlamak da zorlaĢmaktadır. Hızlı ve kısmını çözümlemektir. Bir kentsel güvenlik çalıĢmasında güvenlik sağlıksız geliĢen kentleĢme süreçleri ile birlikte, istikrarsız ekonomik olgusunu etkileyen belirleyici faktör, kentlerin sorun üreten bir koĢullar, hızla artan nüfus yapısı, farklı kimliklerin varlığı, toplumsal kaynak haline gelmesidir. Nitekim bu çalıĢmada da kentsel güvenlik denetimin zayıflığı gibi birçok faktör, kentleri suç iĢlemek için ideal ve suç dinamiğinin, kentsel planlama ve bunun uygulanması ile nasıl alanlar haline getirmektedir. Sosyal, ekonomik ve fiziksel iliĢkili olduğu ve buna yönelik geliĢtirilen stratejiler tartıĢılmaktadır. bozulmanın bir karıĢımı, genellikle suç faaliyetleri için cazip Daha genel olarak, kent ve güvenlik arasındaki iliĢkiler; kentleĢme koĢulların oluĢmasına katkıda bulunmaktadır. Bunun yanı sıra, süreci içerisinde meydana gelen güvenlik gereksinimi ve kentsel suç günümüzde kentleĢme ile kentlilerin eĢitsizlikleri arasındaki iliĢki olgusu ile kentsel planlamada kentsel suçun önlenmesine yönelik iyi (eğitim düzeyi ve gelir düzeyi gibi) kapsamlı bir Ģekilde uygulamalar, bu çalıĢmanın kapsamı içerisinde yer almaktadır. incelendiğinde, yüksek seviyede eĢitsizliğin olduğu yerlerin yüksek Anahtar Kelimeler: Kentsel Güvenlik, Kentsel Planlama, suç oranlarına sahip olma olasılığının daha yüksek yerler olduğunu Kentsel Suç göstermektedir. Bu bağlamda kentsel güvenlik, vatandaĢın yaĢam kalitesini yükseltmede ve kentin sürdürülebilir geliĢimini sağlamada * Mustafa KOCAOĞLU, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, UBF Yönetim BiliĢim Sistemleri Bölümü,

Esra ATAK, Yüksek Lisans Öğrencisi, Ahi Evran Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü,

423 A RESEARCH ON THE ROLE OF URBAN PLANNING IN This study is a study of urban security. The main purpose of PROVIDING URBAN SECURITY the article is to analyze the urban part of the security concept. In an urban security study, the decisive factor affecting the security phenomenon is that cities become a source of problems. As a matter Abstract of fact, this study also discusses how urban security and crime dynamics are related to urban planning and its implementation and Throughout history, people have set up cities to feel safe. In strategies developed for this purpose. More generally, the this context, the cities where the population is increasing rapidly are relationship between city and security; the security requirements and among the places where the security need is most felt. However, urban crime phenomena occurring in the urbanization process and cities are affected by various challenges. As the cities grow, it is the good practices for urban crime prevention in urban planning are difficult to ensure security. Many factors such as unstable economic included in the scope of this study. conditions, rapidly growing population structure, the existence of different identities and the weakness of social control, together with Keywords: Urban Security, Urban Planning, Urban Crime the rapid and unhealthy urbanization processes, make cities an ideal place for committing crimes. A mix of social, economic and physical deterioration often contributes to the creation of attractive conditions for criminal activities. In addition, when the relationship between urbanization and urban inequalities (such as the level of education and income level) is comprehensively analyzed, it shows that places with high level of inequality are more likely to have higher crime rates. In this context, urban security plays an important role in improving the quality of life of the citizen and ensuring the city's sustainable development. In fact, recent studies show that urban security is closely related to the quality of life of the citizen and the sustainable development of the city. Sustainable urban development will only be achieved through a well-planned city-wide, comprehensive urban crime prevention and security strategy. 424 KADINLARA KENTSEL ALANLARDA ZORUNLU SEÇĠM: Ancak kesin çözüm bu Ģekilde üretilen ara formüllerde saklı ÖZGÜRLÜK MÜ? GÜVENLĠK MĠ?* değildir. Elbette önemlidir, ancak öncelikli hedef kadınların sokağı kullanırken özgürlüğü ve güvenliği arasında bir seçim yapmayacağı bir toplumsal düzen inĢa etmek olmalıdır. Özet Bu çalıĢmada kentsel alanlarda kadınların sokağı istedikleri Yoğun nüfusa sahip kentsel alanlarda güvenli bir Ģekilde ölçüde kullanamadıkları ve kadınların karĢılaĢtığı sorunlar ele yaĢamak hiç Ģüphesiz kadın ya da erkek herkes için zorluk teĢkil alınacak, bu noktadan hareketle de kadınların güvenlikleri için etmektedir. Ancak bu noktada belirtmek gerekir ki bu zorluk özgürlüklerinden ödün verdikleri gerçeği tartıĢılacaktır. Sonuç olarak derecesi kadınlar açısından bir adım daha öte bir anlam içermektedir. kadınlar bir seçim ile karĢı karĢıya kalmakta ve güvenliklerini tercih Zira kiĢiler doğmadan önce belirlenmiĢ toplumsal kodlar ve roller etmektedirler. içine doğarlar. Toplumdan topluma kısmi farklılık gösterse de bu kodlar, kadınları genel olarak özel alan, erkekleri ise ev kamusal Anahtar Kelimeler: Kadın, Güvenlik, Kentsel Alan. alanla özdeĢleĢtirmektedir. Dolayısıyla genel olarak özel alan yani ev hayatı ile özdeĢ yetiĢen kadın profili ve bu algıya alıĢık bir toplum yapısı oluĢmaktadır. Bu toplum yapısı içinde kadın için sokak bir tehlike öznesi haline gelmekte ve dolayısıyla da kadın sokağı belirli zaman dilimi içerinde kullanmayı tercih etmektedir. Öte yandan bu durumun normal kabul edilmesi ve zaten olması gerekenin de bu olduğu yönünde bir algı toplumsal yaĢama hakim olmaktadır. Ancak belirtmek de gerekir ki, gerçekten de belirli bir zaman dilimi sonrası kadınlar için sokağın somut bir tehlikeye dönüĢme ihtimali de oldukça yüksektir. Zira kadın cinayetleri ile taciz ve tecavüz olaylarına bakıldığında sayılar oldukça yüksek boyutlara ulaĢmıĢtır. Bu noktada bazı belediyelerin özellikle ulaĢımla ile ilgili kadınlara yönelik düzenlemeleri bulunmaktadır. * Ġnci ÇOBAN ĠNCE, Çankırı Karatekin Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

425 MANDATORY CHOICE IN WOMEN'S URBAN AREAS: In this study, the problems of women in urban areas and the FREEDOM? SAFETY? problems faced by women will be discussed and the fact that women compromise their freedom for their security will be discussed. As a result, women face a choice and prefer their security. Abstract Key Words: Woman, Security, Urban Area. Living safely in densely populated urban areas is undoubtedly a challenge for all women or men. At this point, however, it should be noted that this degree of difficulty is one step further for women. Because people are born into social codes and roles that are set before they are born. Although there are some differences from society to society, these codes identify women in general as private and men as households. Therefore, in general, a special profile that is identical with the private life of the home area and a society structure familiar to this perception is formed. For this woman, the street becomes a danger subject for the woman and therefore the woman prefers to use the street within a certain period of time. On the other hand, a perception that this situation is accepted as normal and that this is what it must already be dominates the social life. However, it should be noted that there is indeed a high probability that the street will turn into a concrete danger for women after a certain period of time. Because, the number of female murders and harassment and rape has reached a very high level. At this point, some municipalities have arrangements especially for women related to transportation. However, the exact solution is not stored in intermediate formulas produced in this way. Of course it is important, but the primary goal should be to build a social order in which women will not choose between freedom and security when using the street. 426 KENTSEL GÜVENLĠK VE SUÇ ÇERÇEVESĠNDE Özellikle Suriye krizi ile birlikte göçmenlere yönelik medya yoluyla GÖÇMENLER FAĠL MĠ? MAĞDUR MU?: ĠSTATĠSTĠKLER oluĢturulan potansiyel suçlu algısıyla kentsel ayrıĢma ÜZERĠNDEN BĠR ANALĠZ* keskinleĢmektedir. Bu kapsamda çalıĢmada öncelikle kentsel güvenlik, suç, suç Özet korkusu ve bu kavramların göç ile iliĢkisi literatür taramasıyla kısaca Güvenlik ihtiyacı insanlar için en temel gereksinimlerden bir ele alındıktan sonra mevcut durum adli sicil kaydı suç istatistikleri tanesidir. YerleĢik hayatın baĢlamasında da rolü olan güvenlik üzerinden analiz edilecektir. AraĢtırma Ġstanbul, Bursa ve Konya ihtiyacı modern kentlerde daha fazla hissedilir olmuĢ ve kent illerinin 2009-2017 yılları arasındaki adli sicil kaydı istatistikleri güvenliğinin sağlanmasını ön plana çıkarmıĢtır. SanayileĢme ile üzerinden gerçekleĢtirilecektir. Mevcut istatistiklerinin uyrukluk birlikte yaĢanan hızlı kentleĢme, iç ve dıĢ göç, iĢsizlik gibi ekonomik üzerinden ayrımı 2009 yılından itibaren yapıldığı için araĢtırma sorunlar kentlerde suçları ve suç korkusunu arttırmıĢtır. 2009-2017 yılları arasında yapılacaktır. Bu istatistiklerdeki ayrım Hızlı değiĢim dönemlerinde kiĢiler ve toplum arasındaki vatandaĢlık boyutunda yapıldığı için yabancı uyruklu kiĢilerin bağların değiĢime uğramasıyla ortaya çıkan yeni değerler ve karıĢtığı suçlar karĢılaĢtırmalı olarak analiz edilecektir. Elde edilen belirsizlik insanlarda kaygı yaratırken toplumsal bütünleĢmeyi de sonuçlar ile yaratılan algıların örtüĢüp örtüĢmediği tespit edilmeye olumsuz yönde etkilemektedir. Bu bağlamda değiĢim sürecini en çalıĢılacaktır. fazla etkileyen faktörlerden bir tanesi de göçtür. Özellikle kitlesel Anahtar Kelimeler: Kent Güvenliği, Suç, Suç Korkusu, göçler suç ve suç oranlarını etkilerken suçların niteliklerini de Göç, Göçmen. değiĢtirmektedir. 2011 yılında Suriye'de yaĢanan iç çatıĢmalar sonrasında Türkiye'ye yönelik kitlesel göç ile birlikte kent güvenliği gündemde yerini almıĢtır. Suriyeli göçmenler baĢta olmak üzere yabancı göçmenlere önyargıyla yaklaĢılması suç korkusunu arttırmıĢtır. * Sevcan GÜLEÇ SOLAK, Dr. Öğr. Üyesi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Türkiye,

Pelin GÖÇEN, Yüksek Lisans Öğrencisi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Türkiye,

Hatice Kübra KURT, Yüksek Lisans Öğrencisi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Türkiye,

427 MIGRANTS ARE VICTIMS OR CRIMINALS IN THE of the judicial registry of the provinces of Istanbul, Bursa and Konya FRAMEWORK OF URBAN SECURITY AND CRIME??: AN between 2009-2017. Since the distribution of existing statistics by ANALYSIS THROUGH STATISTICS nationality is made since 2009, the research will be carried out between 2009-2017. As the distinction in these statistics is made on the level of citizenship, the crimes involved in foreign nationals will Abstract be analyzed comparatively. It will be tried to determine whether the Security is one of the most fundamental requirements for perceptions created with the results obtained overlap. people need. The need for security, which has a role in the initiation Keywords: City Security, Crime, Fear of Crime, of the settled life, has become more and more felt in modern cities Immigration, Migrants. and emphasized the importance of the security for the cities. Rapid urbanization with industrialization, internal and external immigration, and economic problems like unemployment has increased the fear of crime and crime in cities. The new values and uncertainty that arise with the change of ties between people and society in periods of rapid change, cause anxiety in people and also adversely affected social integration. In this context, migration is one of the most important factors affecting the change process. Especially when mass migrations affect crime and crime rates it also changes the characteristics of crimes. After the internal conflicts in Syria in 2011 city security with mass migration to Turkey took its place on the agenda. Approaching foreign migrants, especially Syrian migrants, with prejudice increased the fear of crime. Especially with the Syrian crisis, urban segregation is sharpened with the image of potential culprit created through media for migrants. In this context, first of all, the current situation will be analyzed through crime statistics after briefly reviewing the urban security, crime, fear of crime and the relationship between these concepts and migration. The research will be carried out on the basis 428 CUMHURBAġKANLIĞI KARARNAMELERĠNĠN düzenlenen bir konu hakkında, TBMM daha sonra bir kanun DENETĠMĠ: YARGISAL DENETĠM VE NORM ÇATIġMASI çıkarırsa, kararname hükümsüz hale gelecektir. DENETĠMĠ* CumhurbaĢkanlığı kararları ve kararnamelerinin yargısal denetiminin hangi kurumlar tarafından yerine getirileceği Özet CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi ile açıklığa kavuĢturulmuĢken, Türkiye Cumhuriyeti Hükümet Sistemi 16 Nisan 2017 yukarıda sayılan sınırlılık durumlarını aĢan bir kararnamenin yılında yapılan referandum ile parlamenter sistemden baĢkanlık çıkarılması halinde veya TBMM‘nin CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi sistemine evrilmiĢtir. Bu değiĢikliklerden en önemlilerinden bir ile düzenlenen bir konuda yapacağı bir kanunla kararnamenin tanesi de CumhurbaĢkanlığı makamına verilmiĢ olan kararname hükümsüz hale geleceği durumlarda, ortaya çıkan ikili durumun yetkisidir. CumhurbaĢkanının yapacağı iĢlemler, CumhurbaĢkanlığı hangi kurumlar tarafından çözüleceği konusu hala düzenlenmemiĢtir. Kararı veya CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi olarak belirlenmiĢtir. Bu çalıĢma bu tür durumlarda ortaya çıkabilecek iki norm Kararların yargısal denetimi idari mahkemeler ve DanıĢtay arasında hangisinin geçerli olacağına karar verecek kurumları ortaya tarafından yapılırken, Kararnamelerin yargısal denetimi Anayasa koyacaktır. ÇalıĢma bir kararnamenin Anayasanın ikinci kısmının Mahkemesi tarafından yapılmaktadır. Öte yandan olağanüstü hal birinci, ikinci ve dördüncü bölümleri ile ilgili olup olmadığına durumlarında çıkarılan CumhurbaĢkanlığı kararnamelerine yönelik Anayasa Mahkemesinin karar verebileceğini öne sürmektedir. herhangi bir yargısal denetim öngörülmemiĢtir. Bununla birlikte Bununla birlikte Anayasada münhasıran kanunla düzenlenmesi Anayasa‘da bu kararnamelerin üç ay içerisinde TBMM‘de görüĢülüp öngörülen ve/veya kanunda açıkça düzenlenmiĢ bir konuda bir kanunlaĢacağı yani kararnamelerin yasama denetimi öngörülmüĢtür. kararname çıkarılırsa veya TBMM‘nin CumhurbaĢkanlığı Bilindiği üzere CumhurbaĢkanlığı Kararnamelerinin bazı Kararnamesi ile düzenlenen bir konuda kanun yapması durumunda sınırlılıkları vardır. Anayasanın ikinci kısmının birinci, ikinci ve bir yargısal denetime tabi olmaksızın, yürütme kurumunun dördüncü bölümleri ile ilgili olmaması; Anayasada münhasıran Anayasa‘nın ilgili maddelerine göre kanunu uygulaması gerektiği kanunla düzenlenmesi öngörülen ve/veya kanunda açıkça ortaya konulmaktadır. düzenlenmiĢ bir konuda CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi Anahtar Kelimeler: CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi, çıkarılamaz. Bununla birlikte CumhurbaĢkanlığı Kararnamesi ile Yargısal Denetim, Norm ÇatıĢması * Mahmut DOĞAN, Doç. Dr., Marmara Üniversitesi Muhammet Erdal OKUTAN, ArĢ. Gör., Marmara Üniversitesi 429 REVIEW OF THE PRESIDENTIAL DECREES: JUDICIAL The Presidential Decree clarifies which institutions will carry REVIEW AND REVIEW OF NORM CONFLICT out the judicial review of the Presidential decrees and decisions. Nonetheless, there is not any regulation which clearly states that which regulation is valid if a decree exceeding the above-mentioned Abstract limitations is enacted, or if a decree became null as a result of law Government system of the Turkish Republic has evolved making process of the Turkish Grand National Assembly. from a presidential system to a parliamentary system by a This study will reveal the institutions that will decide which referendum of constitutional amendments held on April 16, 2017. norm between conflicting norms will be valid. The study suggests One of the most important of these amendments is the power of that the Constitutional Court may decide whether a decree is relevant decree given to the Presidency. The procedures to be carried out by to the first, second and fourth parts of the second part of the the President are determined as the Presidential Decree or the Constitution. Moreover, if a decree is issued on a matter explicitly Presidential Decision. While the judicial review of the decisions is regulated by the law, or if a decree is regulated an issue that is to be made by the administrative courts and the Council of State, the regulated exclusively by law, or if TGNA enacts a law on an issue judicial review of the decrees is made by the Constitutional Court. that was regulated by a decree, executive or judicial institutions Presidential decrees issued during the state of emergency is not should decide which norm is in force according to the relevant subjected to any judicial review, but these decrees shall be debated articles of the Constitution without any judicial review. and decided in the TBMM within three months; thus these decrees are subjected to legislative review. Keywords: Presidential Decrees, Judicial Review, Conflict of Norms As it is known, the Presidential Decrees have some limitations; Decrees shall not be related to the first, second and fourth parts of the second chapter of the Constitution; Decrees shall not include an issue that is stated as to ―be regulated exclusively by law‖ in the Constitution and/or related an issue that is explicitly regulated by the Law. However, on a matter regulated by the Presidential Decree, if the TGNA subsequently enacts a law, the decree will become null and void. 430 AFET YÖNETĠMĠ VE GÜVENLĠK ĠLĠġKĠSĠ BAĞLAMINDA meydana getiren depremlerden birkaçıdır. Bu zarar verici nitelikteki ÇANAKKALE-AYVACIK DEPREMLERĠ ÜZERĠNDEN BĠR depremlerin en önemli nedeni Türkiye'nin jeolojik konumudur. DEĞERLENDĠRME* Türkiye dünyanın aktif deprem kuĢaklarından biri olan Alp- Himalaya deprem kuĢağı üzerinde yer almaktadır. Ülkemizin yüz Özet ölçümünün % 42‘si birinci derece deprem kuĢağı üzerindedir. Bu nedenle ülkemizde doğal afetlere, özellikle depremlere karĢı önlem Bir toplumu ya da çevreyi olumsuz olarak etkileyen, doğal ya alınması zorunluluğu kaçınılmaz olmuĢtur. Bu konudaki en kapsamlı da insan kaynaklı oluĢan olaylara afet denilmektedir. Doğal afetlere, çalıĢmalara 2009 yılında Afet ve Acil Durum Yönetimi deprem, sel, heyelan, çığ gibi doğa olayları; insan kaynaklı afetlere BaĢkanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun‘un ise nükleer, biyolojik, kimyasal kazalar, taĢımacılık kazaları ve çıkarılmasıyla baĢlanmıĢtır. Bu kanunla birlikte afet yönetimi endüstriyel kazalar örnek olarak gösterilebilir. Bu afet türleri kavramı kapsamlı bir Ģekilde tanımlanarak bir sistem geliĢtirilmiĢtir. özellikle de doğal afetler insanlar için sosyal, fiziksel ve ekonomik Afet Yönetimi; afet öncesi olası bir afet durumunda hazırlıkla kayıplara yol açabilecek kadar önemli ve etkisi uzun süre kalıcı olan baĢlayan ve erken uyarı sistemlerinin geliĢtirilmesiyle devam eden olaylardır. risk yönetimi ve afet sonrası oluĢan durumun etki analizini yaparak Türkiye geçmiĢten günümüze kadar birçok doğal afetle karĢı müdahalede bulunan, etkileri en aza indirerek iyileĢtirme ve yeniden karĢıya kalan, en çokta depremlerden zarar gören bir ülkedir. 1509 yapılandırma evrelerinden oluĢan kriz yönetimi gibi iki aĢamalı Ġstanbul Depremi, 1939 Erzincan Depremi, 1999 Marmara Depremi sistemi kapsayan bir kavramdır. Kısacası acil durum öncesi ve acil ve yakın geçmiĢimizde ki 2011 Van Depremi büyük hasarlar durum sonrası önlemleri içeren afet yönetimi güvenlik ve emniyet açısından önemlidir. * Celile ALPKOÇAK, Yerel Yönetimler Kent ve Çevre Politikaları Tezli Yüksek Bu çalıĢmada; Batı Anadolu Deprem KuĢağı'nda ve birinci Lisans Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Türkiye,

derece deprem bölgesinde yer alan Çanakkale'nin, 15 Ocak 2017 Gizem Buket YILDIZAK, Yerel Yönetimler Kent ve Çevre Politikaları Tezli tarihinden bugüne kadar toplam 2550 adet depremin meydana Yüksek Lisans Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Türkiye, geldiği Ayvacık ilçesi afet yönetimi ve güvenlik bağlamında

incelenecektir. Depremler sonrasında bölgede ne gibi yapılandırma Handenur SUNAL, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Tezli Yüksek Lisans çalıĢmalarının yapıldığı veya olası bir deprem ihtimaline karĢı Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Türkiye,

herhangi bir güvenlik önleminin alınıp alınmadığı belirlenerek, afet yönetiminin doğru Ģekilde uygulanıp uygulanmadığı alan araĢtırması Ġsa YAVAġ, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Tezli Yüksek Lisans Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Türkiye,

431 yoluyla saptanacak ve bölge için bulgular tespit edilip öneriler AN EVALUATION THROUGH THE EARTHQUAKES OF geliĢtirilecektir. ÇANAKKALE-AYVACIK IN TERMS OF DISASTER ADMINISTRATION AND SAFETY Anahtar Kelimeler: Afet, Afet Yönetimi, Güvenlik, Deprem, Ayvacık Abstract Natural or human-induced events that affect a society or environment negatively are called disasters. Natural disasters, earthquakes, floods, landslides, raw nature, such as natural events; Nuclear, biological, chemical accidents, transportation accidents and industrial accidents are examples of human disasters. These types of disasters, especially natural disasters, are events that are so important and long-lasting that people can lead to social, physical and economic losses. Turkey faced many natural disasters in the past to the present, and it is a country that has suffered most from the earthquake. 1509 Earthquakes, 1939 Erzincan Earthquake, 1999 Marmara Earthquake and the 2011 Van Earthquake in our near time are some of the earthquakes that have caused major damages. The most important reason that much of the damage of earthquakes is the geological position of Turkey. Turkey is located on the world active seismic earthquake, one of the Alpine-Himalayan belt line. For this reason, it is inevitable to take measures against natural disasters, especially earthquakes in our country. The most comprehensive studies on this subject started in 2009 with the Law on the Organization and Tasks of Disaster and Emergency Management Presidency. With this law, the concept of disaster management has been defined in a comprehensive manner and a system has been developed. Disaster 432 Management; It is a concept which includes two-stage system such ĠSLAMOFOBĠYE ĠSLAMCI BAKIġ* as crisis management which consists of improvement and restructuring phases by intervening with the preparation of early warning systems in the case of pre-disaster disaster. In short, disaster Özet management, including pre-emergency and post-emergency Ġslamofobi kavramı zenefobi (yabancı korkusu-nefreti) measures, is important in terms of strength and safety. kavramına benzerdir ve kısaca Ġslam‘a ve Müslümanlara karĢı duyulan korku ve nefreti anlatmak için kullanılmaktadır. Hem In this study, Çanakkale's Ayvacık district, which is located in West Anatolian Earthquake Zone and first seismic zone, and 2550 uluslararası camiada Müslüman ülkelere karĢı olumsuz yargıların earthquakes in total from 15 January 2017, will be examined in the kuvvetlenmesine, hem de özellikle de Amerika veya Batı Avrupa‘da azınlık veya mülteci olarak yaĢayan Müslümanların güvenlik sorunu context of disaster management and security. After the earthquakes, yaĢamasına neden olmaktadır. Müslüman göçmenler için temel it is determined whether or not any security measures have been taken against the possibility of possible earthquake in the region or sorun sadece fiziki güvenlik değil, ekonomik, toplumsal ve siyasal not, whether the disaster management is applied correctly or not and hayatta yaĢanılan ayrımcılık da temel sorunlardan bir tanesidir. the findings for the region will be determined and suggestions will Ġslamofobi‘nin ortaya çıkıĢı ve çeĢitli ülkelerde yaĢanan bedeveloped. olaylara dair çeĢitli çalıĢmalar ve raporlar yayınlaĢmıĢtır. Bu Key Words: Disaster, Disaster Management, Security, çalıĢmada ise Ġslamofobi kavramsal olarak tanımlandıktan sonra, Earthquake, Ayvacık Ġslamofobinin hedefi durumundaki gruplardan biri olan Ġslamcılar açısından Ġslamofobinin nasıl algılandığı ve onların gözündeki nedenlerin ve yapılması gerekenlerin neler olduğu araĢtırılmıĢtır. Ġslamcı bakıĢ açısı Ġslamcı siyasetin Türkiye‘deki en önemli temsilcilerinden olan Milli GörüĢ hareketi çerçevesinde ele alınmıĢtır. Hareketin Ġslamofobiye bakıĢ açısının anlaĢılabilmesi için öncelikle hareket hakkında yapılmıĢ önceki çalıĢmalara odaklanılmıĢ sonrasında ise hareketin yayın organlarından olan Milli Gazete‘de Ġslamofobi hakkında yayınlanan haberler ve köĢe yazıları * Uğur ÜLGER, AraĢtırma Görevlisi, Gaziantep Üniversitesi, Türkiye,

433 incelenmiĢtir. Ayrıca hareketin partisi olan Saadet Partisi‘nin ISLAMIST VIEW OF ISLAMOPHOBIA Ġstanbul il ve ilçe teĢkilatlarında görevli sekiz yönetici ile görüĢme yapılmıĢtır. GörüĢmelerde verilen tekrar eden yanıtlar ve de parti teĢkilatına iletilen görüĢme isteklerinde hep aynı kiĢilere Abstract yönlendirilmesi nedeniyle yapılan görüĢme sayısı yeterli Islamophobia is a similar term with xenophobia, which görülmüĢtür. targets Islam and Muslims. It includes the fear, hatred or hostility directed towards Islam and Muslims. Biases get stronger against Yapılan arĢiv taraması ve görüĢmeler sonucunda Milli GörüĢ hareketinin Ġslamofobi konusundaki bakıĢ açısının hareketin Muslim countries due to Islamophobia and so Muslim immigrants kendisine özgü Ġslami söylemi ile uyumluluk içerdiği görülmüĢtür. feel unsafe physically and socially. Kendisini dini bir kimlik olan Ġslam ekseninde tanımlayan hareket There are plenty of studies and reports about origin and için Ġslamofobi‘nin ortaya çıktığı Batı toplumları, Hıristiyan ve expanding of Islamophobia. Difference of this study is searching Yahudi Medeniyeti olarak ele alınmakta ve varoluĢsal olarak Ġslam Islamophobia on the eyes of Islamists who are the victims of it. Medeniyetinin karĢısında konumlandırılmaktadır. Böyle bir bakıĢ National Outlook movement has been chosen as an Islamist group. açısından hareketle Ġslamofobi hakkındaki yorumlar Hak ile Batıl National Outlook movement is one of the prominent representatives arasında gerçekleĢtiği varsayılan savaĢa atıf yaparak Ġslamofobi‘nin of the Islamist politic in Turkey. To explain view of the National temeline Yahudi ve Hıristiyan medeniyetlerinin sahip olduğu Outlook movement, first literature review and magazine combing kötücül özellikler yerleĢtirilmektedir. Bu sorunun çözümü için de (Milli Gazete) has been made. To elaborate findings also interviews Müslümanların güçlü olması gerektiği belirtilmektedir. Kısacası, has been made with movement‘s party (Felicity Party) Milli GörüĢ hareketinin, bir yabancı düĢmanlığı olan Ġslamofobi administrators (seven locals, one central). Repeating answers in hakkındaki yorumları da, tersten bir Ģekilde yabancı düĢmanlığı, interviews were coherent with magazine combing so eight Hıristiyan karĢıtlığı ve anti-Semitizm içermektedir. interviews with party administrators are found enough for the study. Anahtar Kelimeler: Ġslamofobi, Milli GörüĢ Hareketi, It is found that National Outlook movement‘s view of Saadet Partisi, Yabancı DüĢmanlığı Islamophobia is coherent with the movement‘s Islamic ideology. For the movement, West Society in which Islamophobia grew, represents Christian and Jewish civilizations and for this reason, they are existentially opponents of movement‘s identity of Islam. For the movement, the reason of Islamophobia is rooted in evilness of those 434 civilizations. It is recommended by them for Muslim countries to be KENTLERDE GÜVENLĠĞĠN SAĞLANMASINDA stronger to cope with Islamophobia. Briefly National Outlook GÜVENLĠKLĠ SĠTELERĠN ROLÜ* movement‘s view of Islamophobia includes xenophobia and anti- Semitism against West. Key Words: Islamophobia, National Outlook Movement, Özet Felicity Party, Xenophobia Kentler hem geliĢmiĢliğin hem de kentsel problemlerin bir arada var olduğu yaĢam alanlarıdır. Suç kuramları geliĢmiĢlik ve kentleĢme arttıkça suç oranlarının da arttığını ortaya koymaktadır. Suçun artmasının kentlerdeki bir diğer yönü suç korkusunun da artmasıdır. Kentlilerin her an bir suça maruz kalacakmıĢ gibi yaĢamaları, suç korkusunun kentsel yaĢamın bir parçası olduğunu göstermektedir. Bu nedenle suç ve suç korkusuna bağlı olarak ortaya çıkan kentlerdeki güvenlik problemi yerel yönetimler için de önemli bir problem haline gelmektedir. Bu çalıĢmanın konusu kentlilerin yaĢanmakta olduğu suç korkusu ile güvenlikli siteler arasındaki iliĢkinin irdelenmesidir. Güvenlikli siteler, site içi yaĢamın çeĢitli güvenlik önlemleriyle dıĢarı kapatıldığı ve sakinlerine çeĢitli sosyal donatıların sunulduğu yeni yaĢam çevreleri olarak tanımlanmaktadır. Güvenlikli siteler kentlerdeki suç korkusundan kaçıĢın bir sonucu olarak değerlendirilmektedir. ÇalıĢmada da öncelikle güvenlikli site kavramı ayrıntılı biçimde ele alınacak ve tarihsel süreç içerisinde * Mustafa KOCAOĞLU, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, UBF, Yönetim BiliĢim Sistemleri Bölümü,

Levent TAġ, Dr. Öğr. Üye., Ahi Evran Üniversitesi, Fen-Edebiyat Fakültesi, Sosyoloji Bölümü,

435 güvenlikli sitelerin ortaya çıkıĢı ve günümüze kadar nasıl bir biçim THE ROLE OF GATED COMMUNITY IN PROVIDING alarak geldiği kuramsal olarak ifade edilmeye çalıĢılacaktır. Son SAFETY IN CITIES bölümde ise konu ile ilgili olarak Türkiye örneği üzerinden çıkarımlarda bulunulacak, tespit edilen sorun alanlarına iliĢkin çözüm önerileri geliĢtirilecektir. Abstract Bu çalıĢma ile güvenlikli sitelerin suç korkusunun Cities are living quarters where both development and azaltılmasındaki etkisi değerlendirilerek kentlilerdeki suç urban problems coexist. Crime theories present that as development korkusunun azaltılabilmesi için güvenlikli sitelerin olumlu and urbanization increase, crime rates increase. Another aspect of yönlerinin neler olabileceğinin belirlenmesi amaçlanmaktadır. the rise of crime in cities is the increase of fear of crime. Urbanites Böylece yerel yönetimlerin güvenlikli yaĢam alanlarının suç ve suç live at any moment as if exposed to a crime shows that fear of crime korkusunun azaltılarak kentleri daha güvenli mekanlar yapabilmeleri is a part of urban life. Accordingly, the problem of security in cities için ihtiyaç duyulan politikaların geliĢtirilmesinde katkı sağlanması that emerged due to the fear of crime and crime is also an important beklenmektedir. problem for local governments. Anahtar Kelimeler: Kentsel Güvenlik, Güvenlikli Site, The matter of this study is to examine the relationship Kentsel Suç between the fear of crime and gated communities. Gated communities are defined as new life environments in which in-site life is closed out by various safety measures and various social facilities are offered to residents. Gated communities are considered as a result of escape from fear of crime in cities. In this study, first of all, the concept of gated community will be discussed in detail and then the emergence of gated communities in the historical process and how it came to the present day will be tried to be expressed theoretically. Lastly, inferences regarding the issues to the case of Turkey, it will develop solutions for the problem areas identified. With this study, it is aimed to determine the positive aspects of gated communities in order to reduce urbanites‘ the fear of crime 436 by evaluating the effect of gated communities on reducing the fear of KAMUSAL ALAN KURAMLARI BAĞLAMINDA crime. In this way, using gated communities as a tool, local TÜRKĠYE‟DE ÖZEL GÜVENLĠK HĠZMETĠNĠN administrations may contribute to the development of policies that DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* need to can make cities safer places by reducing the fear of crime and crime. Özet Key Words: Urban Security, Gated Communities, Public Yeni bir hizmet kolu olarak 2000‘li yıllarda yükseliĢe geçen Opinion, Urban Crime özel güvenlik sektörü modern devletin temel görevlerinden biri olan güvenlik hizmetinin niteliğinde dönüĢtürücü bir etki bırakmaktadır. Özel güvenlik hizmet alanının yaygınlaĢma nedeni, oluĢan toplumsal ihtiyaç ile kamu personel rejimi dıĢında güvenlik istihdam politikası gibi gerekçelere dayanmaktadır. Türkiye'de hem kamu örgütlerinde hem de özel iĢletmelerde özel güvenlik istihdamı, güvenliğin niteliği üzerinden kamusal alan ve özel alan sınırları üzerine yeniden düĢünmeyi sağlayacak önemli veriler sunmaktadır. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Uygulanmasına ĠliĢkin Yönetmelik ile genel kolluk kuvvetlerine yardımcı olmak üzere koruma ve güvenlik hizmetinin yasal çerçevesi belirlenmiĢtir. Yasa ile güvenliğin özelleĢtirilmesi yoluyla yeni bir tür yapılanma getirilmiĢtir. Özel güvenlik yapılanması kamudan özele güvenlik hizmetinin devredilmesinden ziyade yeni bir hizmet yetkilendirme alanıdır. Bu tür bir özelleĢtirme, devletin güvenlik alanından çekilmesini değil güvenlik alanında özel sektöre de alan açılmasını kapsamaktadır. Bu çalıĢmada özel güvenlik hizmeti kamusal alan ve özel alan tanımlarının yapılması ve sınırlarının belirlenmesi ile ilgili tartıĢmaları içeren kamusal alan literatürü ile birlikte * Ġlkay TOSUN, ArĢ. Gör., Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi,

437 değerlendirilecektir. Bu amaçla baĢta Habermas, Arendt ve Rawls EVALUATION OF PRIVATE SECURITY SERVICES IN olmak üzere çeĢitli teorisyenlerce yürütülen kamusallık ve kamusal TURKEY IN THE CONTEXT OF PUBLIC SPHERE alan tartıĢmaları modern devletin ayrılmaz bir hizmet alanı olan THEORIES güvenliğin günümüzde belirli bir oranda özelleĢerek örgütlenmesine izin veren bir yapıya dönüĢmesinin analizi için kullanılacaktır. Abstract Türkiye‘de kamu örgütlerinde özel güvenlik istihdam politikasının The private security sector, which has been on the rise in the niteliği, özel güvenliğin eğitimi ve hizmet ruhsatı, özel güvenliğin 2000s as a new service branch, has a transformative impact on the yetkileri ve özel sektörün kendi güvenliğini sağlama alanı olarak quality of the security service, which is one of the basic duties of the özel güvenlik gibi unsurlar analiz edilerek ―özel güvenliğin modern state.The reason for the expansion of the private security kamusallığı‖ ve ―özel güvenlik ve kamusal alan‖ tartıĢmaları service area is based on the reasons such as the social needs and the yürütülecektir. security employment policy besides the public personnel regime. Anahtar Sözcükler: özel güvenlik, kamusal alan, kamusallık Private security employment in both the public and private organizations in Turkey provides important data to rethink public space and private space boundaries over the nature of security. The Law No. 5188 on Private Security Services and its Implementation as well as the legal framework for protection and security services have been identified to assist general law enforcement officers. This new type of structuring has been introduced by law, through privatization of security. The private security structure is a new service authorization area rather than the transfer of security services from the public to the private. This kind of privatization does not involve the withdrawal of the state from the security area, but it covers the opening up of the private sector in the field of security. In this study, private security service will be evaluated together with public sphere literature which includes discussions about the definition of public area and special area and determination of boundaries. For this purpose, publicity and public sphere discussions 438 conducted by various theorists, particularly Habermas, Arendt and KÜRESEL GÜVENLĠĞĠN DEĞĠġKEN YAPISI: TERÖR Rawls will be used to analyze the transformation of security in the ÖRGÜTLERĠ ÖRNEĞĠ* modern state. The implementation of private security employment policies in public organizations in Turkey, the education and Özet services licensed of private security officers, the authorities of private security and private security in private sector will be Ġnsan yaĢantısının kendinden çok daha uzaklarda alınan analyzed. Thus "special security on the public" and "private security kararlar ve gerçekleĢen olaylar neticesinde Ģekillendiği küreselleĢme and public" debate will be carried out. sürecinde güvenlik konusunda da çeĢitli değiĢimler yaĢanmıĢtır. Keywords: private security, public sphere, publicity Uluslararası siyasette küreselleĢme ile birlikte yaĢanan güç dengelerindeki değiĢim, devletlerin ve insanların risk ve tehdit algılarındaki değiĢim beraberinde güvenlik konusunda da çeĢitli dönüĢümlerin yaĢanmasını zorunlu kılmıĢtır. YaĢanan bu değiĢim ile birlikte güvenlik kavramı herkesin üzerinde uzlaĢtığı, sınırlarını çizebildiği bir alan olmaktan uzaklaĢmıĢtır. Ġnsan hareketliliğinin dünya genelinde sınır tanımadan hızlı ve kolay biçimde gerçekleĢmesi, kapitalistleĢme ile birlikte ekonomik hareketliliğin uluslararası ticarette yoğunlaĢması, internet kullanımının yaygınlaĢması ile birlikte sanal bir dünyanın oluĢması çok yönlü ve çok boyutlu bir güvenlik algısını da beraberinde getirmiĢtir. Bu bağlamda güvenlik ulus devletlerin askeri anlamdaki güvenlik anlayıĢından baĢta toplumsal olmak üzere, siber güvenlik, çevre güvenliği, ekonomik güvenlik ve insani güvenlik gibi alanlara evrilmiĢtir. * Ġsmail SEVĠNÇ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

Veysel BABAHANOĞLU, Öğr. Gör., Düzce Üniversitesi, Türkiye,

439 Güçlenen, geniĢleyen ve derinleĢen küreselleĢme olgusu, çalıĢmanın amacının ortaya konulmasında incelenecek sınırların ortadan kalmasını, sosyal, siyasal ve ekonomik hızlı hususlardandır. dönüĢümleri meydana getirmiĢtir. Bu dönüĢüm devlet dıĢı aktörlerin sayısını ve gücünü artırmıĢtır. Bütün bu dönüĢümler güvenlik Anahtar Kelimeler: KüreselleĢme, Güvenlik, Terör kavramında da baĢ döndürücü bir değiĢimin araçları olmuĢtur. Örgütleri, Küresel DönüĢüm Aktörler arası çıkar çatıĢmaları güç rekabetini ve çatıĢmayı doğurmuĢtur. Ayrıca küreselleĢmenin olumsuz etkileri dıĢında demokrasi, insan hakları, hukukun üstünlüğü, adil bölüĢüm olmasa da ekonomik büyüme gibi olumlu katkıları güvenliği salt askeri içerikli olmaktan çıkarmıĢ, anılan boyutları katmıĢtır. KüreselleĢme ile birlikte terör örgütlerinin de dahil olduğu bütün aktörler daha esnek, daha hızlı hareket edebilen, kaynak çeĢitliliğine sahip ve zaman zaman da uluslararası meĢruiyetten uzak tutumlar içine girebilmektedirler. Bu durum güvenliği diğer aktörler için daha önemli ve kritik bir olgu haline de dönüĢtürmektedir. Bu bağlamda olmak üzere terör örgütleri, bilgiye, beĢeri ve ekonomik kaynaklara kolay eriĢebilmekte, coğrafi kolay hareketlilik sayesinde daha etkili olabilmektedir. ĠletiĢim ve ulaĢım kolaylıkları terör örgütlerini daha güçlü ve etkili kılabilmektedir. Bu çalıĢmanın temel amacı küreselleĢmenin meydana getirdiği dönüĢümler ile bu dönüĢümlerin de etkisiyle güvenlik kavramında meydana gelen değiĢimlere odaklanılarak, bunun sebep ve sonuçlarının ortaya konulmasıdır. Terör örgütlerinin amaçlarına ulaĢmak için izledikleri yöntemler, kaynaklara eriĢimleri ve eylemlerinin nicelik ve niteliğinde meydana gelen dönüĢümler de 440 THE VARIABLE NATURE OF GLOBAL SECURITY: democracy, human rights, the rule of law, and economic growth, TERRORIST ORGANIZATION although not just division, have been removed from the security of military content and added the aforementioned dimensions to the process. With globalization, all actors, including terrorist Abstract organizations, can move more flexibly, have a diversity of resources In the process of globalization in which human life is shaped and from time to time engage in attitudes that are far from as a result of the decisions and events taken far far away from itself, international legitimacy. This makes security more important and there have also been various changes in security. In international critical to other actors. In this context, terrorist organizations can politics, the change in power balances with globalization and the easily access information, human and economic resources, be more perception of states and people's risks and threats necessitated a effective thanks to geographical mobility. Communication and variety of transformations in security. With this change, the concept transportation facilities can make terrorist organizations more of security has gone away from being an area where everyone has powerful and effective. agreed on and can draw their boundaries. The rapid and easy The main purpose of this study is to focus on the realization of human mobility worldwide Without Borders, the transformations caused by globalization and the changes in the intensification of economic mobility with capitalism in international security concept with the impact of these transformations and to trade, the expansion of internet usage and the creation of a virtual reveal the reasons and consequences. The methods followed by world have brought together a versatile and multidimensional terrorist organizations to achieve their objectives, access to resources security perception. In this context, security, especially in the and the quantifiable transformations of their actions are among the military sense of security of nation states, cyber security, subjects to be examined in the determination of the purpose of the environmental security, economic security and humanitarian study. security, etc. it's evolved into concepts. Key Words: Globalization, Security, Terrorist The phenomenon of globalization, which has become Organizations, Global Transformation stronger, expanding and deepening, has caused the elimination of borders, social, political and economic transformations. This transformation has increased the number and strength of non-state actors. All these transformations have also been instrumental in a dizzying change in the concept of security. In addition to the negative effects of globalization, positive contributions such as 441 KENT GÜVENLĠĞĠNĠN SAĞLANMASINDA AKILLI KENT Akıllı güvenlik uygulamalarının temel yaklaĢımı, kentlerde TEKNOLOJĠLERĠNĠN ROLÜ* meydana gelebilecek güvenlik sorunlarının erken tespit edilerek önleyici bir anlayıĢla tedbirlerin alınması ve uygulanmasıdır. Nitekim sorunların tespit edilmesinde ve gerekli önlemlerin Özet alınmasında bilgi iletiĢim teknolojilerinin etkin ve hızlı çözümleri ile Bilgi ve iletiĢim teknolojilerinin geliĢim seyri ve toplumsal katkıda bulunması; kentlerin sürdürülebilirliğini ve yaĢanabilirliğini yaĢamın her alanında etkin biçimde kullanılmaya baĢlaması sonucu, olumlu yönde etkileyen faktördür. Ayrıca kent sakinlerinin, çevre kentsel yaĢamdan bireylerin beklentileri de farklılaĢmaya koĢullarından, kazalardan, suçlardan korunmasının sağlanarak veri baĢlamıĢtır. Günümüzde kentsel alanlarda ülke nüfusunun büyük bir analizine dayalı bilgi iletiĢim teknolojilerinin uygulanması akıllı bölümü yaĢamakta, bu da beraberinde bir takım sorunları teknolojilerin önemli bir boyutunu oluĢturmaktadır. Bunun yanında getirmektedir. Kentlerde ortaya çıkan sorunların çözümünde kent güvenliği tehdit eden durumlarda kent sakinlerinin acil durum yönetimlerini gün geçtikçe bilgi iletiĢim teknolojilerini daha fazla iletiĢiminin mümkün olabilen en hızlı Ģekilde sağlanması da kullanmaları, yönünde bir eğilime sevk etmektedir. Nüfus gerekmektedir. Ayrıca yaĢanabilecek doğal bir afet öncesinde yoğunluğuna bağlı olarak ortaya çıkan sorunların baĢında kentlerin gerekli tespitleri yapabilecek teknolojilerin kurularak uyarıların güvenliğinin sağlanması ve daha yaĢanılabilir mekânların kentin tamamına yapılmasının sağlanması akıllı güvenliğin bir diğer oluĢturulması gelmektedir. Bu bağlamda kentler, sürdürülebilir bir boyutunu oluĢturmaktadır. Akıllı güvenlik uygulamalarının diğer bir yaĢamın sağlanması adına kritik altyapı hizmetlerini izleyen ve boyutu ise kentsel hizmetlerin sunulmasında akıllı teknolojilerin bütünleĢtiren bir yaklaĢım ekseninde, kaynakları optimum kullanan etkin ve sık kullanmaya baĢlaması ile ortaya çıkan siber güvenlik ve beklenen güvenlik ihtiyacını önleyici bir yaklaĢımla karĢılama tehdidine karĢı da akıllı güvenlik altyapısının ve müdahale yöntemini tercih eden bir akıllı bir bakıĢ açısını benimsemek araçlarının sağlanmasıdır. Olası siber bir saldırı halinde acil durum durumundadırlar. eylem planlarının hazırlanması kentlerin hizmetlerinin devamlılığında ve etkinliğinde gereklidir. Bu bağlamda çalıĢmanın temel amacı; kentlerin akıllı * kentlere dönüĢümünde akıllı güvenlik uygulamalarının Selçuk DĠNÇER, AraĢ. Gör., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

incelenmesidir. ÇalıĢma nitel bir yöntemle ele alınıp Erhan ÖRSELLĠ, Doç. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye, oluĢturulacaktır. Bu doğrultuda çalıĢmada akıllı kentler, akıllı

güvenlik uygulamalarının boyutlarının neler olduğu, akıllı Erdal BAYRAKCI, Dr. Öğr. Üyesi, Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye, ebayrakcı@konya.edu.tr güvenliğin sağlanmasında baĢarılı örneklerin nasıl yürütüldüğü ve bu 442 uygulamaların baĢarıya ulaĢabilmesi için nasıl politikaların THE ROLE OF SMART CITIES TECHNOLOGIES IN yürütülmesi gerekliliği analiz edilmeye çalıĢılacaktır. PROVIDING URBAN SAFETY Anahtar Kelimeler: Akıllı Kent, Kent Güvenliği, Akıllı Güvenlik, Bilgi ve ĠletiĢim Teknolojileri. Abstract As a result of the development of information and communication technologies and its effective use in all areas of social life, the expectations of individuals from urban life started to differentiate. Today, a large part of the country's population lives in urban areas, which brings with it some problems. In order to solve the problems in the cities, the city administrations are increasingly using information and communication technologies more and more. The problems that arise due to the population density are the security of the cities and the creation of more livable spaces. In this context, cities must adopt an intelligent approach that optimizes resources and uses the method of meeting the critical infrastructure services in order to ensure a sustainable life, with an optimum approach to the resources and to prevent the expected security needs. The basic approach of smart security applications is to identify and implement security problems in cities and to take preventive measures. As a matter of fact, it contributes to the effective and rapid solutions of information communication technologies in identifying problems and taking necessary measures; is the factor that positively affects the sustainability and liveliness of the cities. In addition, the application of information communication technologies based on data analysis by ensuring the protection of city dwellers from environmental conditions, accidents and crimes constitutes an important dimension of intelligent technologies. In 443 addition to this, it is also necessary to provide emergency contact of ĠġGÜCÜ PĠYASASINDA GÜVENLĠK ANLAYIġININ the city residents in the fastest possible way in case of security DÖNÜġÜMÜ: Ġġ GÜVENCESĠNDEN ĠSTĠHDAM threat. Moreover, prior to a natural disaster that can be made to GÜVENCESĠNE* determine the necessary technologies to establish the necessary technology to ensure that the warnings of the entire city constitute Özet another dimension of smart security. Another aspect of smart security application is the provision of intelligent security 1980lerden itibaren tüm dünyada uygulanmaya baĢlayan infrastructure and intervention tools against the cyber security threat neoliberal politikalar kapsamında iĢgücü piyasalarında esneklik, that comes with the effective and frequent use of intelligent kuralsızlaĢtırma, atipik istihdam biçimleri egemen olmaya baĢlamıĢ, technologies in the provision of urban services. The preparation of sosyal devlet anlayıĢının en önemli araçlarından biri olan iĢ emergency action plans in case of a possible cyber-attack is güvencesi kavramının içi boĢaltılmaya baĢlamıĢtır. Bu çerçevede necessary in the continuity and effectiveness of the services of the Esping-Anderson‘ın ―dekomodifikasyon‖ (decommodification) cities. Ģeklinde tanımladığı iĢgücünün yeniden üretiminde piyasaya olan bağımlılığının artırıldığını bu Ģekilde iĢsizlik, hastalık ve sakatlık In this context, the main purpose of the study; The analyze of gibi durumlarda iĢgücünün aktif olarak piyasada yer almasa da pasif intelligent security applications in the transformation of cities into olarak hayatını sürdürmesini sağlayan mekanizmalardan mahrum smart cities. The study will be dealt with in a qualitative way. In this edildiğini görüyoruz. Bu kapsamda iĢsizlik sigortası, kıdem direction, it will be tried to analyze the necessity of smart cities, the tazminatı vs. gibi pasif istihdam politikalarından iĢgücünün piyasaya dimensions of intelligent security applications, how successful entegrasyonunu artırmayı amaçlayan aktif istihdam politikalarına examples are carried out in ensuring intelligent security and how doğru bir dönüĢümün baĢladığını görüyoruz. policies should be carried out in order to achieve these practices. Bu çalıĢma iĢgücü piyasasında yaĢanan bu neoliberal KEYWORDS: Smart Cities, Urban Security, Smart dönüĢümün istihdam politikalarını nasıl etkilediğini, bu balamda Security, Ġnformation Communication Technology. Information and pasif istihdam politikalarından aktif istihdam politikalarına geçiĢin Communication Technologies. refah devleti döneminin en önemli araçlarından biri olan iĢ güvencesinin istihdam güvencesine nasıl dönüĢtürdüğünü ortaya * Merve KAYADUVAR, ArĢ. Gör., Dokuz Eylül Üniversitesi ĠĠBF Kamu Yönetimi 444 koymaktadır. Bu tartıĢma yapılırken Bob Jessop‘ın TRANSFORMATION OF THE UNDERSTANDING OF kavramsallaĢtırmasıyla geliĢmiĢ kapitalist ülkelerdeki iĢgücü SECURITY IN LABOUR MARKET: FROM JOB SECURITY piyasalarının refah (welfare) anlayıĢından neoliberal politikalarla TO EMPLOYMENT SECURITY birlikte çalıĢtırmacı (workfare) anlayıĢa nasıl dönüĢtürüldüğüne bakılacak, bu dönüĢümün Türkiye iĢgücü piyasasındaki Abstract izdüĢümlerine özellikle odaklanılacaktır. In the context of neoliberal policies started to be applied all Anahtar Kelimeler: ĠĢ güvenliği, ĠĢgücü Piyasası, Ġstihdam over the world since the 1980s, in the labour markets flexibility, Güvencesi, Pasif Ġstihdam Politikaları, Aktif Ġstihdam Politikaları deregulation, atypical types of employment have begun to be dominant, the concept of job security that is one of the significant tools of social state understanding has become vacant. In this framework, we see that dependence of labour force for its reproduction on the market defined by Esping-Anderson as decommodification is increased in this way labour force is deprived of the mechanisms providing survival of labour force as passive even if they do not actively engage in the market. In this context, we see that a transformation from passive labour market policies such as unemployment insurance, severance pay etc. towards active labour market policies which target to increase integration of labour force to the market. This study reveals that how this neoliberal transformation experienced in the labour market affects the employment policies in this regard how this transition from passive labour market policies towards active labour market policies transforms job security that is one of the important means of welfare state transforms into the employment security. While discussing these, it is contemplated that how the labour markets of developed capitalist countries is transformed into workfare understanding from welfare 445 understanding with the neoliberal policies by using the FRANSA‟DA EMMANUEL MACRON HÜKÜMETĠNĠN conceptualization of Bob Jessop, especially the projections of this KAMUSAL GÜVENLĠK POLĠTĠKALARI* transformation on the Turkish labour market is focused. Keywords: Job Security, Labour Market, Employment Özet Security, Passive Labour Market Policies, Active Labour Market KüreselleĢmeyle birlikte tanık olunan göç fenomeninin Policies toplumlar üzerinde siyasi, ekonomik ve sosyal çeĢitli etkileri bulunmaktadır. Yasal ve yasadıĢı göç parametreleri uluslararası aktörler için kriz haline dönüĢmüĢ ve beraberinde birçok sorunu da ulusal ve uluslararası sahneye taĢımıĢtır. Bu bağlamda Afrika ve Güneybatı Asya ülkelerinden yoğun göç alan Fransa, zor mahalle olarak tanımladıkları bazı banliyölerde suç artıĢını önlemekle mücadele etmeyi amaçlamıĢ; Suriye savaĢının etkileriyle birlikte ülkesine sızan bazı radikal gruplarca ulusal sınırları içinde terör olaylarında artıĢ yaĢamasını da deneyimlemiĢtir. Fransız politikasının temel hareket noktasını oluĢturan VatandaĢ ve Ġnsan Hakları Bildirgesi‘nde güvenlik, devletin temel görevlerinden biri olarak kabul edilmekte ve buradan hareketle de Emmanuel Macron göreve gelmesinin ardından, devletin ilk vazifesini vatandaĢların güvenliğini sağlamak ve teröre karĢı mücadele etmek olarak belirlemiĢtir. Bu bağlamda kamusal güvenliği sağlamak ve * Metin ÖZKARAL, Dr. Öğretim Üyesi, Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Yönetim Bilimleri Ana Bilim Dalı, Türkiye,

Beyza YILMAZ, ArĢ. Gör., Karabük Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Siyaset ve Sosyal Bilimler Ana Bilim Dalı, Türkiye,

446 yurttaĢlarının çıkarlarını korumak adına seçim vaadi olarak sunduğu PUBLIC SECURITY POLICIES OF EMANUEL MACRON polis teĢkilatının yenilenmesi ve zorunlu askerlik projesi için GOVERNMENT IN FRANCE çalıĢmalarda bulunmakla birlikte, Avrupa Birliği üyeleri ile ortak savunma stratejisi geliĢtirmenin, Rusya ve Türkiye ile güçlü ittifak Abstract kurmanın önemi üzerinde durmuĢtur. Ayrıca, terör saldırılarının ardından duyulan güvenlik kaygılarına karĢı etkili önlemler almak The phenomenon of migration, which is witnessed by için Olağan Üstü Hal kapsamında yerel güvenlik teĢkilatının globalization, has various political, economic and social effects on yetkilerini artırma giriĢiminde bulunmanın yanı sıra, kalıcı hale societies. Legal and illegal migration parameters turned into a crisis gelen terör tehdidine karĢı terörle mücadele yasa tasarısı da kabul for international actors and brought various problems to national and edilmiĢtir. Bununla birlikte Kasım 2018 itibariyle Macron international stage. France which let in intense migrants from Africa hükümetinin karĢılaĢtığı bunalım da güvenlik politikalarında çeĢitli and Southwstern Asia, struggle with increase of crime in some yeni etkilere sahip olmuĢtur. ÇalıĢmaya göre, Fransa‘da Macron ―banlieue‖ that they describe the troublesome quarter. Besides with hükümetinin iktidara gelmesinin ardından kamu güvenliği the effect of the Syrian war, some radical groups have infltared to politikalarına yaklaĢımın devletçi bir paradigmaya evrildiği France and thus terorrist incidents have increased. Moreover, düĢünülmektedir. security, in the Declaration of Citizen and Human Rights, which is the main starting point of French policy, is considered to be one of Anahtar Kelimeler: (1) Fransa, (2) kamu güvenliği, (3) the basic duties of the state. After Emmanuel Macron came to office, kamu politikası, (4) Emmanuel Macron he has designated the firs duty of the state to ensure the safety of citizens and fight against terrorism. In this context, he worked for the renewal of the police force and the compulsory military project, which he presented as a promise of choice in order to ensure public security and to protect the interests of citizens. Also, Macron has concentrated on a common defense strategy development with members of the European Union and build strong alliance with Russia and Turkey. Furthermore, to take effective measures against security concerns after terrorist attacks, within State of Emergency the powers of local security services have been increased In addition, anti-terrorism draft law has also been adopted against the terror 447 threat that has become permanent. As of November 2018, the crisis KAMU POLĠTĠKALARI ARAÇLARI OLARAK EĞĠTĠM VE faced by the Macron government has had several new influences on SAĞLIK POLĠTĠKALARININ EKONOMĠK BÜYÜME security policies. According to the study, the approach to public ÜZERĠNDEKĠ ETKĠSĠ* security policies is thought to have evolved into a statist paradigm after the Macron government came to power in France. Özet Key Words: (1) France, (2) public safety, (3) public policy, Ülkelerin temel hedefleri arasında yer alan toplum refahının (4) Emmanuel Macron yükseltilmesi, artan nüfus artıĢı ve kaynak sınırlılığı göz önünde bulundurulduğunda sahip olunan kaynakların daha etkin kullanılmasının önemini artırmaktadır. Bu bağlamda sermaye, doğal kaynak, teknoloji ve emek olarak sıralanan kaynakların daha etkin kullanılması kamu politikalarının temel unsurları arasında yer almaktadır. Ġktisat literatüründe Neo-Klasik anlayıĢın ülkelerin ekonomik büyümelerini ve ülkeler arasındaki geliĢmiĢlik farklılıklarını açıklamakta yetersiz kalması yeni politikaların geliĢtirilmesini gerekli kılmıĢtır. Ġçsel büyüme modeli ise bu sorunu ekonomik büyüme modeline beĢeri sermayeyi ekleyerek açıklamaya çalıĢmıĢtır. Bu doğrultuda insana yapılacak yatırımın beĢeri sermayenin geliĢmesinde ve kaynakların daha etkin kullanılmasında önemli bir faktör olduğu belirtilebilir. Diğer bir ifadeyle sermayenin günümüz toplumlarında sadece fiziki sermayeden meydana gelmediği aynı zamanda insana yapılan yatırımların da sermayenin bir türü olduğu söylenebilir. Bu bağlamda gerek geliĢmiĢ ülkelerin gerekse geliĢmekte olan ülkelerin kamu politikaları arasında eğitim ve sağlık politikalarının payı oldukça fazladır. Bu bakıĢ açısıyla, sağlıklı toplum nitelikli insan anlayıĢından hareketle toplumun bilgi, * Ġbrahim Orkun ORAL, Dr. Öğr. Üyesi, Ardahan Üniversitesi, Ġ.Ġ.B.F., TÜRKĠYE,

448 beceri ve yeteneklerini geliĢtiren aynı zamanda bireyin kendi THE EFFECTS OF EDUCATION AND HEALTH POLICIES potansiyelini geliĢtirmek olarak da tanımlanabilen sağlık durumunun AS PUBLIC POLICY TOOLS ON ECONOMIC GROWTH iyileĢtirilmesini sağlayan kamu politikaların geliĢtirilmesi ekonomik büyümenin sağlanmasında önemli bir role sahiptir. Abstract Bu çalıĢmada, Dünya Bankası gelir sınıflamasına göre Countries have been trying to increase the welfare of Türkiye ile aynı gelir sınıfında bulunan Azerbaycan, Kazakistan ve societies and limited reseources and population growth force them to Türkmenistan çalıĢmaya dahil edilmiĢtir. Birçok çalıĢmada beĢeri use their resources more efficient. In this context, more efficient use sermaye göstergesi olarak kullanılan eğitim harcamaları ve sağlık of capital, natural resources, technology and labor are among the harcamaları çalıĢmaya dahil edilerek ekonomik büyüme ile iliĢkisi basic elements of public policies. In the existing economic literaure, analiz edilmiĢtir. DeğiĢkenler arasındaki uzun dönemli iliĢkinin test the Neo-Classical theory failed to explain the economic growth of edilmesi için panel eĢbütünleĢme testlerinden yararlanılmıĢtır. the country and the development differences between countries. Ayrıca her bir ülke için eĢbütünleĢme katsayısı hesaplanmıĢtır. Thus, it is necessary to develop new policies. The internal growth Anahtar Kelime: Sağlık Harcaması, Eğitim Harcaması, model is developed to explain this problem by adding human capital Panel EĢbütünleĢme, Ekonomik Büyüme. to the model of economic growth. In this respect, it can be stated that the investment in human beings is an important factor in the development of human capital and the more efficient use of resources. In other words, in today's societies, it can be said that capital is not only made up of physical capital, but also human investments are one type of capital. In this context, the share of education and health policies among the public policies is quite high in both developed and developing countries. Furthermore, the development of education policy, which increase knowledge, skills, and abilities of a socity, and health policy, which creates healtier societies have important role on economic growth. In this study, Azerbaijan, Kazakhstan and Turkmenistan were included due to they are in the same income class with Turkey based on the World Bank classification of income. In many studies, 449 education and health expenditures are used as indicators of human REALĠZMĠN DÜġÜNSEL TEMELLERĠNDE ULUSAL capital were included in the study and their relationship with GÜVENLĠK KAVRAMI* economic growth was analyzed. Panel cointegration tests were used to examine the long-term relationship between variables and co- Özet integration coefficient is calculated for each country. Güvenlik konusu ele alındığında, analiz düzeyinin ne olması Key Words: Health Expenditure, Education Expenditure, gerektiği tartıĢmalı olsa da tarihsel olarak alanyazında analizin temel Panel Cointegration, Economic Growth oldağının ulusal güvenlik olduğu görülmektedir. Ulusal güvenlik ise özellikle devletlerin kendilerine yönelik tehditlere karĢı koymak adına sahip olmaları gereken askeri güç üzerinde durmaktadır. Ulusal güvenlik uluslararası sistem içinde sadece ülke topraklarının savunulması ve korunması anlamına gelmemekte, ulusal çıkarlarının korunması ve en düzeye ulaĢtırılması da temel güvenlik ihtiyaçlarından biri olarak değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, birbirinden farklı ulusal çıkarları olan devletleri uluslararası sistemin temel aktörü olarak kabul eden, her bir devlet çıkarının diğerinden farklı olmasından dolayı her zaman savaĢ ihtimali bulunduğunu öngören, çatıĢmanın kaçınılmazlığından ötürü uluslararası sistemi anarĢik bir sistem olarak niteleyen ve uluslararası politikayı güç mücadelesi olarak tanımlayan realizm kuramı, güvenlik konusunu uluslararası iliĢkilerin ve devletlerin ana gündemini oluĢturan en önemli politika konularından birisi olarak görmektedir. Realist bakıĢ açısıyla güvenlik kavramı ―güvende olmama hali‖ üzerinden ele alınmakta, realizme göre güvenlik yaklaĢımı ―güç, tehdit ve güvensizlik‖ temaları üzerinden açıklanmaktadır. Yüksek politika içerisinde ulusal güvenlik konularına yer veren realizmin felsefik ve * Nihal KIRKPINAR ÖZSOY, Dr. Öğr. Üyesi, Ġzmir Katip Çelebi Üniversitesi, Türkiye,

450 düĢünsel temelleri M.Ö. 5. yüzyılda yaĢamıĢ olan Eski Yunanlı NATIONAL SECURITY CONCEPT WITHIN THE tarihçi Thucydides‘in ―History of the Peloponnesian War INTELLECTUAL BASIS OF REALIZM (Peleponezya SavaĢı Tarihi)‖ isimli eserine kadar dayanmaktadır. Realist fikirlerin geliĢmine katkısı olan diğer önemli iki düĢünür ise Abstract 1469-1527 yılları arasında yaĢamıĢ olan Ġtalyan tarihçi ve diplomat Niccolo Machiavelli ve 1588-1679 yılları arasında, yaĢamıĢ olan Considering that security issue, even though the subject that Ġngiliz filozof Thomas Hobbes‘dur. Bu çalıĢma, ulusal güvenlik which unit of analysis should be is under debate, it is seen that kavramının felsefik temellerini realizmin düĢünsel temelleriyle historically, in literature, national security is core focus of analysis. iliĢkilendirerek ortaya koymayı amaçlamaktadır. Bu amaç And, national security lays emphasis on particularly military power doğrultusunda çalıĢmada öncelikle ulusal güvenlik kavramı which states must have to confront threats against themselves. tanımlanacaktır. Sonrasında, realizmin düĢünsel zeminine yön veren National security does not merely mean defending and protecting Thucydides‘in Peleponezya SavaĢı Tarihi, Machiavelli‘nin Prince territories in international system, protecting and maximizing (Prens) ve Hobbes‘un Leviathan isimli eserleri ulusal güvenliğe national interests are also evaluated as one of the basic security iliĢkin görüĢleri çerçevesinde analiz edilecektir. Son olarak, realist needs. In this context, realism theory accepting states possessing kuramda ulusal güvenlik konusu, güvenlikle ilgili güç, ulusal çıkar, different national interests as essential actor of the international güvenlik ikilemi kavramlarıyla açıklanacaktır. system, predicting possibility of war at all times because of these different interests, describing international system as anarchical Anahtar Kelimeler: Ulusal güvenlik, Realizm, system due to inevitability of conflicts and defining international Thucydides, Niccolo Machiavelli, Thomas Hobbes politics as struggle for power, considers security issue as one of the most important politics which constitutes main agenda of both international relations and states. Security concept with realist view is discussed on ―state of being safe‖, according to realism, security approach is explained over ―power, threat and insecurity‖ themes. Intellectual and philosophical basis of realism giving place to national security in high politics is traced back to the book named as ―History of the Peloponnesian War‖ of Ancient Greek historian Thucydides who lived in 5th century B.C. Other two important intellectuals who had contributed to the development of realist ideas 451 were Italian historian and diplomat Niccolo Machiavelli (1469-1527) KAMU ALANINDA GÜVENLĠK VE EMNĠYET ALGISI* and English philosopher Thomas Hobbes (1588-1679). This study aims at revealing philosophical basis of national security concept by Özet associating it with intellectual basis of realism. In accordance with this purpose, firstly, national security concept will be defined. Then, Kamuoyunda güvenlik, emniyet, asayiĢ, kamu düzeni gibi History of the Peloponnesian War of Thucydides, Prince of birbirlerinin yerine kullanılabilen kavramlar gerek ontolojik gerekse Machiavelli and Leviathan of Hobbes will be analyzed in the içerik olarak farklı anlamlara sahiptirler. Ancak bu geçiĢkenlik ve framework of their thoughts on national security. Lastly, security kavramsal sınırlamaların muğlaklığı ayırım yapmayı issue in realist theory will be explained with the concepts of power, zorlaĢtırmaktadır. national interests and security dilemma. Türk Dil Kurumu (TDK, 2018), güvenlik ve emniyet Key Words: National Security, Realism, Thucydides, kelimelerini tanımlarken her iki kavramı da birbirinin yerine Niccolo Machiavelli, Thomas Hobbes kullanmaktadır. Bir baĢka tanımlamada ise, emniyet kavramı için algısal bir çerçeve çizilerek ve güvenlikten daha belirsiz bir duruma vurgu yapılarak farklılık yaratılmaktadır (En.wiktionary,2018). Konuya ulusal mevzuat açısından yaklaĢıldığında; örneğin Jandarma TeĢkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliğinde güvenlik kelimesinin tanımlarda hiç geçmediği, fakat bunun yerine “asayiş” kelimesinin emniyete yönelik uygulamaların sonucu ortaya çıkan düzen ve algı için kullanıldığı görülmektedir. Ayrıca, aynı yönetmelikte bu kapsamda bir “kamu düzeni” kavramının da tanımı yapılmaktadır. Burada ise; kamu düzeni ile emniyet ve asayiĢe ilave olarak, hak ve hürriyetlerin tam kullanımına iliĢkin elveriĢli bir ortam anlatılmaktadır. Bir baĢka örnek olarak, idare hukuku literatüründe * Gökhan SARI, Dr., Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Türkiye,

. Erdem ÖZGÜR, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Öğretim Görevlisi, Ankara Üniversitesi Doktora Öğrencisi,

. 452 emniyet, maddi temeldeki bir düzen ve güven anlamında dar bir SECURITY AND SAFETY PERCEPTION IN PUBLIC AREA çerçevede kullanılmaktadır. Bu tanımlamanın bireylerin inanç, düĢünce, anlayıĢ ve duygularından kaynaklanan subjektif değerdeki Abstract düzensizliklerden ziyade, cana veya mala zarar verecek objektif tehlikelere yöneldiği görülmektedir (Onar, 1952:1482). The terms which are utilized interchangeably in the public such as security, safety, public security and public order, have Bu kavramlar aslında birbirini tümleyen niteliktedir. different meanings from ontological and conceptual perspectives. Güvenliğe iliĢkin kavramlardaki bu kargaĢa, tıpkı coğrafi However, this transition and the ambiguity of conceptual constraints kavramlardaki kargaĢa gibi (Foucault, 1980), içerik açısından farklı make difficult to differentiate them. tanımlamalara sahip olmalarına rağmen, algısal olarak birbirinin yerine kullanıldığında çok büyük sorun yaratmamasından The Turkish Language Association (TLA, 2018) uses both kaynaklanmaktadır. Bu çerçevede çalıĢmaya güvenlik alanına concepts interchangeably in defining security and safety words. A yönelik temel kavramların semantik analizi ile baĢlanması perceptual frame is described for safety concept and the difference is gerekmektedir. Dolayısıyla, öncelikle güvenlik, emniyet, , asayiĢ ve created with an emphasis on a more uncertain situation than security kamu düzeni kavramları ele alınmalıdır. in another definition; (En.wiktionary,2018). In terms of national legislation; for instance, the concept of security has not been defined Bu çalıĢmanın amacı kamuoyundaki güvenlik ve emniyet in the Regulation of the Gendarmerie Organization, Duties and algısına yönelik kullanılan bu benzeri kelimelerin etimolojisi üzerine Authorities; but instead, it appears that the concept of “public odaklanmak ve alana yönelik bir kavramsal ayırım ortaya koymaktır. security” has been established for defining the order and perception Öncelikle ele alınan kavramlara yönelik semantik bir inceleme as a result of safety-oriented practices. In addition, the concept of a ortaya konmuĢtur. Devamında; literatür taramasının yanı sıra, gerek ―public order‖ is defined in the same regulation. With the concept of mevzuat gerekse bu alandaki kamu kurum ve kuruluĢlarının public order defined here; a favorable environment for the full uygulamaları üzerinden bir analiz yapılmıĢtır. ÇalıĢmanın sonunda provision of rights and freedoms are described. As another example, ise elde edilen veriler ıĢığında bu alana yönelik kavramsal bir öneri in the administrative law literature, safety is utilized in terms of seti sunulmuĢtur. order and confidence in factual basis within a narrow framework. It Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Emniyet, AsayiĢ, Kamu is seen that this definition is directed towards the objective hazards Düzeni. that may harm the life or property, rather than the irregularities in the subjective value of belief, thought, understanding and emotion of individuals (Onar, 1952:1482). 453 In fact, these terms complete each other. The confusion SÜRDÜRÜLEBĠLĠR KALKINMA BAĞLAMINDA SU VE between security terms, such as the confusion in geographical terms GÜVENLĠK ĠLĠġKĠSĠ* (Foucault, 1980), is due to the fact that, although they have different definitions in terms of content, they do not create a major problem Özet when used perceptively. In this framework, it is necessary to start with the semantic analysis of the basic concepts of security. ―Sürdürülebilirlik‖ kavramı, kalkınma kavramına yeni bir Therefore, firstly, the concepts of security, safety, public security anlam kazandırmıĢ olup hem geliĢmekte olan ülkeler hem de and public order should be examined. geliĢmiĢ ülkeler için önem bir konu olarak karĢımıza çıkmaktadır. Bu bağlamda ―Sürdürülebilir kalkınma‖ kavramı ilk kez 1987 The aim of this study is to focus on the etymology of these yılında Dünya Çevre ve Kalkınma gelecek nesillerin ihtiyaçlarının similar words used for public‘s security and safety perception and to karĢılanmasına olarak kullanılmıĢtır. Önceleri ekonomik bir büyüme present a conceptual distinction for the field. Firstly, a discussion of ekseninde tartıĢılan sürdürülebilir kalkınma, daha sonra kamuoyu, semantic study on the concepts is presented. Followingly, in addition çevre, iklim gibi, uluslararası ekonomik politikalara yön verme to the existing literature review, an analysis will be conducted for baĢlamıĢlardır. AB "sürdürülebilir kalkınma" yaklaĢımını üye both the legislation and the practices of public institutions and ülkelerde uygulanması desteklemesi amacıyla oluĢturulmuĢ strateji organizations in this field. Finally, in the light of the data obtained, a olarak tanımlanmaktadır. Bu bağlamda üye ülkeler ekonomik refah, conceptual set of suggestions for this area will be presented. toplumsal eĢitlik, çevre koruma ve konularına önem verirlerken, Key Words: Security, Safety, Public Security, Public Order. sürdürülebilir kalkınmanın ilke ve hedefleri temel almaktadırlar. Sürdürülebilir kalkınma uluslararası platformlarda en çok tartıĢılan konularından biride sudur. Bu nedenle özellikle suyun * Hakan CAVLAK, Doç. Dr., Namık Kemal Üniversitesi, Ġktisadi Ġdari Bilimler Fakültesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

Ġrem Ece AKPINAR, Bilim Uzmanı,

. Hülya KÜÇÜK, Öğr. Gör. Kafkas Üniversitesi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksek Okulu,

454 eĢitsiz dağılımı ve artan su yetersizliği ve suyun güvenliği konuları Anahtar Kelimeler: Sürdürülebilir kalkınma, Avrupa sıkça gündeme gelmektedir. Yeterli ve iyi kalitede suyun varlığı; su Birliği, Su, Uluslararası AntlaĢmalar, Avrupa Birliği Çevre ekosistemlerinin, insanlığın, gıda güvenliğinin ve sürdürülebilir Politikaları kalkınmanın temel unsurudur. Ülkelerin gıda güvenliklerini sağlamaları nedeniyle suyun aĢırı kullanmaları suyun güvenliğini tehdit etmektedir. Ekonomik refahın artması, tarımsal, evsel ve sanayi kaynaklı kirlilik, küresel iklim değiĢikliği sonucunda su kaynakları ve suyun kullanımı giderek artmakta ve u, jeopolitik bir kaynak niteliği kazanmaktadır. Böylece su güvenliği konusu uluslararası güç dengeleri üzerinde etkili olmaya baĢlamıĢtır. Avrupa Birliği‘ de, su kaynaklarının daha etkin ve verimli kullanılması amacıyla 2000 yılında Avrupa Birliği ―Su Çerçeve Direktifi (SÇD)‖ni yürürlüğe koymuĢtur. Su Çerçeve Direktifi (SÇD)‖ni yürürlüğe koyarak 2000 sayfalık 13 rehber yayımlanmıĢtır. ÇalıĢmanın amacı Yedinci Çevre Eylem Programı Kapsamında AB Su Politikası kapsamında Kâğıthane Belediyesin yapmıĢ olduğu Kâğıthane Deniz Suyu Projesi AB ilkeleri açısından incelenerektir. Bu bağlamda Kağıthane Belediyesiyle yarı yapılandırılmıĢ mülakat çalıĢması yapılacaktır. ÇalıĢmada doküman analizi ve mülakat çalıĢmasıyla elde edilen verilerle suyun sürdürülebilir kalkınma açısından ve suyun güvenlik boyutuna dikkat çekilecektir. Yedinci Çevre Eylem Programı (2015-2020) Açısından AB Su Politikası‘nın Analizi ve 7. ÇEP‘in YaklaĢımları literatür taraması yapılarak sürdürebilir kalkınma açısından AB ilkeleri ile suyun uyum noktasındaki önemi ve yapılan projenin AB ilkeleri açısından bütünlüğü sorusuna cevap aranacaktır. 455 THE RELATIONSHIP BETWEEN WATER AND SECURITY agricultural, domestic and industrial sources, water resources and IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT water use as a result of global climate change are increasing. As a result, water becomes a geopolitical source. Thus, the issue of water security has begun to have an impact on international power Abstract balances. In 2000, the European Union adopted the Water The concept of sustainability gained a new meaning to the Framework Directive (WFD) in order to use water resources more concept of development. It is an important issue for both developing effectively and efficiently. The Water Framework Directive was put countries and developed countries. In this context, the concept of into effect and 13 guidelines of 2000 pages were published. sustainable development was first used in 1987 to meet the needs of The aim of the study is to examine the Kağıthane Sea Water future generations of the World Environment and Development. project, which was built by the Kağıthane Municipality within the Economic development, which was previously discussed in the scope of the Seventh Environment Action Program and EU Water economic growth axis, began to direct international economic Policy, in terms of EU principles. In this context, a semi-structured policies such as public opinion, environment and climate. The EU interview will be conducted with Kağıthane Municipality. In this has defined the approach of sustainable development as a strategy to study, the data obtained through document analysis and interview be implemented and supported in member countries. In this context, work will be emphasized in terms of sustainable development of member countries attach importance to principles of economic water and the safety dimension of water. An analysis of the EU development, social equality, environmental protection and issues, Water Policy and the approaches of the 7th EAP will be reviewed in while they are also based on the principles and objectives of terms of the Seventh Environmental Action Program (2015-2020). In sustainable development. terms of sustainable development, the importance of EU principles Water is one of the most debated issues in the international and water at the adaptation point and the question of the integrity of platform of sustainable development. For this reason, the uneven the project in terms of EU principles will be sought. distribution of water and the increasing water shortage and safety of Keywords: Sustainable development, European Union, water are frequently brought to the agenda. The presence of adequate Water, International Treaties, European Union Environmental and good quality water is a key element of water ecosystems, Policies humanity, food security and sustainable development. Overuse of water due to the country's food safety is threatening the safety of water. Increasing economic prosperity, pollution caused by 456 “KALE AVRUPASI” YAKLAġIMI VE DÜZENSĠZ GÖÇ* algılanmasına neden olmuĢ ve AB genelinde Ġslam karĢıtlığını da artırmıĢtır. Günümüzde ise yürütülen güvenlik odaklı göç politikalarının sonucunda, AB ülkelerine gitmek amacıyla ülkelerini Özet terk eden düzensiz göçmenler ya denizde can kayıplarına konu; ya 1990ların baĢında, AB‘de yaĢamakta olan göçmenlerin da göçmen kaçakçılarının ve insan ticareti çetelerinin kurbanı entegrasyonda baĢarısız olması, iĢ gücü açığı olan alanlardaki olmaktadır. AB ülkeleri, kendisine yönelen düzensiz göç akımına, niteliklere sahip olmamaları, kriminal olayların artmasının sınır güvenliğini artırmak, göçmenlerin geri dönüĢünü teĢvik eden göçmenlerle iliĢkilendirilmesi gibi nedenlere ek olarak toplumda politikalar üretmek ve Türkiye gibi önemli kaynak ve transit yabancı düĢmanlığının geliĢmesi, göç-güvenlik bağlamını ve AB ülkelerle geri kabul anlaĢması imzalamak Ģeklinde Kale Avrupası kapılarının göçmenlere kapanmasını öngören Kale Avrupası yaklaĢımını sürdüren çözümler üretmektedir. Buna ek olarak AB, yaklaĢımını devreye sokmuĢtur. Bu yaklaĢımla, yasal kalıĢ hakkı düzensiz göçle ilgili katı tutumuyla bilinen Avusturya‘nın dönem bulunan göçmenlerin AB‘de kalabildiği, diğerlerinin ise sınır dıĢı baĢkanlığında aldığı önlemleri daha da artırmayı ve sıkılaĢtırmayı edildiği bir AB oluĢturulmuĢtur. Bu durum, AB‘nin, Schengen hedeflemektedir. Bu çalıĢma, AB‘de kale Avrupası yaklaĢımının AnlaĢmasıyla (1985) iç sınırları ortadan kalkan, ancak dıĢ duvarları geliĢimini analiz etmeyi amaçlamaktadır. yükselen bir kale olarak algılanmasına neden olmuĢtur. Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, Düzensiz Göç, Göç ve 11 Eylül 2001‘de ABD‘de yapılan terör saldırıları Güvenlik. sonrasında, düzensiz göç ve iltica konularına güvenlik temelinde yaklaĢılarak, bu konular siyasi alanda partilerin seçim yarıĢlarında kullandıkları bir koz haline gelmiĢtir. AĢırı sağ partilerin AB sınırlarının bir kale gibi savunulması yönündeki düĢüncelerinin benimsenmesi sonucunda, Korunaklı Kale Avrupası söylemleri yüksek sesle dillendirilmeye baĢlanmıĢtır. Buna ek olarak, terör örgütlerinin eylemlerinin altında köktenci söylemlerin yer alması, özellikle Müslüman göçmenlerin potansiyel terörist olarak * Didem ġAHAL ÇELĠK, Göç Ġdaresi Genel Müdürlüğü, Ġl Göç Uzmanı,

Sühal ġEMġĠT, Doç.Dr., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

457 “FORTRESS EUROPE” APPROACH AND IRREGULAR irregular migration movements with a fortress Europe approach, MIGRATION through strengthening border security, encouraging migrants‘ return policies and signing readmission agreements with countries of origin Abstract and transit such as Turkey. Moreover, the EU aims to increase and tighten these measures in the current EU Presidency of Austria. This Migration-security nexus and fortress Europe approach have study aims to analyse the evolution of fortress Europe approach in risen in Europe starting with 1990s, due to the insufficient degree of the EU. migrant integration, inadequate qualification of migrants in the necessary areas, the nexus of migration and increase of criminal Keywords: European Union, Irregular Migration, Migration events and increasing level of xenophobia in the society. With this and Security. approach, an EU area in which legal migrants could stay in and the other migrants are deported was developed. With Schengen Agreement, this situation was perceived as a fortress in which the borders inside were abolished, but the borders outside were strengthened. After the 9/11 terror attacks in the USA, the issues of irregular migration and asylum have been handled on the basis of security, and these issues have been exploited by the political parties in the elections. As a result of the support of the far right parties towards strengthening the EU‘s external borders, the rhetoric of fortress Europe has been widely adopted. Besides, the fundamentalist rhetoric of the terrorist organisations led to the perception of Muslim migrants in Europe as potential terrorists and thus increased Islamophobia throughout the EU. As a result of the recent security based migration policies, irregular migrants leaving their country for a better life in EU countries either lose their lives or be a victim of migrant smugglers or human traffickers. EU countries develop responses to the intense 458 GÖÇ VE GÜVENLĠK: DÜZCE ÖRNEĞĠ* göçmenlerin karĢılaĢtırmalı olarak güvenliği tehdit eden alıĢkanlıkları ve yaĢam koĢullarını ortaya koymaktır. Bu çalıĢmada bilgi iki temel kaynaktan elde edilmiĢtir. Birincisi, Düzce ili Özet ölçeğinde göç yönetiminde paydaĢ kabul edilen kamu kurumları, Göç, beraberinde birçok ekonomik ve toplumsal fırsatlar sivil toplum örgütleri ve dernek yetkilileri baĢta olmak üzere toplam getirmektedir. Bunla beraber, baĢta iç güvenliğe yönelik tehditler 29 kiĢiyle göçmen sorunları baĢlığı altında mülakatlarda olmak üzere, bazı kaygılara da neden olabilmektedir. Özellikle savaĢ bulunulmuĢtur. Ġkincisi, Düzce ilinde 350 göçmen ve 500 yerel bölgelerinden kitlesel olarak gelen göçmen / mültecilerin toplumsal, halkla anketler gerçekleĢtirilip, sonuçlar bir istatistik programı iktisadi ve kültürel uyumu özel bir öneme sahiptir. Çünkü, göç aracılığıyla değerlendirilmiĢtir. ettikleri ülkeye uyum sağlayamayan göçmen kitleler, suç çeteleri Bu çalıĢmanın literatüre katkısı, Düzce ili örneğinde, tüm oluĢturma, uyuĢturucu ticareti ve fuhuĢ gibi iç güvenliği tehdit eden ülke için göçmen ve mültecilerin olası toplumsal güvenlik anlamında eylemler içerisine girmeleri mümkündür. Ayrıca, yerel halk ile oluĢturduğu tehditleri ortaya koymaktır. Politika üretici ve göçmen / sığınmacılar arasında iletiĢim ve uyum sağlanması da uygulayıcılarına düĢen, önleyici tedbirler almak ve toplumsal toplumsal huzursuzluğun önlenmesi açısından gereklidir. Türkiye‘de güvenliği tehdit eden unsurları tespit ederek daha güvenli bir ülke özellikle son yıllarda çeĢitli statüler altındaki göçmenlerin topluma oluĢturmak adına politikalar üretmektir. entegrasyonu süreciyle ilgili çalıĢmalar yapan kamu kurumları, gönüllü kuruluĢlar ve sivil toplum örgütlerinin sayısı giderek Anahtar Kelimeler: Düzce, Göç, Toplumsal Güvenlik artmaktadır. Fakat göç yönetilmesi gerektiren bir süreç olduğundan bu konuda ilgili kamu kuruluĢlarının olası güvenlik zafiyetlerini bertaraf edecek önlemler almaları gerekmektedir Bu bildirinin amacı Düzce ilinde yerel halkın ve göçmenlerin güvenlik algılarını değerlendirip; Afganistan, Irak ve Suriyeli * Hamza AteĢ, Prof. Dr., Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Aslı CoĢkun, Doktora Öğrencisi, Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı, Ġstanbul Sancaktepe Belediyesi TeftiĢ Kurulu/MüfettiĢ,

459 MIGRATION AND SAFETY: THE CASE OF DÜZCE type of the threats arisen from them. In this study, data were PROVINCE obtained from two concrete sources: Firstly, interviews were conducted with a total of 29 people working for public institutions, non-governmental organizations, and civil society organizations, the Abstract stakeholders of migration policy at local level. Secondly, a survey Migration brings with it many economic and social was conducted with local people and refugees. Data was obtained opportunities. However, it may also cause some concerns, such as from 350 migrants and 500 local people and analyzed through a the threats to internal security. The social, economic and cultural statistics program. harmony of the migrants / refugees, who come from the war zones in The main contribution of this study to the literature is to particular, has a special importance. Because it is possible for reveal the threats of migrants and refugees in terms of possible social immigrant masses who cannot adapt to the country they are security for the whole country. It is the duty of policy makers and migrating to, they can enter into activities that threaten internal practitioners to produce and implement policies to create a safer security such as criminal gang building, drug trafficking and country by taking preventive measures and identifying elements that prostitution. In addition, communication and adaptation between threaten social safety. local people and migrants / asylum seekers are necessary to prevent social unrest. In Turkey, public institutions have engaged in research Keywords: Düzce, Migration, Social safety. on the process of the integration of immigrants into society under various statutes in recent years. Furthermore, the number of voluntary organizations and non-governmental organizations who deals with this issue is increasing. However, since migration is a process that requires management, relevant public institutions should take measures to eliminate possible security weaknesses. The main aim of this paper is to evaluate the security perceptions of local people and immigrants. The paper presents the results of a study which was conducted in Düzce province which puts forward comparative security threats of Afghani, Iraqi and Syrian migrants. The paper argues that there is a close relationship between living conditions of migrants / refugees and the extent and 460 ULUS ĠNġASINDA BĠR MODEL: ĠL ĠMAR EKĠBĠ* 11 Eylül ile birlikte ulus inĢa örneklerinin, Türkiye‘nin yumuĢak güç havzalarında yoğun bir uygulama alanı bulduğu ve Türkiye‘nin de bu sürece zoraki dahil olduğu görülmektedir. Bu Özet çalıĢmada, gittikçe önemli ve yaygın hale gelen Ġl Ġmar Ekiplerinin Genellikle mevcut güç dengesinin kırıldığı ve yeni güç yapısı, amacı, ulus inĢasındaki yeri, faaliyet alanları, eksik ve güçlü dengelerinin yaratıldığı dönemlerde kendisine geniĢ bir uygulama tarafları üzerinde durulacaktır. ÇalıĢma, ulus inĢa süreçlerinin alanı bulan ulus inĢası, 11 Eylül ile birlikte ivmeli bir Ģekilde önemli bir parçası olan ve henüz farkındalığı oluĢmamıĢ olan il imar hızlanan ve gittikçe kurumsallaĢan yeni bir süreci ifade etmektedir. ekiplerinin daha iyi anlaĢılmasını sağlamakla birlikte, Türkiye‘nin 11 Eylül sonrası görülen ulus inĢası örnekleri, uygulamada daha çok kendi il imar ekiplerini teĢkilinde ve kurumsallaĢtırmasında önemli Batı‘yı yeniden kenetleyecek terörizmle mücadele ve uluslararası katkılar sunacaktır. güvenlik vurgulamalarıyla, Müslüman ülkelerin yaĢadığı bir Anahtar Kelimeler: Ulus ĠnĢası, Devlet ĠnĢası, Ġl Ġmar coğrafyada, iki kutuplu düzenin kırılmasıyla Sovyet nüfuz Ekibi. alanlarının ABD liderliğinde yeniden inĢasına iĢaret etmektedir. Ulus inĢası yazında sıklıkla devlet inĢası, barıĢ inĢası gibi benzer kavramlarla kullanılmakla birlikte iç içe geçen değiĢik süreçleri ihtiva etmektedir. Ġl imar ekibi kavramı ise daha çok barıĢ yapma ve egemenliğin tesis edilmesi sonrasında müdahale eden kuvvetin veya egemenliği devralan yerel gücün meĢruiyetini tesis etmeyi ön plana çıkaran, halkın görünür ve acil problemlerine hızlı ve etkin çözümler üreten bir yapıyı ifade etmektedir. Ġl Ġmar Ekipleri, Afganistan‘da 2002 yılında Amerikalılarca ilk defa teĢkil edilmesi sonrasında ülke genelinde ve Irak‘ta geniĢ bir uygulama alanı bulmuĢtur. Türkiye de inĢa ettiği Vardak ve Cevizcan Ġl Ġmar ekipleri ile Afganistan‘da bu yapılara katkıda bulunan ülkelerden olmuĢtur. * Cengiz ÖZEL, Dr.J.Yb., Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi,

461 A MODEL OF NATION BUILDING: PROVINCIAL construction teams located in Vardak and Cevizcan districts of CONSTRUCTION TEAM Afghanistan. After September 11, it is observed that the nation building Abstract samples found an intensive application area in Turkey's soft power basins and that Turkey participated in this process unwillingly. In Generally, the nation building, which has found itself in a this study, the structure, purpose, place in nation building, activity wide range of application when the current balance of power is areas, weak and strong sides of provincial construction teams which broken and new power balances are created, means a new process are becoming increasingly important and widespread, will be that is rapidly accelerated and gradually becoming institutionalized emphasized. The study will provide a better understanding of the by the September 11th. The examples of nation building seen after provincial construction teams, which are an important part of nation- September 11, in practice, point to the rebuilding of Soviet spheres building processes and are not yet aware of. And also it will in the US leadership with the breakdown of the bipolar order in a contribute to the formation and institutionalization of Turkey's own region where Muslim countries live, via carrying out fight against provincial construction teams. terrorism which integrates the West under one umbrella and emphasizes of international security. Although nation building is Key Words: Nation Building, State Building, Provincial often used with similar concepts such as state building and peace Construction Team. building in the literature, it contains different processes that are intertwined. The concept of the provincial development team refers to a structure that emphasizes the legitimacy of the intervention force or the local power that takes over the sovereignty after the establishment of peace and sovereignty, and these teams produce quick and effective solutions to the public and emergency problems. The provincial construction teams found a wide application area throughout the Afghanistan and in Iraq after being first established by the Americans in Afghanistan in 2002. Turkey has also been one of the countries contributing to these efforts with its own provincial 462 ANAYASAL GELĠġMELER IġIĞINDA KĠġĠ HÜRRĠYETĠ VE yapılanması gibi mekanizmalarla güvencelenmesini sağlayan hukuki GÜVENLĠĞĠNĠN DÜZENLENMESĠ* metin 1961 Anayasasıdır. Her ne kadar 1971-1973 yılları arasında türev kurucu iktidarın yapmıĢ olduğu değiĢikliklerle geriletilmeye çalıĢılmıĢ olsa da kiĢi güvenliği ve hürriyetinin en kapsamlı ele Özet alındığı metin 1961dır. 1982 ise, kiĢi hürriyeti ve güvenliğini Hukuk tarihimizde, kiĢi hürriyeti ve güvenliği kavramına ilk düzenlemekle birlikte, otorite-hürriyet çizgisinde otoriteden yana kez yer veren metin 1839 Tanzimat Fermanı‘dır. Bunu 1856 yılında ağırlığını koymuĢtur. 1982 Anayasası‘nın ilk halinde temel hak ve Islahat Fermanı izlemiĢtir. Özellikle kiĢi dokunulmazlığı ve kiĢi hürriyetlerin sınırlanması konusundaki belirsiz alan, özellikle genel güvenliği hususunda önemli maddelere yer veren Tanzimat ve sınırlama sebepleri ile kendini göstermektedir. Ancak türev kurucu benzer nitelikteki Islahat Fermanı, anayasal belge oldukları için, iktidarın 2001 ve 2004 yılında gerçekleĢtirdiği değiĢikliklerle temel hakların güvencelenmesi ve iktidarın sınırlandırılması birlikte, temel hak ve hürriyetlerin düzenlenmesi Avrupa Ġnsan bakımından yeterli değildir. KiĢi hürriyeti ve güvenliğinin sistematik Hakları SözleĢmesine uyumlu hale getirilmeye çalıĢılmıĢtır. Buna olarak ilk kez bir anayasada yer alması ise, 1876 Kanun-i Esasi ile göre, kiĢi hürriyeti ve güvenliğinin yeniden revize edilmesinde gerçekleĢmiĢ ancak padiĢahın sahip olduğu üstün anayasal yetkiler tutukluluk sürelerinin kısaltılması, yakalama ve tutuklama hallerinde nedeniyle haklar güvence altına alınamamıĢ ve anayasanın 7. yakınlara bildirim zorunluluğu, ölüm cezasının kaldırılması öne maddesi uyarınca padiĢahın meclisi tatil ilan etmesiyle birlikte, tüm çıkan düzenlemeler olarak kendini göstermektedir. anayasal haklar süresiz olarak askıya alınmıĢtır. II. MeĢrutiyet‘in ilanı ve 1909 anayasa değiĢikliklerinin ardından, kapsamlı bir ÇalıĢmada temel hak ve hürriyetlerin de temelini oluĢturan Ģekilde düzenlenen kiĢi hürriyeti ve güvenliği, Ġstibdat döneminde kiĢi güvenliği ve hürriyetinin, Cumhuriyet Dönemi Anayasalarında uygulamada birçok engelle karĢılaĢmıĢtır. düzenlenmesi incelenecektir. ÇalıĢmanın ilk kısmında kiĢi güvenliği ve hürriyetinin ortaya çıkıĢı ve tarihsel geliĢimi ele alınacak, Cumhuriyet Anayasalarında ilk kez 1924 TeĢkilat-ı Esasiye ardından 1982 Anayasasında 2001 ve 2004 yılında gerçekleĢtirilen Kanunu ile doğal hukuk doktrini çerçevesinde kiĢi hürriyeti ve anayasa değiĢiklikleri Ġnsan Hakları Avrupa SözleĢmesi güvenliğine yer verilmiĢtir. Temel hak ve hürriyetlerin doğal hukuk çerçevesinde karĢılaĢtırmalı olarak incelenecektir. doktrini ötesinde düzenlenmesini ve bununla birlikte erkler ayrılığı, yargı bağımsızlığı, idarenin yargısal denetimi ve meclisin yeniden Anahtar Kelimeler: Temel hak ve hürriyetlerin güvencelenmesi, temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması, kiĢi * Özge ÇELEBĠ, Doktor AraĢtırma Görevlisi, Çankırı Karatekin Üniversitesi, ĠĠBF hürriyeti ve güvenliği. Fakültesi, Hukuk A.B.D.

463 ACCORDING TO CONSTITUTIONAL DEVELOPMENTS, be regressed with the changes made by the derivative constituent THE REGULATION OF INDIVIDUAL LIBERTY AND power between 1971-1973, the text of the most comprehensive SECURITY approach of the security and freedom of the person is 1961. In 1982, while regulating the freedom and security of the person, he placed his side of authority in the line of authority-liberty. 1982 Abstract Constitution gray area on the limitation of fundamental rights and freedoms in case the first, mainly manifested by general limitation In the history of law, the first time in the concept of freedom reasons. However, with the amendments made by derivative and security of the person 1839 Tanzimat. This was followed in constituent power in 2001 and 2004, the regulation of fundamental 1856 by the Islahat. Tanzimat and similar edict, which have rights and freedoms was tried to be harmonized with the European important items in terms of individual immunity and personal Convention on Human Rights. Accordingly, shortening the length of security, are not sufficient in terms of assuring fundamental rights detention in revision of the freedom and security of the person, the and limiting power because they are constitutional documents. The obligation to notify the relatives in the case of arrest, the abolition of fact that the freedom and security of the people is systematically the death penalty reveals itself as the outstanding arrangements. included in the constitution for the first time has been realized with the 1876 Kanun-i Esasi, but the rights could not be secured due to Fundamental rights and freedoms of the people security and the superior constitutional powers of the sultan and the constitutional freedom form the basis of the study will examine the regulation of rights of the sultan, in accordance with the 7th article of the the Constitution of the Republic Period. In the first part of the study, constitution. was suspended. Following the declaration of the the emergence of the security and freedom of person and its Constitutional Monarchy and the constitutional amendments of historical development will be discussed and the constitutional 1909, the freedom and security of persons, which were organized amendments in the 1982 Constitution in 2001 and 2004 will be extensively, encountered many obstacles in the period of the examined comparatively within the framework of the European application. Convention on Human Rights. The Constitution of the Republic of Turkey for the first time Key Words: Funding of fundamental rights and freedoms, in the Constitution of 1924 within the framework of the natural law limitation of fundamental rights and freedoms, freedom and freedom doctrine and freedom of person freedom is given. The legal text of person. providing is the Constitution of 1961. Although it has been tried to 464 ULUSLARARASI BARIġ VE GÜVENLĠĞĠNĠN çatıĢma ve krizler karĢısında BM‘nin tutumu incelenecek, örgütün SAĞLANMASINDA BĠRLEġMĠġ MĠLLETLERĠN ETKĠNLĠK yapması gerekenler ve yapabildikleri karĢılaĢtırılarak ele alınacaktır. SORUNU* Sonuç olarak BM‘nin görev ve sorumluluğu doğrultusunda uluslararası barıĢ ve güvenliği sağlamada etkin olup olmadığı ve Özet varsa etkinsizliğe neden olan sebepler ortaya konulacaktır. Küresel çapta yaĢanan iki büyük dünya savaĢının oluĢturduğu Anahtar Kelimeler: Uluslararası Örgütler, BM Örgütü, büyük yıkım sonrasında benzer durumların yaĢanmaması için 1945 Uluslararası ÇatıĢma, BarıĢçıl Çözüm, Güvenlik Konseyi yılında San Fransisco da düzenlenen konferansta BirleĢmiĢ Milletler (BM) örgütü oluĢturulmuĢtur. Bu güne kadar kurulan en geniĢ çaptaki örgüt olan BM‘nin birinci önceliği de uluslararası barıĢ ve güvenliğin sağlanması ve sürdürülmesi olarak belirlenmiĢtir. Son yıllarda küresel güvenliği tehdit eden bazı çatıĢmalar ortaya çıkmıĢ ve BM‘nin gündemine giren bu çatıĢmalarda BM‘nin yeterince aktif rol oynamadığı, iĢlevini tam olarak yerine getirmediği iddiaları çokça dillendirilmiĢtir. Uluslararası barıĢ ve güvenliğin tesisinde, bir baĢka deyiĢle, ortaya çıkan çatıĢmaların çözümünde BM‘nin etkinliğini ele alan bu çalıĢmada, BM‘nin etkinliğinin ya da etkinsizliğinin nedenlerini ortaya koymak hedeflenmektedir. ÇalıĢmanın birinci bölümünde BM örgütünün kuruluĢu, amaçları, yapısı, iĢleyiĢi, görev ve yetkileri incelenecektir. Ġkinci bölümde küresel çapta barıĢ ve güvenliği tehdit eden bazı çatıĢma ve krizlere yer verilecektir. Son bölümde ise, bu * Ahmet UÇAR, Doç. Dr, Manisa Celal Bayar Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bil. ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

Mehmet Ali YÜKSEL, AraĢ.Gör., Manisa Celal Bayar Üniversitesi-ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü 465 EFFICIENCY ISSUE OF UNITED NATIONS IN PROVIDING AFETLERDE GÜVENLĠK GÜÇLERĠNĠN INTERNATIONAL PEACE AND SECURITY KULLANILMASININ DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* Abstract United Nations(UN) was established with a conference held Özet in San Francisco in 1945 not to experience any more the destructions Toplumun olağan yaĢam düzenini bozan, can, mal ve caused by the two big World wars in global level. The primary ekonomik kayıplara neden olan ve dıĢ yardım gereksinimi doğuran priority and purpose of UN, the largest organisation established up to çevreyle ilgili olaylara afet denir. Söz konusu kayıplara sebebiyet now, is determined as to provide and maintain international peace veren afetlerin büyüklüğü kaybedilen kiĢi sayısı, ekonomik kayıplar and security. Recently, some conflicts threatening global security ve kültürel kayıplarla belirlenmektedir. BütünleĢik bir kavram olan has been emerged and some claims have been arisen that UN afet yönetiminin temelinde; afet öncesi, sırası ve sonrasında yapılan couldn‘t perform its effectiveness and role on these conflicts planlamalar ve iĢlemler bulunmaktadır. Afet yönetimi, risk ve kriz included in its agenda. yönetimi olarak iki evreden oluĢmaktadır. Afetin oluĢumunu takip In this study, which is investigating efficiency of UN in eden ve oluĢundan hemen sonra baĢlayan kriz yönetimi evresi afetin providing internatıonal peace and security or settling the conflicts büyüklüğüne ve Ģiddetine bağlı olarak birkaç saat, gün ya da ay occured in the World, it is aimed to reveal the reasons of UN‘s sürebilecek faaliyetlerdir. Afetlerin kriz yönetimi evresinde efficiency or inefficiency. In the first part of the study, müdahale ve iyileĢtirme aĢamaları bulunmaktadır. Bahse konu establishment, purposes, structure, operation,duties and rights of UN aĢamalarda arama, kurtarma iĢlemleri, iletiĢim, ekonomik, gıda, will be studied. In the second part, some conflicts threatening global barınma, çevre kirliliği, hijyen ve sağlık gibi ihtiyaçların en kısa peace and security will be investigated. In the last part, attitudes of zamanda tedarik edilmesi gerekmektedir. Bu tedarikin UN against these conflicts and crises will be studied and what UN sağlanmasında bazı kamu, kurum ve kuruluĢları görevlidir. Ancak could do and what it should do will be analyzed by comparing them. As a result, according to duties and rights of UN, if UN is efficient * Sezin DEMĠRKAYA, Uzman, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, or not will be tried to reveal and if not, the reasons of this will be TÜRKĠYE,

discussed. Mehmet Metehan ÇETĠNTAġ, Memur, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği. Yüksek Lisans Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Key Words: Interrnational Organizations, UN, International Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Enstitüsü, Sağlık Yönetimi Ana Bilim Dalı, Conflict, Peaceful Settlement, Security Council TÜRKĠYE,

466 afetin büyüklüğü ve Ģiddetine bağlı olarak sivil kaynakların yetersiz ASSESSMENT OF SECURITY FORCES IN DISASTERS kaldığı durumlarda güvenlik güçlerinin kullanılması mümkündür. Afetler oluĢum türlerine göre bölgesel düzeyde etki yaratır ve Abstract genelde gerçekleĢtiği bölgenin diğer bölgelerle olan iletiĢim ve ulaĢımını engeller. Buna yönelik olarak diğer bölgelerden gelecek Environmental events that cause life, property and economic yardımların en az 72 saatte geleceği planlanır. Bu çerçevede insan losses which cause disruption of the society's normal life order and ihtiyaçlarının bölgedeki güvenlik güçlerince karĢılanabileceği give rise to foreign aid are called disaster. The magnitude of the düĢünülmektedir. Gerek silahlı kuvvetlerin teknik yapısının gerekse disasters causing these losses is determined by the amount of people de kolluk kuvvetlerin organizasyon yapısının diğer kamu, kurum ve lost, economic losses and cultural losses. On the basis of disaster kuruluĢların afet acil durum birimleriyle kıyaslandığında kuvvetli bir management which an integrated concept; there are pre-disaster, yapıya sahip olduğu söylenebilir. moment and post plans and transactions. Disaster management consists of two phases: risk and crisis management. The crisis Bu çalıĢmada, kapsamlı bir afet yönetiminin her aĢamasında management phase following the occurrence of the disaster and çeĢitli derecelerde sorumlulukları bulunan güvenlik güçlerinin afet starting immediately after its occurrence is the activities that may öncesi, sırası ve sonrasında ne gibi görevlerde bulunması gerektiği take several hours, days or months depending on the size and anlatılacaktır. Ayrıca, güvenlik güçlerinin afetlerde olması gereken severity of the disaster. In the crisis management phase of disasters, teĢkilatından, doğal afetlere yönelik eğitimi ve teçhizatının nasıl there are intervention and improvement stages. In such stages, needs olması gerektiğinden, afetlerdeki faaliyet safhaları ile bu faaliyet such as search, rescue operations, communication, economic, food, safhalarına göre icra edeceği her türlü yardım harekâtının esasları housing, environmental pollution, hygiene and health should be konularından bahsedilecektir. provided as soon as possible. Some public institutions and Anahtar Kelimeler: Afet Yönetimi, Güvenlik Güçleri, Sivil- organizations are in charge of this provision. However, depending on Asker the magnitude and severity of the disaster, it is possible to use security forces in cases where civilian resources are insufficient. Disasters have a regional impact according to the type of formation and generally prevent the communication and transportation of the region with the other regions. For this purpose, from other regions is planned to arrive assistance at least 72 hours. 467 In this context, it is thought that human needs can be met by security ĠNSANĠ GÜVENLĠK BAĞLAMINDA SURĠYELĠ KADIN forces in the region. It can be said that both the technical structure of MÜLTECĠLERĠN YAġADIĞI PROBLEMLER VE ÇÖZÜM the armed forces and the organizational structure of the law ÖNERĠLERĠ* enforcement agencies have a strong structure compared to the disaster emergency units of other public institutions and Özet organizations. Suriye‘de 7 yıldır devam eden iç savaĢın baĢlangıç In this study, the security forces who have varying degrees of tarihinden itibaren milyonlarca Suriyeli hem Avrupa‘ya hem de responsibility at every stage of a comprehensive disaster sınır ülkelere göç etmiĢtir ve etmeye de hala devam etmektedir. management will be told what kind of tasks should be done before, Milyonlarca Suriyelinin bu ülkelere göç etmesi son yirmi yılın en during and after the disaster. In addition, we will refer about the kötü mülteci krizinin yaĢanmasına neden olmuĢtur. Suriye de organization of the security forces which should be in the disasters, yaĢanan bu kriz sadece kendisini değil baĢta bölge ülkeleri olmak the training and equipment for the natural disasters, the activity üzere tüm dünyayı etkilemiĢtir. Bu göç dalgasından en fazla phases in the disasters and the principles of all kinds of aid etkilenen ülke, Suriyelilerin en çok giriĢ yaptığı Türkiye‘dir. operations to be performed by these operations phases. Güvenlik, sığınma, korunma gibi nedenlerle ülkemize gelen Keys Words: Disaster Management, Security Forces, Civil- Suriyeli Mülteciler burada da çeĢitli risk ve tehditlerle karĢı karĢıya Military kalmaktadır. Bu risk ve tehditler hem yerel halk hem de mülteciler için yeni gerçekleri ve sorunları gündeme getirmiĢtir. Mültecilik kavramı yaĢayanlar için barınma, güvenlik, beslenme, sağlık hizmetlerine ulaĢma gibi temel ihtiyaçların yanında eğitim, kültür faaliyetlerinde bulunabilme, çalıĢma gibi sosyal ihtiyaçlara ulaĢma konusunda zorlukları beraberinde getirirken bunun yanında kadın olmak da bu ihtiyaçlara ve zorluklara ek farklı problemleri de beraberinde getirmektedir. * AyĢe Nur BALCILAR, Doktora Öğrencisi, Dokuz Eylül Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi,

468 Suriyeli mülteci kadınlar göç ettikleri yerlerde farklı PROBLEMS OF SYRIAN WOMEN REFUGEES IN THE tehditlerle karĢılaĢmakta ve bu tehditler devletlerin yaklaĢımına CONTEXT OF HUMAN SECURITY AND SOLUTION göre değiĢiklik göstermektedir. Tüm mültecilerin yaĢadıkları baskı, PROPOSALS zulüm ve korku gibi sorunlara ek olarak kadınlar; toplumsal cinsiyet temelli ayrımcılık, sosyokültürel kabullere bağlı sıkıntılar, Abstract bedensel ve ruhsal sağlıklarına zarar veren uygulamalar, cinsel Since the beginning of the civil war in Syria for 7 years, istismar, cinsiyete dayalı Ģiddet, aile içi Ģiddet gibi kadın millions of Syrians have migrated to both Europe and the border olmalarından kaynaklı birçok sorun yaĢamaktadır. Bu sebepten countries and continue to do so. The migration of millions of ötürü Suriyeli mülteci kadınların tehdit ve korku algısının daha iyi Syrians into these countries has led to the worst refugee crisis in the anlaĢılması ve çözüm sunulabilmesi için toplumsal cinsiyet temelli last two decades. This crisis in Syria has not only affected itself but bir çalıĢmaya ihtiyaç duyulmaktadır. ÇalıĢmamızda Suriyeli also the entire world, especially the countries in the region. This mülteci kadınların göç ettikleri yerde karĢı karĢıya kaldıkları bu wave of immigration from the most affected countries, the Syrians yeni sorunları insani güvenlik bağlamında ele alıp çözüm önerileri that Turkey is the most number of entries. Syrian refugees who sunacağız. come to our country for security, asylum and protection reasons Anahtar Kelimeler: Mülteci, Suriyeli Mülteci Kadınlar, face various risks and threats. These risks and threats have brought Ġnsani güvenlik, Uluslar arası Güvenlik. up new facts and problems for both the local population and refugees. In addition to basic needs such as sheltering, security, nutrition and access to health services, the need for education, cultural activities, and access to social needs such as working, besides being a woman brings different problems to these needs and difficulties. Syrian refugee women face different threats where they migrate and these threats vary according to the states' approach. In addition to problems such as oppression, persecution and fear of all refugees; There are many problems due to gender-based discrimination, problems related to socio-cultural acceptance, practices that harm their physical and mental health, sexual abuse, 469 gender-based violence and domestic violence. For this reason, a DEVLETĠN ĠNTERNETĠ DÜZENLEME YETKĠSĠ gender-based study is needed to better understand the threat and BAĞLAMINDA SĠBER ZORBALIK* fear perception of Syrian refugee women. In our study, we will Özet discuss the new problems faced by Syrian refugee women in the context of humanitarian security and offer solutions. Ġnternet, özellikle gençler için kullanıcılarına risk Key Words: Refugee, Syrıan Refugees Women, Human oluĢturmaktadır. Bu risklerin en önemlilerinden biri siber zorbalıktır. Security, Ġnternational Security. Son yıllarda sanal zorbalık, bir tür zorbalık, tüm dünyada giderek büyüyen bir sorundur. Bu problem birçok okul çağındaki çocuğu etkilemektedir. Gençler arasında siber zorbalık, geliĢmiĢ teknoloji kullanımı nedeniyle bir sorundur. Siber zorbalığın kabul edilen tanımına göre ―bir grup ya da bireyin, elektronik iletiĢim biçimlerini kullanarak, defalarca ve zaman içinde kendini savunamayan bir mağdura yapılan saldırgan, kasıtlı eylem‖ dir. Siber zorbalık davranıĢları, iletiĢim teknolojilerini kullanarak baĢkalarına zarar vermeyi amaçlamıĢtır. Siber zorba; internet, e- posta, cep telefonu, mesajlar, anlık mesajlaĢma (IM) kullanır. Ayrıca siber zorba, Facebook ve Twitter gibi on-line sosyal medya, çevrimiçi forumlar ve blogları da kullanır. Kırıcı mesajlar göndermek, photoshoplu fotoğrafları yüklemek, zorbalık yapmak için kiĢisel bilgileri kullanmak, siber zorbalık davranıĢlarından bazılarıdır. Siber zorbalığın sonuçları fizikselden ziyade psikolojiktir. Siber zorbalık, depresyon, kaygı gibi psikolojik zarara ve sıkıntıya * AyĢe Almıla TANRIVERDĠ, Dr.Öğr.Üyesi, Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi, Türkiye.

470 neden olur. Siber zorbalığın psikolojik etkisi, üzüntü, öfke, hayal CYBER BULLYING IN THE CONTEXT OF AUTHORITY OF kırıklığı, utanç, korku ya da intihar gibi olumsuz duygulardır. STATE ON REGULATION OF THE INTERNET Siber zorbalık sorununun tek bir çözümü yoktur. Konuyla ilgili bir diğer problemde mevzuatın nasıl ve nerede Abstract oluĢturulabileceğine dairdir. Siber zorbalığa karĢı özel bir yasa yoktur, ancak medeni kanun ve ceza kanunları siber zorbalık Internet has present risks for its users especially for bağlamında uygulanabilir. Diğer birçok ülkede olduğu gibi teenagers. One of the most important of these risks is cyberbullying. ülkemizde de siber zorbalık suç değildir. Bununla beraber, ceza In recent years cyberbullying, a kind of bullying, is a growing kanununda siber zorbalıkla iliĢkili bazı cezalar vardır. Ayrıca, problem all over the world. This problem affects many school aged gençlerin yaptığı siber zorbalık davranıĢları ciddi fiziksel ve / veya children. Cyberbullying among youth is a problem due to their psikolojik zarara yol açtığında siber mağdurlar zararlarını tazmin sophisticated use of technology. According to the accepted definition etmek için medeni kanuna ihtiyaç duymaktadır Diğer taraftan of cyber bullying is ―an aggressive, intentional act carried out by a devletin siber zorbalığı önlemedeki rolü hakkında da bir tartıĢma group or individual, using electronic forms of contact, repeatedly var. TartıĢma, devletin interneti düzenleyip düzenleyemeyeceği ile and over time against a victim who cannot easily defend him or ilgilidir. Bu çalıĢmada siber zorbalık özelinde devletin interneti herself‖. düzenleme yetkisi incelenmektedir. Cyber bullying behaviors intended to harm others using Anahtar Kelimeler: Siber zorbalık, siber zorba, siber communication technologies. Cyber bully uses internet, e-mail, mağduriyet, internetin düzenlenmesi, internet eriĢiminin mobile phone, text messages, instant messaging (IM). Cyber bully engellenmesi. use also on-line social networking sites like Facebook and Twitter, on-line forums and blogs. Posting cruel messages, uploading photoshopped photos, using personal information for doing bully are some of the cyberbullying behaviours. Consequences of Cyberbullying is psychological rather than physical. Cyber bullying causes psychological harm and distress such as depression, anxiety. The psychological impact of 471 cyberbullying is negative emotions such as sadness, anger, TÜRK KAMU YÖNETĠMĠNDE DĠJĠTALLEġME VE E- frustration, embarrassment, fear or suicides. DEVLETĠN GÜVENLĠĞĠ* There is no single solution of the cyberbullying problem. One of the another related and current problem is how and where Özet legislation can be established. There is no specific law against Ġnsanlar tarihi boyunca sürekli bir geliĢim ve dönüĢüm süreci cyberbullying, however, civil and criminal law may be applied to a içerisinde olmuĢlardır. Yazılı tarihe kadar geçen süreçte de insanlar cyberbullying context. In our country, like many of other countries, birçok geliĢim gösterseler de özellikle yaklaĢık 10 bin yıl süren tarım cyberbullying is not a criminal offence. Notwithstanding, there are devrimiyle birlikte insanoğlu yeni metotlar ve geliĢmeler elde some penalties related with cyberbullying in criminal act. And when etmiĢlerdir. Bu dönemde temelde doğaya uyumlu bir geliĢim ve cyberbullying causes serious physical and/or psychological harm by dönüĢüm süreci yaĢanmıĢ geliĢtirilen teknikler bu yüzden çok büyük young people, victims of cyberbullying need to civil law to ve hızlı dönüĢümlere yol açmamıĢtır. Fakat 18. yüzyılla birlikte compansate the harm. On the other hand there has also been some insanların kaderi çok önemli oranda değiĢmeye uğramıĢtır. Bu discussion on the role of state to prevent cyberbullying. The dönem birinci sanayi devrimiyle birlikte baĢlayan süreçtir. Ardından discussion is about whether state can regulate the internet. In this ikinci ve üçüncü sanayi devrimleri gerçekleĢmiĢ olup, günümüzde study, the state's authority to regulate the Internet in terms of cyber insanlar artık dördüncü sanayii devrimini tartıĢmaya baĢlamıĢlardır. bullying is examined. Özellikle üçüncü sanayii devrimiyle birlikte kitle iletiĢim Keywords: Cyberbullying, cyber bully, cyber victimization, araçlarının kullanımının yaygınlaĢması, bilgisayarların gündelik regulation of the internet, blocking the internet access hayata girmesi, bilginin her alanda kullanımın yaygınlaĢması ve teknolojilinin önünde durulamayacak seviyede sürekli katlanarak geliĢmesi ve dönüĢmesi, insanları, toplumları, ülkeleri ve yer kürenin her tarafında yeni geliĢmelere ve hizmetlerin oluĢmasına ve taleplerinde bu çerçevede dönüĢmesine neden olmuĢtur. Bu açıdan kamu yönetimin sunmuĢ olduğu geleneksel hizmetlerin yerine bilgisayar vasıtayla sunulan elektronik hizmetler olan e-devlet * Ahmet TUNÇ, Dr. Öğr. Üyesi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Ünv., ĠĠBF, Siy. Bil.ve Ulus. ĠliĢ.,

. 472 hizmetleri ortaya çıkmıĢ ve bu hizmetler günümüzde önünde DIGITALIZATION IN TURKISH PUBLIC durulamayacak biçimde büyümüĢ ve büyümeye devam etmektedir. ADMINISTRATION AND SECURITY OF THE STATE OF THE STATE E-devlet hizmetleri kamu yönetiminin vatandaĢlara sunmuĢ olduğu tüm kamusal hizmetlerin bilgisayar vasıtasıyla sunulmasıdır. Geleneksel kamu yönetiminde haftanın beĢ günü ve sekiz saat Abstract esasına dayanan hizmet anlayıĢı yerine artık hiç tatil yapmayan, People have been in a process of continuous development uyumayan, yorulmayan, 24 saat ve haftanın yedi günü her yerde and transformation throughout their history. Even though people hizmet sunan bir kamu hizmet anlayıĢı ortaya çıkmıĢtır. Günümüz showed many improvements in the period until the written date, dünyasında devletler artık tüm kamusal hizmetleri bu platforma human beings gained new methods and developments with the aktarma gayretindeler. Bu açıdan e-devlet dijital dönüĢümler agricultural revolution which lasted nearly 10 thousand years. In this sonucunda ortaya çıkmıĢ ve kamu yönetimin hizmet anlayıĢı period, the techniques developed in a harmonious process of tamamen değiĢtiren bir hizmet ve uygulama anlayıĢıdır. Bu development and transformation in nature have therefore not led to hizmetlerin sunulmasında en kritik mesele ise bu dijital hizmetlerin very large and rapid transformations. But in the 18th century, the güvenliği sorunsalıdır. fate of the people has changed considerably. This period is the Bu açıdan bu çalıĢmada; Türk kamu yönetiminde dijitalleĢme process that started with the first industrial revolution. Then the süreci ve bu sürecin güvenliği araĢtırılmaya çalıĢılmıĢ, temelde nicel second and third industrial revolutions had taken place and verilerin kullanıldığı bu çalıĢmada, tarihsel ve betimsel metodoloji nowadays people have started to discuss the fourth industrial kullanılmıĢtır. revolution. Anahtar Kavramlar: Türk Kamu Yönetimi, DijitalleĢme, Especially with the third industrial revolution, the use of Güvenlik. mass communication tools, the introduction of computers into daily life, the widespread use of information in every field and the continuous exponential development and transformation of the technology in a level that cannot be left to the front, the new developments and services in the people, societies, countries and the globe, frame In this respect, e-government services, which are electronic services provided by computer instead of the traditional services offered by public administration, have emerged and these 473 services have grown and are growing in a way that cannot be TÜRKĠYE‟DEKĠ SURĠYELĠLER VE GÜVENLĠK: AFET VE stopped today. ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI‟NIN (AFAD) FAALĠYETLERĠ AÇISINDAN BĠR DEĞERLENDĠRME* E-government services are the provision of all public services provided by public administration to citizens through computer. In the traditional public administration, instead of the service concept Özet based on five days and eight hours of the week, a public service Arap Baharıyla ilintili olarak yaĢanan gösterilerin Suriye‘de concept has emerged which does not have any holiday, sleeps, does görülmesiyle beraber Türkiye, rejim tarafından halka uygulanan not get tired, 24 hours a day and seven days a week. In today's Ģiddete tepkisiz kalmamıĢtır. Öncelikle rejimi diplomatik yollarla world, states are now striving to transfer all public services to this reform yönünde ikna çabalarında bulunan Türkiye bu çabalarından platform. In this respect, e-government is a service and application sonuç alamayınca Ekim 2011 Suriye vatandaĢları için açık kapı approach that has emerged as a result of digital transformations and politikasını hayata geçirmiĢtir. Rejimin uyguladığı Ģiddeti sürekli completely changes the service concept of public administration. olarak tırmandırması ise Türkiye‘ye söz konusu tarihten itibaren The most critical issue in the provision of these services is the giderek daha fazla Suriye vatandaĢının sığınması ile sonuçlanmıĢtır. security of these digital services. Türkiye her ne kadar bulunduğu konum itibariyle göç olgusuna In this respect, this study; The digitalization process in yabancı bir ülke olmasa da tarihinde ilk defa bu denli yoğun bir göç Turkish public administration and the security of this process has ile karĢılaĢmıĢtır. YaĢanan göçün kitlesel boyutunun büyüklüğünün been tried to be investigated. In this study, mainly quantitative data aksine Türkiye o ana kadar böylesi bir göç dalgası için hem yasal is used, historical and descriptive methodology are used. mevzuat bakımından hem de kurumsal anlamda hazır olmadığı göze çarpmaktadır. Ġkinci Dünya SavaĢı sonrası oluĢturulmuĢ mevzuat Keywords: Turkish Public Administration, Digitalization, 1989‘da Bulgaristan‘dan ve 1991‘de Irak‘tan yaĢanan göçler Security. neticesinde revize edilmiĢ olmakla beraber Suriye kaynaklı kitlesel göçe cevap verecek niteliğe haiz değildi. Fakat söz konusu yetersizliklere rağmen Türkiye, göç yönetimi hususunda yeni duruma mevzuat ve kurumlar bakımından hızla adapte olmuĢtur. * Ahmet TUNÇ, Dr. Öğr. Üyesi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Ünv., ĠĠBF, Siy. Bil.ve Ulus. ĠliĢ.,

. 474 Türkiye‘nin yaĢadığı kurumsal anlamdaki eksikliği ise ilk SYRIA IN TURKEY AND SAFETY: DISASTER AND etapta Afet ve Acil Durum BaĢkanlığı (AFAD) gidermiĢtir. Mayıs EMERGENCY MANAGEMENT PRESIDENCY (AFAD) 2011 itibariyle AFAD, sığınmacıları geçici olarak yatılı okul ACTIVITIES FOR THE PURPOSE OF AN ASSESSMENT pansiyonlarında ağırlamıĢtır. Daha sonra ise sığınmacıları bir ay içerisinde kurulumunu tamamladığı kamplara aktarmaya baĢlamıĢtır. Abstract Sığınmacıların ağırlanması ve kamplara yerleĢtirilmesi hususunda With the interest of the demonstrations taking place in çok kısıtlı bir zamana sahip olmasına rağmen AFAD, kampları connection with the Arab Spring in Syria, Turkey, the violence kurma ve iĢletme bakımından oldukça baĢarılı sonuçlar elde etmiĢtir. perpetrated by the regime ring is no longer unresponsive. First found Kampların sahip olduğu sağlık olanakları, okullar, psikolojik destek in its efforts to persuade the regime to reform Turkey has had an merkezleri, meslek edindirme ve hobi kursları gibi hizmet ve tesisler open door policy through diplomatic channels could not get any oldukça dikkat çekmiĢ ve takdir edilmiĢtir. Ekim 2018 itibariyle results for October 2011 Syrian citizens in this effort to life. The AFAD, toplam 20 geçici barınma merkezinde 170 binden fazla escalation of violence by the regime is increasingly continuously sığınmacıyı ağırlamaya devam etmektedir. Geçici barınma from the date in question in Turkey has resulted in the shelter more merkezlerinin idare ve idamesinin dıĢında AFAD, barınma Syrian nationals. so much the first time in the history of Turkey, merkezlerinde yaĢayan sığınmacılarla birlikte yurt içinde kendi although not a stranger to the position as the country where imkânlarıyla yaĢayan Suriyeli sığınmacıların hastane ve tedavi immigration has faced intense migration. In contrast to the massive masraflarını üstlenme vazifesini de yerine getirmektedir. size of the magnitude of who have migrated to Turkey it stands out Bu çalıĢmada; Türkiye‘deki Suriyelilerin genel durumu ele as being ready both in the institutional sense so far in terms of both alınmıĢ, Suriyeli sığınmacılarla birlikte alınan güvenlik tedbirleri ve legislation for such a migration wave. The legislation which was politikaları irdelenmiĢ, AFAD‘ın Suriyeli sığınmacılara sunmuĢ created after World War II was revised as a result of the migration olduğu hizmetlerin genel bir değerlendirmesi yapıldıktan sonra, from Bulgaria in 1989 and from Iraq in 1991, but it was not qualified AFAD‘ın bu hizmetleri yerine getirirken karĢılaĢtığı güvenlik to respond to the mass migration from Syria. But despite said failure sorunları incelenmiĢtir. ÇalıĢmada temelde nicel verilerin Turkey, migration management has adapted quickly to the new kullanılmıĢ, tarihsel ve betimsel metodolojiden yararlanılmıĢtır. situation in terms of legislation and institutions in the matter. Anahtar Kavramlar: AFAD, Güvenlik, Suriyeliler, Kamu The deficiencies in the institutional sense in the first place Yönetimi. inhabited by Turkey's Disaster and Emergency Management Presidency (AFAD) in expenses. As of May 2011, AFAD has 475 welcomed asylum seekers temporarily in boarding schools. Later on, BĠR GÜVENLĠK TEHDĠDĠ OLARAK ĠKLĠM DEĞĠġĠKLĠĞĠ* it started to transfer the asylum-seekers to the camps where they completed the installation within a month. AFAD has achieved very Özet good results in terms of the establishment and operation of the camps, although it has a very limited time in hosting and Güvenlik kavramı Soğuk SavaĢ sonrası askeri olmayan accommodating asylum-seekers. Services and facilities such as tehditleri de içerecek biçimde kapsamını geniĢletmiĢtir. Güvenlik healthcare facilities, schools, psychological support centers, anlayıĢındaki bu değiĢiklikle birlikte ekonomik, toplumsal ve vocational training and hobby courses of the camps have attracted çevresel tehditler güvenlik gündemine sokulmuĢ ve tüm güvenlik considerable attention and appreciation. As of October 2018, AFAD boyutlarının bir arada ele alınmasıyla güvenliğin tam olarak continues to host more than 170 thousand asylum seekers in 20 gerçekleĢtirilebileceği iddia edilmiĢtir. 1980‘li yıllardan sonra temporary shelter centers. Besides the management and maintenance önemli çevre sorunlarının ortaya çıkması ve eĢzamanlı olarak of temporary accommodation centers, AFAD also fulfills the güvenlik söyleminin geniĢletilmesi çevresel güvenlikle ilgili hospital and treatment costs of the Syrian refugees living with their tartıĢmaları artırmıĢtır. Çevrenin tahribi sonucu ortaya çıkan own means in the country together with the asylum seekers living in çevresel kaynakların azalması ya da niteliğinin bozulması devlet the shelter centers. güvenliğini ve aynı zamanda insani güvenliği tehdit edecek boyuta varabilmektedir. Küresel bir çevre sorunu olan iklim değiĢikliği ve In this study; the overall situation of Syrians in Turkey were iklim değiĢikliğinin neden olduğu kuraklık, seller, aĢırı hava olayları, discussed, have been discussed security measures and policies taken deniz seviyesinde yükselme, gıda arzında azalma gibi sorunların with Syrian refugees, after AFAD'ın the Syrians made an overall güvenlik zafiyeti oluĢturabileceği gündeme gelmiĢtir. Bu söylemlerle assessment of the services it offers to refugees, AFAD'ın the security birlikte iklim güvenliği çevresel güvenliğin bir alt bileĢeni olarak problems faced when performing these services have been literatürde ele alınmaya ve tartıĢılmaya baĢlanmıĢtır. Ġklim güvenliği examined. Basically, quantitative data were used and historical and tartıĢmaları iklim değiĢikliğinin etkilerinin doğrudan çatıĢmalara ve descriptive methodology were used. güvenlik sorununa neden olup olmayacağı üzerine yoğunlaĢmıĢtır. Keywords: AFAD, Security, Syrians, Public Administration. Kavramsal olarak iklim güvenliğine yönelik yapılan çalıĢmalarda * Ezgi KOVANCI, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi AraĢtırma Görevlisi. Duygu Yıldız KARAKOÇ, Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi AraĢtırma Görevlisi. 476 ise, güvenlik algısındaki nesnenin belirlenmesi önemli bir yer CLIMATE CHANGE AS A SECURITY THREAT tutmaktadır. Nesneye göre farklılaĢan iklim güvenliği konusu, özellikle insani güvenlik ve ekolojik güvenliğe odaklanmıĢ ve bu Abstract ayrım önerilen/önerilecek politika ve stratejilerin de güvenliğin nesnesine göre yapılmasını gerektirmiĢtir. ÇalıĢma bu bağlamda The concept of security extended its scope to include non- iklim değiĢikliği ve güvenlik arasındaki etkileĢimi ön plana military threats in the post-Cold War era. With this change in the çıkararak çevresel güvenlik kapsamında iklim güvenliğinin understanding of security, economic, social and environmental kavramsal çerçevesini inceleyecek ve önemli politika belgeleri threats have been put on the security agenda and it has been claimed öncülüğünde iklim güvenliğini sağlama yönelik önerilerin that security can be fully realized by taking all security dimensions geçerliliğini araĢtıracaktır. Yöntem olarak politika belgeleri söylem together. After the 1980s, the emergence of important environmental analizi bağlamında değerlendirilecek, bu politika belgeleri problems and the expansion of the security discourse simultaneously kapsamında IPCC raporları, iklim değiĢikliğine yönelik uluslararası increased the debate on environmental security. Decreasing or hukuki düzenlemeler derinlemesine irdelenecektir. degrading the environmental resources resulting from the destruction of the environment may lead to a threat to state security and also to Anahtar Kelimeler: (1) Ġklim Güvenliği (2)Ġklim human security. A global environmental problem ―climate change‖ DeğiĢikliği (3)Çevresel Güvenlik (4)Çevresel Tehditler caused by drought, floods, extreme weather events, sea level rise, food supply problems such as the reduction of security problems could come to the agenda. Together with these statements, climate security has been discussed in the literature as a sub-component of environmental security. Climate security debates are focused on whether the impacts of climate change will lead to direct conflicts and security problems. In the studies conducted on conceptual climate security, determining the object in the security perception has an important place. The issue of climate security, which differs according to the object, has focused on human security and ecological security, in particular, and this distinction requires policies and strategies to be proposed / proposed according to the object of security. In this context, the study will focus on the 477 interaction between climate change and security and will examine TÜRKĠYE‟DE UYUġTURUCU ARZI ĠLE MÜCADELEDE the conceptual framework of climate security and examine the KAMU POLĠTĠKALARI* validity of recommendations to ensure climate security under the leading policy documents. As a methodology, policy documents will Özet be evaluated in the context of discourse analysis. IPCC reports under these policy documents, and international legal regulations for Dünyada toplumsal, psikolojik, ekonomik ve bunun gibi pek climate change will be examined deeply. çok alanda tamiri zor yıkımlara yol açan uyuĢturucu bağımlılığı oldukça büyük bir sorun olarak geçmiĢten günümüze varlığını Key Words: (1) Climate Security (2) Climate Change sürdürmektedir. Öyle ki bu sorunla baĢ etmekte zorlanan ülkeler (3)Environmental Security (4) Environmental Threat ciddi anlamda kamu politikaları üretmek zorunda kalmıĢlardır. Kurulduğu ilk zamanlar aslında gelirinin yadsınamayacak bir bölümünü haĢhaĢ ekiminden sağlayan ve bu yüzden bu yöndeki kısıtlamalara olumlu bakmayan Türkiye Cumhuriyeti de zamanla ciddi kamu politikaları üretmek zorunda kalmıĢtır. Amerika BirleĢik Devletleri‘nin ülkede gittikçe yayılan uyuĢturucu bağımlılığının baĢ sorumlusu olarak Türkiye‘yi görmesi ve böylece baskı kurarak haĢhaĢ üretiminin kısıtlanmasına neden olması, Türkiye‘nin Avrupalı tedarikçilerin taleplerini karĢılayamamasına ve dolayısıyla bu tedarikçilerin alternatif arayıĢlara yönelerek günümüzde Türkiye‘yi transit konuma getiren Altın Hilal güzergahını kullanmaya baĢlamalarına sebep olmuĢ bu durum da uyuĢturucu * Merve DURMUġ, ArĢ. Gör., Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Türkiye,

Didem GEYLANĠ, Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Doktora Programı, Türkiye,

478 sorunuyla baĢ etmede daha etkili kamu politikalarının hazırlanmasını PUBLIC POLICIES gerektirmiĢtir. 1980‘li yıllarda yaĢanan bu geliĢmelere ek olarak, STRUGGLE WĠTH DRUG SUPPLY IN TURKEY özellikle 1996 yılında meydana gelen Susurluk skandalı ile devlet içerisinde siyasiler ve bürokratların organize suç çeteleriyle iliĢkisinin ortaya çıkması uyuĢturucuyla mücadelenin gerekliliğini Abstract yeniden gözler önüne sermiĢtir. Bütün bu geliĢmeler uyuĢturucuyla Drug addiction, which causes difficult demolitions in social, mücadeleyi ön planda tutarak, uyuĢturucu sorununu arz boyutuyla psychological, economic and many other areas in the world, has (üretim, kaçakçılık, satıĢ ve bulundurma gibi) gündemine almaya ve been a major problem since the past. Countries that have difficulty in bu doğrultuda kamu politikaları üretmeye sevk etmiĢ, bu konuda dealing with this problem have had to produce serious public atılan ilk ciddi adım ise 1997-2000 yıllarını kapsayan ―UyuĢturucu policies. allowing the Assembly for the first time actually poppy Kullanımı ile Mücadelenin Takibi Ulusal Politika ve Strateji cultivation undeniably a part of the income and the Republic of Belgesi‖ olmuĢtur. Turkey look so unfavorable to the restrictions in this direction were Bütün bunlardan hareketle mevcut çalıĢmada, Türkiye‘nin also on schedule to produce serious public policy. United States to özellikle 1980 sonrası uyuĢturucu sorununu arz boyutu ile mücadele see Turkey as the head responsible for the increasing spread of drug noktasında hangi kamu politikalarını oluĢturduğu ve bu politikaların addiction in the country and thus causing the restriction of the poppy ne kadar etkin bir Ģekilde uygulandığı analiz edilecektir. Bu production establishing printing, Turkey, to meet the demands of bağlamda Türkiye‘nin 1997‘den bu yana oluĢturduğu uyuĢturucuyla European suppliers and therefore these vendors are tending to search mücadele politikaları strateji belgeleri ve eylem planları, Türkiye for alternatives today is Turkey that transit location Golden UyuĢturucu Raporları, AB Ġlerleme Raporları, kurumların resmi web Crescent. This has also led to the preparation of more effective siteleri ve diğer yasal mevzuatlar üzerinden incelenecektir. public policies to tackle the drug problem. In addition to these ÇalıĢmanın sonucunda ise, strateji belgelerinin etkinliği developments in the 1980s, the Susurluk scandal that took place in değerlendirilecek, olumlu ve olumsuz yönleri analiz edilecektir. 1996, and the emergence of the relationship between politicians and bureaucrats in organized crime gangs in the state, again revealed the Anahtar Kelime: UyuĢturucu Arzı, Türkiye, UyuĢturucu ile necessity of fighting against drugs. All these developments put the Mücadele drug problem in the forefront of the supply problem (such as production, smuggling, sale and possession) and to produce public policies in this respect. The first serious step taken in this regard is 479 the ön Drug Use landa. The National Policy and Strategy Document SAĞLIKLI KENT GÖSTERGELERĠNĠN KENT was followed. GÜVENLĠĞĠNE ETKĠSĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* All this movement from the present study, particularly in Turkey's fight with the supply point size of the drug problem after Özet 1980, which created public policies and how these policies will be Kentler, değiĢimin ve dönüĢümün hızlı gerçekleĢtiği alanlar analyzed effectively implemented. In this context, the fight against olarak sağlık ve güvenlik ihtiyacının arttığı mekanlardır. Kentlerin drugs policies created since Turkey's 1997 strategy documents and geniĢlemesi çok bileĢenli sorunların artmasına neden olmuĢtur. Bu action plans, Turkey Drug Report, EU Progress Reports, the nedenle, kent güvenliğine yönelik ortaya çıkan sorunlar ekonomik, institutions will be examined through the official website and other sosyal, kültürel, eğitim, adalet ve sağlık yönünden bütüncül legislation. As a result of the study, the effectiveness of strategy yaklaĢımla ele alınmalıdır. Nitekim kentlere yönelik bazı documents will be evaluated and the positive and negative aspects göstergelerin belirlenmesi giriĢimleri bulunmaktadır. Ġllerde yaĢam will be analyzed. endeksi ve kent sağlık göstergeleri bunlardan birkaçıdır. Ġllerde Key Words: Drug Supply, Turkey, Struggle with Drugs yaĢam indeksi konut, çalıĢma hayatı, gelir ve servet, sağlık, eğitim, çevre, güvenlik, sivil katılım, altyapı hizmetlerine eriĢim ve sosyal yaĢam boyutlarından oluĢmaktadır. Bunlardan farklı olarak ise kent sağlık göstergeleri demografi, eğitim, sosyo-ekonomik durum, sağlık ve sağlık hizmetleri, çevre, ulaĢım, kültür ve sanat boyutlarından oluĢmaktadır. Bu giriĢimlerin temel amacının kentteki yaĢamın belirlenen boyutlar açısından değerlendirilmesi olduğu görülmektedir. Endeks göstergeleri incelendiğinde odak noktasının * Mehtap ÇAKMAK BARSBAY, Dr. Öğr. Üyesi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümü. Aytuğ ALTIN, Dr. Öğr. Üyesi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümü. 480 sağlık ve güvenlik hizmeti sunumunda kapasite kullanımına doğru IMPACT EVALUATION OF HEALTHY CITIES kaymıĢ olduğu söylenebilir. Aksine odak noktasında sağlık ve INDICATORS ON URBAN SECURITY güvenlik düzeyinin olumlu yönde iyileĢtirilmesi yer almalıdır. Bu açıdan doğrudan sonuçlarla ve ortaya çıkardığı etkilerle iliĢkili Abstract politikaların belirlenmesi ve uygulayıcılarca bu amaca hizmet edecek faaliyetlerin yürütülmesi önem taĢımaktadır. Kente yönelik Cities can be defined as the areas where the need for health sağlık ve güvenlik politikalarına bu açıdan yaklaĢılmalıdır. Bu and security is at great level due to rapid changes and çalıĢmada temel olarak sağlıklı kent göstergelerinin, kentsel transformation. The expansion of the cities has led to multi- güvenlik bağlamında değerlendirilmesi amaçlanmıĢtır. Bu amaçla component urban problems. Thus, the emerging problems in urban Türkiye‘de sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yansıması olarak illerde setting should be handled with a holistic approach focusing on sağlık ve güvenlik sonuçları arasında iliĢki olup olmadığı economic, social, cultural, educational, justice, and health issues. incelenmiĢ, kullanılan değiĢkenler istatistiksel analiz ile There are many attempts such as urban life index and healthy cities ağırlıklandırılmıĢtır. Gösterge değerleri istatistiki olarak normalize index, which can be used to evaluate the characteristics of city life. edilerek illerin sağlık ve güvenlik puanları oluĢturulmuĢtur. The urban life index consists of housing, work life, income and Doğrudan sağlık ve güvenlik iliĢkisini ortaya koyan bu indeksin wealth, health, education, environment, security, civic participation, kullanımı pratik sonuçların geliĢtirilmesine ve ilgili politikaların access to infrastructure services, and social life dimensions. On the belirlenmesine yönelik gündem oluĢmasına katkıda bulunabilecektir. contrary, healthy city index consists of demography, education, socio-economic status, health and health services, environment, Anahtar Kelimeler: Kent, Güvenlik, Sağlık, Sağlıklı transportation, culture and art dimensions. The main purpose of Kentler, Türkiye. these indexes is to evaluate the life quality in the cities in terms of abovementioned factors. When the indicators in these indexes are examined, it seems that the focus has shifted towards capacity utilization in health and security services. On the contrary, the focus should be on improving health status, and developing security levels in the urban context. In this respect, it is important to determine the policies that have possible positive impacts and implications on health and security. Increasingly, practitioners should seek new guidance on the activities that can support the creation of better life 481 in the cities. In this paper, it is aimed to evaluate the healthy city AKILLI BELEDĠYECĠLĠKTE GÜVENLĠK VE SĠBER indicators in the urban security context. For this purpose, the TEHDĠTLER* relationship between health and security outcomes in Turkey were analyzed, and the variables gathered were weighted statistically. Özet Then, indicator values were statistically normalized, and total health and security scores of the cities were calculated. Using the present Kentin mekânsal yönetim süreci yerel yönetimler düzeyinde index which reflected the possible links between health and security somutluk kazanmaktadır. Kent düzeyinde yerine getirilmesi gereken in cities may contribute to the agenda setting and promoting birçok sorumluluk, belediyelere tanınan yetkiler arasında yer practical outcomes. almaktadır. KuĢkusuz güvenlik, bir kentte sağlanması gereken olmazsa olmaz görevler arasındadır. Teknoloji, biliĢim ve iletiĢim Key Words: City, Security, Health, Healthy Cities, Turkey. alanlarında yaĢanan geliĢmeler, bu geliĢmelere duyarsız kalamayan belediyelerin güvenlik konusundaki çabalarına da yeni bir boyut kazandırmaktadır. Teknoloji alanındaki ilerlemelerin yerel yönetimler alanına entegre edilerek dijital belediyecilik ya da akıllı belediyecilik sürecinin baĢlaması, yeni güvenlik kaygılarını da beraberinde getirmiĢtir. Teknolojinin imkânlarından yararlanmak ve bu doğrultuda pratik çözümler üretmek isteyen belediyeler tarafından kullanılan biliĢim ve veri tabanları, belediyeler, belediye temsilcileri, çalıĢanlar ve vatandaĢları için siber tehditlerin önünü açmakta ve yeni güvenlik önlemlerin alınmasını gerekli kılmaktadır. Bu bağlamda çalıĢmanın amacı, doğrudan (akıllı) belediyeleri ya da belediyeler üzerinden vatandaĢları hedef alan siber tehditlerin ele alınması ve bu doğrultuda geliĢtirilen güvelik önlemlerinin * Suna ERSAVAġ KAVANOZ, Dr. Öğr. Üyesi, Karadeniz Teknik Üniversitesi, Türkiye,

Nisa ERDEM, ArĢ. Gör., Karadeniz Teknik Üniversitesi, Türkiye,

482 sunumunu içermektedir. Böylece akıllı belediyecilikte değiĢen SECURITY AND CYBER THREATS IN THE SMART güvenlik algısının tartıĢılması hedeflenmektedir. ÇalıĢmada kentte MUNICIPALITY güvenlik hakkının teknolojik geliĢim sürecine bağlı olarak değiĢen kapsamı ele alınacak ve gelinen süreçte doğrudan belediyelerden Abstract elde edilen bilgiler doğrultusunda kenti ve kentliyi ilgilendiren yeni güvenlik kaygıları tespit edilerek, geliĢtirilen öneriler açıklığa The city's spatial government process becomes concrete at kavuĢturulacaktır. the local governmental level. Many responsibilities to be fulfilled at the city level are among the authorizations given to the Anahtar Kelimeler: Yerel yönetimler, Dijital belediyecilik, municipalities. Of course, the security is among the must-do tasks in Akıllı belediyecilik, Güvenlik, Siber saldırılar. a city. The developments in technology, informatics and communication add a new dimension for the security-improving efforts of the municipalities which can't ignore those developments. The beginning of digital or smart municipality process by integrating the developments in technology into local authorities leads to new security concerns. The informatics and databases used by municipalities which are willing to benefit from technology and create practical solutions pave way for cyber threats against the municipalities, municipality agents, employees and citizens and they necessitate new security measures to be taken. In this regard, the aim of the study includes the discussion of the cyber threats directly targeting (smart) municipalities or the citizens over the municipalities and the presentation of the security measures developed in this direction. Thus, it is aimed to discuss the perception of security which had been changed in the smart municipality. In the study, the scope of the city's security rights which had been changed dependently to the technological development process will be discussed and at this stage, in the direction of information directly acquired from the municipalities, 483 new security concerns which concern the city and the citizens will be TÜRK HUKUKUNDA YABANCILAR HAKKINDA ĠDARĠ spotted and developed advices will be clarified. GÖZETĠM ĠġLEMĠ UYGULAMASI VE YARGISAL DENETĠM* Keywords: Local authorities, Digital municipality, Smart municipality, Security, Cyber attacks. Özet Son yıllarda ülkeler arasında özellikle siyasi ve ekonomik sebeplerden kaynaklı yoğun bir göç dalgasının yaĢanmaya baĢladığı görülmektedir. Türkiye; coğrafi, stratejik, kültürel ve siyasi konumundan dolayı bu göç dalgasından en çok etkilenen ülkelerin baĢında gelmektedir. Göç olgusu, göç alan ülke için birçok sorun yaratmaktadır. Bu sorunların en önemlisinin güvenlik sorunu olduğu kabul edilmektedir. Göç sonucu Türkiye‘ye gelen yabancılardan özelikle güvenlik yönünden sakıncalı olarak değerlendirilenler ilgili alınacak tedbirler önemli bir hukuksal sorun olarak ortaya çıkmıĢtır. 1982 Anayasasının 16. maddesinde temel hak ve hürriyetlerin yabancılar için kanunla uluslararası hukuka uygun bir Ģekilde sınırlandırılabileceği düzenlenmiĢ bulunulmaktadır. 1982 anayasasının 19. maddesi ve iç hukukumuzun bir parçası olan Avrupa insan Hakları sözleĢmesinin 5/f maddesi; yabancıların üslüne aykırı ülke topraklarına giriĢinin engellenmesi veya sınır dıĢı etme iĢleminin uygulanması için yıkanmalarını veya alıkonulmalarını özgürlük ve güvenlik hakkının bir istisnası olarak düzenlemiĢtir. 1982 Anayasası ve Avrupa Ġnsan Hakları * Ali BALKAN, Öğr. Gör, Gaziantep Üniversitesi, Oğuzeli MYO, Hukuk Bölümü,

Mehmet KAHRAMAN, Doç. Dr., Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 484 sözleĢmesinin bu düzenlemeleri doğrultusunda 2013 yılında 6458 IMPLEMENTATION OF JUDICIAL DETENTION ACTS sayılı yabancılar ve uluslararası koruma kanunu kabul edilmiĢtir. ABOUT ALIENS IN TURKISH LAW AND JUDICIAL 6458 sayılı yabancılar ve uluslararası koruma kanununda belirtilen REVIEW sebeplerden dolayı yabancılar hakkında göç idaresi genel müdürlüğünün emri ile veya resen vali tarafından sınır dıĢı etme Abstract kararı alınabilir. Hakkında sınır dıĢı etme kararı alınan yabancılarla ilgili 6458 sayılı kanunun 57/2 maddesinde sayılan hallerden birinin In recent years, there has been an intense wave of migration bulunması durumunda valilik tarafından yabancı kiĢi için ―idari among countries, especially due to political and economic reasons. gözetim‖ adı verilen tedbir uygulanabilir. Ġdari gözetimin süresi 6 Turkey; Due to its geographical, strategic, cultural and political ayı geçemez ve bu süre en fazla 6 daha uzatılabilir. Sınır dıĢı etme position, it is one of the countries most affected by this migration kararı ve Ġdari gözetim kararları birer yargısal karar değildir. Her wave. The immigration phenomenon creates many problems for the ikisi de konusu kiĢi hürriyeti ve güvenliği olan ancak idare tarafında receiving country. The most important of these problems is the alınan ve uygulanan birer idari iĢlemdir. Sınır dıĢı etme kararına security problem. The most important of these problems is karĢı idare mahkemesinde dava açılabilir. Buna karĢın idari gözetim considered to be a security problem. Migration result of the aliens kararına karĢı ise sulh ceza mahkemesine itiraz edilebilir. Yabancılar coming to Turkey especially those considered objectionable aspect üzerinde icra edilen idari iĢlemelerin insan haklarına aykırı of security has emerged as an important legal issues regarding olmamaları demokratik hukuk devleti anlayıĢının bir gereğidir. Bu measures to be taken. Article 16 of the 1982 Constitution states that çalıĢmada sınır dıĢı etme ve idari gözetim tedbirlerinin hukuki rejimi basic rights and freedoms can be restricted by law to aliens in ele alınmıĢtır. accordance with international law. Article 19 of the 1982 constitution and Article 5 / f of the European Convention on Human Anahtar Kelimeler: Ġnsan Hakları, Ġdari Gözetim, Sınır DıĢı Rights, which is part of our domestic law; to prevent the entry of Etme, Ġdari ĠĢlemler, Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu aliens into the territory of unlawful country or to carry out the deportation, they have arranged their washing or detention as an exception to the right to freedom and security. In line with these regulations of the 1982 Constitution and the European Convention on Human Rights, aliens and international protection law no. 6458 were adopted in 2013. For the reasons stated in aliens and international protection law no. 6458, it may be decided to expel 485 aliens by the order of the general directorate of immigration TÜRKĠYE‟DE TERÖRLE MÜCADELE ALANINDA administration or by deportation by the governor. About deportation REFORM* decision taken by the governor Law No. 6458 regarding the aliens in the presence of one of the conditions listed in Article 57/2 for alien Özet person "administrative detention" called the applicable measures. The period of administrative detention may not exceed 6 months and Kolektif Ģiddet hareketleri olarak da nitelendirilebilecek olan may be extended by a maximum of 6 months. The decision to deport Terörizm kavramı, topluma verilmek istenen mesajları bireysel veya and the decisions of the administrative detention are not judicial kitlesel olarak örgütlenip, masum insanların katledilmesi yoluyla decisions. Both of these decisions are administrative actions taken iletilmesini amaçlayan sorunlu bir olgudur. GeçmiĢten günümüze by the administration with the freedom and security of the person kadar olan süreç içerisinde toplumların ve devletlerin geliĢimlerinin concerned. An action for annulment can be filed at the önünde büyük bir engel olan Terörizm, kamu yönetimi, uluslararası administrative court against the deportation order. However, it can iliĢkiler, hukuk ve güvenlik disiplinleri içerisinde yer almaktadır. be appealed to the criminal courts of peace against the decision of Eylem, yöntem ve ritüellerini sürekli olarak yenileyerek değiĢim administrative detention. The fact that the administrative acts on geçiren bu olgu, geçmiĢte olduğu gibi günümüzde de dünyanın aliens are not against human rights is a requirement of the mücadele ettiği en önemli sorunlardan birisi olarak kabul democratic state of law. edilmektedir. Key Words: Human Rights, Administrative Detention, Terörle mücadele etmek, tüm devletlerin öncelikli politikaları Deportation, Aliens And Ġnternational Protection Law arasında yer almaktadır. Ancak her ülke için bazı açmazları bulunan terörle mücadeleyle baĢa çıkmak her zaman kolay olmamıĢtır. Devletler bu sorun karĢısında mücadele etmek için güç kullanmalarının yanı sıra bir takım hukuksal düzenlemeleri içeren mekanizmaları da uygulamaya koymuĢlardır. Türkiye Cumhuriyeti, * Hamza ATEġ, Prof. Dr., Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı BaĢkanı, Ġstanbul/TÜRKĠYE,

A. Muhammet BANAZILI, Doktora Öğrencisi, Ġstanbul Medeniyet Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Ġstanbul/TÜRKĠYE,

486 Osmanlı Ġmparatorluğu‘ndan bu yana terörizm sorunuyla karĢı IN REFORM THE FIGHTING AGAINST TERRORISM IN karĢıya kalmıĢtır. Türkiye‘nin geliĢme kat eden ve coğrafik açıdan TURKEY birçok avantajlara sahip olan bir devlet olması nedeniyle terörist saldırıların ülkede yaĢanmasına ivme kazandırmıĢtır. Bundan dolayı Abstract Türkiye, terör faaliyetlerinde bulunan örgütlere karĢı mücadele etme noktasında gerek yönetimsel gerekse hukuksal alanda değiĢiklikler The concept of terrorism, which can be described as yapmaktadır. collective violent movements, is a troubled phenomenon that aims to convey the messages are intended to be given to the society Özellikle 15 Temmuz 2016 tarihinde yapılan FETÖ darbe individually or massively, through the massacre of innocent people. giriĢiminin ardından toplumsal düzeni tesis etmek ve ülke Terrorism is a major obstacle to the development of societies and güvenliğini korumak amacıyla ilan edilen Olağan Üstü Hal states in the process from the past to the present so it Terrorism fall (OHAL)‘in kalkmasının akabinde Türkiye‘de terörle mücadelede within public administration, international relations, law and security yeni bir döneme geçilmiĢtir. Bu bildirinin temel amacı ise, disciplines. This phenomenon, which has been constantly changed Türkiye‘de terörle mücadele alanında yapılan değiĢimleri, by renewing its actions, methods and rituals, is accepted as one of 31/07/2018 tarihli 7145 sayılı ―Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde the most important problems that the world is struggling with today Kararnamelerde DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‖ kapsamında as it was in the past. değerlendirmektir. Bu kapsamda bildiride, literatür taraması yapılmıĢ ve ilgili kanun ele alınıp incelenmiĢtir. Fighting terrorism is one of the priority policies of all states. But it is not always easy to deal with the fight against terrorism that Anahtar Kelimeler: Türkiye‘de Terör, Terörle Mücadele, has some impasses for each country. In addition to the use of force Terörle Mücadelede Reform. to combat this problem, States have implemented mechanisms including some legal arrangements. Turkish Republic was faced with the problem of terrorism since the Ottoman Empire. Turkey has accelerated the development and geographically from the floor who live in the country due to terrorist attacks is a state that has many advantages. Thus Turkey, both at the point of organization in the fight against terrorism as well as administrative activities is to make changes in the legal field. 487 In particular, 15 July 2016 FETO coup attempt then to SĠBER GÜVENLĠK AÇISINDAN E-DEVLET establish social order and declared to protect the country's security UYGULAMALARININ VATANDAġLAR TARAFINDAN State of Emergency so immediately following the removal has BENĠMSENMESĠNE ETKĠ EDEN FAKTÖRLER: MUĞLA ĠLĠNDE BĠR UYGULAMA* started a new era in the fight against terrorism in Turkey. The main purpose of this paper, changes made in the fight against terrorism in Turkey, dated 31/07/2018 No. 7145 "Law on the Amendment of Özet Certain Laws and Decrees" is to assess the scope. In this context, the Günümüzde bilgi ve iletiĢim teknolojilerinde meydana gelen literature has been reviewed and the relevant law has been examined geliĢmelerle birlikte elektronik ticaret (e-ticaret) kavramı ortaya and tackled. çıkmıĢtır. Devlet ve vatandaĢ arasındaki elektronik iletiĢimin etkin Keywords: Terrorism in Turkey, Fighting Against yürütülmesini ve bu yolla kamu kurumlarının hizmetlerini internet Terrorism, Reform in the Fighting Against Terrorism. üzerinden vatandaĢlarına ulaĢtırmasını ifade eden e-ticaret türü devletten-vatandaĢa (G2C) e-ticarettir. Çağın gereksinimlerinin karĢılanabilmesi ve vatandaĢlara daha iyi hizmet verilmesi için devletler tarafından bilgi iletiĢim teknolojilerinin kullanılması ve bilginin yönetilmesi zorunluluk haline gelmiĢtir. Bilgi ve iletiĢim teknolojilerinin geliĢimi, devletlerin vatandaĢlarına sunduğu hizmet kanallarını değiĢtirmiĢtir. G2C uygulamalarından bir tanesi e-devlettir. Devlet ve devlet otoritesini kullanan kamu kurumları, e-devlet uygulamalarını hayata geçirmek suretiyle, geleneksel anlayıĢla sundukları hizmetleri bir adım ileriye taĢımaktadırlar. Kamu hizmetlerinde biliĢim teknolojileri uygulamalarının giderek artan önemi kamu hizmetlerinin elektronik ortama taĢınmasını ve bu bağlamda e-devlet uygulamalarının ortaya çıkmasına neden olmuĢtur. VatandaĢlar * Nedret ERBOY, Öğr.Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, Türkiye,

488 devletin sunduğu bilgi ve hizmetlere internet sayesinde daha kolay IN TERMS OF CYBER SECURITY THE FACTORS WHICH eriĢebilmektedirler. Ancak, hizmetlerin internet ortamına taĢınması AFFECTING CITIZENS‟S E-GOVERMENT ADOPTION: AN güvenlik sorunlarını da beraberinde getirmektedir. Güven sorunu e- APPLICATION IN MUĞLA devlet uygulamalarının benimsenmesini ve yaygınlaĢmasını güçleĢtirmektedir. E-devlete duyulan güven üzerinde, internete Abstract güven, devlete güven, risk ve güvenlik algısı etkili olmaktadır. In today's world, with the developments of information and VatandaĢlar interneti güvenli bulmadıkları için, devletin sunduğu e- communication technologies, the concept of electronic commerce (e- devlet hizmetlerinden yeterince yararlanamamaktadırlar. E-Devlet commerce) has emerged. With electronic communication between uygulamalarının baĢarısı vatandaĢların e-devlet uygulamalarını ne citizens and the state called goverment to citizen (G2C), public kadar benimsendiği ile bağlantılıdır. institutions provide their services to citizens via internet. Bu bağlamda, çalıĢmada e-devlet uygulamalarının To meet the age requirements and use of information and vatandaĢlar tarafından benimsenme derecesi ve vatandaĢların bu communication technologies by government to deliver better uygulamaları benimsemesini etkileyen faktörlerin belirlenmesi services to citizens and managing information has become a amaçlanmıĢtır. Bu çalıĢmada, e-devlet uygulamalarına duyulan necessity for state. The development of information and güven üzerinde etkili olan faktörler incelenmiĢtir. AraĢtırma Muğla communication technologies has changed the service channels ilinde e-devlet uygulamalarını kullanan vatandaĢlar üzerine offered by the states to their citizens. One of the G2C applications is yapılmıĢtır. ÇalıĢmanın örneklemini Muğla BüyükĢehir Belediyesi e-government. State and public institutions that use state authority sınırları içerisinde yaĢayan vatandaĢlar oluĢturmaktadır. ÇalıĢmanın, take their services one step further by introducing the e-government Türkiye‘deki e-devlet uygulamalarına duyulan güvenin belirlenmesi, applications. The increasing importance of information technology e-devlet uygulamalarında karĢılaĢılan güven problemlerine çözüm applications in public services has led to the emergence of e- önerilerinin geliĢtirilmesine yardımcı olacağı düĢünülmektedir. government applications. Citizens can access the information and Anahtar Kelimeler: G2C, E-Devlet, Siber Güvenlik services offered by the state more easily via the Internet. However, the transfer of services to the Internet brings security problems. Issue of security, makes it difficult to adoptation by citizens and diffusion of e-government applications. The trust of internet, trust of government and perceived risk variables have an impact on trust in e-government. Citizens do not find the 489 internet trustworthy, so they can‘t benefit from the e-government BĠR KENT HAKKI OLARAK GÜVENLĠK HAKKININ services which are provided by the state. The success of e- KIRIKKALE KENTĠ ÖZELĠNDE DEĞERLENDĠRĠLMESĠ Government applications is related to how e-government practices "KIRIKKALE ÜNĠVERSĠTESĠ ÖĞRENCĠLERĠ ÜZERĠNE BĠR ALAN ARAġTIRMASI"* are adopted by citizens. In this context, it was aimed to determine the degree of Özet adoption of e-government applications by citizens and the factors Kent tüm insanların var olduğu bir yaĢam alanıdır. Sadece bir affecting the adoption of these practices by citizens. In this study, the toprak parçası olmanın ötesinde insanların fiziksel ihtiyaçlarından factors which are affecting the confidence in e-government sosyal ihtiyaçlarına, ekonomik ihtiyaçlarından psikolojik applications are examined. The study was carried out on the citizens ihtiyaçlarına kadar çok geniĢ bir yelpazede isteklerin karĢılandığı bir who use e-government applications in Muğla province. The sample mekândır. Bu mekânda tüm insanların bu ihtiyaçlarını giderirken of the study consists of citizens who are living within the borders of sahip olduğu belirli haklar vardır. Bu haklar literatürde "kentli Muğla Metropolitan Municipality. The study, determination of hakları" olarak ifade edilmektedir. Kentli hakları kavramı ilk kez confidence in e-government applications in Turkey, will help to 1968'de Lefebvre tarafından ortaya atılmıĢ, daha sonra Harvey develop possible solution suggestions to problems of trust tarafından da geliĢtirilmiĢtir. Kentli haklarının 1968'de Lefebvre ile encountered in e-government applications. beraber ele alındığından bahsedilse de uluslararası alanda bir metin olarak karĢımıza çıkması "Avrupa Kentsel ġartı" ile birlikte Keywords: G2C, E-Goverment, Cyber Security olmuĢtur. Kentli hakları, kentlilerin ekonomik, sosyal, kültürel ve siyasal haklarını kentsel mekanda kullanabilmesi, kent yaĢamının gerektirdiği Ģart ve imkanların kentlilere sağlanması olarak * Nazlı YÜCEL BATMAZ, Doç.Dr., Kırıkkale Üniversitesi,

Emre KAYA, Yüksek Lisans Öğrencisi, Kırıkkale, Üniversitesi,

Selin AFACAN, Yüksek Lisans Öğrencisi, Kırıkkale, Üniversitesi,

490 tanımlanabilir. Bu haklar bir bakıma; temel hakların, ekonomik, EVALUATION OF SECURITY RIGHT AS A CITY toplumsal, kültürel hakların ve dayanıĢma haklarının kent RIGHT IN THE CITY OF KIRIKKALE “A FIELD STUDY mekânında somutlaĢtırılmıĢ Ģeklidir. Bu hakların baĢında da ON KIRIKKALE UNIVERSITY STUDENTS” "güvenlik hakkı" gelmektedir. Güvenlik ihtiyacı aslında ihtiyaçlar hiyerarĢisine göre fiziksel ihtiyaçlardan sonra geliyor olsa bile bazı Abstract zamanlarda fiziksel ihtiyaçların önüne dahi geçebilmektedir. Bir City is a living space where all people exist. Beyond being kent hakkı olarak güvenlik hakkı, kentlilerin sahip olması gereken just a piece of land, it is a place where people can meet their needs temel haklardan biridir ve kentte yaĢayan bireyler, kentsel yaĢamda from their physical needs to their social needs, from their economic iliĢkilerde bulunurken ve ihtiyaçlarını karĢılarken bunu güvenlik needs to their psychological needs. In this space, all people have içerisinde yapabilmelidirler. Avrupa Kentsel ġartı‘na göre güvenli certain rights when meeting these needs. These rights are referred in kent, olabildiğince suç, yasadıĢı olay ve Ģiddetten arınmıĢ, emin ve literature as ―urban rights‖. The concept of urban rights was first güvenli bir kent Ģeklinde tanımlanmıĢtır. proposed by Lefebvre in 1968 and later developed by Harvey. Bu çalıĢmada, kentlilerin sahip olduğu/olması gereken Although it was mentioned that the rights of the citizen were taken güvenlik hakkı Kırıkkale kenti özelinde değerlendirilecektir. Bu together with Lefebvre in 1968, it was accompanied by the amaçla kentte yaĢayan üniversite öğrencilerine anket soruları ―European Urban Charter‖. uygulanacak ve onların gözünden Kırıkkale kentinin güvenlik Urban rights can be defined as the use of economic, social, hakkını karĢılayıp karĢılamadığı ortaya konulmaya çalıĢılacaktır. cultural and political rights by citizens in urban space, the provision Anahtar Kelimeler: Kent, Kentli Hakları, Güvenlik Hakkı, of the conditions and facilities required by the city life to citizens. Kırıkkale Kenti These rights are a reified form of basic rights, economic, social, cultural rights and solidarity rights in the urban space. ―Security right‖ comes at the beginning of these rights. Even thought the security right comes after the physcial needs, it can precede the physical need sometimes. The security right as a city right, is one of the fundamental rigths of the city dwellers, and individuals who live in city can do this within security while making relationships in life and meeting needs. According to the European Urban Charter, the 491 safe city is defined as a safe and secure city, free from crime, illegal 5199 SAYILI HAYVANLARI KORUMA KANUNUNUN incidents and violence. KENTSEL GÜVENLĠK BAĞLAMINDA DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* In this study, the right of security of the residents will be evaluated in the Kırıkkale city. For this purpose, survey questions will be applied to university students and it will be tried to be Özet determined whether Kırıkkale city meets the security rights or not. Dünyadaki hiçbir canlı türünün diğer bir türe ―üstünlüğü‖ Keywords: City, Urban Rights, Security Rights, Kırıkkale yoktur. Buna insanlar da dahildir. Ancak 18. yüzyılda Sanayi City Devrimi‘yle baĢlayan süreçte insanın doğadan uzaklaĢması, doğayı tahakküm altına alma arzusu doğadaki bu eĢitliği bozmuĢtur. SanayileĢmeyle baĢlayan süreçte daha iyi çalıĢma olanaklarına ve daha iyi yaĢam koĢullarına eriĢmek amacıyla kırsal alanlardan kentlere göç hızlanmıĢ, doğal alan toplumsal üretim ve tüketimin parçası haline gelmiĢtir. Günümüzde sanayi, hizmet, ticaret mallarının üretim ve tüketim merkezi haline gelen kentler daha fazla sermayenin daha fazla emeğin ve doğanın yoğun ve yaygın biçimde kullanıldığı yerler olmuĢtur. Ekonominin büyüme odaklı olması, kent toprağının arsaya dönüĢmesi, kentsel rantın ve olanakların adaletsiz dağıtılması, artan nüfusun nitelikli iĢ sorunları yaĢaması hızla büyüyen, birbirine benzeyen, enerjinin verimsiz kullanıldığı, insanın ve doğanın önceliklerini görmezden gelen bir kent formu ortaya çıkarmıĢtır. Bu kent formunda yaĢadığı kentin birer parçası olan hayvanların nitelikli, temiz, güvenli suya, havaya, * Nazlı YÜCEL BATMAZ, Doç.Dr., Kırıkkale Üniversitesi,

Refik YASLIKAYA, Dr. Öğr. Üyesi. Kırıkkale Üniversitesi,

492 toprağa, gıdaya, engelsiz ulaĢma hakları ellerinden EVALUATION OF THE LAW ON ANIMAL PROTECTION alınmıĢtır. Dolayısıyla Doğa ile bağı kısmen koparılan ve doğal NUMBER 5199, IN THE CONTEXT OF URBAN SECURITY ortamda yaĢama yetisini kaybeden bu hayvanlar yerleĢim yerlerinin içinde ve civarında zor koĢullarda yaĢam mücadelesi vermektedirler. Abstract Barınmak ve doğalarına uygun davranıĢları gerçekleĢtirmek için ortamlara sahip olmamaları, düzenli ve yeterli beslenememeleri There is no ―superiority‖ of any living specy to other specy. sonucunda saldırganlaĢan hayvanlar kentte yaĢayan insanlar için bir People not excepting from this. Hovewer in the 18th century, the güvenlik problemi haline gelmiĢlerdir. Özellikle son zamanlarda human being‘s departure from nature and the desire to dominate yazılı ve görsel basında sokak hayvanlarının saldırısına uğrayan nature have disrupted this equality in nature. Migration from rural to kiĢilerin sayısının artması bu güvenlik probleminin ciddi boyutlarda urban areas has accelerated to achieve better working and living olduğunu gözler önüne sermektedir. Bu amaçla çalıĢmada bir kentsel conditions, and the natural area has become a part of social güvenlik problemi haline gelen sokak hayvanlarının durumu, yerel production and consumption. Nowadays, cities, which have become yönetimlerin bu konudaki sorumlulukları 5199 Sayılı Hayvan the production and consumption centers of industry, services and Koruma Kanunu çerçevesinde değerlendirilmeye çalıĢılacaktır. trade goods, have bocome places where more capital, labol and nature is used more extensively and widely. The fact that economy is Anahtar Kelimeler: Kent, Kentsel Güvenlik, Hayvanları focused on growth, the transformation of urban territory to the land, Koruma Kanunu unfair distribution of urban rent and opportunities, the growing population experiencing high-quality work problems; has created a city form that is growing rapidly, resembling each other, using energy inefficiently and ignoring the priorities of human and nature. Animals, in this urban form are part of the city they live; the right to access to qualified, clean and safe water, air, soil and food is taken from their hands. Therefore, these animals, which are partially tied up with nature, lost their ability to live in the natural environment, struggle to survive in difficult conditions in and around the settlements. Animals who have become aggressive have become a security problem for the people living in the city, as a result of their lack of environment to be able to accomodate and not to act in 493 accordance with their nature. Especially in recent times, the increase TÜRKĠYE‟DE REFAKATSĠZ ÇOCUKLARIN in the number of people attacked by street animals in the written and GÜVENLĠKLERĠNĠN SAĞLANMASINA YÖNELĠK visual media reveals that this security problem is serious levels. For GELĠġTĠRĠLEN SOSYAL POLĠTĠKALAR* this purpose, the status of street animals, which have become an urban security problem, and the responsibility of local Özet administrations in this regard will be evaluated within the framework Sosyal politika; toplum içerisinde var olan sosyo-kültürel ve of Law on Animal Protection No. 5199. ekonomik sorunlar, sosyal dıĢlanma, yoksullukla mücadele gibi Keywords: City, Urban Security, Animal Protection Law alanlarda devletin sorunlara yönelik geliĢtirdiği çözüm ve tedbir mekanizmasıdır. Refakatsiz çocuk ise yaĢadıkları ülkenin gelenek, örf, adet ve yasalarına göre kendisine bakmakla yükümlü ya da sorumlu bir yakını bulunmaksızın baĢka bir ülkeye gelen ya da ülkemize geldikten sonra herhangi bir kimsesi kalmayan çocuklardır. Her geçen gün sığınmacı sayısının arttığı Türkiye‘de refakatsiz çocuklar, yaĢadıkları sosyal dıĢlanmıĢlık ve yoksunlukları sebebiyle toplumun dezavantajlı kesimleri arasında yer alarak sosyal politikaların öncelikli olarak çözüm üreteceği kesim haline gelmiĢtir. Refakatsiz çocuklar; ülkelerinde yaĢanan savaĢ sebebiyle ebeveynlerini kaybettiğinden, var olan savaĢ ortamından uzaklaĢmak istediğinden, çocuk asker olarak silah altına alınma endiĢesi taĢıdığı için, ekonomik ve sosyal yoksunluktan kurtulmak ümidiyle ülkelerini terk etmektedirler. Kontrolsüz göç yolunu kullanarak Türkiye üzerinden Avrupa‘ya ulaĢma düĢüncesi ile Türkiye‘de tespit edilen yabancı uyruklu çocuklar, sağlık, eğitim, bakım, barınma gibi * Hatice DURGUN, Yüksek Lisans Öğrencisi, Ahi Evran Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi Ve Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı,

494 temel ihtiyaçlarının karĢılanamadığı ülkelerinden uzaklaĢmak SOCIAL POLICIES DEVELOPED FOR THE PROVISION OF istemektedirler. UNACCOMPANIED CHILDREN'S SAFETY IN TURKEY Refakatsiz olduğu tespit edilen çocuklar, Ġl Göç Ġdaresi‘nce öncelikli olarak Türkiye‘de yakını varsa yakınının yanına, yakını Abstract yoksa, Aile, ÇalıĢma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı‘nca kurum Social policy; the socio-cultural and economic problems in bakımına alınmaktadır. Türkiye genelinde çeĢitli kuruluĢları olan the society, social exclusion, the fight against poverty in the state of Aile, ÇalıĢma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, çocuk alanında the solution and measures developed by the state. Unaccompanied hizmet verdiği kuruluĢlar bünyesinde ve sadece ―refakatsiz çocuklar children while they live in the country's traditions, customs and için ihtisaslaĢmıĢ çocuk destek merkezlerinde‖ refakatsiz çocuklara without dependents or someone close to him responsible according hizmet vermektedir. Devletin refakatsiz çocuklar için geliĢtirdiği to the law after another country came to our country from or is politikalar, kanunlar, yönetmelikler ve yönergelerle anyone having any children. Each passing day increases the number desteklenmektedir. Ülkemizdeki oryantasyon sürecini atlatıp, of unaccompanied children asylum seekers in Turkey, where they Türkçeye ve Türk kültürüne olan uyum sürecini tamamlayan live because of social exclusion and deprivation are taking place sığınmacılar, sorunlarını daha rahat dile getirdiğinden refakatsiz among the disadvantaged sections of society have become part of çocukların tespiti kolaylaĢmaktadır. social policies as a priority to find solutions. Toplumun en savunmasız ve istismara açık olan kesimi Unaccompanied children; as they lost their parents because çocuklardır. Refakatsiz çocukların bir yetiĢkin gözetiminden uzak of the war in their country, they wanted to move away from the olması onların öncelikli olarak uluslararası güvenlik yasalarıyla existing war environment, they abandon their countries in the hope korunmasını gerektirmektedir. Bu çalıĢmada çocuk kavramı of getting rid of economic and social deprivation. using uncontrolled baĢlığında refakatsiz çocuklar için farkındalık oluĢturulması, migration routes to Europe via Turkey with the idea of children of refakatsiz çocuklara ait istatistiki bilgiler ıĢığında, bahsi geçen foreign nationals detected in Turkey; health, education, care, çocukların güvenliğine yönelik oluĢturulan ulusal ve uluslararası housing want to move away from countries where their basic needs mevzuat dahilinde uygulanan sosyal politikaların neler olduğu ve cannot be met. nasıl uygulandığı ele alınacaktır. It identified as unaccompanied children, primarily by the Anahtar Kelimeler: Sosyal Politikalar, Refakatsiz Çocuklar, Provincial Administration for Migration to his close if close in Güvenlik Turkey if not, the Ministry of Family, Labor and Social Services takes care of the institution. Families with various organizations in 495 Turkey, the Ministry of Labor and Social Services, in institutions KAMU GÜVENLĠĞĠ- YURTTAġ HAK VE ÖZGÜRLÜKLERĠ that serve children in the area and only "specialized support centers (GÜVENLĠĞĠ) TARTIġMASI YA DA DEVLET NEDEN for unaccompanied children in the child" serves unaccompanied KORKAR YURTTAġ NE ĠSTER?* children. The policies of the state for unaccompanied children are supported by laws, regulations and directives. Asylum-seekers who Özet overcome the orientation process in our country and complete the GeliĢmiĢ dünyada ABD ve müttefiklerinin, kamu güvenlik process of adaptation to Turkish and Turkish culture, identify the politikalarının tehlikede olduğu varsayımından yola çıkarak unaccompanied children more easily because their problems are baĢlattıkları küresel güç oyunu, oyunun; Rusya Federasyonu ile expressed more easily. destekçileri aracılığıyla dengelenmesinin ardından baĢlayan süreç, The most vulnerable and vulnerable part of society is “Yeni Dünya Düzensizliği”nin bitiĢi olarak yorumlanırken, kamu children. The fact that unaccompanied minors are free fromadult güvenliği kavramının her türlü insani değerin üzerinde, yeni bir supervision requires that they be protected primarily by international aktör olarak yükselmesini de sağladı. Özellikle Ortadoğu hattında security laws. In this study, awareness of unaccompanied children in belirginleĢen karĢılıklı denge oyunu, Türkiye‘de, tarihsel “beka the title of child concept, in the light of statistical information on sorunu” endiĢesinin yeniden ĢekilleniĢine neden oldu. Bu bağlamda unaccompanied children, the social policies implemented in the günümüzde sadece Türkiye‘de değil tüm dünyada, yürütmenin context of national and international legislation on the safety of otoriterleĢip hassaslaĢmasına paralel olarak, küresel düzeyde kamu children will be discussed. güvenliği ve yurttaĢ hak- özgürlükleri arasında yapı-bozumcu bir Keywords: Socialy Policy, Unaccompanied Children, süreç yaĢandığı ileri sürülebilir. Security Alman sosyolog Luhmann‘ın “yeni işlevselcilik” olarak da değerlendirilen sistem teorisindeki baĢat kavramlardan birisini “öz- üretim (Autopeitik)”, diğerininse “toplum ve psişik” sistemler olduğu göze alındığında, özellikle karmaĢık çatıĢkı dönemlerinde, devlet- toplum/ toplum- birey, birey/devlet iliĢkilerinin arasındaki sürekliliğin akamete uğradığı fark edilebilir. Kendi baĢına bir sistem * A. Baran DURAL, Prof. Dr., TC Trakya Üniversitesi, Kamu Yönetimi 496 oluĢturan devlet ve onun içinde, fakat onunla bütünleĢen bir iç (alt)- A DEBATE ON PUBLIC SECURITY& CIVIL RIGHTS OR sistem oluĢturan toplum arasında beklentiler ve farkındalıklar “WHAT STATE SCARES AT& WHAT PEOPLE DEMAND?” üzerinden yol ayrımına gelinir. Bu noktada da Gramsci‘nin deyimiyle, “oydaşma krizi/ tarihsel bloğun bütünlüğünün kırılması” Abstract evresine geçilebilir. Metinde “Devlet neden korkar”, “Yurttaş ne ister” uzlaĢısızlığı olarak ele alınacak bu evrede, bir tarihsel blok After the claims on the public security of the USA and its yerini yeni ya da sistemdeki temel aktörlerinin yerleri değiĢtirdiği, allies have been threatened by exogenous actors, a new global one- bürokrasideki taĢların oynatıldığı farklı bir almaĢığa bırakır. dimensional power& balance policy, have been used against the so- called threats “stated” above. When Russia and its supporters have Elinizdeki çalıĢma Luhmann, Gramsci, Parsons vb gibi balanced and smothered the world tension by their counter- attacks, düĢünürlerin kavramlarına yaslanarak ama tamamen onlara sadık others claim this was the end of “The New World Disorder.” kalma yerine, bu kuramları, ülkenin iç güvenliği/ beka sorunu/ Neverless the new two dimensional- game between the two blocks gittikçe çoğulculuğa yaĢam hakkı tanımayan bir çoğunlukçuluğa opened an era in which çivil rights of the people have being taken as bürünen siyasal dengelerini, çözümlemekte iĢlevsel olarak ele alan a risk factor against public security and the state. bir iç- tartıĢma niteliğindedir. Due to the new- functionalist theroy primerly rased by Anahtar sözcükler: Luhmann, Gramsci, kiĢi hak ve Luhmann, German sociolog, one can take state, a system autopeticly özgürlükleri, kamu güvenliği, öz-üretim. renewing itself by the help of other local& external system. This system should use the society as a great internal system contributing the re- development of the state. During this occasion if state denies that its security is both more important and significantly difers from the çivil rights and securities of the minorities inself than it may also be claimed the two systems contributing to each others, state and society, has come up to a point of Gramsci‘s, “breaking down of the historical block./ hegemony crises” “What scares the state at& what people demannd” dichotomy arises right at this moment. After this point on the public security and çivil rights are torn apart ağainst each others forever. 497 This paper use Gramsci, Luhmann and Parsons hypothesis AVRUPA BĠRLĠĞĠ‟NE UYUM SÜRECĠNDE TÜRKĠYE‟NĠN but not just mumbling on them focuses on majoritarianism‘s SĠBER GÜVENLĠK POLĠTĠKALARININ ANALĠZĠ* devastating force against the pluralism in Turkey, fear of the domestic elits of the country. The major aim of the paper is to open a Özet new- functionalist debate on the facts explained above, if possible. Türkiye için hazırlanan ilk Katılım Ortaklığı Belgesi‘nin 8 Keywords: Gramsci, Luhmann, public security, çivil rights, Mart 2001 tarihinde Avrupa Birliği Konseyi tarafından onaylanması re-production. ile Türkiye-AB iliĢkilerinde dönüm noktası yaĢanmıĢtır. Bu tarihten sonra Türkiye reform çalıĢmalarında imzalanan katılım ortaklığı belgelerine ve belirlenen Kopenhag Kriterleri‘ne uygun adımlar atma politikası ortaya koymuĢtur. Böylece, Avrupa Birliği kriterlerine uygun olacak Ģekilde ekonomik, sosyal, yönetsel, güvenlik konuları baĢta olmak üzere birçok alanda reform çalıĢmaları yapılmıĢtır. Bu süreç içerisinde Avrupa Birliği kendi bünyesinde oluĢturmaya çalıĢtığı güvenlik politikaları, birlik içerisinde bütünlük teĢkil etmesi bakımından üye ülkelere ve adaylık sürecinde olan ülkelere birtakım reformları yerine getirme yükümlülüğü getirmiĢtir. Güvenlik politikalarının etkin olabilmesi adına birliğin bütünlüğünü ortaya koyan bir yaklaĢım benimsenmiĢtir. GeliĢen bilgi iletiĢim teknolojileri ile ülkelerin ekonomik, sosyal, yönetsel ve diğer her * Önder KUTLU, Prof. Dr., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

Selçuk KAHRAMAN, AraĢ. Gör., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

Selçuk DĠNÇER, AraĢ. Gör., Necmettin Erbakan Üniversitesi, Türkiye,

498 alanda her türlü faaliyetlerini etkin ve hızlı hizmet sunma yaklaĢımı Anahtar Kelimeler: Avrupa Birliği, Siber Güvenlik, Siber içerisinde elektronik ortama aktarması ile siber güvenlik kavramının YönetiĢim. önemi daha da katlanmıĢtır. Siber güvenlik politikalarının artan önemine istinaden Avrupa Birliği üye ülkelerinin sistemlerinin birlikte çalıĢabilirliğini artırmak için eu-LISA adlı sistemin dijital merkeze dönüĢtürülmesi ve yasal olarak zorunluluklar getiren düzenlemeleri faaliyete koymuĢtur. Avrupa Birliği yaĢadığı deneyimlere takiben ―Avrupa BirliğiSiber Güvenlik Stratejisi‖ belgesi çerçevesinde siber güvenliğin hedeflerinin neleri kapsadığı, siber güvenliğin sağlanması adına ne tür adımların atılması gerekliliği, siber sorumluluğun nasıl kurumlar arasında paylaĢılacağı ve siber yönetiĢimin oluĢturulmasında yol gösterici adımların atılması sebebi ile örnek teĢkil edecek bir yapılanmaya gitmiĢtir. Avrupa Birliği‘ne aday ülke konumunda bulunan Türkiye‘nin siber güvenlik politikaları noktasında mevcut durumunun tespit edilmesi ve gelecekte yaĢanabilecek güvenlik sorunlarına tedbir alınması bakımından Avrupa Birliği‘nde uygulanan mevcut siber güvenlik uygulama ve politika örneklerinin analiz edilmesi faydalı olacaktır. Bu bağlamda çalıĢmada Avrupa Birliği‘nin siber güvenlik konusunda uygulamaya koyduğu politikaların analizi yapılarak, temel noktalarının neler olduğu tespit edilmeye çalıĢılacaktır. Etkin bir siber güvenlik politikasının oluĢturulması adına Türkiye‘nin mevcut durum analizini takiben reform transferi kapsamında eksik noktaların tespit edilmesi ve etkin bir siber güvenlik politikasının Türkiye‘de uygulanabilmesi ve siber yönetiĢimin sağlanabilmesi için gerekli adımların neler olduğuna yönelik önerilerde bulunulacaktır. 499 ANALYSIS OF TURKEY'S CYBER SECURITY POLICYIN the European Union has made an exemplary structure within the THE PROCESS OF ADAPTATION TO THE EUROPEAN framework of the European Union Cyber Security Strategy. Thus, it UNION was put forward to what are the objectives of cyber security, what kind of steps should be taken to ensure cyber security, how cyber Abstract responsibility will be shared among the institutions, and what are the steps in establishing cyber governance. European Union candidate The first Accession Partnership Document for Turkey country, Turkey's analyzing cyber determining the current state of prepared by the approval of the Council of the European Union on 8 security policies and terms of taking measures on security issues that March 2001 there has been a turning point in Turkey-EU relations. may arise in the future implemented in the European Union, the After this date, Turkey has put forward appropriate policy steps current cyber security practices and policies example in the position accordance with the accession partnership document and will be useful. Copenhagen Criteria. Thus, reform studies have been carried out in many areas, particularly in the areas of economic, social, managerial In this context, the analysis of the policies of the European and security issues, in line with the criteria of the European Union. Union in the field of cyber security will be analyzed and the main In this process, the European Union's security policies, which points will be tried to be determined. On behalf of the creation of an it is trying to establish within its own body, have imposed effective cyber security policy will make recommendations for that obligations on the member states and the countries which are in the Turkey is the current state of the detection of missing the point under process of being nominated in order to achieve integrity within the transferring reforms, followed by analysis and effective cyber Union. For security policies to be effective, an approach that sets out implementation of Turkey in security policy and cyber. What are the the unity of the union is adopted. The importance of the concept of necessary steps to governance provided. cyber security is further enhanced by the transfer of countries' KEYWORDS: European Union, Cyber Security, Cyber economic, social, managerial and other activities in every field to the Governance. electronic environment in an effective and fast service manner. In order to increase the interoperability of the systems of the member states of the European Union with respect to the increasing importance of cyber security policies, Eu-LISA put into operation a system that transforms the system into a digital center and imposes legal obligations.Following the experience of the European Union, 500 CĠMER UYGULAMASININ KĠġĠSEL HAK VE 1970‘de Norveç ve Danimarka‘da bilgi edinme hakkına iliĢkin HÜRRĠYETLER ĠLE GÜVENLĠK AÇISINDAN kanunlar çıkarılmıĢtır. Ġskandinav ülkelerinden sonra Amerika DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* BirleĢik Devletleri‘nde 1966‘da, Kanada‘da 1982‘de bilgi edinme kanunları kabul edilmiĢtir (Uzun, 2005: 237-238). Özet 1215 tarihli Magna Carta Libertatum ile doğrudan olmasa da Hukuki olarak herhangi bir kısıtlama veya engellemenin ilk kez bilgi edinme hakkından bahsedilmektedir. 1789 tarihli Ġnsan olmaması hürriyettir. Bir eylemde bulunabilme özgürlüğü ise hak ve YurttaĢ Hakları Bildirgesi‘nde doğrudan olmasa da bilgi edinme kavramı ile ifade edilebilir. Hürriyet kavramına göre hak kavramı bu hakkı anayasal bir hak olarak tanınmıĢtır. Ġlk kez somut bir biçimde açıdan daha etkindir (YaĢamıĢ, 2004: 2). Demokrasisi güçlü uluslararası alanda 1948 tarihli BirleĢmiĢ Milletler Ġnsan Hakları devletlerde insan hakları, temel hak ve hürriyetler, hukukun Evrensel Bildirgesi‘nde yer almıĢtır. 1950 tarihli Avrupa Ġnsan üstünlüğü yükselen değerler olarak karĢımıza çıkmaktadır. Bu Hakları SözleĢmesi‘nin ―Ġfade Özgürlüğü‖ baĢlıklı 10. maddesinde bağlamda devletler kendi kanunlarını, yapılarını çağın ve de doğrudan değil ancak nitelik olarak bilgi edinme özgürlüğü demokrasinin gereklerine göre yeniden düzenlemektedir. düzenlenmektedir(Anlar, 2006: 102). 1966 tarihli BirleĢmiĢ Milletler Siyasi ve Medeni Haklar SözleĢmesi‘nin 19. maddesinde de bilgi Bilgi edinme hakkı, idarenin elinde tuttuğu bilgilere edinme hakkına yer verilmiĢtir. ulaĢabilme anlamına gelmektedir (Akıllıoğlu, 1981: 55). Bilgi edinme hakkına iliĢkin ilk uygulamaların Avrupa‘da Ġskandinav Türk Anayasa tarihinde doğrudan olmasa da bilgi edinme ülkelerinde ortaya çıktığı kabul edilmektedir. Ġsveç‘te 1766 yılında hakkı ile ilgili ilk düzenleme 1924 Anayasası‘nda yer almaktadır. kabul edilen ifade ve yayın özgürlüğü konusundaki kanun aynı 1961 Anayasası‘nda da doğrudan değil fakat düĢünceyi açıklama zamanda halkın arĢivlerdeki belgelere ulaĢmasını mümkün kılmıĢ ve hürriyeti ile hak arama konusundaki hükümlerinde bilgi edinme yönetimde açıklığı sağlamıĢtır (EkĢi 2004: 4). 1951‘de Finlandiya, hakkına iliĢkin haklar yer almaktadır. 1982 Anayasası‘nda da doğrudan bir ifade yer almamakla birlikte bilgi edinme hakkı; * düĢünceyi açıklama ve yayma hürriyeti, dilekçe hakkı ile temel hak Emine ÇELĠKSOY, Dr. Öğretim Üyesi, Çankırı Karatekin Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, ve hürriyetlerin korunması maddeleri ile

iliĢkilendirilmektedir(Anlar, 2006: 102). Mevcut anayasanın içinde Çiğdem AKMAN, Dr. Öğretim Üyesi, Süleyman Demirel Üniversitesi Ġktisadi ve bilgi edinme hakkına iliĢkin ifadeler yer almaktadır. Konu açısından Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, 1984 tarihli ve 3071 sayılı “Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair

501 Kanun” ve 2003 tarih ve 4982 sayılı ―Bilgi Edinme Hakkı Kanunu‖ durumda etkinlik nasıl gerçekleĢtirilecek sorusu bir diğer önemli önemli kanunlardır. sorun olarak karĢımıza çıkmaktadır. Bilgi edinme hakkı ile birlikte Türkiye‘de en sık karĢılaĢılan ÇalıĢmanın temel amacı kiĢi hak ve özgürlüklerinden biri kavramlardan biri de devlet sırrı kavramıdır. Bilgi edinme hakkı ile olan bilgi edinme hakkının tarihsel geliĢimini ve Türkiye‘de içinde devlet sırları arasındaki dengenin nasıl olacağı konusu önemlidir. bulunulan durumu ortaya koymaktır. ÇalıĢma kapsamında öncelikle Devlet sırrı kavramı Türk kamu yönetimine iliĢkin yapı, süreç ve Dünya‘da bu hakkın kullanılmasına iliĢkin geliĢmelere yer uygulamalarda sıkça kullanılan bir kavramdır. Bu kavram kiĢinin verilecektir. Daha sonra Türkiye örneğinde yasal düzenlemeler ile bilmesine müsaade edilen kısım ile bilmesi yasaklanan kısmı ifade sona eren BaĢbakanlık ĠletiĢim Merkezi (BĠMER) ve BĠMER ile etmek için kullanılmaktadır. Bu konuda literatürde üzerinde uzlaĢı birleĢtirilen CumhurbaĢkanlığı ĠletiĢim Merkezi (CĠMER) sağlanmıĢ bir tanımdan bahsedilememektedir. Bir düĢünceye göre uygulamaları çerçevesinde araĢtırma tamamlanacaktır. (Akıllıoğlu, 1990), devlet sırrı istisnai bir durum olmalıdır, bu Anahtar Kelimeler: Hak, Hürriyet, Bilgi Edinme Hakkı, istisnai durum idarenin bilgi verme ödevi ile bireylerin bilgi alma CĠMER. hakkını düzenleyen hukuki düzenlemede yer almalıdır. Bir düĢünceye göre(Yıldırım,2003,ss.236-237) ise, devlet sırrı kavramının, gerekli tüm boyutlarını içerecek biçimde tek tek yasada sayılarak belirlenmesi gerekmektedir. Devlet güvenliği için devlet sırrı kavramı önemli bir kavramdır. Açıklanması durumunda devletin kendi güvenliğini tehlikeye düĢürebilecek nitelikte olan ya da devletlerarası iliĢkilere zarar verme ihtimali barındıran bilgilerin gizli tutulması esastır. Ancak burada önemli bir diğer husus hangi bilgilerin devletin kendi güvenliğini tehlikeye düĢürebilecek nitelikte bir bilgi olduğu ve devletlerarası iliĢkilere zarar verme ihtimali barındıran bilgilerin hangileri olduğudur. Bu hususta açık bir ifadeye ilgili kanunda ve diğer yasal düzenlemelerde yer verilmemektedir. Bu durumun kurul kararları ve yargı kararları ile aĢılması beklenmektedir. Ancak bu 502 THE EVALUATION OF CIMER APPLICATION IN the first time, concrete in the international arena on the 1948 United TERMS OF INDIVIDUAL RIGHTS AND FREEDOMS AND Nations Universal Declaration of Human Rights. The European SECURITY Convention on Human Rights (1950), entitled ‖Freedom of Expression ade, Article 10, regulates the freedom of information, not Abstract only directly but qualitatively (Anlar, 2006: 102). Article 19 of the 1966 United Nations Convention on Political and Civil Rights also The lack of any legal restriction or block is freedom. The includes the right to information. freedom to act can be expressed by the concept of right. According to the concept of freedom, the concept of rights is more effective in Although it is not directly in the history of the Turkish this respect (YaĢamıĢ, 2004: 2). Human rights, fundamental rights Constitution, the first regulation on the right to information is and freedoms in the states with strong democracy are seen as rising included in the Constitution of 1924. The 1961 Constitution does not values of the rule of law. In this context, states reorganize their laws include direct rights, but also the right to freedom of expression and and structures according to the requirements of the era and the right to obtain information in the provision of rights. The 1982 democracy. Constitution does not include a direct statement; freedom of expression and dissemination of opinion is associated with the right Right to information, means the access to information held of petition and the protection of fundamental rights and freedoms by the contracting authority (Akıllıoğlu, 1981: 55). It is accepted that (Anlar, 2006: 102). The existing constitution includes statements the first practices on the right to information emerged in about the right to information. In terms of the subject, the law Scandinavian countries in Europe. The law on freedom of expression numbered 3071 dated 1984 ― Law on the Use of the Right to Petition and broadcasting adopted in Sweden in 1766 also made it possible ―and the law numbered 4982 dated 2003 ―Laws on the Right to for the public to access documents in archives and to provide clarity Information‖ are important. in management (EkĢi, 2004: 4). 1951 in Finland, 1970 in Norway and Denmark laws on the right to information have been enacted. One of the most common concept in Turkey together with 1966 in USA, 1982 in Canada laws on the right to information have the right to information is the concept of state secret. The question of been enacted (Uzun, 2005: 237-238). how the balance between the right to information and state secrets is important. The concept of state secret is a concept frequently used in With the Magna Carta Libertatum dated 1215, the right to the structure, process and applications of Turkish public obtain information, although not directly, is mentioned. The right to administration. This concept is used to refer to the part that is information, although not directly, is recognized as a constitutional forbidden to know and the part that is prohibited to know. There is right in the 1789 Declaration of Human and Civil Rights. It was, for 503 no definition of a consensus on this issue in the literature. According completed by research applications in the framework of the to one thought (Akıllıoğlu, 1990), the state secret should be an combined BĠMER. exceptional case, this exceptional case should be included in the Keywords: Right, Freedom, Right to Information, CIMER. legal regulation that regulates the right of the administration to provide information and the right of individuals to obtain information. According to one thought (Yıldırım, 2003: 236-237) the concept of state secret must be determined by enumerating one by one, including all necessary dimensions. The concept of state secret for state security is an important concept. In case of disclosure, it is essential to keep the information which is capable of jeopardizing the security of the state itself, or which may harm the interstate relations. However, it is important to note that what information is information that can jeopardize the state's own security, and which information is likely to harm interstate relations. A clear statement on this matter is not included in the relevant laws and other legal regulations. This situation is expected to be overcome by board decisions and judicial decisions. However, in this case, the question of how the event will be realized is another important problem. The main objective of the study is to show people the right to information is one of the historical development of rights and freedoms in case of presence in Turkey. Within the scope of the study, first of all, developments regarding the use of this right in the world will be included. Then, in the example of Turkey, which ended with the regulations of Prime Ministry Communication Center (BĠMER) and Presidential Communication Center (CĠMER) will be 504 YEREL YÖNETĠCĠLERĠN YEREL DEMOKRASĠ ALGISI gösterecekleri özen, demokrasinin yerelde daha sağlıklı bir Ģekilde MALATYA ĠLĠNDEKĠ YEREL YÖNETĠCĠLER ÜZERĠNE iĢlemesini sağlayacaktır. BĠR ARAġTIRMA* Bu araĢtırmada, Malatya ölçeğinde yerel yöneticilerin yerel demokrasiye iliĢkin fikirleri hazırlanacak bir anket suretiyle Özet değerlendirilmeye çalıĢılacaktır. 1970‘lerden itibaren demokrasi, kriz tartıĢmalarıyla kamuoyu Anahtar Kelimeler: Demokrasi, yerel demokrasi, yerel gündemini meĢgul etmiĢtir. Bu tartıĢmalarda demokrasinin demokrasi algısı yaĢamakta olduğu krizin sebepleri analiz edildiği gibi, bu krizi aĢmak için bir takım önerilerde de bulunulmuĢtur. Yerel demokrasinin güçlendirilmesi bu önerilerin arasında önemli bir yer teĢkil etmektedir. Yerel demokrasi özetle demokratik değer, kurum ve süreçlerin yerel düzeyde hayata geçirilmesi olarak ifade edilebilir. Yerel demokrasinin gerçekleĢtirilmesi, kurumsal düzenlemelerin yanısıra belki de daha öncelikli olarak yerel demokrasinin gerekliliğine iliĢkin kabullenilme sürecine bağlıdır. Bu kabullenme sürecinde de yerel yöneticilerin yerel demokrasiye olan inançları büyük önem taĢımaktadır. Çünkü halk tarafından seçilmiĢ olmaları sebebiyle, güç ve kaynakların kullanım hakkı da yerel yöneticilerdedir. ĠĢte bu güç ve kaynak kullanımında bu gücü halkla paylaĢmakta ne kadar istekli oldukları yerel demokrasinin iĢleyiĢi açısından önemlidir. Karar alırken, alınan kararların uygulanması aĢamasında, kaynakların kullanımının Ģeffaflığı konusunda * Oğuzhan GÖKTOLGA, Doç. Dr., Ġnönü Üniversitesi, ĠĠBF, Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

Fatma ZEREN, Doç. Dr., Ġnönü Üniversitesi ĠĠBF Ekonometri Bölümü,

505 LOCAL DEMOCRACY PERCEPTION OF LOCAL Keywords: Democracy, local democracy, local democracy GOVERNORS: A STUDY ON LOCAL GOVERNANCE OF perception MALATYA PROVINCE Abstract Since 1970s, democracy crisis has been one of the most controversial topics of academic studies in political science. Within these arguments, on the one hand the reasons of this crisis have been tried to be determined, and on the other hand some solutions to this crisis have been offered by the scholars. Strengthening of local democracies is one of the most important solution proposals. Local democracy may simply defined as putting into practice of democratic values, institutions and processes at local level. Enhancement of local democracy is dependent on a perception on necessity of local democracy rather than enhancement of local governmental institutions. Within this espouse process, the belief of the local governance against local democracy is essential, since the right to use the power and public sources. The willingness of local governors for sharing their power with local people is a crucial point for development of democracy. At the times when making a decision, implementing a decision, transperancy while using the public sources, local governors‘ attention is also essential for health of sustainability ofdemocracy at local level. At this study, the local democracy pereption of local governors will be tried to be determined by the help of a survey which will be implemented to the local governors of Malatya. The data from the survey will be analyzed by statistical models. 506 TURĠZMDE GÜVENLĠĞĠN ĠLK ADIMI, güvenlik hizmetleri üzerindeki etkisi araĢtırılacaktır. Buna ek olarak, HAVALĠMANLARINDA VE SINIR KAPILARINDA turizm talebini olumsuz etkileyen güvenlik faktörlerinden GÜVENLĠK; GAZĠPAġA-ALANYA HAVALĠMANI havalimanında gerçekleĢtirilen sınırlayıcı kontroller, yoğun ÜZERĠNDEN BĠR DEĞERLENDĠRME* bürokrasi ve aĢırıya kaçan güvenlik tedbirleri ile özel yaĢam ihlallerine neden olacak yoğun düzeyli arama faaliyetleri Özet belirlenerek, havalimanı güvenliği için uygulanan stratejiler KüreselleĢme ile geliĢen teknoloji ve ulaĢım imkânlarının incelenecektir. kolaylaĢması, insan hareketliliğinin ve seyahatlerin artmasına neden Anahtar Kelimeler: Güvenlik Algısı, Güvenlik Politikası, olmuĢtur. Bu artıĢ güvenlik sorunlarını da beraberinde getirmiĢtir. Terör, Turizm, Havalimanı Siyasal Ģiddetin bir türü olan terörizm uluslararası bir sorun olarak birçok ülkenin çıkarlarını, turizmi ve turistlerin güvenlik algılamalarını olumsuz yönde etkilemektedir. Turizmde güvenlik ilk olarak ülkenin sınır kapıları ve havalimanlarında baĢlamaktadır. Dünyada ses getirme amacı olan terörist faaliyetler öncelikle havalimanlarını hedef almaktadır. Türkiye de stratejik konumu ve savaĢ coğrafyası içerisinde özellikle son dönemlerdeki terör eylemleri nedeniyle güvenlik sorunu bulunan bir ülke olarak tanımlanmaktadır. Mevcut çalıĢmada gerek 29 Haziran 2016 tarihindeki Atatürk Havalimanı terör saldırısı gerekse 15 Temmuz 2016 FETÖ terör örgütü saldırısının GazipaĢa-Alanya havalimanında yürütülen * MürĢit IġIK, Dr. Öğretim Üyesi, Süleyman Demirel Üniversitesi ÇalıĢma Ekonomisi ve Endüstri ĠliĢkileri Bölümü Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Türkiye,

Ayberk GÜÇLÜ, Doktorant, Süleyman Demirel Üniversitesi Siyaset Bilimi Kamu Yönetimi Bölümü Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Türkiye,

507 THE FIRST STEP OF SECURITY IN TOURISM; SECURITY UZAY-BAZLI TEKNOLOJĠLER, GÜVENLĠK VE AT AIRPORTS AND BORDER GATES; AN EVALUATION ULUSLARARASI ĠLĠġKĠLER* OF GAZĠPAġA-ALANYA AIRPORT Özet Soğuk SavaĢ dönemi süpergüçleri SSCB ve ABD dünyamıza Abstract uzay teknolojilerini tanıĢtırmıĢlardır ve aynı zaman periyodunda pek The development of technology and transportation facilities çok baĢka bölgesel güç de uzay programları ile ilgilenmeye baĢlamıĢ with globalization has led to an increase in humanmobility and ve kendi uzay programlarını baĢlatnuĢlardır. Soğuk SavaĢ sonunda travel. This rise bring with some security problems. Terrorism, a ise, hem yatay hem de dikey olarak uzay teknolojilerinin yayılması form of politic alviolence, has a negative impact on the interests of olgusundan bahsetmek mümkündür: uzay teknolojileri yalnızca many countries, tourism and the security perceptions of tourists as an gitgide daha sofistike bir seviyeye ulaĢmamıĢ aynı zamanda da uzay international problem. Security in tourism starts first at the border teknolojileri ile ilgilenen hem devlet hem özel sektör aktörlerinin gates and airports of the country. Terrorist activities aiming to bring sayısı artmıĢ ve bu tip teknolojilerin kullanım alanları da artmıĢ ve sound in the world are primarily focused at airports. Turkey is also yaygınlaĢmıĢtır. 2018 yılının Aralık ayında Türkiye de resmi olarak defined as a country because of its strategic location and security Türkiye Uzay Ajansını kurmuĢ ve uzay konusunda amaçları olan issues, especially in the recent acts of terrorism in the war ülkeler arasına resmen katılmıĢtır. geography. Bu çerçevede, bu konuda yatırım yapan ülkeler açısından In the current study, both the Atatürk Airport terrorist attack uzay teknolojilerinin kendilerinin ulusal ve uluslararası on June 29, 2016 and the 15 July 2016 FETÖ terrorist organization güvenliklerini nasıl artıracaklarını araĢtırmak önemli hale gelmiĢtir. attack will be investigated on these curity services carried out at the Bu bildiri tam olarak da bunu yapmayı amaçlamaktadır. Uzay-bazlı GazipaĢa-Alanya airport. Inadditiontothis, these curity measures that teknolojilerin ulusal ve uluslararası güvenliğe katkıları nelerdir ve adversely affect the tourismdem and will be examined, and the ulusal ve uluslararası güvenliğe nasıl zorluklar getirmektedirler? strategies applied for the security of the airport will be examined by Konuyu araĢtırırken yazar en iyi örneklere bakarak Türkiye uzay determining the limiting controls at the airport, intense bureaucrac politikası için çıkarsamalarda bulunmaya çalıĢacaktır. Yazar aynı yandexcessive security measure sandintense level controls that will * lead to violations of private life. Itır TOKSÖZ BULLENS, Dr. Öğr. Üyesi, DoğuĢ Üniversitesi, Uluslararası ĠliĢkiler Bölüm BaĢkanı Key Words: Security Perception, Security Policy, Terrorism, Tourism, Airport. 508 zamanda uzay-bazlı teknolojilerinin güvenliğe olan etkilerini göz SPACE-BASED TECHNOLOGIES, SECURITY AND önünde bulundurarak, uluslararası iliĢkilerde uzay-bazlı teknolojiler INTERNATIONAL RELATIONS konusundaki rekabet ve iĢbirliği alanlarını değerlendirecektir. Anahtar Kelimeler: Uzay politikaları/astropolitik, güvenlik, Abstract uluslararası iliĢkiler, bilim ve teknoloji Superpowers, USSR and the USA were the states that introduced space-based technologies to our world during the Cold War and many other regional powers became interested in space programs during the same period and initiated their own space programs. At the end of the Cold War, we can talk about both vertical and horizontal proliferation of space technologies: not only the space technologies became more and more sophisticated, but also the number of state and private sector actors engaged in space programs and the range of areas to be engaged in increased. In December 2018, Turkey also officially established the Turkish Space Agency and joined the ranks of the countries with ambitions in space. Given this context, it is important to investigate how space- based technologies can be used in order to boost both national and international security for the actors which invested in the issue. The paper aims to do exactly that: What are the contributions of space- based technologies to national and international security and what challenges do they bring to national and international security? While investigating the subject, the author will look at best state practices and draw lessons for Turkish space policy. The author will also evaluate areas of competition and venues of cooperation in international relations when it comes to space policies, given the security ramifications of space-based technologies. 509 Keywords: Space politics/astropolitics, security, KANAL ĠSTANBUL PROJESĠNĠN ULUSLARARASI ve international relations, science and technology YEREL DÜZEYDE GÜVENLĠK BOYUTUNUN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* Özet Hem jeopolitik konumu hem de artan küreselleĢme ve ekonomik faaliyetler nedeniyle Ġstanbul Boğazındaki trafik günden güne artmaktadır. Bu artan yoğunluğun yanı sıra çevresel faktörler Kanal Ġstanbul Projesi‘ni gündeme getirmiĢtir. Son yıllarda üzerine sıkça tartıĢılan projenin hiç kuĢkusuz ki ulusal ve uluslararası birçok boyutu bulunmaktadır. Ulusal ölçekte rant, çevresel etki değerlendirmesi (ÇED), kazalara bağlı güvenlik ve bölgedeki olası deprem konuları ön plana çıkarken, uluslararası boyutta Montrö Boğazlar SözleĢmesi ve dıĢ güvenlik tartıĢılması gereken konular arasındadır. Konunun ulusal ve uluslararası, çeĢitli organizasyonlarda ve farklı düzeylerde birçok tarafı bulunmaktadır. Projeye ve tartıĢmalara tüm tarafların gözüyle bakmak ve bakabilmek, sürecin daha sağlıklı ve etkin bir Ģekilde ilerlemesine yardımcı olacaktır. Bu * Gamze Nur ÇELĠK, ArĢ. Gör., Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Ġstanbul, Türkiye.

Aydın AKPINAR, ArĢ. Gör., Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Yerel Yönetimler Bölümü, Ġstanbul, Türkiye.

Hande Betül GÜRSOY HAKSEVENLER, Dr. Öğr. Üyesi., Marmara Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Ġstanbul, Türkiye.

510 bildirinin amacı, Kanal Ġstanbul Projesi‘ni tüm boyutlarıyla EVALUATION OF THE KANAL ISTANBUL PROJECT ON değerlendirdikten sonra güvenlik konusuna odaklanmaktır. THE SECURITY DIMENSION ON INTERNATIONAL AND ÇalıĢmadan projenin güvenliği kent ve çevre güvenliği, boğaz LOCAL LEVEL güvenliği ve uluslararası güvenlik baĢlıkları altında değerlendirilecektir. Abstract Proje hakkında çevresel etki değerlendirme raporları, Traffic in Istanbul Bosphorus is increasing day by day due to uluslararası benzer projeler, hukuki belgeler ve anlaĢmalara its geopolitical location and increasing globalization and economic baĢvurularak yapılan değerlendirmeler çalıĢmanın yöntemini activities. In addition to this increasing density, the environmental oluĢturacaktır. ÇalıĢmanın literatüre en büyük katkısı ise Kanal factors brought the Kanal Istanbul Project to the agenda. The project, Ġstanbul Projesinin, yönetsel, kentsel, çevresel, hukuki ve which is frequently debated in recent years, has many national and uluslararası boyutlarıyla güvenlik konusu etrafında oldukça geniĢ ve international dimensions. While national rents, environmental derin bir perspektifte tartıĢılacak olmasıdır. impact assessment, safety related to accidents and possible ÇalıĢmanın kısıtlılıklarından biri projenin henüz eyleme earthquake issues in the region are prominent, the Montreux Straits geçmemesidir. Diğer bir kısıtlılığı ise Montrö Boğazlar AnlaĢması Convention and international security in the international dimension nedeniyle uluslararası hukuktaki diğer bir ifade ile projeyi are among the issues to be discussed. ilgilendiren ve ilgilendirebilecek olan tarafların henüz tutumunun ne The subject has many side at national and international level, olacağı konusundaki belirsizliktir. in various organizations and at different levels. Looking at the Anahtar Kelimeler: Kanal Ġstanbul Projesi, Uluslararası project and discussions through the eyes of all sides will help the Güvenlik process the progress in more healthy and effective way. The aim of this paper is to focus on security after evaluating the Canal Istanbul Project in all its dimensions. The safety of the project will be evaluated under urban and environmental safety, strait safety and international security. Environmental impact assessment reports, international similar projects, legal documents and appraisals will be form the method of the study. The most important contribution of the study to 511 the literature is discussing Channel Istanbul Project in a wide and SURĠYELĠ MÜLTECĠLERĠN YÜKSEKÖĞRETĠME deep perspective around security issue with its administrative, urban, ERĠġĠMĠ: ĠSTANBUL ÜNĠVERSĠTESĠ ÖRNEĞĠ environmental, legal and international dimensions. ÇERÇEVESĠNDE BĠR DEĞERLENDĠRME* One of the limitations of the study is that the project has not yet taken action. Another limitation is the uncertainty about what Özet will be the attitude of the parties involved in the international law, in Bugün dünyada 7.4 milyon okul çağında mülteci çocuk ve other words the interested parties and those interested in the project genç bulunmaktadır. UNHCR (2017) verilerine göre bu mültecilerin due to the Montreux Straits Convention. % 61‘si ilk, % 23‘si orta öğretim düzeyinde eğitime eriĢim imkânı Keywords: Kanal Istanbul Project, International Security buluyorken, sadece % 1‘i yükseköğretim görme Ģansına sahip olmaktadır. Mültecilerin hem kendi kendilerine yeten ve üretken bir birey olarak yaĢamlarını sürdürmeleri hem de yaĢamlarına devam ettikleri ülkede uyum süreçleri açısından yükseköğretime eriĢimlerinin desteklenmesi gereken bir baĢlıktır. Konunun önemini göz önüne aldığımızda, % 1 gibi düĢük bir eriĢim oranının, hem mülteci hem de yerli toplumun geleceği açısından oldukça endiĢe verici olduğu belirtilmelidir. Türkiye 2013 yılı itibarıyla artan mülteci nüfusun yükseköğretime eriĢimi için ilgili mevzuatı birçok farklı kararla desteklemiĢ ve özellikle Suriyeli mültecilerin yükseköğretime eriĢiminde önemli bir baĢarı elde etmiĢtir. 2018 yılı itibarıyla 27.000‘i aĢkın Suriyeli öğrenci Türk yükseköğretim kurumlarında eğitim görmektedir. Bu çalıĢmanın amacı, Türkiye‘nin en eski yükseköğretim kurumlarından biri olan ve 1200‘ü aĢkın Suriyeli mülteci öğrencisi olan Ġstanbul Üniversitesi örneği * Zeynep Özde ATEġOK, Dr., Ġstanbul Üniversitesi YeĢim Özer YÜRÜR, Prof. Dr., Ġstanbul Üniversitesi AyĢegül KOMġUOĞLU, Prof. Dr., Ġstanbul Üniversitesi 512 üzerinden, Suriyeli öğrencilerin yükseköğretime eriĢim süreçlerini SYRIAN REFUGEES ACCESS TO HIGHER EDUCATION: değerlendirmek ve süreçteki engel ve fırsatları tartıĢmaktır. Bu AN EVALUATION OVER ISTANBUL UNIVERSITY CASE çalıĢma bir mülteci krizini takiben oluĢturulan ve süreç içinde STUDY güncellenen mevzuatın uygulanıĢındaki iyi uygulama örneklerini ve sorunları tespit etmek, ilgili literatürdeki diğer örnekler ile Abstract karĢılaĢtırarak kamu politikası önerilerinde bulunmak hedeflenmiĢtir. Today there are 7.4 million school age refugee children and youth worldwide. According to the UNHCR (2017) data, among this Anahtar Kelimeler: Yükseköğretim, Suriyeli mülteciler, population 61% have access to primary and 23% are enrolled to Yükseköğretime eriĢim secondary education, while only 1% have the opportunity to access higher education. Access to higher education is an important topic that require attention both for refugees to continue their lives as self- reliant and productive individuals and in terms of integration processes of host countries where they seek asylum. Considering the importance of higher education, 1% enrollment rate is alarming both for refugees‘ and host communities‘ future. With the increasing numbers from 2013 onwards, Turkey has taken crucial measures in order to support refugees access to higher education through revising its regulative framework and accomplished considerable success particularly over Syrian refugees‘ enrollment to higher education. There are over 27.000 Syrian students who continue their educating in higher education institutions in Turkey as per the year 2018. The aim of this study is to evaluate Syrian students‘ pathways during access to higher education and to discuss related barriers and opportunities over the Istanbul University case which is among the oldest higher education institution and hosting more than 1.200 Syrian students. The study targets to identify good practices and problems throughout the implementation of the regulations which 513 have been developed and updated following the refugee crisis and to ĠNSANĠ KRĠZ DÖNEMLERĠNDE FARKLI DÜZEYLERDEKĠ come up with public policy recommendations according to a AKTÖRLERĠN ĠġBĠRLĠĞĠ: SURĠYELĠ HEKĠMLERĠ comparison based on the related literature review. GÖÇMEN SAĞLIK MERKEZLERĠNDE ĠSTĠHDAMI* Keywords: Higher education, Syrian refugees, Access to higher education Özet Bugün dünyamızda farklı nedenlerle binlerce insan yaĢamakta olduğu topraklardan göç etmektedir. Yeni bir yaĢam inĢası çabasındaki göçmenlerin hâlihazırda sahip oldukları yeterliliklerin tanınması göç baĢlığının en önemli ayrımlarından biridir. Özellikle zorunlu göç durumunda uzun yılların birikimi olan birçok bilgi ve beceri gerek belge eksikliği, gerek süreçlerin uzunluğu gerekse uygulama düzeyinde yerel bilgiye sahip olmama ve dil yetersizliği gibi nedenlerle iĢgücü dıĢında kalmaktadır. Diplomaların tanınması ve denkliği süreçlerinde en kapsamlı iĢletilen süreçlerden biri tıp alanıdır. Örneğin Türkiye‘de denklik kararı sürecinde tıp hekimleri yeterliklerini ortaya koyacak sınavlara tabidir. Bu süreç meslek icra edilecek ülkenin sağlık alanında güvenli ve kaliteli bir süreci sürdürebilme çabasıyla birlikte değerlendirildiğinde, denklik arayıĢını zorlu kılan hassasiyet haklılık kazanmaktadır. * Ceren Ark YILDIRIM, Dr.Öğr.Üyesi, Ġstanbul Üniversitesi Ġnanç ÖZEKMEKÇĠ, Dr.Öğr.Üyesi, Erciyes Üniversitesi AyĢegül KOMġUOĞLU, Prof.Dr., Ġstanbul Üniversitesi 514 Günümüzün savaĢ ve çatıĢmalarla sahne olan dünyasında COLLABORATION OF MULTI-LEVEL ACTORS IN hekimler zorunlu nedenlerle yer değiĢtirmekte ve yeni ülkelerinde HUMANITARIAN CRISES: THE CASE OF EMPLOYMENT sağlık hizmetinin bir parçası olmak için bu değerlendirmenin bir OF SYRIAN DOCTOR IN MIGRANT HEALTH CENTERS parçası olmaktadır. Türkiye‘de 2013 yılında hızlanan bir göç dalgası ile karĢılaĢılmıĢtır. Bu zorunlu göç dalgası ile yüzlerce Tıp hekimi Abstract ülkeye giriĢ yapmıĢtır. YaĢamını Türkiye‘de sürdüren bu hekimlerin meslek icrası için rutin denklik süreçlerine tabidir. Fakat bu hekimler Today, thousands of people migrate from the places they live farklı bir program ile kısıtlı bir çerçevede meslek icra edebilmek due to various motives. The recognition of the current qualifications imkanı bulmuĢtur. Bu çalıĢma, Türkiye‘ye göç eden Suriyeli of the migrants at the start of rebuilding a new life is one of the most hekimlerin farklı düzeylerdeki aktörlerin iĢbirliği ile göçmen sağlık significant distinctions. Although the new measures are taken to merkezlerinde istihdam edilerek sağlık hizmetine katılması sürecini, overcome the time consuming challenges experienced in the process, insani kriz durumlarında acil çözüm örneği olarak sergilemeyi ve knowledge and skills accumulated over years are excluded from the süreci fırsat, zorluk ve riskleri tartıĢmayı hedeflemektedir. work force due to incomplete documents, time consuming challenges in the process, the lack of local knowledge at the practical Anahtar Kelimeler: Temel sağlık hizmetleri, mültecilere level and language. sağlık hizmetleri, Dünya Sağlık Örgütü, Suriyeli mülteciler One of the most detailed processes in which the diplomas are recognized and accredited is in the field of medicine. For instance, in Turkey as a part of the equivalence decision doctors are subject to examinations to validate their competence. This sensitivity which keeps the equivalency process complicated is justified when evaluated with the attempt of the country to sustain a dependable and high quality health system. In the backdrop of our world full of conflict and wars, hundreds of doctors move to another country and become a part of the assessment process to be a part of the health system in the host countries. Also Turkey has faced with the unceasing and sharp waves of migration since 2013. Along with the forced migration, hundreds of doctors moved to the country. These doctors are subject 515 to the routine equivalency processes in order perform their SOYLULAġTIRMA VE KENT GÜVENLĠĞĠ* professions. However, these doctors have found the chance to carry out their professions in a limited framework with a different Özet programme. 20. yüzyılın sonlarında devletlerin tercih ettiği ekonomik This study aims to discuss the integration of the Syrian üretim modeli olan fordizmin, kapitalizmin karlılık ve verimlilik doctors to the healthcare system in Turkey by collaboration of multi- ilkelerini karĢılayamayacak düzeyde eskidiği tartıĢmaları sürerken, level actors through their employment process at the migrant health 1970‘li yılların sonlarından itibaren üretim modeli değiĢmeye, centers as an example of novel emergency solution at a time of fiziksel emeğin yerini ―bilgi‖ almaya baĢlamıĢtır. Ekonomik humanitarian crisis and also discuss the challenges, opportunities düzende ortaya çıkan bu geliĢmelerle birlikte özellikle geliĢmiĢ and risks of the process. ülkelerde bulunan sanayi sektörü yerini, hizmet ve finans sektörüne Keywords: Primary Helathcare, Healthcare for refugees, bırakmıĢtır. Bu durum da öncelikle küreselleĢmenin getirdiği mal ve WHO, Syrian Refugees iĢgücünün serbest dolaĢımı nedeniyle, sanayinin geliĢmiĢ ülkelerden az geliĢmiĢ ülkelere aktarılması sonucunda kentsel alanların sanayiden arındırılarak hizmet sektörünün kentlerde yaygınlaĢmasını sağlamıĢtır. Böylece kentsel mekânların dönüĢümü de gerçekleĢmeye baĢlamıĢtır. Sanayi sonrası oluĢan durumda, kent merkezlerinin sanayi iĢletmelerinden arındırılması ve beraberinde hizmet sektörünün geliĢmesi ile kent merkezleri yeni kentsel dönüĢümlere ve yeni bir orta sınıfın ortaya çıkmasına neden olmuĢtur. Bununla birlikte hali hazırda kent merkezlerinde bulunan üst sınıfların kent merkezlerinden, kentin çevresinde bulunan, sonradan oluĢturulan ve kentin merkezine kıyasla çeĢitli yönlerden çekiciliği olan güvenli kentsel alanlara yönelik olarak o yıllarda baĢlayan göç, günümüzde * Ahsen SAÇLI, Dr. Öğretim Üyesi, Abant Ġzzet Baysal Üniversitesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

. 516 de sürmektedir. Böylece eskinin üst-orta sınıfı kent merkezlerini terk dönüĢümün, kentsel dönüĢüme yansımaları ve bu durumun ederken, yeni bir orta sınıf kent merkezlerinin özelliklerini beraberinde toplumsal dönüĢümü de getirmesi konularının üzerinde keĢfetmeye ve kentli olmanın yararlarını öğrenerek içselleĢtirmeye durularak, bu konu ile ilgili ortaya çıkan ve çıkabilecek kentsel baĢlamıĢtır. güvenlik problemleri incelenecektir. SoylulaĢtırma (Gentrification) kavramı, ilk kez Londra‘da Anahtar Kelimeler: SoylulaĢtırma, Kent Güvenliği, Kentsel iĢçi mahallelerinde bulunan konutların üst ve orta sınıf tarafından DönüĢüm, Toplumsal DönüĢüm. satın alınarak yıkılması ve bu konutların yerine lüks konutların yapılması ile birlikte mahallelerin toplumsal ve sosyal yapısının değiĢtirilmesi üzerine, 1964 yılında sosyolog Ruth Glass tarafından kullanılan bir kavramdır. SoylulaĢtırma kavramı ile kelime anlamından da anlaĢılacağı gibi seçkin bir sınıf oluĢturmak için kentsel mekânlarda devrim niteliğinde dönüĢümlerin yapılarak toplumsal yapının dönüĢtürülmesi kastedilmektedir. Sanayinin kaldırıldığı kentsel mekânlardan iĢçi sınıfı veya daha alt sınıfların gönüllü olarak ya da zorla uzaklaĢtırılması ile kentsel mekânların yeni orta sınıflara açılması söz konusudur. Bu durum aynı zamanda bir tür yerinden etme sürecini de kapsadığı için önemli bir toplumsal çatıĢma nedeni de olabilmektedir. Kentsel mekânlarda ortaya çıkan çatıĢma, bir tür sınıf çatıĢmasından baĢlayarak önemli kent güvenliği sorunlarına dönüĢebilmektedir. KüreselleĢme ile birlikte olağanüstü bir hıza ulaĢan kentleĢme olgusu nedeniyle, zaten artan suç oranları ile kendi içinde güvenlik sorunlarını barındırırken, bir yandan da soylulaĢtırma çabaları, toplumsal çatıĢma ortamını besleyerek önemli toplumsal sorunlara yol açmaktadır. Bu çalıĢmada soylulaĢtırma çabaları ile beraber ortaya çıkan kent güvenliği konusu incelenecektir. ÇalıĢma literatür araĢtırmasına dayanacaktır. Ekonomik sistemdeki 517 GENTRIFICATION AND CITY SECURITY Gentrification is a Notion which was firstly used by sociologist Ruth Glass in 1964 when high- and middle-class people bought houses in worker neighborhoods and demolished them Abstract causing building new luxurious housing and social structure to While there were ongoing discussions about the fact that change. As it can be understood from the meaning of the word, it Fordism, which the states preferred to employ as economic means conversion of social structure by performing revolutionary production model at the end of 20th century, was an old model in a change in urban places in order to form an exclusive class. With level that it did not meet profitability and productivity principles of mandatory or voluntary leaving of worker or lower-class people capitalism any longer, production model started to change beginning from urban areas in which industry was removed, the new middle- from the late 1970‘s and ―information‖ began to replace physical class people have been enabled to use available urban places. effort. With the advent of these developments occurring in economic Because this condition involves a displacement process, it may also order, service and finance sector took the place of industry especially lead to a social clash between classes. Beginning from a kind of in the developed countries. Because of free circulation of products clash of classes, this clash which may occur in urban places can and workforce which was caused by globalization and as a result of convert into important city security problems. transfer of industry from developed countries to less developed ones Because of the fact of urbanization which has reached an and by cleansing urban areas from industrial zones, this situation outstanding speed with globalization, gentrification efforts lead to enabled service sector to be common in the cities. important social problems by nurturing social clash environment In the condition following industry, city centers caused urban while there are increasing crime rates and current security problems transformation and a new middle class to emerge with the removal already. In this study, the subject of city security which has occurred of industrial enterprises from city centers and development of with the efforts of gentrification has been discussed. The study will service sector. Besides this, the immigration, which started at those depend of review of literature. The change in economic system, years and in which high class people who lived in the city centers reflection on urban transformation and social conversion caused by moved from city centers to later-built secure rural areas which were urban one will be discussed and security problems which are related more attractive when compared with city centers in various ways, is to this subject and may occur will be examined. continuing today. Thus, while upper-middle class people were Key Words: Gentrification, City Security, Urban leaving city centers, a new middle class started to explore the Transformation, Social Conversion. characteristics of city centers and internalize the benefits of being townsman. 518 YENĠ HÜKÜMET SĠSTEMĠNDE GÜVENLĠK SORUNSALI: uğratmıĢ ve baĢından beri düalist olan yürütme kuvvetini tek bir DENGE VE DENETLEME MEKANĠZMASI* organa vererek, CumhurbaĢkanı‘nın yetki ve sorumluluğunu arttırmıĢtır. Bu çalıĢmada, yürürlüğe giren yeni hükümet sisteminin, Özet anayasaların temel amacı olan siyasal iktidarın sınırlandırılması ve Anayasalar özü itibariyle siyasi bir hukuktur. Devlet vatandaĢların temel hak ve hürriyetlerinin korunması bağlamında örgütlenmesinin dayandığı temel ilkeleri gösterirler. Ancak siyasal sistemin iĢlerliğine, hukuk devleti ile yönetilenlerin haklarına anayasalar herhangi bir siyasal sistemi değil, iktidarın ve denge-denetleme mekanizmalarına etkisi incelenerek, siyasal sınırlandırılması amacıyla yapılandırılmıĢ bir siyasal toplumun sistemin iĢlerliği ve vatandaĢların siyasal iktidar karĢısındaki sınırlarını çizerler. Siyasal iktidarın hukukla sınırlandırılması ve güvenliği ele alınacaktır. Konu parlamenter sistem ile baĢkanlık siyasal alanda keyfiliğin önlenerek, güvenliğin ve sürekliliğin sisteminin asli özellikleri ile Türkiye‘nin kendine has siyasal- sağlanması anayasaları modern çağa özgü kılmaktadır. kültürel özellikleri üzerinden tartıĢılacak ve 1982 Anayasasının Türkiye‘de anayasacılık hareketleri çok tartıĢmalı ve geçirdiği evrime dikkat çekilecektir. AraĢtırmada esas olarak değiĢken bir zemin üzerinde yer almaktadır. Cumhuriyet dönemine literatür taraması ile birlikte yeni anayasa çalıĢmalarına dair güncel baktığımızda dört farklı anayasanın askeri darbe veya darbe makale ve internet kaynaklarına yer verilecektir. teĢebbüsleriyle kesintiye veya değiĢikliğe uğradığını söyleyebiliriz. Anahtar Kelimeler: Anayasa, siyasal güvenlik, baĢkanlık Bugün yürürlükte olan 1982 Anayasası‘nın da 19 kez değiĢmiĢ sistemi, yürütme. olması zeminin ne kadar kaygan olduğunu ispat eder niteliktedir. Türkiye‘de 10 Aralık 2016 tarihinde meclise sunulan ve 16 Nisan 2017 tarihinde halkoyuna sunularak kabul edilen anayasa değiĢikliği ile öngörülen yeni hükümet sistemi 24 Haziran 2018 tarihinde yapılan seçimler sonrasında çıkarılan CumhurbaĢkanlığı kararnameleriyle birlikte yürürlüğe girmiĢtir. Yeni sistem özellikle yasama ile yürütme arasındaki iliĢkileri köklü bir Ģekilde değiĢikliğe * A. BORA TARHAN, Dr. Öğretim Üyesi, Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Söke ĠĢletme Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

519 THE SECURITY ISSUE IN THE NEW GOVERNMENT In this study, the impact of the new government system on SYSTEM: CHECK AND BALANCE MECHANISM the functioning of the political system in the context of limiting the political power and the protection of the fundamental rights and freedoms of the citizens, the rights of people under the rule of law Abstract and balance and control mechanisms are analyzed. The study also The constitutions are a political law in essence. They address discusses the operability of the political system and the security of the basic principles of the state organization. The constitutions, the citizens against the political power. however, decide the boundaries of a political society structured to The issue will be examined in terms of the essential features limit the ruling power instead of any political system. Limiting of the parliamentary system and the presidential system followed by political power by law and ensuring security and continuity through the unique political-cultural characteristics of Turkey and draw preventing arbitrariness in the political sphere make constitutions attention to the evolution of the 1982 Constitution. In the research, specific to the modern age. the literature review will be the main methodology together with The movements of constitutionalism in Turkey have stood on including the current articles and internet sources about the new a very controversial and unstable ground. With regard to the constitution studies. Republican era, we can observe that four different constitutions were Keywords: Constitution, Political Security, Presidential interrupted or changed by military coup or coup attempts. The fact System, Executive. that the 1982 Constitution, which has been in force, has been amended 19 times proved the slippery ground. The new government system anticipated by the constitutional amendment, which has been proposed to the Assembly on December 10, 2016 and adopted after the Referendum on April 16, 2017, entered into force with the Presidential decree after the elections held on June 24, 2018. The new system has drastically altered the relations between legislative and executive, and has increased the authority and responsibility of the President through transforming the ongoing dualist executive power to a single organ. 520 KOLLUK HĠZMETĠNDEN SĠBER GÜVENLĠĞE: GÜVENLĠK teknolojilerini kullanan her ülkenin karĢılaĢma riski vardır. YÖNETĠMĠNDE DEĞĠġĠM* Nesnelerin interneti, endüstri 4.0 gibi olgular yaygınlaĢtıkça, sadece kurumlar değil, bireylerin de sanal sabotaj amaçlı siber saldırılara maruz kalmasının yaygınlaĢması söz konusu olacaktır. Yukarıda Özet anlatılanlar doğrultusunda bu çalıĢmada bilgi ve iletiĢim Sınırları içinde güvenliği sağlamak devletin temel teknolojilerinin hayatın her yerinde kullanılmaya baĢlanması ile görevlerinden biridir ve devlet bu görevini sahip olduğu meĢru güç birlikte ortaya çıkan siber güvenlik ihtiyacı ve bununla iliĢkili olan kullanma tekeli vasıtasıyla yerine getirir. Türkiye‘de yakın yeni güvenlik yönetimi yaklaĢımı ele alınacaktır. Konu ile ilgili zamanlara kadar kamu güvenliğinin geleneksel kolluk hizmeti kavramsal ve teorik bilgi ifade edildikten sonra, Türkiye‘deki siber vasıtasıyla sağlanması gibi temel bir yaklaĢım bulunmaktaydı. güvenlik çalıĢmaları ve bu çalıĢmalarla birlikte değiĢen güvenlik Ancak yaĢanılan dijital dönüĢüm, kamu hizmetlerinin sunumunda yönetimi yaklaĢımı hukuki zemini ile birlikte ele alınacak ve bilgi ve iletiĢim teknolojilerinin kullanılmasının yaygınlaĢması ve e- değerlendirilecektir. devlet uygulamaları, güvenlik konseptinin değiĢmesi ve ortaya çıkan Anahtar Kelimeler: Kolluk Hizmeti, Güvenlik Yönetimi, yeni durum bağlamında yeni güvenlik yaklaĢımını gerektirmektedir. Siber Güvenlik, E-devlet. Bu kapsamda geleneksel güvenlik yönetimi paradigması da değiĢmekte, karakol gibi yaygın birimlerle ve fiziksel müdahalelerle yürütülen güvenlik/kolluk hizmeti yanında, tek merkezden veya kurumsal bazda yürütülen siber güvenlik hizmetleri ve bu hizmetlerin yönetimi oldukça önemli hale gelmektedir. GeçmiĢte 2007 yılında e-devlet uygulamalarını etkin bir biçimde kullanan Estonya‘nın karĢılaĢtığı siber saldırılar, kamu hizmetlerinin ve banka gibi özel sektör kuruluĢlarının sunduğu hizmetlerin aksamasına veya kesilmesine yol açmıĢtır. Böyle bir durumla bilgi ve iletiĢim * Bayram COġKUN, Prof. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü,

. Çiğdem PANK YILDIRIM, ArĢ. Gör., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü, cigdem-

. 521 TO CYBER SECURITY FROM LAW ENFORCEMENT needs associated with the introduction of information and SERVICE: CHANGE IN SECURITY MANAGEMENT communication technologies throughout life and the new security management approach associated with it will be discussed. After the conceptual and theoretical knowledge is expressed on the subject, Abstract ranging from cyber security work and security management Providing security within its borders is one of the approach with the study in Turkey will be discussed along with the fundamental duties of the state and the state fulfills this duty through legal basis and will be evaluated. the monopoly of the legitimate use of power. There had been a Keywords: Law Enforcement Service, Security fundamental approach until recently in Turkey such as providing of Management, Cyber Security, E-government. public safety means of conventional law enforcement services. However, the digital transformation requires widespread use of information and communication technologies in the provision of public services and e-government practices, the change of the security concept and the new security approach in the context of the new situation. In this context, the traditional security management paradigm is changing, as well as security / law enforcement services carried out with common units such as police stations and physical interventions, as well as cyber security services carried out on a single center or on an institutional basis, and the management of these services becomes very important. In the past, in 2007, the cyber attacks against Estonia has been using e-government applications effectively have caused interruption of public services and services provided by private sector organizations such as banks. There is a risk of encountering each country using information and communication technologies with such a situation. As the Internet of Things, Industry 4.0 becomes widespread, it will be possible to spread not only the institutions but also the individuals exposed to cyber attacks for virtual sabotage. In this study, the cyber security 522 KENTSEL GÜVENLĠĞĠN KAYIP ANAHTARI: 5393 sayılı kanunda ―Belediye sınırları içinde, ihtiyaç ve TÜRKĠYE‟DEKĠ MAHALLE YÖNETĠMLERĠNE YÖNELĠK öncelikleri benzer özellikler gösteren ve sakinleri arasında komĢuluk ÖNERĠLER* iliĢkisi bulunan idarî birim‖ olarak tanımlanan mahalleler, bu tanımda bahsedilen anlamı içermekten çok uzak bir görüntü Özet vermektedirler. BüyükĢehir nüfuslarının günden güne artması ve mahalle ölçeğinin büyümesiyle bu sorun daha da büyümektedir. Kent yaĢamının vazgeçilmez bir unsuru olan mahalle, Zaman zaman mahallelere iliĢkin bazı düzenlemelerin konuĢulması günümüzde neredeyse tamamen unutulmuĢ bir kurum olarak veya ―mahalle bekçiliği‖ gibi kurumların tekrar harekete geçirilmesi karĢımızda durmaktadır. Buna karĢın mahallelerin, toplumsal gibi çalıĢmalar yapılsa da; bunlar mahallelerin etkinliğinin artmasına dayanıĢmanın ve kolektif güvenliğin çekirdeği konumunda olduğu topyekûn katkı sağlayacak icraatlar gibi görünmemektedirler. ifade edilebilir. ÇeĢitli kaygılarla mahallelerin ihmal edilmesi, kentsel güvenliğin sekteye uğramasına neden olduğu gibi, temel Yerel yönetim birimlerinin Ģekil değiĢtirdiği ve resmi olarak komĢuluk iliĢkilerinin ortadan kalkmasıyla, ―anomi ve yeni bir yapı arayıĢlarının süregeldiği günümüzde, mahallelerin yabancılaĢma‖ durumlarının yarattığı toplumsal tahribat da iĢlevsiz bir birim olmaktan acilen kurtarılmaya ihtiyacı olduğu artmaktadır. düĢünülmektedir. Buradan hareketle çalıĢmada, mahallelerin nüfus ölçeğiyle yeniden yapılandırılmasına yönelik bir model önerisinin Mahallelerin, Osmanlı Devletinde önemli iĢlev gören bir geliĢtirilmesi amaçlanmıĢtır. Bu sayede kentleĢ(eme)menin birim olmanın yanında, sakinlerinin güvenliği için alınan tedbirlere doğurduğu olumsuz sonuçların nispeten de olsa engellenebileceği ve toplumsallaĢmaya yaptığı katkıya bakıldığında yer yer öngörülmektedir. ―kooperatif‖ benzeri bir yapılanma arz ettiği söylenebilir. Bu birimin kentleĢmenin karĢı konulamaz süratine kurban edilmesi yerine eski Anahtar Kelimeler: Mahalle, kentsel güvenlik, mahalle konumuna nazaran geliĢtirilmesi ve iĢlevinin arttırılması yönetimi, toplumsallaĢma. gerekmektedir. * Halim Emre ZEREN, Dr. Öğr. Üyesi, Adnan Menderes Üniversitesi Söke ĠĢletme Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü, Söke / AYDIN / TÜRKĠYE ,

523 THE MISSING KEY OF URBAN SECURITY: institutions such as ―neighborhood watchman‖, these attempts SUGGESTIONS FOR NEIGHBORHOOD ADMINISTRATION cannot be seen as a total contribution to the effectiveness of the IN TURKEY neighborhoods. Abstract In the recent years that local government units have been The concept of ―neighborhood‖, which is an essential reshaped and there has been a formal search of a new structure, element of urban life, remains as an almost completely forgotten neighborhoods have been accepted as a dysfunctional unit to be institution. However, neighborhoods can be considered as the core of saved. Therefore, it is aimed to develop a model proposal for social solidarity and collective security. The neglect of the restructuring neighborhoods with population scale. In this way, it is neighborhoods due to various concerns has led to the disruption of foreseen that the negative results caused by urbanization can be the urban security as well as the increase in the social destruction prevented relatively. caused by the states of ―anomie and alienation‖. Keywords: Neighborhood, urban security, neighborhood In addition to being an important function in the Ottoman administration, socialization. Empire, it can be said that the neighborhoods have acted as a cooperative-style structure in terms of their contribution to the measures taken for the residents‘ security and socialization. Instead of discarding this administrative body against the irresistible speed of urbanization, it needs to be developed and re-functionalized with respect to its former position. In the Law No. 5393, the neighborhoods, which are defined as an ―administrative unit within the boundaries of the municipality, with similar needs and priorities and having a neighborhood relationship between its inhabitants‖, nowadays remains highly irrelevant to this definition. This problem has been growing even more with the increase in metropolitan populations and the growth of the neighborhood scale. Although there are some discussions on regulating neighborhoods and studies conducted to re-mobilize the 524 ULUSLARARASI GÖÇ SONRASI YAġANAN giderilerek yönetime yardımcı olunabilir. Bu çözüm yollarından biri GÜVENSĠZLĠĞĠN GĠDERĠLME ARACI OLARAK SOSYAL de sosyal giriĢimcilik anlayıĢıdır. Sosyal giriĢimciliğin, dönüĢümcü GĠRĠġĠMCĠLĠK* fayda elde etmeye yönelik hareket edebilme rolü bulunmaktadır. Bu yönüyle sosyal giriĢimciliğin göç eylemleri sonucunda ortaya çıkabilecek sorunları çözebilmesi ya da sorunlara meydan vermeden Özet güvenli bir yaĢam alanı sunabilecek olması bakımından değerli bir Uluslararası göç siyasal, toplumsal ya da ekonomik kavram olduğu düĢünülmektedir. Özellikle sosyal giriĢimcilik ile nedenlerle bireylerin ya da toplulukların, bulundukları ülkeleri sorunların yaĢanmaması ya da yaĢanan sorunların çözümü açısından bırakarak baĢka ülkelere gitmeleri olarak ifade edilmektedir. yönetime destek olunması da söz konusu olabilecektir. Diğer taraftan Tarihsel süreç içerisinde incelendiğinde tarihin her döneminde sosyal giriĢimcilik ile dezavantajlı olduğu düĢünülen bazı durumların uluslararası göçlerin yaĢandığı görülmektedir. Bununla birlikte göç avantajlı hale getirilebilmesinin mümkün olabileceği de eylemi gerçekleĢtiğinde bazı sorunları da beraberinde getirmektedir. düĢünülmektedir. Bu çerçevede çalıĢmada uluslararası göçün Söz konusu göçlerin getirdiği sorunlara karĢı bazı ülkeler çözümler etkisiyle Türkiye‘de yaĢanan sorunlara değinilerek bu sorunların sunmaya çalıĢırken bazı ülkeler ise gelebilecek göç dalgalarını çözümünde sosyal giriĢimciliğin rolü üzerinde durulmuĢ ve güven engellemeye yönelik çalıĢmalar gerçekleĢtirmektedirler. Buna karĢın sorununun sosyal giriĢimcilik anlayıĢı ile nasıl giderilebileceğine ülkelerin kabul ettikleri göçlerin beraberinde getirdiği sorunlar iliĢkin çözüm önerileri sunulmuĢtur. çözülemediği takdirde baĢka sorunlara da kapı aralamaktadır. Anahtar Kelimeler: Uluslararası Göç, Güvensizlik, Sosyal Dolayısıyla ekonomik, siyasi ve yerel anlamda ortaya çıkardığı GiriĢimcilik. olumsuz etkilerinin yanı sıra göçler, kültürel ve ahlaki bir takım sorunlara da neden olmaktadır. Gelen göç hareketleri ile ülke içerisinde yaĢayan vatandaĢlar da bu sorunlardan etkilenmekte ve güvensiz bir yaĢam alanında yaĢamak durumunda kalmaktadırlar. YaĢanan bu sorunlara karĢı ülke yönetimlerinin geliĢtirdikleri çözümler ise yetersiz kalabilmektedir. Göç sonrası yaĢanan kültürel, ahlaki ve güvene iliĢkin bir takım sorunlar farklı çözüm yolları ile * Ali YILDIRIM, Dr. Öğr. Üyesi, Ardahan Üniversitesi Ġ.Ġ.B.F., Türkiye,

525 AS A SOLUTION TOOL THE SOCIAL may arise as a result of migration actions or to provide a safe living ENTREPRENEURSHIP IN THE REMOVAL OF space without causing problems. In particular, it may be possible to INSECURITY AFTER THE INTERNATIONAL MIGRATION support the management in terms of problems with social entrepreneurship or the solution of the problems experienced. On the Abstract other hand, it is thought that it may be possible to make some cases advantages that are considered to be disadvantaged with social International migration is express as individuals or entrepreneurship. In this context, referring to the problems in Turkey communities are leaving their countries going to other countries for with the effects of international migration have focused on the role political, social or economic reasons. When migration activities are of social entrepreneurship in solving these problems and presented examined in historical process, it is seen that international migration of solution offers how to related solve the problem of trust through is is experienced in every period of history. However, when it is take a the social entrepreneurship. migration action brings some problems. While some countries try to provide solutions to the problems brought about by these migrations, Key Words: International Migration, Insecurity, Social some countries are working to prevent possible migration waves. On Entrepreneurship the other hand, if the problems brought by the migrations accepted by the countries cannot be solved, they also open up to other problems. Therefore, in addition to its negative effects on economic, political and local terms, migrations also cause cultural and moral problems. With the migrations citizens living in the country are affected by these problems and live in an insecure living area. The solutions developed there are country managements against these problems may be insufficient. Some problems related to cultural, moral and security experienced after migration can be solved by different solutions and help the management. Sense of the social entrepreneurship to be is one of these solutions. Social entrepreneurship has a role to act towards gaining transformative benefit. In this respect, it is considered that social entrepreneurship is a valuable concept in terms of being able to solve the problems that 526 KAMU GÜVENLĠĞĠ AÇISINDAN AKILLI ġEHĠRLERE geliĢmeler, Ģehirlerin doğasına yansımaya baĢlamıĢtır. Bu Ģehirlerin YÖNELĠK BĠR DEĞERLENDĠRME* yaĢanan geliĢmelere uyarlanma süreci, toplumsal ihtiyaçlara oranla geliĢmektedir. Özellikle yirmi birinci yüzyılda geliĢen teknolojik Özet geliĢmeler, Ģehirlerin hem fiziksel yapısını hem de sosyolojik yapısını önemli ölçüde etkilemiĢ ve Ģehirlere verilen isimler de Kentlerin ortaya çıkıĢı, toplanma ve bir arada yaĢama farklılaĢmıĢtır. Teknoloji ile özdeĢleĢen bu Ģehirler akıllı Ģehirler gereksinimlerinin sonucunda vuku bulmuĢtur. Toplumsal bir varlık olarak alan yazında çalıĢılmaktadır. Akıllı Ģehirlerin ismi, değiĢim ve olan insanın doğada korunmak istemesi güvenli bir ortama dönüĢüm sürecinde olduğundan farklı isimlerle anılabilmektedir. Bu yönelmesini gerekli kılmıĢtır. Böylelikle neolitik çağdan bu yana farklılaĢmayı ise birçok faktör etkilemektedir. Ulusoy‘(2017: 1-5)‘a kurulmaya baĢlanan topluluklar, zamanla büyüyerek krallıkları, göre bu kavramın geliĢmesini; teknolojilerin karmaĢıklığı, sosyo- imparatorlukları ve ulus devletleri oluĢturmuĢlardır. Bu tarihsel dizgi ekonomik faktörler, yönetiĢim düzenlemeleri, politika ve iĢ içinde toplulukların bir arada yaĢama istemelerinin temel nedeni ―bir dünyasının dinamizmindeki geliĢmeler etkilemektedir. Örneğin, arada bulunma‖ ve ―içeriden ve dıĢarıdan gelecek tehlikelere karĢı Bilgi ġehri (knowledge city), Sürdürülebilir ġehir (Sustainable City), korunma‖ söylemlerinin çatısını oluĢturan kamu güvenliği meselesi Yetenekli ġehir (Talented City), Bağlantılı/Kablolu ġehir (Wired olmuĢtur. Özellikle sanayi devrimi sonrasında göçlerle daha City), Dijital ġehir (Digital City) ve Eko-ġehir (Eco-City) gibi kalabalık hale gelen Ģehirlerin güvenlik ihtiyacı daha da artmıĢtır. Bu isimler günümüzde akıllı Ģehir isimlerindendir. Bu karmaĢıklıktan ihtiyaç, Ģehirlerin içinde bulunduğu yüzyıla oranla kendi hareketle bu Ģehirlerde yaĢayan toplumun güvenlik ihtiyacının nasıl çerçevesinde güvenlik önlemleri almasına neden olmuĢtur. Alan karĢılandığı temel bir tartıĢma konusudur. yazında kamudaki güvenlik çalıĢmaları, kentsel güvenlik meselesi üzerine yoğunlaĢmıĢtır. Bu kapsamda yapılan çalıĢma, toplumsal ihtiyaçlardan hareketle farklı isimlerle geçen bu Ģehirlerde kamu güvenliğinin Nitekim toplumsal ihtiyaçların bitmez ve tükenmez Ģekilde nasıl sağlandığını ve ne gibi önlemler alındığını sorgulamaktadır. artarak devam etmesiyle günümüzdeki teknolojik dönüĢümler ve Alınan önlemler kapsamında dünyadaki benzer akıllı Ģehirlerin kamu güvenliğini nasıl tesis ettiği de sorgulanmaktadır. ÇalıĢmada * öncelikle kentsel güvenlik kavramına ve nasıl bir ihtiyacın ürünü Cenay BABAOĞLU, Doç.Dr., Kamu Yönetimi, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi,

olduğuna değinilerek tartıĢılacaktır. Ardından alan yazında akıllı Sedat ÇOBANOĞLU, Doktora Öğr., Kamu Yönetimi, Ondokuz Mayıs Ģehirlerin ortaya çıkıĢ süreci ve günümüzdeki yeri irdelenecektir. Üniversitesi,

Son olarak akıllı Ģehirler ve kamu güvenliği arasındaki iliĢki tartıĢılacaktır. ÇalıĢma, teknoloji bağlamında küreselleĢme sürecine 527 ayak uydurmaya çalıĢan Türkiye‘deki akıllı Ģehir çalıĢmalarına katkı AN EVALUATION FOR SMART CITIES IN THE TERMS OF sağlayacaktır. Aynı zamanda çalıĢma, kamu politikası açısından PUBLIC SECURITY belediyelerin hizmet sunumuna iliĢkin öneri ve değerlendirmeler yapacaktır. Abstract Anahtar Kelimeler: Kamu Güvenliği, Akıllı ġehirler, The emergence of cities has taken place as a result of the Toplumsal Ġhtiyaç need for gathering and living together. As a social being of people, the desire to be protected in nature has made necessary to turn to a safe environment. In this way, the communities, which have been established since the Neolithic Age, have grown over time and formed kingdoms, empires and nation-states. The main reason why communities want to live together in this historical sequence are the issue of ―the being together‖ and ―protection against the dangers from inside and outside―. These are the main cores of the public security. Especially the security needs of the cities which have become more crowded with migrations have increased after industrial revolution. This need has caused security mesuares to be taken within framework of the cities. In the literature, public security studies have focused on the issues of the urban security. Thus social needs continue to increase so fast. Today's technological transformations and developments have begun to reflect on the nature of cities. The process of adaptation of these cities to the developments has been devoloping according to social needs. Technological devolopments, especially in the twenty-first century have significantly influenced both the physical structure and sociological structure of cities and the names given to cities have also changed in this process. These cities, which are identified with technology, are studied as smart cities in the literature. The name of 528 smart cities can be mentioned with different names as they are in the KRĠZ VE BÜYÜK SERMAYE: 2001 KRĠZĠ ÖRNEĞĠ* process of change and transformation. Many factors influence this differentiation. According to Ulusoy (2017: 1-5), there are some Özet factors which affects the development of this concept such as the complexity of technologies, socio-economic factors, governance Krizler, kapitalist üretim biçimine içkindirler. Çok zaman da regulations, policy and developments. For example, Knowledge city, kapitalist ekonomilerin tarihlerinde önemli dönüm noktalarını temsil Sustainable City, Talented City, Wired City, Digital City, and Eco- ederler. Dahası, tam olarak ele alındıklarında, belirli bir zamanda City etc. With complexity of the conseption, the security of people belirli bir toplum içerisindeki toplumsal güç dengesini anlamada bir living in these cites is the fundamental issue how it can be solved. tür nirengi noktası olarak iĢlev görürler. Kriz zamanlarında, sermaye ve emek arasında olduğu gibi, bu iki toplumsal sınıfın kendi In this context, this study asks about how public security will içlerindeki farklı sınıf fraksiyonları arasında da çeliĢkiler hiç be provided and what kind of mesuares will be taken provided in olmadığı kadar derinleĢir. ÇeĢitli toplumsal sınıfların ve sınıf these cities with the different names based on social needs. fraksiyonlarının belirli bir krizi nasıl algıladıkları ve ona nasıl yanıt Additionally, it s also asked how similar cities in the world provide verdikleri, toplumsal güç dengesi içerisindeki konumları hakkında public security in this context. In this study, firstly the concept of the öğretici olabilir. Bu bakıĢ açısından, krizler, belirli bir ülkenin urban security and the need of the security will be discussed. Then, iktisadi tarihinin yanı sıra siyasi tarihinin de vazgeçilmez in the literature, the process of emergence of smart cities and its unsurlarıdırlar. Türkiye de kapitalizm altında krizlerin bu genel current place will be examined. Finally, the relationship between özelliklerinden azade değildir ve 2001 krizi buna harikulade bir smart cities and public security will be discussed. In the context of örnek teĢkil etmektedir. technology, the study, trying to adapt to the globalization process, will contribute to literature of smart cities in Turkey. At the same Dolayısıyla, bu bildiri, 2001 krizi öncesi ve sonrası time, the study will make suggestions and evaluations about service Türkiye‘deki toplumsal güç dengesini daha iyi anlayabilmek adına, provision of municipalities in terms of public policy. bu krizin Türk büyük sermayesi tarafından nasıl algılandığını ve krize yine bu gruplar tarafından nasıl yanıt verildiğini inceleyecektir. Key Words: Public Security, Smart Cities, Public Needs Ġlk olarak, kapitalizm ve krizler arasındaki iliĢki ve krizlerin * Aynur YILMAZ SOYSAL, Tezli Yüksek Lisans Öğrencisi, Gaziantep Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kent ÇalıĢmaları ABD 529 kapitalizm içerisindeki yeri, tarihsel materyalist bir çerçeveden CRISIS AND UPPER BOURGEOISIE: THE CASE OF THE yararlanılarak tartıĢılacaktır. Daha sonra ise, Türk ekonomisinin 2001 CRISIS 2001 krizine nasıl yuvarlandığı ve sonrasında ne biçimde dönüĢüme uğratıldığı irdelenecektir. Bu bölümü, Türk büyük sermayesinin Abstract zamanın hükümeti tarafından alınan önlemleri nasıl algıladığına ve bunlara nasıl yanıtlar verdiğine bakılacak olan bir diğer bölüm Crises are intrinsic to capitalist mode of production. They izleyecektir. Bu yapılırken, bu önlemlerin iki büyük iĢ örgütü— often represent crucial turning points in histories of capitalist TÜSĠAD ve MÜSĠAD—tarafından nasıl algılandığı ve bunlara nasıl economies. They, moreover, serve as benchmarks to understand the yanıtlar verildiği incelenecektir. Bu sayede, bildiri, 2001 krizinin balance of social forces in a particular society at a particular time if Türk büyük sermayesi ve onun, en baĢta bu iki iĢ örgütü tarafından properly analysed. During crises, contradictions between capital and temsil edilen, iki ana fraksiyonu olan geleneksel ve Ġslami labour as well as within those two social classes among various class fraksiyonları tarafından nasıl algılandığını ve bu krize nasıl yanıtlar fractions go deeper than ever. How various social classes and class verildiğini göstermeyi amaçlamaktadır. Bildirinin son kısmı, fractions conceive of and respond to a particular crisis might be Türkiye‘nin kriz sonrası iktisadi politikalarının Türk büyük telling about their respective positions in that balance of social sermayesinin bu fraksiyonları tarafından verilen tepkilerden forces in a particular society at a particular time. From this point of etkilenip etkilenmediğinin sorgulanmasına ayrılmıĢtır. view, they are indispensable components of a particular country‘s economic as well as political history. Turkey is no exception to these Anahtar Sözcükler: Türkiye, 2001 ekonomik krizi, büyük general features of crises under capitalism, and the 2001 economic sermaye, TÜSĠAD, MÜSĠAD crisis is an excellent example that would well make the point. This paper, accordingly, is to examine how the 2001 economic crisis was conceived of and responded to by the Turkish upper bourgeoisie in order to better understand the balance of social forces in Turkey before and after the crisis. Firstly, the relationship between capitalism and crises and the place of the latter within the former are to be discussed by utilising a historical materialist framework. Then, how the Turkish economy stumbled into the 2001 crisis and in what ways it was transformed in the aftermath of the crisis are to be examined. That is to be followed by another section 530 which is to look into how the Turkish upper bourgeoisie conceived KENTSEL MEKÂN, KOLEKTĠF BELLEK VE ANITKABĠR* of and responded to the measures taken by the government at the time. While doing this, the paper is to examine how those measures Özet were conceived of and responded to by two big business organisations—TÜSĠAD and MÜSĠAD. In doing so, the paper aims Kentsel mekân, her dönemin kendisine özgü koĢullarının bir to illustrate how the 2001 crisis was conceived of and responded to sonucu olmasının yanında bu koĢulların birçoğunun da yaratıcısıdır. by the Turkish upper bourgeoisie and its two main fractions— Mekân, bir üretim aracı olmanın yanında bir denetim, dolayısıyla namely, the traditional and Islamic fractions—first and foremost tahakküm ve güç aracıdır. Siyasi iktidarın gücü mekânda, mekân represented by those two business organisations. The final section of üzerindeki yapılarda somutlaĢır. Mekân ya da mekân üzerindeki the paper is devoted to an interrogation whether Turkey‘s post-crisis yapının iĢlevi iktidar tarafından Ģekillendirilmekte, hatta iktidarı economic policies were influenced by the responses of those yeniden üretmektedir. Bu bağlamda, iktidarın kitlelerle iletiĢiminde fractions of the Turkish upper bourgeoisie. ve toplumun inĢasında simgesel anıtlar, anıtsal mekânlar önemli bir yere sahiptir. Yapıldıkları dönemin ideolojik simgelerini içlerinde Keywords: Turkey, the 2001 economic crisis, upper barındırırlar. Bu bakımdan, anıtları ideoloji ve hegemonya içeren bourgeoisie, TÜSĠAD, MÜSĠAD mesajlara sahip bir metin olarak ele almak mümkündür. Ġktidar tarafından kamusal alana yerleĢtirilen simgesel yapılar hegemonya tesis etmelerinde ve ideolojilerini kitlelere benimsetmesinde önemli araçlardan biridir. Bu yapılar, toplumsal rızanın sürekli biçimde yeniden üretiminde de önemli bir rol oynarlar. Dolayısıyla, siyasal iktidarın mekân ile kurduğu iliĢki, politik projeleri ile yakından iliĢkilidir. Ġktidarların kendilerini var edebilmeleri için mekâna yerleĢmeleri ve kendi ideolojilerini mekânda tesis etmeleri gerekmektedir. Mekânlar adeta sürekli yazılıp çizilirler. Bu bakımdan, mekân, metin iĢlevi görmektedir. * Aynur YILMAZ SOYSAL, Tezli Yüksek Lisans Öğrencisi, Gaziantep Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kent ÇalıĢmaları ABD 531 Tarihsel süreçte iktidarlar yeni bir ulus, yeni bir toplum inĢa URBAN SPACE, COLLECTIVE MEMORY AND ederken iktidarını temsil eden mekânlar yaratarak ya da var olan ANITKABĠR mekânları yıkarak kolektif bir belleğin üretilmesini veya biçimlendirilmesini sağlarlar. Anıtsal mekânlar ve anıtlar, bu süreçte Abstract sembolik olarak iktidarın mekânda görünür kılınması ve iktidarın sürekli üretilmesi ve yeniden üretilmesi bağlamında önemli rol Urban space both produces and is produced by the peculiar üstlenirler. Türkiye‘deki Cumhuriyet elitleri de, kendi ideolojilerini conditions of each particular period. Space is about control, and ve hegemonya projelerini temsil eden mekânlar, yapılar üreterek hence domination, along with being itself, and hosting, means of toplumsal ve kentsel bir bellek oluĢturmaya çalıĢmıĢlardır. Bu production. Political power has its concrete form in space and bağlamda, Anıtkabir, Cumhuriyet projesi ve değerlerinin bir buildings. The function of a particular space or a particular building sembolü olarak inĢa edilmiĢ ve Anıtkabir ile bu değerlerin yeniden is always shaped by the political power and those in turn reproduce üretilmesi ve sürekliliğinin sağlanması noktasında kentsel bir bellek, the political power. In this respect, monumental spaces have an toplumsal bir hafıza oluĢturulmaya çalıĢılmıĢtır. Bu bildiride, kentsel important place for the political power in its efforts to communicate mekânın kolektif bellek üretimindeki yeri bakımından Anıtkabir‘in with masses and to construct and reconstruct the society. They yeri ve baĢlıca nitelikleri, Henri Lefebvre‘in yapıtları baĢta olmak contain the ideological symbols of their times. It becomes, in this üzere kent yazınındaki tarihsel materyalist yapıtlardan yararlanılarak respect, possible to consider them as ideological and hegemonic incelenecektir. Bu yapılırken, önce tarihsel materyalist bir texts. The symbolic buildings placed upon public space by the perspektiften mekân ve kent kavramları ele alınacak ve ardından, political power are one of the important instruments through which it Anıtkabir örneğine geçilecektir. constitutes hegemony and makes the masses adopt its ideology. These buildings also fulfil an important role in constantly generating Anahtar Sözcükler: Kentsel mekân, kolektif bellek, and reproducing social consent. Thus, the relation that the political Anıtkabir power builds up with space is very much connected with its political projects. For the political power to realise itself, it must fill in space and place its ideology upon space. Space is virtually all the time written and rewritten. Hence it functions as text. Political powers build spaces that would represent their power and ideologies or destroy already existing spaces in order to produce a fresh collective memory or reshape already existing ones 532 in their efforts to build a new nation and a new society. Accordingly, ULUSLARARASI ĠLĠġKĠLERDE DEĞĠġĠM MESELESĠ: monumental spaces and monuments fulfil an important role in NEO-REALĠZM, LĠBERALĠZM VE RASYONALĠZM ARASI making power visible in space and in constantly producing and BĠR MUKAYESE* reproducing power. The republican elites in Turkey also strived to constitute a social and urban memory by constructing spaces and Özet buildings that would represent the republican ideology and Kuramlar, ele aldıkları alanı açıklamak adına pek çok genel hegemonic project. As such, Anitkabir was built as a symbol of the tezler öne sürerler. Diğer yandan, belirli bir düĢünce okulu içerisinde republican ideology and values. Through the reproduction of the bile pek çok farklı kuramsal bakıĢ açısının bulunabileceği de göz republican ideology and values and the maintenance of those via ardı edilmemelidir. Scott Burchill, bu noktada, örnek olsun, such a great symbol as Anitkabir, a new urban and social memory Marksizm ve Feminizm‘i, ―neredeyse her iki alanın da içinde yer was also aimed. This paper is to examine Anitkabir‘s place and basic alan akademisyen sayısı kadar çok çeĢitlenme, çizgi ve hizip içeren characteristics regarding its role in producing and reproducing a çok geniĢ ‗kiliselere‘ örnek‖ olarak tarif etmektedir (2012: 15). collective memory from a historical materialist framework mainly Dolayısıyla, kuramsal yaklaĢımlar, homojen ya da tekdüze olmaktan by utilising Henri Lefebvre‘s works. While doing this, firstly, the uzaktırlar. Bununla birlikte, yine Burchill‘in de (2012: 16) belirttiği concepts of city and space are to be discussed from a historical gibi, ―uluslararası iliĢkiler kuramları, zıtlık ve mukayeseler yapmayı materialist perspective, and later, the case of Anitkabir is to be bakıĢ açısı sağlayan bir etkinlik haline getirecek ölçüde ortaklıklara examined. sahip‖ durumdadır. Tüm kuramsal yaklaĢımlar, özet olarak, ortak Keywords: Urban space, collective memory, Anitkabir noktaların yanı sıra görüĢ ayrılıklarına sahiptirler. Anaakım Uluslararası ĠliĢkiler (UĠ) kuramlarını mukayese edecek biri için bu kuramlar arasındaki görüĢ ayrılıklarının neler olduğunu ele almak makul bir baĢlangıç olacaktır. UĠ kuramları arasında mukayese yaparken, yararlanacağımız temel de büyük önem taĢır. Burchill de * CoĢkun SOYSAL, Doktora Adayı, ODTÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü, Uluslararası ĠliĢkiler Anabilim Dalı;AraĢtırma Görevlisi, Gaziantep Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Ġktisat Bölümü, Ġktisadi GeliĢme ve Uluslararası Ġktisat Anabilim Dalı;

. 533 zaten, bu yaklaĢımlar arasında yapılması mümkün olan ayrımları THE ISSUE OF CHANGE IN INTERNATIONAL kolaylaĢtırmak adına, Andrew Linklater‘dan yararlanarak, RELATIONS: A COMPARISON OF NEO-REALISM, ―uluslararası iliĢkiler kuramlarının farklılaĢtığı dört temel nokta‖ LIBERALISM AND RATIONALISM olduğunu öne sürer (2012: 16–22). Ġlk nokta, ―analiz nesnesi ve sorgulamanın çapı‖ iken, ikincisi ise ―toplumsal ve siyasal Abstract sorgulamanın maksadı‖ olmaktadır. Üçüncü nokta ise ―uluslararası Theories, in general, present many overall theses in order to iliĢkiler üzerine çalıĢmak için uygun olduğu düĢünülen yöntem‖ explain the field they are looking at; however, it is noteworthy here iken, sonuncu nokta da, ―her bir kuramın UĠ‘yi diğer entelektüel to remember that there may be many diverse theoretical perspectives çabalardan ayrı mı, ya da bunlarla ilgili mi gördükleri‖ sorusunu even within one particular school of thought. Scott Burchill, at this merkez almaktadır. Bu çalıĢmada, neo-realizm, liberalizm ve point, marks, for instance, Marxism and Feminism, as ―examples of rasyonalizm arasında, bu dört noktadan hareketle bir mukayese very broad ‗churches‘ with almost as many variations, strains and yapılacaktır. Son olarak, fakat diğerlerinden daha az önemli factions as there are scholars in each field‖ (2002: 15). Theoretical olmamakla birlikte, bu dört noktanın yanı sıra ―değiĢim‖ olgusuna approaches are not homogenous or monolithic at all. Nevertheless, nasıl baktıkları da ele alınacaktır. ―theories of international relations have enough in common to make Anahtar Kelimeler: UĠ kuramları, neo-realizm, liberalizm, contrasts and comparisons an insightful activity‖ (Burchill, 2012: rasyonalizm, değiĢim 16). Theoretical approaches all have disagreements as well as the points they have in common. For one, whose task is to compare mainstream International Relations (IR) theories, it may be a wise beginning point to handle what these disagreements are respectively. While making comparisons among theories of IR, the basis that we use is crucially important. Burchill (2012: 16–22) gives ―four fundamental points on which the various theories of international relations differ‖, which he borrowed from Andrew Linklater, in order to facilitate a possible distinction between approaches. The first point of difference is ―the object of analysis and the scope of the enquiry‖, whereas the second one is ―the purpose of social and political enquiry‖. The third is expressed as ―the appropriate methodology for the study of international relations‖, and the final 534 one is said to centre on ―whether each theory sees IR as being BĠRĠNCĠ KÖRFEZ KRĠZĠ VE TÜRK DIġ POLĠTĠKASI: distinct from, or related to, other areas of intellectual endeavour‖. I NEOLĠBERAL HEGEMONYA VE ALT-HEGEMONYA* will, here, follow these four points of difference while trying to compare neo-realism, liberalism and rationalism. The last, but not least, point I want to add to these four is the difference that IR Özet theories have in their understandings of the concept ―change‖. Türkiye, 1970‘lerin ikinci yarısında daha da derinleĢen Key words: International Relations theories, neo-realism, iktisadi, siyasi ve toplumsal bunalımını, neoliberal ―24 Ocak 1980 liberalism, rationalism, change Ekonomik Ġstikrar Programı‖ ve 12 Eylül 1980 askeri darbesi sonrası geçirdiği dönüĢümle aĢmaya çalıĢmıĢtır. ABD öncülüğündeki neoliberal hegemonyanın uluslararası ölçekte hüküm sürdüğü bu yeni dönem ve Türkiye‘nin içeride geçirdiği dönüĢüm süreci, bu döneme dek kendi bekası ve kırılgan iç düzeni adına temkinli bir dıĢ politika izleme ihtiyacı duymuĢ olan Türkiye‘de, içerideki ve dıĢarıdaki dönüĢüme koĢut farklı dıĢ politika arayıĢlarını tetiklemiĢ ve yeni dıĢ politika anlayıĢlarına alan açmıĢtır. 1980 öncesi bunalımları keskinleĢtirmiĢ sınıf temelli siyasetin zayıflatılması adına 1980 darbesinden sonra devreye sokulan ―Türk–Ġslam Sentezi‖ programı ise, gerek iç gerekse dıĢ politikada kimliklere dayalı bir söylemi, hegemonik bir söylem hâline getirmiĢtir. Soğuk SavaĢ sonrası dönemde ortaya çıkan güç boĢluğu ve krizlerin pek çoğunun, Türkiye‘yi çevreleyen veya tarihsel bağlarının bulunduğu, Orta Doğu, Balkanlar, Kafkasya ve Orta Asya gibi bölgelerde gerçekleĢmiĢ olduğu gerçeği de, kimliklere dayalı dıĢ politika söylemlerini haklı çıkartır görünmüĢ ve ―Yeni Osmanlıcılık‖ olarak * CoĢkun SOYSAL, Doktora Adayı, ODTÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü, Uluslararası ĠliĢkiler Anabilim Dalı; AraĢtırma Görevlisi, Gaziantep Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Ġktisat Bölümü, Ġktisadi GeliĢme ve Uluslararası Ġktisat Anabilim Dalı;

. 535 da adlandırılan Türkiye‘yi ―bölgesel güç‖ yapma iddiasındaki yeni ABD önderliğindeki küresel neoliberal hegemonya altında ―bölgesel bir dıĢ politika anlayıĢına da zemin teĢkil etmiĢtir. lider‖ olmayı hedeflese de bu amacını gerçekleĢtirmede baĢarısız olmuĢ olan bir alt-hegemonya projesi çerçevesinde Bu bildiride, Birinci Körfez Krizi‘ne yönelik izlenen Türk dıĢ değerlendirilebilir. Bu alt-hegemonya projesinin bir diğer hedefi ise, politikası, Soğuk SavaĢ‘ın sona ermesiyle uluslararası düzende ―Yeni Osmanlıcı‖ bir söylem üzerinden, ulusal düzeyde toplumsal ortaya çıkan dönüĢüm ve Türkiye‘nin 1980 sonrasında kendi içinde mobilizasyon ve rıza üretimi olmuĢtur. geçirdiği neoliberal yeniden yapılanma süreci eksen alınarak incelenmektedir. Bu doğrultuda, Antonio Gramsci‘nin ―hegemonya‖ Anahtar Kelimeler: Türk dıĢ politikası, Birinci Körfez kavramsallaĢtırması ile Bob Jessop‘ın Nicos Poulantzas‘ın Krizi, Yeni Osmanlıcılık, alt-hegemonya kavramlarından yararlanarak geliĢtirdiği ―stratejik iliĢkisel‖ yaklaĢımdan yararlanılmaktadır. Yöntemsel açıdan ise, tarihsel sosyolojik ve eleĢtirel gerçekçi bir yöntem uygulanmaktadır. Bildiride, Birinci Körfez Krizi‘ne yönelik izlenen Türk dıĢ politikasının, içeride neoliberal hegemonyanın sarsıntıya uğramaya baĢladığı 1980‘lerin sonunda, yeni bir hegemonik söyleme olanak sağladığı ve bu söylemin, uluslararası düzeyde ABD liderliğindeki neoliberal hegemonyayı bölgesel düzlemde yeniden üretmeye namzet bir bölgesel alt-hegemonyaya öncülük etme iddiasını taĢıdığı ileri sürülmektedir. Bu anlamda, ―Yeni Osmanlıcı‖ bir alt- hegemonya projesi özellikle dönemin CumhurbaĢkanı Turgut Özal ve danıĢmanları tarafından öne sürülmüĢ, ancak özellikle devlet aygıtı baĢta olmak üzere gerekli üstyapı dönüĢümleri henüz gerçekleĢtirilmemiĢ olduğundan, bu proje etrafında Gramsci‘nin öne sürdüğü biçimiyle bir ―tarihsel blok‖ oluĢturulamamıĢtır. Bu durum, bir tarafta CumhurbaĢkanı Özal ve diğer tarafta Anavatan Partisi hükümeti ile askeri ve sivil bürokrasi olmak üzere, Birinci Körfez Krizi‘ne yönelik izlenecek politikalardaki anlaĢmazlık ve çatlaklarda da kendisini göstermiĢtir. Dolayısıyla, Birinci Körfez Krizi‘ne yönelik Türk dıĢ politikası, Özal liderliği tarafından öne sürülen ve 536 THE FIRST GULF CRISIS AND TURKISH FOREIGN international order that took place as a result of the end of the Cold POLICY: NEOLIBERAL HEGEMONY AND SUB- War as well as the post-1980 domestic neoliberal restructuring HEGEMONY within Turkey. For that purpose, Antonio Gramsci‘s conceptualisation of ―hegemony‖ and Bob Jessop‘s ―strategic Abstract relational approach‖ developed by benefiting from Nicos Poulantzas‘ concepts are being used. As for the methodology, a Turkey sought to weather its own economic, political and historical sociological and critical realist method is being employed. social crisis that deepened in the late 1970s through the neoliberal It is argued in the paper that the Turkish foreign policy with respect ―24 January 1980 stabilisation programme‖ and the wider to the First Gulf Crisis enabled a new hegemonic discourse as the socioeconomic transformation it underwent following the 12 domestic neoliberal hegemony had already being facing challenges September 1980 coup d’état. Whereas Turkey had hitherto pursued a beginning from the late 1980s and that that discourse had pretentions cautious foreign policy in order to survive and preserve its already to leading a regional sub-hegemony which would reproduce the US- fragile domestic order, this new period in which the US-led led neoliberal global hegemony at the regional level. As such, a neoliberal hegemony prevailed at the international level as well as its regional ―neo-Ottomanist‖ sub-hegemonic project was brought forth domestic transformation triggered quests for novel foreign policy by the then President Turgut Özal and his team of advisors, but a strategies and opened up space for new approaches to foreign policy. ―historic bloc‖ in the way Gramsci conceptualises it could not be The programme of ―Turkish–Islamic Synthesis,‖ which was put into formed around such a project since a corresponding transformation practice following the 1980 coup d’état with a view to undermining at the superstructural level, not least in the state apparatus, was not class-based politics that had sharpened the pre-1980 crises, made an yet achieved. This was also evident in disagreements and rifts identity-based discourse hegemonic in both domestic politics and between President Özal, on the one hand, and the Motherland Party foreign policy. The fact that much of the cases of power vacuum and government and the civilian and military bureaucracy, on the other, crises of the post-Cold War period emerged in regions that either over policies that would be pursued toward the crisis. Thus, it is neighboured or had historical ties with Turkey also seemed to have argued that the Turkish foreign policy toward the First Gulf Crisis vindicated identity-based foreign policy discourses and formed the could be considered within the framework of the sub-hegemonic yet basis for a new foreign policy understanding called ―neo- unsuccessful project proposed by the Özal leadership aiming at Ottomanism‖ that pretended to make Turkey a ―regional power.‖ ―regional leadership‖ under the US-led neoliberal global hegemony In this paper, the Turkish foreign policy with respect to the and maintaining domestic neoliberal hegemony insofar as ―neo- First Gulf Crisis is analysed focusing on the transformation in 537 Ottomanism‖ served to generate social mobilisation and consent at ÇOCUK HAKLARI BAĞLAMINDA DİJİTAL ORTAMDA the national level. ÇOCUKLARIN GÜVENLİK HAKKI* Key words: Turkish foreign policy, the First Gulf Crisis, neo-Ottomanism, sub-hegemony Özet Güvenlik Hakkı toplumsal yaĢamda yasal düzenin korunmasını ve kiĢilerin korkusuzca yaĢayabilmesini sağlayan en temel haklardan biri olarak kabul edilmiĢ ve uluslararası düzenlemelere de konu olmuĢtur. Nitekim; Avrupa Ġnsan Hakları SözleĢmesi bu hakkı ― Herkesin kiĢi özgürlüğüne ve güvenliğine hakkı vardır (AĠHS Md.5)‖ ifadesi ile kabul ederken Ġnsan Hakları Evrensel Beyannamesi bu hakka ―YaĢamak, özgürlük ve kiĢi güvenliği herkesin hakkıdır‖ (ĠHEB Md. 3). ġeklinde vurgu yapmıĢtır. Günümüzde bilgi iletiĢim teknolojilerinin dünyanın her tarafına yayılması ve her yaĢtan kimsenin kullanımına açık hale gelmesi güvenlik sorununa yeni bir boyut daha eklemiĢtir. Özellikle bu teknoljilerin yoğun kullanıcısı olan Çocuklar; dijital ortamda çeĢitli tehlikeler (sömürü, istismar ve hatta insan ticareti vb.) karĢısında savunmasız duruma düĢebilmektedirler. Devletin öncelikli görevi kamu düzenini korumak ve böylece bireylerin ve toplulukların güvenlik ve huzur içinde yaĢamalarını sağlamaktır. Bu çalıĢmada Çocukların güvenliğini dijital ortamda tehdit eden durumlar ve dijital ortamda çocukların güvenliğini sağlamak üzere izlenen politikalar irdelenmiĢtir. AraĢtırmada * Yasemin MAMUR IġIKÇI, Giresun Üniversitesi ĠĠBF Kamu Yönetimi Bölümü

Esra Gökçen KAYGISIZ, Giresun Üniversitesi ĠĠBF ĠĢletme Bölümü 538 kullanılan veriler literatür taraması ve çocuklarla yapılan görüĢmeler THE RIGHT TO THE CHILDREN'S SAFETY IN THE sonucu elde edilmiĢ olup içerik analizi yöntemi ile analiz edilmiĢtir. DIGITAL WORLD Anahtar Kelimeler: Çocuk, Güvenlik, Ġnternet, Risk Abstract The right to security has been accepted as one of the most fundamental rights that protect the legal order in social life and enable people to live without fear and has been the subject of international regulations. Thus; The European Convention on Human Rights recognizes this right ‖Everyone has the right to liberty and security of person (Article 5 of the ECHR)), while the Universal Declaration of Human Rights recognizes this right hakk Everyone has the right to live, freedom and security of person ı (UDHR Art. 3). In the form has emphasized. Today, the spread of information communication technologies all over the world and being open to use by all ages has added a new dimension to the security problem. Children, especially those who are intense user of these technologies; they are vulnerable to various dangers in the digital environment (exploitation, exploitation and even human trafficking, etc.). The primary duty of the state is to protect public order and thus to ensure that individuals and communities live in security and peace. In this study, the issues that threaten the safety of children in digital environment and the policies that are taken to ensure the safety of children in digital environment are examined. The data used in the study were obtained by literature review and interviews with children and analyzed by content analysis method. Keywords: Child, Security, Internet, Risk 539 SURĠYE KRĠZĠNĠN SEBEBĠYET VERDĠĞĠ GÖÇÜN için açık kapı politikası uygulanmıĢtır. Bu politika insani bir GÜVENLĠK ve AFET YÖNETĠMĠ AÇISINDAN yaklaĢım olması açısından yerinde olarak değerlendirilebilir ancak DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* gelen insanların kimlik bilgilerinin olmaması çeĢitli güvenlik açıklarına sebebiyet vermiĢtir. Ġlerleyen süreçlerde Suriyeli Özet sığınmacıların kimlik bilgileri ve adresleri kayıt altına alınmıĢ ve ülke içerisindeki aktiviteleri kontrol edilmeye baĢlanmıĢtır. Göçler dünyanın pek çok yerinde çeĢitli problemlere neden olmaktadır. Özellikle ülkemizin sınır komĢusu olan Suriye‘de 2011 Bu çalıĢmada göç sürecinde yaĢanan aksaklıkların güvenlik yılından itibaren baĢlayan iç karıĢıklıklar ve savaĢ altı milyondan temelinde ve afet yönetimi bakıĢ açısıyla değerlendirilmesi fazla insanı iç göçe, beĢ milyondan fazla insanı dıĢ göçe zorlamıĢ ve amaçlanmıĢtır. Bu amaç doğrultusunda betimsel tarama modeli 13 milyondan fazla insanı ise yardıma muhtaç duruma düĢürmüĢtür. kullanılarak literatür taraması yapılmıĢtır. Konu ile ilgili kaynaklar Ayrıca sayısı net olmayan ölen ve yaralanan insanların yanı sıra, ve alanyazın incelenmiĢtir. Kavramsal çerçevede göç, güvenlik ve çeĢitli kaynaklara göre oldukça fazla sayıda kayıp çocukların varlığı afet konu baĢlıkları incelenmiĢtir. Sonuç olarak Suriye savaĢının da göç sürecinin bir sonucu olarak ortaya çıkmaktadır. Göç ilk etapta sebebiyet verdiği göç ülkemizde çeĢitli problemlere yol açmıĢtır. bir ülkenin iç meselesi gibi görünse de, zaman geçtikçe ve Ancak sürecin ilerleyen zamanlarında bu problemler önemli karıĢıklıkların boyutu arttıkça öncelikle komĢu ülkeler olmak üzere, seviyede çözüme kavuĢturulmuĢtur. Yerel ölçekte ele aldığımızda bölgelerin ve dünyanın bir problemi haline gelmektedir. Nitekim çeĢitli Ģehirlerde güvenlik ile ilgili problemlerin olduğu görülebilir. Suriye krizi de öncelikle bir iç problem olarak baĢlamıĢ ve Buna ek olarak mahalle veya ilçe düzeyinde çeĢitli karıĢıklıkların sonrasında ülke sınırları dıĢarısına taĢmıĢtır. Bu süreçte göç etmeye olduğu da görülebilir. Ancak bu tür problemler kolluk kuvvetlerinin mecbur kalan insanlar öncelikle komĢu ülkelere doğru hareket müdahalesi ile kısa sürede çözüme kavuĢturulmuĢtur. YaĢanan bu etmiĢtir. Ülkemize sürecin baĢlangıcında sınırlı sayıda insan süreç afet yönetimi açısından, göç olaylarındaki güvenlik gelmiĢtir. Ancak çatıĢmalar alevlendikten sonra gelen insan sayısı kavramının önemini bir kez daha ortaya koymuĢtur. kontrol edilemez hale gelmiĢ ve gelen insanların mağdur olmamaları Anahtar kelimeler: Afet, afet yönetimi, göç, güvenlik. * BektaĢ SARI, Doktora Öğrencisi, Dokuz Eylül Üniversitesi (DEÜ), Sosyal Bilimler Enstitüsü, Afet Yönetimi Doktora Programı,

, +90 531 596 96 82 Osman Furkan ERGÜN, Öğretim Görevlisi, Ankara Üniversitesi, SHMYO, DEÜ Afet Yönetimi Doktora Programı 540 THE EVALUATION OF THE MIGRATION CAUSED BY recorded and their activities in the country were started to be SYRIA CRISIS IN TERMS OF SECURITY AND DISASTER controlled. MANAGEMENT In this study, it is aimed to evaluate the problems experienced during the migration process on the basis of security and disaster Abstract management. For this purpose, a literature search was performed by Migration causes various problems in many parts of the using descriptive screening model. The related literature is world. The internal turmoil and war that started in Syria, which is a examined. In the conceptual framework, migration, security and border neighbor of our country, has caused more than six million disaster topics are examined. As a result, the migration caused by the people to migrate internally, more than five million people to Syrian war has caused various problems in our country. However, migrate foreign countries and more than 13 million people in need these problems were resolved significantly in the later stages of the since 2011. In addition to the number of lost and injured people, the process. When we look at the local scale, it can be seen that there are number of missing children is very high according to various security problems in various cities. In addition, there may be some sources, as a result of immigration process. Although migration confusion at the neighborhood or district level. However, such seems to be an internal issue of a country in the first place, as time problems were solved in a short time by the intervention of law goes on and the extent of the turmoil increases, it becomes a problem enforcement officers. This process has once again revealed the of the regions and the world, primarily the neighboring countries. As importance of security in terms of migration and disaster a matter of fact, the Syrian crisis first started as an internal problem management. and then spread beyond the borders of the country. In this process, Keywords: Disaster, disaster management, migration and the people who were forced to migrate first moved towards the security neighboring countries. A limited number of people came to our country at the beginning of the process. However, the number of people who came after the flare-up of conflicts has become uncontrollable and an open-door policy has been applied to ensure that people are not victims. This policy can be considered as a humanitarian approach, but the lack of credentials of the people has caused various security vulnerabilities. In the following processes, the identity information and addresses of the Syrian refugees were 541 TÜRKĠYE‟DE KAMU POLĠTĠKASI OLUġTURMA kamu politikası oluĢturma sürecini uluslararası bir aktör olarak ne SÜRECĠNDE AVRUPA BĠRLĠĞĠ‟NĠN ROLÜ* ölçüde etkilediği ele alınacaktır. Bu doğrultuda, Avrupa Birliği‘nin Ġlerleme Raporları aracılığıyla ilettiği taleplerinin politika belgesine dönüĢüp dönüĢmediği sorusuna cevap aranacaktır. ÇalıĢmada Özet yöntem olarak içerik analizi kullanılacak olup; ilerleme raporları ve KüreselleĢme ile birlikte ülkelerin birbirlerine olan çeĢitli politika belgeleri bu yöntem ile incelenecektir. Bu inceleme ihtiyaçlarının artması, onları karĢılıklı olarak daha bağımlı hale ile Avrupa Birliği‘nin Türkiye‘de kamu politikası oluĢturulması getirmiĢ ve özellikle uluslararası kuruluĢların devletlerin politika sürecinde etkinliğinin dönemsel olarak değiĢip değiĢmediğine dair yapım süreçleri üzerindeki etkinliği artmıĢtır. Kamu politikası de önemli bulgular elde edileceği düĢünülmektedir. oluĢturma süreçleri de bu karĢılıklı bağımlılıktan yoğun biçimde Anahtar kelimeler: KüreselleĢme, Kamu Politikası, Avrupa etkilenmektedir. Kamu politikası devletlerin yapmayı ya da Birliği yapmamayı seçtikleri Ģeylerdir. Aynı zamanda kamu politikası, devlet otoritesinin somutlaĢmıĢ halidir. Kamu politikaları birer düzenlemedir ve bu düzenlemelerde etkin olan çeĢitli aktörler vardır. Politika oluĢturma sürecinin ulusal olarak nitelendirebileceğimiz geleneksel ve sivil aktörleri olduğu gibi, uluslararası bazı aktörleri de vardır. Uluslararası Para Fonu, Dünya Ticaret Örgütü ve Dünya Bankası gibi uluslararası finans kuruluĢları da dahil olmak üzere, pek çok uluslararası kuruluĢ Türkiye‘de politika yapım sürecinde etkin rol oynamaktadır. Bu sürecin baĢat aktörlerinden biri de Avrupa Birliği‘dir. Avrupa Birliği kamu politikası oluĢturulması sürecine en etkin biçimde Ġlerleme Raporları aracılığıyla dahil olmaktadır. ÇalıĢmamız kapsamında Avrupa Birliği‘nin, Türkiye‘de * Kübra ÖZTÜRK, ArĢ.Gör., Marmara Üniversitesi, Avrupa AraĢtırmaları Enstitüsü, Avrupa Siyaseti ve Uluslararası ĠliĢkiler ABD.,

N. IĢıl ÇETĠNKAYA ĠSTĠKBAL, ArĢ.Gör.Dr., Kocaeli Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

542 THE ROLE OF THE EUROPEAN UNION IN TURKEY‟S expected to be obtained, that if the efficiency of European Union in PUBLIC POLICY MAKING PROCESS the process of making public policy, has changed periodically in Turkey. Abstract Keywords: Globalization, Public Policy, European Union The increasing need of countries for each other with the effect of globalization, has made them more dependent on each other, and also the effectiveness of international organizations on policy-making processes of states has increased. Public policy making processes are also heavily influenced by this interdependence. Public policy is what governments choose to do or not to do. Also, it is the embodied aspect of state authority. Public policies are regulations and there are various actors that are effective in these regulations. There are some international actors in the policy making process, as well as the nationals such as traditional and civilian actors. Many international organizations are playing an active role in the policy-making process in Turkey, including the international financial institutions like the International Monetary Fund, World Trade Organization and World Bank. One of the main actors of this process is the European Union. The European Union is actively involved in the process of establishing public policy through Progress Reports. As part of our study the influence of European Union as an international actor in the public policy making process in Turkey, will be examined. In this respect, the question of whether the requests submitted by the European Union through Progress Reports have turned into a policy document will be sought. Content analysis will be used as a method in the study, progress reports and various policy documents will be examined with this method. It is 543 TÜRKĠYE‟NĠN GÜVENLĠK POLĠTĠKASININ güvenlik politikalarında hala etkin bir aktör olmaya devam OLUġUMUNDA ASKERĠ KANADIN YERĠ VE ÖNEMĠ* etmektedir. Bu durum güvenlik politikalarının oluĢumunda askeri kanadın yerinin ortaya koyulmasının önemini arttırmaktadır. Türkiye‘nin güvenlik politikaları üzerinde askeri kanadın yeri ve Özet önemini tarihsel süreç içerisinde analiz etmek çalıĢmanın temel Jeopolitik konumu, siyasi tarihi ve iç dinamikleri, Türkiye‘ye amacını oluĢturmaktadır. Bu bağlamda çalıĢma güvenlik sürekli bir tehdit algılaması olarak geri dönmüĢ ve bu durum kurumlarında yaĢanan dönüĢüm ile birlikte askeri kanadın güvenlik Türkiye‘nin güvenlik bilinci ile hareket eden bir ülke olmasına yol politikaları oluĢumunda etkisini azalttığı iddiasındadır. Tarihsel ve açmıĢtır. Tarihsel ve kültürel bağlamda ele alınan Türkiye‘nin betimsel araĢtırma yöntemleri kullanılarak hazırlanan çalıĢmada güvenlik politikaları, yöneten ve yönetilenler açısından, her zaman öncelikle dünyada güvenlik politikası oluĢum sürecinde askeri üst düzey bir politika alanı olarak görülmüĢtür. Böylece Türkiye‘nin kanadın rolü üzerine yapılmıĢ çalıĢmalar incelenmiĢ, ardından güvenlik politikalarını yönetenler kapalı kapılar ardında tartıĢırken, Türkiye‘nin güvenlik politikalarının oluĢum sürecinde askeri yönetilenler ise herhangi bir bilgi talebinde bulunmamıĢtır. Sürekli kanadın yeri ve önemi diyakronik teknik ile ele alınarak kronolojik tehdit algılamasıyla Ģekillenen güvenlik politikalarının üst düzey bir olarak ortaya koyulmuĢtur. alan olarak görülmesinin yanında, ülkenin kuruluĢ ve modernleĢme Anahtar Kelimeler: Ulusal Güvenlik, Türkiye‘nin Güvenlik aĢamasında ordunun rolü ve sivil kanadın politika yapım sürecinde Politikası, Türkiye‘nin Sivil-Asker ĠliĢkileri ordunun katılımına geniĢ bir yer açması, askeri kanadın Türkiye‘nin güvenlik politikalarının oluĢum sürecinde önemli bir aktör olarak rol almasına sebep olmuĢtur. 1999 yılında Helsinki Zirvesi‘nde alınan kararların sonrasında, Avrupa uyum süreci ile baĢlayıp günümüze kadar devam eden güvenlik kurumlarında yaĢanan dönüĢüm ile birlikte her ne kadar siyasette askeri kanadın etkisi kırılsa da * Osman AĞIR, Doktor Öğretim Üyesi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü, Türkiye, osmanagı

, Merve ÇARKIT, Yüksek lisans öğrencisi, KahramanmaraĢ Sütçü Ġmam Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü, Türkiye,

544 IN THE FORMATION OF TURKEY‟S SECURITY POLICIES studies that has been made in case of the army effect in the process THE PLACE AND IMPORTANCE OF THE ARMY of security policies in the world and then rhe place and importance of the army in the processof Turkey‘s security policies revealed Abstract diathronically and chronologically. Geopolitical location, political history and internal Dynamics Key Words: National Security, Turkey‘s National Security, that Turkey has, returned as threat perception continously to itself Turkey‘s Civil-Military Relations and this stiuation has lead Turkey became a country moving with security awareness. Turkey‘s security policies adressed in the contex of history and culture, in the sense of governing and governed, always has seen as supreme political area. Thus, when the rules of Turkey‘s security policies arguing secretly, however, ruled ones did not demand any information. Beside, the sighting of security policies that are shapening with threat perceptions continuosly as supreme, in the country the role of army and civil-sided army participated policy-making process widely in the stage of foundation and modernization, became reason in the process of security policies of Turkey, army as a significant actor. After the decision in Helsinki Summit in 1999, starting with the process of concert of Europe still on going till today transformation in the instution of security, although the army effect was broken in the security policies still continuing to be an active actor. This sitiuation in case of security policies the army side place has become important. Main goal of the study is to analyize the army place and impotance upon Turkey‘s security policies in the historical process. In this regard, the study with transformation in security institutions, pretend to the army in case of security policies has lost effect. In this study the ways of historical and descriptive methods has been used, and primarily the 545 GIDANIN ÜRETĠCĠDEN TÜKETĠCĠYE ULAġIMINDA muktesebatıyla uyumlu hale getirmek amacıyla 2012 yılında ARACI BĠRĠMLER OLARAK HALLER VE GIDA yürürlüğe giren kanun ve yönetmelikten görmek mümkündür. GÜVENLĠĞĠNDE HALLERĠN ÖNEMĠ: ĠSTANBUL Ülkemizde gıdanın çok küçük bir oranının haller dıĢındaki BÜYÜKġEHĠR BELEDĠYESĠ HALLERĠ ÖRNEĞĠ* kanallardan tüketiciye ulaĢtırıldığı düĢünüldüğünde özellikle gıda güvenliğine ve sertifikasyona iliĢkin belirlenmiĢ kuralların önemi Özet daha da artmaktadır. Gıda kaynaklı hastalıklar sağlık üzerinde ciddi tehlikeler yaratabilmektedir. Bu bağlamda toptancı hallerinde hem Kentler ve kent hayatı değiĢip geliĢtikçe, kent ekonomisi üreticiler hem de toptancılar için gıda güvenliği ve hijyeni öncelikli içinde tarım sektöründe çalıĢan nüfusun payı azalmaktadır. Kent bir konu olmalı ve yüksek kalite standartları ile çevrelenmelidir. topraklarının tarım dıĢı faaliyetlerde kullanımı ve hızla büyüyen kentli nüfusun talep ettiği gıdaya kent içerisinde ulaĢamaması kenti Bu ön kabuller temel alınarak hazırlanacak çalıĢmada kıra bağımlı kılmaktadır. Bu anlamda, gıdanın üretildiği ve Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Halleri üzerinden bir değerlendirme tüketildiği yerlerin mekansal olarak farklılık gösterdiği ve üretimin yapmak amaçlanmıĢtır. ÇalıĢmada öncelikle hallerin öneminden ve daha çok kırsal alanlarda, tüketimin ise kentsel alanlarda tarihsel seyrinden kısaca bahsedilecektir. Bunun sonrasında, yoğunlaĢtığı söylenebilir. Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi tarafından kurulmuĢ ve iĢletilmekte olan Merkez BayrampaĢa Toptancı Hali‘nde toptancılarla yapılmıĢ Gıda sistemi içerisinde haller, kentlere sürekli bir Ģekilde derinlemesine mülakat görüĢmelerinden elde edilen sonuçlar gıda akıĢını sürdüren dağıtım noktaları olarak önemli bir role değerlendirilecektir. ÇalıĢma, hem hallerin mevcut durumunu ortaya sahiptirler. MüĢterilerin ve perakendecilerin kolayca eriĢebildiği koyması hem de halde toptancıların gıda güvenliği hakkındaki yerler olan toptancı hallerinde bu akıĢ belirli standartlar çerçevesinde fikirlerini yansıtması açısından dikkate değerdir. gerçekleĢtirilmektedir. Ülkemiz açısından bu standartların neleri kapsadığını hallerle ilgili düzenlemeleri Avrupa Birliği Anahtar Kelimeler: Gıda Sistemi, Gıda Güvenliği, Toptancı Halleri, ĠBB BayrampaĢa Sebze-Meyve Hali * Sezgin SEZGĠN, AraĢtırma Görevlisi, Kırklareli Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

. Ġlknur GÜL, AraĢtırma Görevlisi, Kırklareli Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Türkiye,

. 546 AN ANALYSIS ON WHOLESALE MARKETS IN TERMS OF food security and food hygiene should be priority for both producers FOOD TRANSPORTATION AND ITS IMPORTANCE IN and wholesalers in the wholesale markets and should be surrounded FOOD SECURĠTY: A CASE STUDY ON ISTANBUL by high quality standards. METROPOLITAN MUNICIPALITY‟S WHOLESALE MARKETS Based on these preliminary assumptions, the main idea of this article is to do evaluation about Istanbul Metropolitan Municipality‘s Wholesale Markets. Firstly in this study, the Abstract importance and historical progress of the wholesales will be briefly As urban and urban life changes and develops, the share of discussed. After that, the results obtained from in-depth interview the population in working agriculture sector in the urban economy is with wholesalers will be evaluated in the scope of BayrampaĢa declining. The use of urban lands in non-agricultural activities and Wholesaler, which was established and is operated by Ġstanbul due to the fact that rapidly growing urban population unable to get Metropolitan Municipality. The study is noteworthy in terms of both required food by the city, naturally makes the urban dependent on presenting the current situation of the wholesale markets and rural. In this sense, it can be said that the places where food is reflecting the opinions of wholesalers on food security. produced and consumed vary spatially and production is mostly concentrated in rural areas and consumption is concentrated in urban Keywords: Food System, Food Security, Wholesale areas. Markets, BayrampaĢa Central Wholesale Market Wholesale markets play a key role within the food system as a distributive points by sustaining continuous resource flows to the city. Within the scope of wholesale markets, where customers and retailers have easy access, this flow is carried out under certain standards. In terms of our country, it is possible to see what these standards cover in accordance with the laws and regulations that came into force in 2012 in order to harmonize the arrangements with the EU acquis. Considering that a very small proportion of the food is delivered to consumers from different ways, the rules on food safety and certification are becoming more and more important. Foodborne illness can pose serious health threats. In this context, 547 KAMU KURUMLARINDA YAPISAL GÜÇLENDĠRME tanımları dıĢında isteğe bağlı davranıĢlar sergilemelerini ÖLÇEĞĠ GELĠġTĠRME ARAġTIRMASI* kolaylaĢtıracağı aynı zamanda duygusal tükenme düzeyinin ise azalmasına yol açacağı vurgulanmaktadır (Erkul vd., 2018: 29). Özet Yapısal güçlendirme, örgütsel ve bireysel düzeyde olumlu sonuçlar oluĢturması sebebiyle son 20 yıldır yönetim literatüründe Yapısal güçlendirme; örgütün iĢgörenlerine bilgiye ve dikkat çeken konulardan birisi olarak değerlendirilmektedir. kaynaklara eriĢim olanağı ve destek sağlaması, fırsatlara ulaĢabilme Özellikle mevcut araĢtırmalarda, yaygın olarak yapısal güçlendirme yeteneği sunması olarak tanımlanmaktadır (Q‘Brien, 2010: 6). kavramının, yapısal güçlendirmeyi etkileyen faktörlerin, yapısal Yapısal güçlendirme, iĢveren ve iĢgören arasındaki güç paylaĢımını güçlendirmenin sonuçlarının ele alınarak, bu kavramın ölçülmesine ve aynı zamanda iĢgörenlerin görevleri üzerindeki karar verme yönelik çaba harcandığı görülmektedir. Bununla birlikte, örgütsel serbestliğini temsil eden politika ve uygulamaları içermektedir (Bish çevrede, yapısal güçlendirmeyi ölçmek amacıyla çeĢitli ölçekler vd., 2014: 31). BaĢka bir ifadeyle, yapısal güçlendirme iĢgörenlerin geliĢtirildiği ve varolan ölçeklere iliĢkin geçerlilik ve güvenilirlik karar verme süreçlerine katılmalarını, görevleri üzerinde belirli bir çalıĢmaları yapıldığı gözlemlenmektedir. Ancak varolan ölçeklerin yetkiye ve kontrole sahip olmalarını destekleyen bir mekanizma sektör düzeyinde genellenmediği belirlenmiĢtir. Bu doğrultuda, olarak değerlendirilmektedir (Puskulluoglu ve Altinkurt 2017: 120). çalıĢmanın amacı; kamu kurumlarındaki yapısal güçlendirme Bu bağlamda, örgütsel çevrede yapısal güçlendirme uygulamaları ile algısının belirlenebilmesi için bir ölçek geliĢtirmektir. Bu amaçla, gerekli bilgiye ve çeĢitli kaynaklara eriĢebilen iĢgörenlerin yetenek toplumun temel dinamiğini oluĢturan kamu kurumlarını temsil eden ve becerilerini geliĢtirmeleri böylece bireysel performans düzeylerini kamu hastaneleri örneklem olarak belirlenmiĢ ve kamu hastanelerine arttırmaları beklenmektedir (Puncreobutr ve Watttanasan 2016: 158). bağlı olarak görev yapan 15 yöneticiden mülakat tekniği ile veriler Literatürde, yapısal güçlendirme uygulamalarının birçok bireysel ve toplanmıĢtır. Elde edilen verilerin MAXQDA program ile analizi örgütsel çıktıyı olumlu yönde etkilediği ileri sürülmektedir. Örneğin, sonucunda, alan uzmanları ile birlikte soru formu oluĢturulmuĢtur. yapısal güçlendirmenin motivasyonu arttırarak, iĢgörenlerin rol OluĢturan soru formunun kamu hastanelerinde çalıĢan personel üzerinde test edilmesi sonucu elde edilen verilerin açıklayıcı ve * Pelin KANTEN, Doç.Dr., Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Siyasal Bilgiler doğrulayıcı faktör analizleri vasıtası ile değerlendirilmesi Fakültesi, ĠĢletme Bölümü,

amaçlanmaktadır. Bu kapsamda SPSS ve Lisrel programları Hüseyin ERKUL, Prof.Dr., Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Siyasal Bilgiler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

kullanılacaktır. Analizler sonucunda kamu kurumlarına özgü bir ölçek ortaya çıkarılarak, bu ölçeğin ana ve alt boyutlarının Hafize SEÇTĠM, Doktora Öğrencisi, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Biga Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi,

tanımlanmasına çalıĢılacaktır. 548 Anahtar Kelimeler: yapısal güçlendirme, ölçek, yapısal A SCALE DEVELOPMENT RESEARCH ON STRUCTURAL güçlendirme ölçeği, ölçek geliĢtirme EMPOWERMENT FOR PUBLIC INSTITUTIONS Abstract Structural empowerment generally refers to the organization‘s ability to offer their employees to access to the information and resources, represents supporting conditions and opportunities in the working area (Q‘Brien 2010: 6). Structural empowerment involves organizational policies, practices and structures that give employees degree of latitude to make decisions and exert influence and also shows the power sharing between employer and employee (Bish et al. 2014: 31). In other words, structural empowerment aim employees‘ participation in the organizational decision-making process and leads them to have more authority and control over their task roles (Puskulluoglu and Altinkurt 2017: 120). Actually, structural empowerment allows employees to receive necessary information while performing their work roles, facilitiate they have to access sufficient resources and thus they will have opportunities to develop knowledge and skills which are expected to affect their job performance (Puncreobutr and Watttanasan 2016: 158). In the literature, it is seen that various studies have asserted significant relationships between structural empowerment and positive attitudes and behaviors. For example, previous researches emphasized that structural empowerment leads employees to experience higher intrinsic motivation and lead them to engage in discretionary behaviors‘. On the other hand, it is suggested that structural empowerment cause employees emotional exhaustion and job tension levels decreasing (Erkul et al., 2018: 29). 549 Due to the structural empowerment have a significant impact KENTSEL GÜVENLĠK AÇISINDAN GEÇĠCĠ KORUMA on individual and organizational outcomes, it is considered a KAPSAMINDAKĠ SURĠYELĠLERĠN ĠLLER BAZINDA prominent concept in the management literature at last 20 years. DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* Particularly, it is seen that commonly recent researches has focused on measurement and determinative factors of structural Özet empowerment and its consequences. However, it is viewed that there Kentlerin hızla büyüdüğü günümüzde kentleĢme ile birlikte are some scales which were developed for the measurement of sosyal, kültürel, ekonomik ve siyasi birçok değiĢiklik yaĢanmakta, structural empowerment and it is also obvious that there were studies yaĢanan değiĢiklikler ise suç olgusu üzerinde yoğunlaĢmayı gerekli which have been emphasized the validity and reliability. On the kılmaktadır. Türkiye‘de 3,5 milyonu geçkin Suriyeli, uluslararası other hand, it is recognized that the existing scales could not be hukuk açısından geçici koruma statüsünde yer almakta, barınma generalized in relation to the sector. Accordingly, it is aimed to sağlık ve eğitim gibi çeĢitli hizmetlerden yararlanmakta, farklı iĢ develop a scale for the measurement of the perception of structural alanlarında çalıĢarak, topluma entegre olmaktadırlar. Kentsel empowerment on public institutions. Within the scope of the yaĢamın gerekleri olan bu hususlar göç edilen bölgenin güvenliğinin research objective, public hospitals were determined as a sample veya göç eden kiĢilerin kendi güvenliklerinin sağlanıp sağlanmadığı which is regarded milestone as the society. The data were obtained gibi önemli bir konuyu karĢımıza çıkarmaktadır. 2018 yılı sonu from 15 managers which have been working on public hospitals via itibarıyla kayıt altına alınan Suriyeli yabancıların illere göre interviewing method. Obtained data were analyzed by using dağılımlarına bakıldığında; ilk sırayı 557.876 ile Ġstanbul ili, ikinci MAXQDA and the questionnaire forms were created with the sırayı 454.553 ile ġanlıurfa ili ve üçüncü sırayı 442.373 ile Hatay ili expertise academicians of the management field. In addition, it is almaktadır. Daha sonra bu oranları Gaziantep, Adana, Mersin, aimed to testing the questionnaire form on public institution Bursa, Ġzmir, Kilis ve Konya illeri takip etmektedir. KentleĢmenin personnel‘s by using the exploratory and confirmatory factor getirdiği nüfus yoğunluğu, iĢlenen suçların yoğunluğu ile de analyses. In this context, SPSS and Lisrel programs will be used. Consequently, after the research findings, the original scale will be developed for the public institutions‘ and its main and sub dimension * ZiĢan KORKMAZ ÖZCAN, Dr. Öğr. Üyesi, Süleyman Demirel Üniversitesi, will be exerted. Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Turizm ĠĢletmeciliği Bölümü,

Keywords: Structural empowerment, Scale, Scale of Hüseyin GÜL, Prof. Dr., Süleyman Demirel Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler structural empowerment, developing measurement Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

550 iliĢkilidir. Kentlerdeki nüfusun fazlalığı suç iĢlenme olasılığını da AN ASSESSMENT OF SYRIAN REFUGIES UNDER artırmakta, yoksulluk (iĢsizlik, evsizlik vb. yoksunluklar) oranının TEMPORARY PROTECTION ON THE BASE OF artması gibi kentsel güvenlik açısından risk oluĢturucu birçok unsuru PROVINCES FROM THE PERSPECTIVE OF URBAN SECURITY beraberinde getirmektedir. Bu sebeple, suçlara iliĢkin doğru istatistiki bilgilere ulaĢabilmek için suç türlerinin yıllara ve illere göre dağılımına bakarken bu illerin nüfus yoğunluklarına, kentleĢme Abstract düzeylerine, ekonomik durumlarına vb. de bakmak gerekmektedir. Today with rapid urbanization, many social, cultural, ÇalıĢmamızın asıl amacı, kentsel güvenlik açısından economic and political changes have been experienced, and these geçici koruma kapsamındaki Suriyelilerin ülkemize giriĢ yaptıkları changes necessitate focusing on the fact of crime. Around 3.5 yıldan günümüze kadar geçen süreçte suç kapsamındaki hükümlü million Syrian refugees in Turkey live under the temporary sayıları üzerinden bir değerlendirmede bulunmaktır. Bu kapsamda protection status according to international law, and they benefit Türkiye Ġstatistik Kurumu (TUĠK), tarafından yayınlanan 2011-2018 from such services as housing, health and education, work in yılları arasında ülkemizde iĢlenen suç türlerinin illere göre different business areas as they have gotten integrated into society. dağılımını belirten veriler kullanılmaktadır. Sonuç olarak, kentin These issues, which are the requirements of urban life, present an geliĢmiĢ olup olmamasına göre sorunlar değiĢiklik göstermekte, her important issue such as whether the security of the migrated region ile ve bölgeye göre suç oranlarının ve türlerinin illerin nüfus or the security of the migrants is ensured. When we look at the yoğunluklarına, kentleĢme düzeylerine, ekonomik durumlarına vb. distribution of Syrian refugees by provinces by the end of 2018; first bağlı olarak değiĢimi incelenmektedir. Bu çerçevede 2011 den bu place is Ġstanbul with a total of 557,876 refugees, second place is yana Suriyeli göçmenlerin burada kaldıkları göz önünde ġanlıurfa with a total of 454,553 Syrian refugees and third place is bulundurulduğunda, gerekli kamusal politikaların üretilmesi ve Hatay with a total of 442,373 refugees. Then, these provinces are uygulama sürecinde yaĢanabilecek problemlerin en aza indirilmesi followed by Gaziantep, Adana, Mersin, Bursa, Izmir, Kilis and oldukça önem arz etmektedir. Konya. The population density brought by urbanization is somehow Anahtar Kelimeler: Kentsel güvenlik, göç, suç, nüfus, related to the intensity of the crimes committed. In addition, the göçmenlik, Suriyeliler. excess of the population in cities increases the possibility of crime and increases the number of poverty (unemployment, homelessness, etc. deprivations) and brings many elements that threaten urban security. For this reason, it is necessary to look at the population 551 densities, urbanization levels, economic conditions etc. of these SĠBER GÜVENLĠK UZMAN AÇIĞI VE TÜRKĠYE „DE provinces while looking at the distribution of types of crime by years YÜKSEK ÖĞRETĠM KURUMLARINDA SĠBER GÜVENLĠK and provinces in order to assess the rate of crime in these provinces. EĞĠTĠMĠ ÜZERĠNE DÜġÜNCELER* The main purpose of our study is to evaluate the number of crimes in the types and rates of crimes committed by Syrian refugees Özet from the date of their entry into our country in terms of urban Siber güvenlik, donanım, yazılım gibi Internet'e bağlı security. In this context, Turkey Statistical Institute (TUIK) data sistemlerin yanı sıra veri (bilgi) siber saldırılara (rakiplerine) karĢı types of crime in our country between the years 2011-2018 korunma anlamına gelir. Virüsler, kimlik avı, Truva atları, published by stating the distribution according to provinces are used. solucanlar, Hizmet Reddi (DoS) saldırıları, yasadıĢı eriĢim (örneğin, As a result, the study assesses how the rates and types of crimes vary fikri mülkiyet haklarını veya gizli bilgileri çalma) ve kontrol sistemi on the base of population densities, urbanization levels, economic saldırısı gibi birçok siber saldırı türleri bulunmaktadır. conditions etc. in these provinces. In this context, considering the BĠT alanındaki yeni teknolojiler, uygulamalar yeni güvenlik fact that Syrian migrants have been staying here since 2011, it is riskleri, tehditleri ve fırsatları doğurmakta, kamu yönetimi alanına very important to produce the necessary public policies and yeni kavramların girmesine ve bu teknolojilere hakim uzman ve minimize the problems in the implementation process. yöneticilere olan ihtiyacı artırmaktadır. Keywords: Urban security, migration, crime, population, Günümüzde güncel olarak tartıĢılan bulut biliĢim, büyük veri refugees, Syrians. ve nesnelerin interneti gibi yeni alanlar, bu alanların doğurduğu risk, tehdit ve fırsatları yönetecek kapasiteye sahip politika yapıcılarına, yetkin mühendis ve uzmanları ve teknisyenlerine, yöneticilere, hukukculara ve kullanıcılara olan ihtiyacı körüklemektedir. * Türksel KAYA BENSGHĠR, Prof. Dr., Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi,

,

552 2020 yılına kadar, belirlenen kurumsal saldırıların % 25'ten ve bu tehditlerle mücadele edebilecek siber güvenlik uzmanları fazla IoT –nesnelerin interneti uygulamalarından olacağı tahmin yetiĢtirme konusunda çözümler geliĢtirmektedir. edilmekte olup, ülkelerin ve kurumların bu alana ayıracakları Siber güvenlik bilgisi ve yetenekler, günümüz kullanıcıları bütçenin artırılması önerilmektedir. 2025 yılına doğru siber güvenlik için temel yaĢam becerileri haline geliyor. Bu, özellikle dijital ortamı üzerinde muhtemel tehditler ve güvenlik açıkları çeĢitli nesiller için vazgeçilmez ihtiyaca dönüĢmektedir. Mevcut dijital raporlarda dile getirilmiĢtir(Maybury, 2012; Johnson, 2017). yerlilerin (1977-1994 doğumlu Y kuĢağı ve 1995-2012 doğumlu Z AraĢtırmalar siber alanda siber esnekliğin, homomorfik kuĢağı) internet ve diğer teknolojilerin kullanıcıları olarak siber ve Ģifrelemenin ve blok zincirin esas olarak savunma yeteneklerine bilgi güvenliği konularında farkındalıklarının artırlması giderek daha katkıda bulunan teknolojiler olarak değerlendirilebileceğini fazla önem kazanmaktadır (Schroer, 2012, Prensky, 2001). göstermektedir. Öte yandan, nesnelerinterneti, biyohack ve insan Bu bildiride, Türkiye 2016-2019 ulusal siber güvenlik makine arayüzü (HMI) ve otonom teknolojiler temel olarak saldırı stratejisi ve insan kaynağı geliĢtirme hedefi yeteneklerini artırmaktadır. Ayrıca, savunmaya katkıda değerlendirilmiĢ,Türkiye‘de yüksek öğretimde siber güvenlik eğitim bulunabilecek özerk teknolojiler, kuantum biliĢim ve yapay zeka, programları irdelenmiĢ ve yüksek öğretimde siber risk büyük hem saldırı hem de savunma kabiliyetlerini güçlendirmektedir (Yoel resmine uygun siber güvenlik uzman açığını giderme politikasına Raban and Aharon Hauptman, 2018). uygun öneriler sunulmuĢtur. Yakın gelecekte, yapay zeka (AI) sistemleri daha yetenekli Anahtar Kavramlar: Siber güvenlik, uzman, Yüksek hale geldikçe, daha otomatik ve giderek daha karmaĢık sosyal Öğretim Kurumu (YÖK), eğitim, Türkiye. mühendislik saldırıları rtırması beklenmektedir. AI özellikli siber saldırıların yükseliĢinin, ağ sızmalarına, kiĢisel veri hırsızlıklarına ve akıllı bilgisayar virüslerinin salgın düzeyde yayılmasına neden olacağı öngörülmekte ve ironik olarak, AI etkin korsanlığa karĢı savunmak için de kullanılması beklenmektedir (Yampolskiy, R.V. , 2017). Siber saldırılar ülke ekonomilerinde ciddi yıkıcı etkileri vardır. Diğer ülkelerde olduğu gibi ülkemizde siber saldırılarla maruz kalacakları ıkıcı etkileri hesaplama ve bunları azaltma konusunda akademik ve uygulamaya dönük çalıĢmalar yürütmekte 553 LACK OF CYBER SECURITY EXPERTS: REFLECTIONS the cyber security environment towards the year 2025 have been ON CYBER SECURITY EDUCATION PROGRAMS IN mentioned in various reports (Maybury, 2012; Johnson, 2017). TURKISH HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS Research shows that cyber flexibility, homomorphic encryption, and block chain in cyberspace can be considered as technologies that contribute mainly to their defensive abilities. On Abstract the other hand, the Internet of things, biohack and human machine Cyber security refers to the protection of Internetand ICT interface (HMI) and autonomous technologies basically increase based systems, such as hardware, software as well as data their attack capabilities. In addition, autonomous technologies, (information) from cyber attacks (adversaries). There are several quantum informatics and artificial intelligence that can contribute to cyber attacks such as viruses, phishing, Trojan horses, worms, defense reinforce their ability to attack and defeat (Yoel Raban and Denial-of-Service (DoS) attacks, illegal access (e.g., stealing Aharon Hauptman, 2018). intellectual property or confidential information) as well as control As artificial intelligence (AI) systems become more capable system attack (Srinivas, Das , Kumar 2019). in the near future, more automated and increasingly complex social New technologies and applications in the ICT has been rising engineering attacks are expected. It is predicted that the rise of AI- the new cyber security risks, threats and opportunities, and being enabled cyber attacks will lead to network infiltrations, personal data increase the need for new concepts in the field of public theft, and the spread of smart computer viruses at the epidemic level administration, and the need for experts and managers who manage and ironically, it is expected to be used to defend against AI active these technologies and their risks. piracy (Yampolskiy, R.V., 2017). New technologies in ICT such as cloud computing, big data Cyber attacks have serious destructive effects on the and the Internet of Things , are fueling the need for policy makers, country's economies. As in other countries, in Turkey also it has competent engineers and specialists and technicians, managers, been carrying out academic and practical studies on how to calculate lawyers and users who have the capacity to manage the risks, threats and reduce the impacts of cyber attacks on our country, and develops and opportunities of the cyber space. solutions to develop cyber security experts who can fight these By 2020, it is estimated that the identified institutional threats. attacks will be more than 25% of IoT-Internet applications, and it is Cyber security knowledge and skills are becoming the basic recommended to increase the budget allocated by countries and life skills for today's users. This is an indispensable need, especially institutions to this area. The potential threats and vulnerabilities on 554 for digital generations. Increasing awareness of the existing digital KENTSEL AYRIġMA, ÇATIġMA VE KENTLERDE natives (the Y generation born in 1977-1994 and the Z generation GÜVENLĠK SORUNU* born in 1995-2012) as users of the Internet and other technologies increases their awareness of cyber and information security issues Özet (Schroer, 2012, Prensky, 2001). Farklı nüfus gruplarının belirli bir coğrafi alanda mekânsal In this paper, Turkey 2016-2019 national cyber security olarak ayrıĢmasını ifade eden kentsel ayrıĢma günümüz kentlerinde, strategy and human resource development goal is evaluated, higher sınırlı olan doğal, toplumsal ve ekonomik kaynakların eĢitsiz education is to evaluate cyber security training programs and higher dağılımının yarattığı, sosyo-ekonomik ve mekânsal farklılaĢmalara education in cyber risk the big picture for proper cyber security dayanan bir süreçte karĢılığını bulmaktadır. Bireylerin özgür expert has presented appropriate recommendations to policy seçimlerinden çok mevcut üretim biçimi tarafından üretilen ve eliminate the deficit in Turkey. sistemin devamlılığında önemli bir fonksiyona sahip olan kentsel Keywords: Cybersecurity, experts, the Higher Education ayrıĢmanın temelinde, kentsel mekândaki üretim, tüketim ve Council (YOK), training, Turkey. bölüĢüm iliĢkilerinden kaynaklanan toplumsal eĢitsizlikler yatmaktadır. Piyasa koĢullarının hâkimiyeti altındaki günümüz kentlerinde giderek belirginleĢen mekânsal farklılaĢma süreci, yarattığı kentsel ayrıĢma üzerinden, zengin ve yoksul kesimlerin yaĢam alanları arasındaki çeliĢkileri hızla arttırmakta ve beraberinde toplumsal çatıĢmayı getirmektedir. Mekânsal farklılaĢma, kent mekânında yol açtığı değiĢimlerle farklı toplumsal kesimlerden oluĢan kentli nüfusun temel kamu hizmetlerine eriĢim imkânlarında da farklılaĢma yaĢamasına neden olmaktadır. Özellikle yoksul kesimin yaĢadığı * Kemal GÖRMEZ, Prof. Dr.; Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Hazal Ilgın BAHÇECĠ, Dr. Öğr. Üyesi; Yozgat Bozok Üniversitesi ĠĠBF Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

555 alanların kent merkezine ve iĢ sahalarına uzaklığı bu kesimi URBAN SEGREGATION, CONFLICT AND SECURITY dezavantajlı kılmakta ve bu kesim, kent mekânının sunduğu PROBLEM IN URBAN SPACES imkânların dıĢına itilmektedir. Diğer yandan kentin sunduğu tüm imkânlardan kolayca faydalanabilen kesimin yaĢadığı, güvenlik önlemleri ile kendisini kentten soyutlayan kapalı yerleĢmelerin Abstract varlığı, kentsel ayrıĢmayı ve toplumsal çatıĢmaları körükleyerek, Urban segregation, which refers to the spatial segregation of kentlerde suç ve güvenlik sorunlarının ortaya çıkmasına neden different population groups in a specific geographical area, is olmaktadır. reflected in a process based on socio-economic and spatial Bu çalıĢmanın amacı, günümüz kentlerindeki güvenlik differentiation created by the unequal distribution of natural, social sorunlarının en önemli nedenlerinden birisi olan kentsel ayrıĢma and economic resources in today's cities. The basis of urban süreçlerini, mekansal farklılaĢmayı doğuran etmenler üzerinden segregation, which is produced by the current mode of production incelemektir. Bu çerçevede kentsel güvenlik, farklılaĢma ve rather than the free choice of individuals and which has an important ayrıĢmanın sebep olduğu toplumsal dıĢlanma ve çatıĢma function in the continuity of the system, is the social inequalities eksenlerinde ele alınacaktır. arising from the relations of production, consumption and distribution in urban space. Anahtar kelimeler: Mekânsal farklılaĢma, Kentsel ayrıĢma, Toplumsal çatıĢma, Kentsel güvenlik The process of spatial differentiation, which is becoming more and more evident in today's cities under the dominance of market conditions, rapidly increases the contradictions between the living spaces of the rich and the poor and creates social conflict. Spatial differentiation causes differentiation in different social groups of urban population in access to basic public services through urban segregation. In particular, the distance of the areas where the poor are living to the city center and the work areas makes this group disadvantageous and the poor are being pushed out of the opportunities offered by the urban space. On the other hand, the existence of closed settlements, where the groups living in can easily benefit from all the opportunities offered by the city and which 556 isolate themselves from the city through security measures, causes YÖNETĠġĠM VE YENĠ KAMU ĠġLETMECĠLĠĞĠ ANLAYIġI the emergence of crime and security problems in the cities by DOĞRULTUSUNDA GÜVENLĠK HĠZMETLERĠNĠN provoking urban disintegration and social conflicts. UYARLANMASINDA ÖZEL GÜVENLĠK UYGULAMALARI* The aim of this study is to examine the urban segregation Özet processes, which are one of the most important reasons of the security problems in today's cities, through the factors that give rise Ġnsanların toplum halinde birlikte yaĢamaları ve bu to spatial differentiation. In this context, urban security will be birlikteliğin devam edebilmesi için belli bir düzen ve disipline discussed in the social exclusion and conflict axes caused by ihtiyaç duyulmaktadır. Ġnsanların huzur ve güvenliğinin sağlanması, differentiation and segregation. sağlanan bu güven ortamının devam ettirilmesi düĢüncesi tarih boyunca, vazgeçilemez bir olgu olarak devletlerin karĢısına Keywords: Spatial differentiation, Urban segregation, Social çıkmıĢtır. Toplumun devamı, düzeni gerektirir. Toplum yaĢamının conflict, Urban security devamı ve gerekli düzen ve disiplini sağlamak adına kolluk adı verilen bir teĢkilat ve kamu hizmeti kavramı ortaya çıkmıĢtır. Güvenlik bir kimsenin, bir topluluğun tehlikelerden uzak olma hali, güven içinde bulunması durumu olarak tanımlanabilir. Güvenliğin sağlanması devletin varlık sebepleri ve görevleri içinde en önemli yeri tutar. Güvenlik, devletin kamu gücünü kullanarak topluma sunduğu, asli, sürekli, düzenli ve ücretsiz bir kamu hizmetidir. 1982 Anayasasının 5. maddesinde; "Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kiĢilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kiĢinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle * Ahmet YATKIN, Prof. Dr. Ġnönü Ü, ĠletiĢim Fakültesi,

557 bağdaĢmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal THE PRIVATE SECURITY PRACTICES IN ADAPTING THE engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının geliĢmesi SAFETY SERVICES IN ACCORDANCE WITH için gerekli Ģartları hazırlamaya çalıĢmaktır‖ ibaresi ile "devletin GOVERNANCE AND NEW PUBLIC ENTERPRISE PERCEPTION temel amaç ve görevleri‖ arasında ,"güvenliği sağlamak‖ görevinin öncelikli olduğu kuĢkusuzdur. Güvenlik hizmetlerini sağlamadaki çoğullaĢmanın en önemli Abstract unsuru özel güvenliktir. Genel kaygı, Devlet, kamusal nitelik taĢıyan There is a need for a certain order and discipline in order to kamu hizmetleri üzerinde denetim yetkisini kaybederse, vatandaĢın live together in society and to continue the unity. The idea of nazarında güvenini de kaybedeceğidir. ensuring the peace and security of the people and continuing of the ÇalıĢmada Özel güvenliğin dünyadaki tarihsel geliĢimi ve system have emerged as an indispensable fact to the states yayılma nedenleri üzerinde durulduktan sonra Türkiye‘de özel throughout history. The continuation of society requires order. An güvenlik konusu ele alınmıĢ, mevzuat, görev alanları, sayısal organization called as law enforcement organization and public geliĢimi, yarattığı sorunlar ve eleĢtiriler incelenmiĢtir. service concept emerged in order to ensure the continuity of community life and the necessary order and discipline. Security can Anahtar Kelimeler: Ġnsan Güvenliği, Güvenlik ÇalıĢmaları, be defined as the situation of a person, a community being away YönetiĢim, Özel Güvenlik, Kamu ĠĢletmeciliği from dangers and being safe. Ensuring security constitutes the most important place in reason for being and duties of the state. Security is the primary, continuous, orderly and free public service that the state offers to the community by using public power. In Article 5 of the 1982 Constitution; "The fundamental aims and duties of the state are; to safeguard the independence and integrity of the Turkish Nation, the indivisibility of the country, the Republic and democracy; to ensure the welfare, peace, and happiness of the individual and society; to strive for the removal of political, social and economic obstacles which restrict the fundamental rights and freedoms of the individual in a manner 558 incompatible with the principles of justice and of the social state ÇEVRESEL GÜVENLĠKTE KÜRESEL ĠġBĠRLĠĞĠ governed by the rule of law; and to provide the conditions required MEKANĠZMALARI VE NATO‟NUN ROLÜ* for the development of the individual‘s material and spiritual existence." is a undoubted priority. Özet The most important factor of the pluralization in providing Güvenlik kavramının geleneksel tanımı yerini Soğuk SavaĢ security services is private security. The general concern is that if the sonrası modern tanıma bırakmıĢtır. Çünkü modern yaklaĢımla state loses control over public services, it will lose its confidence in düĢünüldüğünde güvenlik kavramı eskiden olduğu gibi sadece askeri the citizen's eyes. ve siyasal perspektifle incelenecek kadar dar kapsamlı olmayıp After the historical development in the world and the spread bireylere topluluklara ya da uluslara yönelen çok çeĢitli tehditleri de reasons of private security were focused, the private security in içerir bir kavram haline dönüĢmüĢtür. Bu tehditlerden üzerinde Turkey, legislation, fields of duty, digital development, problems önemle durulan bir konu da çevresel güvenlik kavramıdır. and criticisms which it caused were examined in the study. Günümüzde çevresel etmenlerin toplumsal, siyasal ve ekonomik faktörlerle birleĢerek güvensizlik yaratma eğiliminde olduğu giderek Keywords: Human Security, Security Studies, Governance, üzerinde uzlaĢılan bir konudur. Ayrıca çevreye yönelen tehditlerin Private Security, Public Enterprise miktar ve çeĢitliliğinin giderek artması, yayıldığı alanın küresel boyutlara ulaĢması ulus devletlerin çevresel güvenliği tek baĢına sağlamada yetersiz kalmaları sonucunu doğurmuĢ bu da ülkeler için küresel ortaklıklara eklemlenme konusunda güdüleyici olmuĢtur. BaĢta çevre sorunlarının hâkim örgütü BirleĢmiĢ Milletler ile güvenlik sorunlarının hâkim örgütü NATO olmak üzere birçok organizasyon özellikle 1990‘lı yıllardan sonra ülkeleri küresel iĢbirliğine yönlendirmeye çaba harcamaktadır. Özellikle tüm üye ülkelerin güvenliğini amaç edinmiĢ olan NATO güvenlik için * Elvan CENĠKLĠ, Dr. Öğretim Üyesi, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Kamu Yönetimi Bölümü,

. Çağlar ÖZBEK, Dr. Öğretim Üyesi, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, ÇalıĢma Ekonomisi ve Endüstri ĠliĢkileri Bölümü,

. 559 çevresel risk teĢkil eden baĢlıca sorunları, sorunlu bölgeleri ve MECHANISMS OF GLOBAL COOPERATION IN siyasal kurumsal seçenekleri yeniden tanımlamak ve çözüm önerileri ENVIRONMENTAL SAFETY AND THE ROLE OF NATO sunmak üzere çalıĢmaktadır. Bu çalıĢmada geleneksel güvenlik anlayıĢında meydana gelen değiĢimler çevre perspektifinden ele alınacak olup modern çağda Abstract çevre ile güvenlik arasındaki nedensellik bağı The traditional definition of security has been replaced by kavramsallaĢtırılacaktır. Ġkinci olarak çevresel güvenlik sorunlarının modern recognition after the Cold War. Because considering the bertaraf edilmesinde küresel iĢbirliği sağlamanın önemi üzerinde modern approach, the concept of security has become a concept that durularak bu amaçla kurumsal önlemler alan uluslararası örgütler ele includes not only the military and political perspectives as narrow as alınacaktır. Son olarak çevresel güvenliğin sağlanmasında it used to be. One of the important issues about these threats is the NATO‘nun rolü ve önemi üzerinde durulacaktır. concept of environmental security. Today, it is increasingly agreed Anahtar Kelimeler: Güvenlik, Çevre Sorunları, Çevresel that environmental factors tend to create mistrust by combining with Güvenlik, Ekolojik Güvenlik, NATO. social, political and economic factors. In addition, increasing the amount and variety of threats to the environment, and reaching the global dimensions of the area in which it was spread resulted in the inadequacy of the nation-states to provide environmental security alone, and this has been motivating the inclusion of global partnerships for countries. Many organizations, especially the UN (United Nations) which is the dominant organization of the environmental problems, and NATO, the dominant organization of security problems, are trying to direct the countries to global cooperation especially after the 1990s. NATO, which aims to ensure the security of all member states, is working to redefine the main problems posing an environmental risk for security, problem areas and political institutional options and to offer solutions. In this study, the changes in the traditional security concept will be discussed from the perspective of the environment and in the 560 modern age, the causality relation between environment and security will be conceptualized. Secondly, the importance of providing global YÖNETĠġĠM KÜRESEL GÖÇMEN ENTEGRASYON cooperation in the elimination of environmental security problems REJĠMĠNĠN OLUġTURULMASINDA BĠR ÇÖZÜM will be discussed and international organizations taking institutional OLABĠLĠR MĠ?* measures for this purpose will be discussed. Finally, the role and importance of NATO in ensuring environmental security will be emphasized. Özet Keywords: Security, Environmental problems, Göç hacim olarak tarihte hiç olmadığı kadar büyümüĢ ve Environmantal security, Ecological security, NATO. küreselleĢmenin etkisiyle karmaĢıklaĢmıĢtır. Bu durum bir taraftan göçün yönetilmesini zorlaĢtırırken diğer taraftan göç alanından kaynaklanan sorunlar için farklı çözüm önerilerinin gündeme gelmesini sağlamıĢtır. Devletlerin göçmen hareketliliği ile ilgili aldıkları tedbirler ve karĢılıklı anlaĢmalar yapmaları, bölgesel düzeyde geliĢtirilen ortak entegrasyon politikaları ve küresel yapıların ortak mülteci hukuku oluĢturma giriĢimleri bunlardan bazılarıdır. Konusu insan olan göç olgusunun çok boyutlu bir yapıya içkin olması göç için söz söylemeye muktedir aktörleri birçok konuda karĢı karĢıya getirmektedir. Ulus devlet mantığından türeyen göçmen karĢıtı savlar ile insan hak ve özgürlüklerine dayalı göçmen savunucusu savlar çoğu zaman çatıĢmaktadır. Bu nedenle yakın bir gelecekte göçmen hukuku ile ilgili uzlaĢı devlet içinde ve devletlerarasında mümkün değildir. * Veysel ERAT, Bitlis Eren Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

Yahya DEMĠRKANOĞLU, Bitlis Eren Üniversitesi, Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü,

561 Ancak mülteci rejiminde olduğu gibi göç olgusunun belirli CAN GOVERNANCE BE A SOLUTION IN CREATING boyutlarında bunun aĢılması görece mümkündür. ÇalıĢmanın GLOBAL MĠGRANT INTEGRATION REGIME? inceleme konusu olan entegrasyon bunlardan biridir. Çünkü entegrasyon örtülü bir Ģekilde göç ettiği ülkede hukuki açıdan uzun süre yaĢayan göçmenleri ilgilendirmektedir. Genel olarak göçmenin Abstract vardığı ülke ile uyum içinde yaĢayabilmesi olarak tanımlanabilecek Immigration as capacity has been grown ever before in entegrasyonun birçok tanımı bulunmaktadır. Göçmenin kültürünü history and it has been complicated by the effects of globalization. yok eden asimilasyoncu veya onu görünür kılan çokkültürcü her This makes it difficult to manage immigration. On the other hand, giriĢim entegrasyon kapsamında sayılabilmektedir. Entegrasyonun different solutions have been brought to the agenda for the problems özellikle karar alıcılar tarafından farklı Ģekilde yorumlanması ile arising from the migration area. Some of these are:States have taken göçmenlerin entegrasyondan beklentileri arasındaki çatıĢma kavramı measures and mutual agreements on human mobility, common müphem kılmaktadır. Ancak bu çalıĢmada entegrasyon göçmenlerin integration policies developed at the regional level and attempts to kendi kültürüne saygı göstererek hatta onun kültürünü korumasına create common refugee law of global structures. There are many yardım ederek vardığı topluma uyum sağlaması Ģeklinde kabul dimensions of migration phenomenon.This situation confronts actors edilmektedir. Bu bağlamda ortak bir entegrasyon rejiminin who speak about migration for many issues. The anti-immigrant oluĢturulmasında yönetiĢimin bir model olup olmayacağının arguments derived from the nation-state logic and the migratory sorgulandığı çalıĢmada öncelikle entegrasyon konusunda geliĢtirilen advocate based on human rights and freedoms often conflict with küresel indekslerin hangi konular üzerinde yoğunlaĢtığı each other. For this reason, in the near future, the agreement on saptanacaktır. Bu indekslerden çıkarılacak olası ortak entegrasyon immigration law is not possible within the state and between states. konularının çatıĢma alanlarında yönetiĢimin bir uzlaĢı modeli olarak However, as in the refugee regime, it is relatively possible to etkisi analiz edilecektir. overcome this in certain dimensions of the migration phenomenon. Anahtar Kelimeler: Göç, Entegrasyon, YönetiĢim. Integration is one of them. Because the integration implicitly concerns immigrants living in the country where they migrate for a long time. In general, there are many definitions of integration which can be defined as the immigrant's ability to live in harmony with the country. The effort of assimilationist who destroys the culture of migrants and multiculturalist that makes it visible can be considered 562 within the scope of integration. Decision-makers interpret the AVRUPA BĠRLĠĞĠ GÖÇ YÖNETĠMĠ: concept of integration in a different way. The expectations of DUBLĠN SÖZLEġMELERĠ VE EURODAC SĠSTEMĠ* immigrants from integration are different. The conflict between the comments makes the concept ambiguous. In this study, integration is accepted as the adaptation of the immigrants to the society they Özet arrive at by respecting their own culture or by helping them to 1990 yıllarda yaĢanan göç olaylarından dolayı ülkesinden preserve their culture. In this context, the question of whether or not ayrılmaya zorlanmıĢ ve ülkelerine geri dönemeyen kitlesel sığınma governance will be a model for the formation of a common durumları, Avrupa ülkeleri için büyük önem kazanmıĢ ve bu integration regime will be determined in which subjects the global durumlara çözüm bulmak için düzenleme hazırlama zorunluluğu indexes on integration are focused on. The possible common duyulmuĢtur. Avrupa Birliği‘nin mülteci kavramının tanımlandığı ilk integration issues to be derived from these indexes will be analyzed sözleĢme olan Cenevre sözleĢmesi dıĢında dayandığı hukuki çerçeve as a consensus model of governance in conflict areas. 1990 tarihli Dublin Yönetmeliğidir. Bunu 2003‘de Dublin II ve Keywords: Migration, Integration, Governance. 2013‘de Dublin III SözleĢmeleri takip etmiĢtir. Dublin AnlaĢması‘nın getirdiği en büyük yenilik, bir üçüncü ülke vatandaĢının birden çok Birlik ülkesine iltica baĢvurusu yapmasının engellenmesidir. 11 Aralık 2000 tarihinde Konsey Tüzüğü ile Dublin SözleĢmesi‘nin etkili kullanılması amacıyla parmak izi karĢılaĢtırılması için Eurodac (EU asylum fingerprint database) sistemine geçilmesi kabul edilmiĢtir. Bu sistemde, sığınma baĢvurusu yaparken veya herhangi bir üye devlete yasadıĢı yollarla giriĢ yapanların yakalandığı anda derhal parmak izinin alınmasını zorunlu kılmaktadır. Dublin SözleĢmesi‘nin etkin olarak uygulanmasında en önemli araçlardan birisi olan Eurodac‘ı AB ülkeleri 15 Ocak 2003 tarihinden itibaren kullanma imkanına sahip * Pınar YÜRÜR, Doç. Dr., Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Uluslararası ĠliĢkiler Bölümü,

563 olmuĢlardır. Bu düzenleme ile sığınma baĢvurusu yapan kiĢinin GÜVENLĠ KENT ALGISI VE KENTLERDE YENĠ BĠR birden fazla ülkeye baĢvuru yapıp yapmadığı kontrol altına HĠZMET ALANI OLARAK ÖZEL GÜVENLĠK alınacaktır. Tüm bu giriĢimlere rağmen AB Ortak bir mülteci HĠZMETLERĠ* politikası oluĢturmada istediği hedefleri elde edemedi. AB Özet ülkelerinin, ‗Avrupa Ortak Sığınma Sistemi‘ni (Common European Güvenlik insanlık tarihi boyunca üzerinde durulan ve bu Asylum System CEAS) oluĢturmaya baĢladıkları 1999 yılından konuda çeĢitli yöntemler geliĢtirilen en temel olgulardan birisidir. mülteci krizinin patlak verdiği 2015 yılı yaz aylarına kadar geçen Güvenli kent kavramı ise, her zaman uygarlığın ve geliĢmenin bir süre içinde hedefledikleri noktaya ulaĢamadıklarını görülmüĢtür. ölçütü olarak değerlendirilmektedir. Tarihsel deneyimler de dikkate Bu çalıĢmada AB‘nin 90‘lı yıllardan itibaren Birlik içinde alındığında kentsel güvenlik kavramının iki temel boyutu ortak bir mülteci politikası oluĢturmak amaçlı olarak geliĢtirdiği bulunmaktadir: Birincisi kentleĢme süreci içerisinde ortaya çıkan enstrümanlara değinerek Dublin SözleĢmesi uyarınca oluĢturulan güvenlik ihtiyacı ve buna yönelik geliĢtirilen politikaların ve Eurodac sistemin iĢleyiĢine yönelik eleĢtiriler ve sistemden neden stratejilerin bütünü ile ilgilidir. Bu durum kentsel güvenlik algısının istenilen randıman alınamadığının örnek olaylar üzerinden mekansal boyutunu (yani kentsel alana ait olan bir güvenlik algısını) sorgulanması amaçlanmıĢtır. ve buna yönelik hizmetleri içermektedir. Ġkinci boyutta ise, özellikle 1980‘lerden sonraki kentleĢme dinamiklerindeki değiĢime bağlı Anahtar kelimeler: Avrupa Birliği, Göç politikası, olarak ortaya çıkan yeni modernleĢme ve günümüz kent yapısının Eurodac, Dublin SözleĢmeleri bireysel ve kente ait özgürlükler üzerinde yarattığı etkiler yer almaktadır. Güvenli kent algısının bir ucunda kentte Ģiddet, suç ve benzeri sorunları önlemeye yönelik politikalar geliĢtirmek var iken, diğer ucunda ―kent sakinlerinin kentte yaĢamaktan kaynaklanan haklarını ve özgürlüklerini güvence altına almak‖ konusu yer * AyĢe ÖZCAN, Prof. Dr.,Giresun Üniversitesi Iktisadi ve Idari Bilimler Fakultesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

,

ġebnem KÖSE, Doktora Öğrencisi, Hacı Bayram Veli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı,

564 almaktadır. Bu çerçevede kentsel güvenlik kentli haklarının hayata Bu durum güvenliğin sağlanması için birçok kurum ve kuruluĢa yeni geçirilmesinde de önemli bir adımdır. görevler de yüklemektedir. Gerek kentin genel güvenliğinden sorumlu olan belediyeler gerekse özel alanlarda güvenlik kaygısı Kentli haklarının temel ilkelerini özetleyen Avrupa Kentsel yaĢayan kiĢi ve kurumlar özellikle 2000‘li yıllarda özel güvenlik ġartı‘nın ilk maddesi de, kentlinin güvenliğini en önemli haklardan Ģirketlerine ve özel güvenlik görevlilerine baĢvurmaya birisi olarak ele almaktadır. Buna göre, ―Avrupa yerleĢimlerinde baĢlamıĢlardır. Kent merkezlerinin artık hem kamusal alanlarında yaĢayan kent sakinleri, mümkün olduğunca suç, Ģiddet ve yasadıĢı hem de özel alanlarında her an özel güvenlik görevlileri ile karĢı olaylardan arındırılmıĢ emin ve güvenli bir kent hakkına sahiptir.‖ karĢıya kalmaktayız. Oturduğumuz veya konuk olarak gittiğimiz Kentlerde kamu düzenini sağlamak ve kent sakinlerinin temel hak ve sitelerin kapısında, alıĢveriĢ merkezlerinin, bankaların, iĢ özgürlüklerini korumak için gerekli önlemleri almak temelde merkezlerinin giriĢinde, belediyelere ait park ve bahçelerde, kamu devletin görevidir. Bu kapsamda ―kent güvenliği, önleyici kolluk kurumlarının, müze ve ören yerlerinin giriĢlerinde kısacası kentsel faaliyetlerinin kentsel alanlarda uygulanmasını da içeren bir yaĢamın her mekanında özel güvenlik görevlileri yer almaktadır. kavramdır. ‗Güvenlik unsurunun‘, özellikle üst orta sınıflara hitap eden toplu KüreselleĢme ve neoliberal politikaların etkisiyle 1980‘lerden konutların ve iĢ dünyasının kalbinin attığı iĢ merkezlerinin bu yana kent mekanları dönüĢüme uğramakta ve güvenlik yeni pazarlanmasında yeni bir istihdam alanı olarak görülmesi de dikkat kentleĢme eğilimlerinin de en önemli unsuru olarak ele alınmaktadır. çekmektedir. Büyüyen ve kalabalıklaĢan kent merkezleri, çarpık kentleĢme, Bu ÇalıĢma kentsel güvenlik kavramının teorik ve tarihsel iĢsizlik, yoksulluk, evsizlik, kentlere yeni gelen mültecilerin kente temellerini tartıĢmakta ve kent güvenliğinin sağlanmasında yeni ve uyum sorunu gibi ortaya çıkan yeni durumlar kent merkezleri baĢta sürekli geliĢen bir hizmet alanı veya sektör olarak özel güvenlik olmak üzere kentin farklı gelir gruplarını içeren tüm parçalarında hizmetlerini değerlendirmektedir. ÇalıĢmada kamusal niteliği ağır ‗güvenlik‘ olgusunun yeniden Ģekillenmesine ve tartıĢılmasına neden basan ve kentsel hakların güvenceye alınması açısından çok önemli olmaktadır. Örneğin iĢsizler ve yoksullar, kente tutunabilmek ve bir unsur olan ‗güvenlik` hizmetinin serbest piyasa sistemi içerisinde kentte yaĢayabilmek için kentin ortak kullanım alanları olan parkları, ―özel güvenlik‖ sektörü altında nasıl geliĢtiği eleĢtirel bir bakıĢ bahçeleri, otogarları, apartman giriĢlerini tercih etmektedirler. Bu açısıyla analiz edilmekte ve konu özellikle ‗kentsel haklar‘ durum kentte güvensizlik ortamını ve yeni güvenlik arayıĢlarını temelinde incelenmektedir. beraberinde getirmektedir. Ayrıca kentin kalabalığından ve karmaĢasından uzak oluĢturulmaya çalıĢılan yeni yaĢam alanlarında Anahtar Kelimeler:Kentsel Güvenlik, Güvenli Kent Algısı, da ‗yüksek güvenlik‘ talebi son yıllarda daha fazla hissedilmektedir. Özel Güvenlik, KüreselleĢme 565 SAFE CITY PERCEPTION AND PRIVATE SECURITY Maintaining the public order in cities and taking necessary measures SERVICES AS A NEW SERVICE AREA IN CITIES to protect the fundamental rights and freedoms of inhabitants is basically one of the duties of the state. In addition, urban safety is a concept that includes the implementation of preventive police Abstract activities in urban areas. Security is one of the most basic phenomena which have Due to globalization and neoliberal policies, urban spaces been studied throughout the history and various methods have been have been transformed since the 1980s, and security is considered to developed in this regard. The concept of safe city is always be the most important element of new urbanization trends. New considered a component of civilization and development. emerging situations such as fast-growing and crowded city centers, Considering historical experiences, the concept of urban safety has unplanned urbanization, unemployment, poverty, homelessness, and two basic dimensions: The first one is related to the need for security the problem of adaptation of the new urban refugees to the cities that emerged during the urbanization process and the whole of the lead to the reshaping and discussion of security phenomena in all policies and strategies developed for this purpose. This includes the parts of the city. For example, the unemployed and the poor people spatial dimension of urban safety perception and services to that mostly prefer parks, gardens, bus stations and apartment entrances effect. The second one is about the effects of the new modernization that are common areas of the city in order to live. This situation that emerged due to the change in urbanization dynamics after 1980s brings the insecurity environment and a new search for security. In and the effects of today‘s urban structure on individual freedom and addition, the demand for high security in new urban habitats, which urban rights. While there are policies to prevent violence, crime and are tried to be created away from the crowds and the chaos of the similar problems within the city on one side of the urban safety city, is felt more in recent years. This also imposes new tasks on perception, on the other side there is an issue that aims to secure the many institutions and organizations to ensure security. Both the rights and freedoms of inhabitants living in the city. In this context, municipalities responsible for the general security of the city and the urban safety is an important step in transferring urban rights to individuals and institutions that had security concerns in private practice. areas began to apply to private security companies especially in the According to the first article of the European Urban Charter, 2000s. We are now confronted with private security personnel in which outlines the basic principles of urban rights, the safety of both public and private areas of the city centers. Private security inhabitants is considered as one of the most important rights. In this personnel are involved in the entrance of shopping centers, banks, context, the inhabitants of the European settlements have the right to business centers, municipal parks and gardens, public institutions, a safe and secure city, free of crime, violence and illegal events. museums and historical sites in every part of urban life. It is also 566 noteworthy that the security element is seen as a new area of employment in the marketing of business centers, particularly in the heart of the mass housing that appeal to the upper middle classes and business world. This study discusses the theoretical and historical bases of the concept of urban safety and evaluates private security services as a new and continuously developing service area or sector in ensuring urban safety. In this study, how the security service which is a very important element in terms of securing public rights is developed under the private security sector in the free market system, is analyzed with a critical point of view and the issue is examined on the basis of urban rights. Key Words: Urban Safety, Safe City Perception, Private Security, Globalization. 567 EUROPEAN UNION MIGRATION MANAGEMENT: broke out in 1999, when they started to form the European Common DUBLIN CONVENTIONS AND EURODAC SYSTEM Asylum System (CEAS). In this study, it is aimed to address the instruments developed Abstract by the EU in order to create a common refugee policy within the Union from the 90s and to question the case studies about the Due to the immigration incidents in 1990, they were forced operation of the Eurodac system, which was established in to leave the country and the mass shelters, which could not return to accordance with the Dublin Convention, and the reasons why the their countries, gained importance for European countries and they desired efficiency could not be obtained from the system. were obliged to prepare regulations to find solutions to these situations. The legal framework on which the European Union relies Key words: European Union, Immigration Policy, Eurodac, upon the Geneva convention, the first contract to define the concept Dublin Conventions of refugee, is the Dublin Regulation of 1990. This was followed by Dublin II in 2003 and Dublin III in 2013. The biggest innovation brought by the Dublin Agreement is to prevent a third country citizen from seeking asylum in more than one Union country or the effective use of the Dublin Convention with the Council Regulation on 11 December 2000 it was agreed to switch to the Eurodac (EU asylum fingerprint database) system for fingerprint comparison. In this system, as soon as the application for asylum is applied or when any illegal entry to any Member State is captured, it is necessary to immediately obtain a fingerprint. Eurodac, one of the most important tools for effective implementation of the Dublin Convention, has been able to use EU countries as of January 15, 2003. With this regulation, it will be controlled whether the asylum seeker has applied to more than one country. Despite all these attempts, the EU has not been able to achieve its goals in creating a common refugee policy. It was seen that the EU countries could not reach the target they had reached until the summer of 2015, when the refugee crisis 568 SĠVĠL HAVACILIK POLĠTĠKALARININ YOLCU HAKLARI, sağlanmıĢtır. Gerek EC261/2004 gerek de SHY-YOLCU HAVAYOLLARININ TĠCARĠ KAYGILARI VE UÇUġ yönetmeliklerinde ―havayolunun kontrolünde olan‖ aksaklıklar GÜVENLĠĞĠ BAKIMINDAN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* yolcular nezdinde tazminat hakkediĢi gerektirmektedir. Bu bağlamda uçuĢ güvenliğini etkileyebilecek teknik aksaklıklar da havayolu için tazminat maliyeti oluĢmasına sebebiyet veren aksaklıklar arasında Özet gösterilmiĢtir. Avrupa Birliği‘nin 2004 yılında kabul ettiği EC261 / 2004 Tüketicilerin bilinç düzeyinin artmasına paralel olarak, Regülasyonu gereği Avrupa Birliği‘ne üye devletlerden çıkıĢlı yönetmeliklerin getirdiği tazminat yükümlülükleri havayolları adına uçuĢlarda veya Avrupa Birliği üye ülkelerine Birlik dıĢından gelen ciddi bir gider kalemi olmaktadır. Bu bağlamda belirli koĢullardaki uçuĢlarda yaĢanan belirli aksaklıklarda yolculara çeĢitli seviyelerde teknik aksaklıkların tazminata konu olması, havayollarının gider tazminat ödemesi yapılmaktadır. Bahse konu regülasyon Birlik kontrolü kapsamında gündeme getirmemesi adına ikincil plana Devletleri menĢeili havayollarının ve bu ülkelere uçuĢ icra eden atılma ihtimalini doğurmaktadır. diğer taĢıyıcıların hizmet kalitesini iyileĢtirme yönünde ciddi bir adım olmakla birlikte, yolcu memnuniyetinin de artmasına önemli Bu çalıĢma, havayolları güvenlik politikaları kapsamındaki katkıda bulunmuĢtur. aksamalarla ilgili Regülasyon, hizmet kalitesi, tüketici memnuniyeti ve uçuĢ güvenliği arasındaki karmaĢık iliĢkiyi literatür ve mevzuata, Havacılık sektörüne ve yolcu memnuniyetine ciddi katkısı çeĢitli ülkelerin uygulama örneklerine, yargı kararlarına dayalı olan EC261/2004 uygulaması, Türkiye‘de Sivil Havacılık Genel olarak inceleyecek ve çeĢitli öneriler getirecektir. Müdürlüğü nezdinde de dikkate alınmıĢ ve çeĢitli dönemlerde revize edilmekle birlikte bir yönetmelik ile havayolları için bağlayıcı bir hal Anahtar kelimeler: Havayolu Güvenlik Politikası, Sivil almıĢtır. Türkiye‘ye gelen ve Türkiye‘den giden tüm uçuĢları Havacılık Politikaları, UçuĢ Güvenliği, UçuĢ Aksaklığı Tazminatı, kapsayan SHY-YOLCU yönetmeliği ile tüketicilere uçuĢlarında Yolcu Memnuniyeti aksaklık yaĢaması durumunda ciddi nakdi ve ayni tazminat hakları * Hikmet KAVRUK, Prof. Dr., Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi Ġktisadi Ġdari ve Sosyal Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü öğretim Üyesi,

Mehmet ġükrü NENEM, Dr., Ġstanbul GeliĢim Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Havacılık Yönetimi Bölümü öğretim görevlisi,

569 AN EVALUATION OF CIVIL AVIATION POLICIES FROM This study elaborates on the complex relationship between THE STANDPOINT OF PASSENGER RIGHTS, AIRLINES' regulations concerning airlines‘ policies and ―flight irregularities‖, COMMERCIAL CONCERNS AND FLIGHT SAFETY service delivery, consumer convenience and flight safety through case studies regarding practical applications, legal decisions of Abstract different jurisdictions and the literature. The study also proposes certain concrete recommendations. Through the EC261/2004 legislation, carriers flying to/from European Union countries are required to pay compensation to Key words: Airline Safety Regulations, Civil Aviation passengers suffering from flight irregularities. The regulation had Policies, Airline Safety, Flight Compensation, Passenger Convenient not only contributed positively to service excellence of the airlines operating to/from European routes but also to consumers‘ convenience. EC261/2004 which highly added up onto the enhancement of the carriers‘ service delivery and passengers‘ satisfaction was also reviewed by the Turkish Civil Aviation Authority and through certain adoptations a similar regulation named SHY-Yolcu was enforced covering airlines flying to/from Turkey. This regulation enabled passengers travelling to/from Turkey to get compensated for flight irregularities. Both EC261/2004 and SHY-Yolcu enforced compensations for irregularities that could be handled within the carriers‘ control. In this context, technical problems that could arise before or during the flight had been appointed as a valid reason for compensation. Along with the increasing awareness of the passengers, the compensation burden of the airlines have formed an important source of operational costs. Therefore, the extent that airlines handle technical issues during or before the flight has also began to be evaluated from the ―compensation cost‖ perspective. 570 ALMANYA‟NIN EKONOMĠK GÜVENLĠĞĠ* THE ECONOMIC SECURITY OF GERMANY Özet Abstract Almanya‘da Hitler döneminde ekonomik performansın The low level of economic performance in Germany during düĢüklüğü, hukuk biliminin geriye itilmesi halkı 2.Dünya savaĢından Hitler, pushing the science of law back to the people in search of sonra yeni arayıĢlara sürüklemektedir. Hitler döneminde bilim new quests after World War II. In the period of Hitler, the resistance adamları tarafından oluĢan direniĢ grubu Freiburg Ģehrinde yazıkları group formed by scientists emphasized that the economy was in makalelerle ekonomin anayasal çerçeveye acil ihtiyaç duyduğunu urgent need of a constitutional framework in the city of Freiburg. vurgulamaktadırlar. Walter Eucken ve Franz Böhm yayınladıkları Walter Eucken and Franz Böhm attempted to prohibit all cartel and manifesto ile rekabeti önleyici tüm kartel ve monopollerin monopoly with their manifesto. My aim in the study; After the yasaklanması için uğraĢmıĢlardır. ÇalıĢmada amacım; ikinci dünya Second World War, the legal science, which was lost in Germany, savaĢından sonra Almanya‘da yok olan hukuk bilimini tekrar was reinstated and how the economy and the law were combined to iĢlevsel hale getirmek ve ekonomi ile hukukun nasıl birleĢtirilerek ensure the security of the market. piyasanın güvenliğinin sağlandığıdır. Keywords: Law, Security, Germany, Walter Eucken, Franz Böhm Anahtar Kelimeler: Hukuk,Güvenlik,Almanya,Walter Eucken,Franz Böhm * Hülya DERYA, Dr. Öğr. Üyesi, Kilis 7 Aralık Üniversitesi 571 KENTE KARġI SUÇ KAVRAMI ÜZERĠNE DÜġÜNCELER* Kente karĢı suça iliĢkin ceza maddeleri Ceza Kanununda yer almamaktadır. Ancak Ġmar Kanunu gibi bazı yasalarda dolaylı olarak Özet kente karĢı iĢlenen suçların cezalandırıldığı görülmektedir. Bu tebliğin amacı, Alman düĢünür Freiherr von Stein‘ın Bir kentte yaĢamı zorlaĢtıran uygulamalar tabi ki suçtur. Bu ‗‘kent havası özgür kılar‘‘ düĢüncesinden yüzyıllar sonra, kent eylemi ister bir yurttaĢ, isterse bir kent yöneticisi yapsın. yaĢamı huzurlu kılar, düĢüncesinin kentdaĢ bilincinde yerleĢmesidir. YapılaĢma yoğunluğunu artıran belediye meclis üyeleri bu Kentte doğan ya da kente göçen kiĢinin kendini mutlu suçu iĢlemiĢ olurlar. Ya da yeĢil alanı azaltıp, yapı alanını artıran hissetmesi, kuĢkusuz kente karĢı iĢlenen suçların yokluğu Ġle doğru uygulamalar cezasız mı kalacaklardır? orantılıdır. Kitle ulaĢım araçlarını yeterli hale getirmeyen belediye Bu tebliğde kullanılan ana yöntem, Türk kentleri ile geliĢmiĢ yönetimi kente karĢı suç iĢlemiĢtir. ülkelerin kentlerde yapılan gözlemler ve yaĢanan uygulamaların Ya da ruhsatsız bina yapan vatandaĢ da aynı suçu iĢlemiĢtir. karĢılaĢtırılmasıdır. Amaç, kentte yaĢamı daha huzurlu ve daha mutlu kılmaktır. Ayrıca bu konudaki bilimsel çalıĢmalar araĢtırılmıĢtır. Bunun aksine uygulamalar kente karĢı suçu oluĢturan eylemlerdir ve Kente karĢı suç kavramı kent literatürümüzde çok eski cezalandırılmalıdır. değildir. Bu konuda yirmi beĢ sene önce yayınlanmıĢ makale sahibi Anahtar kelimeler: Kent, suç, huzur, yaĢam standardı olarak, geçen süre zarfında kent ve toplum yaĢamımızda bu konudaki geliĢmeleri değerlendirmek, anlamlı olacaktır. Bugün maalesef kentleri yöneten seçilmiĢ ya da atanmıĢ birçok yönetici bu kavrama yabancıdır. Halbuki bu kavram bilimsel araĢtırmacıların olduğu kadar uygulayıcıların da dikkate alması gereken bir kavramdır. * Enis YETER, Dr., Merkez Valisi 572 THOUGHTS WITH RESPECT TO THE CRIMES AGAINST Criminal clauses regulate crimes against the City are covered THE CITY under the Criminal Code. However, there are also other regulations under laws such as Construction Code, which regulates punishments Abstract for crimes committed against Cities. The purpose of this presentation is that the idea that the life Implementations which hardens the life in a city definitely in a city makes it more peaceful, which became a settled idea under constitute a crime. This crime can be committed by a citizen or by a the awareness of the civic citizens after centuries of the German city administrator. thinker Freiherr von Stein‘s idea of ―the city air makes one freer‖. Municipality Assembly members who have contributed to The fact that a citizen born in the city or immigrated to the increase of the dense housing, would be deemed as committed such city feels happy about himself is undoubtedly proportional to the a crime. Therefore, implementations which decrease the green areas absence of crimes against the city. and increase the dense housing could be possibly left without a punishment? The main method used in this presentation is to make comparison of the observations over and implementations of Turkish A Municipality Administration, which have not provided the cities and developed countries‘ cities. sufficient public transportation vehicles would commit a crime against the City. In addition, scientific studies on this subject have been reviewed. Or, a citizen, which have constructed a building without necessary permits would commit the same crime against the City. The concept of crime against the city is not very old in our urban literature. As the writer of the article published in this subject The purpose is making the life in the City more peaceful and twenty-five years ago, it will be meaningful to evaluate the happier. Contrary implementations would be crimes against the City developments in our life in the city and the society within this time. and is required to be punished. Today, unfortunately, many of the elected or appointed Key words: City, crime, peaceful, life standard. administrators who rule the cities are unfamiliar with this concept. However, this concept is a concept that should be taken into account by those administrators as much as scientific researchers. 573 stratejilerini ve taktiklerini uygulayarak küresel boyutta etkili TERÖR ÖRGÜTLERĠYLE MÜCADELE MĠ? MÜZAKERE olmaktadır. Terörizmin hedef ülkesi baĢta olmak üzere kaynak ülke MĠ? FARKLI UYGULAMALAR VE SONUÇLAR* ve terör örgütlerine destek veren bütün ülkeler tehdit altındadır. Terörizmin bitirilmesi günümüzde ülkelerin terör örgütlerine Özet farklı yaklaĢımları nedeniyle zor süreçleri de beraberinde getirmektedir. Teröre muhatap olan her ülkeler terörü bitirebilmek Terörizmin siyaset yapma biçiminin Ģiddet içeren en radikal için kendine has yöntemler kullanmaktadır. Bu yöntemler arasında Ģeklidir. Nihai amaçları olan siyasal iktidarı ele geçirmek için her terör örgütleriyle mücadele ya da müzakere yöntemi gelmektedir. Bu türlü Ģiddet yöntemi uygulayarak, halkta bıkkınlık, yılgınlık, korku iki yöntemin ayrı ayrı uygulandığı ya da ikisinin bir arada ve endiĢe yaratırlar. Terörizmi belirli bir ideolojiyle birlikte uygulandığı ülkeler bulunmaktadır. Bu yöntemlerin baĢarılı olup belirtmek mümkün değildir. Her türlü ideolojiye sahip gruplardan olmaması ise toplumların yapısı, coğrafi konumu ile doğrudan terör örgütleri bulunmaktadır. ilgilidir. Tarihsel geliĢimde terörizm çeĢitleri bakımından devlet Bu çalıĢmada, terörün bitirilmesinde uygulanan yöntemlerin terörü, uluslararası terörizm, küresel terörizmi genelleĢtirmesi ülkelerin toplumsal yapısı ve coğrafi konumlarıyla ilgisinin olup içerisinde dini motifli terörizm, etnik terörizm Ģeklinde ayırıma olmadığını açıklamak amaçlanmıĢtır. Bu maksatla, terör ve gitmek mümkündür. Son dönemlerde ise terörizmin, terör terörizmle ilgili kuramsal açıklamalar kısaca yapıldıktan sonra bu örgütlerinin küresel boyutta kullandıkları taktik, uyguladıkları yöntemlerin uygulandığı farklı ülkelerden örnekler, ülkelerin strateji bakımından post-modern terörizm olarak da bir açıklaması toplumsal yapıları ve coğrafi konumları ekseninde incelenmiĢtir. yapılmaktadır. Anahtar Kelimeler: Terörizm, Terör Örgütü, Mücadele, Terör örgütleri, bölgesel ya da küresel stratejik dengelerin Müzakere oluĢturulmasında, ülkelerin iç iĢlerine müdahale aracı olarak kullanılmasında, ekonomik kaynakların askeri güç bulundurmadan kontrol altında tutulmasında birer araç olarak kullanılmaktadır. Terör örgütlerinin etki alanını bölgesel düĢünmek günümüzde imkansızdır. Terörizm bugün post-modern terörizm * Ali Fuat GÖKÇE, Doç. Dr., Gaziantep Üniversitesi,

574 NEGOTIATION OR FIGHT AGAINST TERRORIST explanations, the problem is examined with different cases from ORGANISATIONS? DIFFERENT IMPLEMENTATIONS different countries. AND RESULTS Keywords: Terrorism, Terrorist organizations, conflict, negotiations Abstract Terrorism is one of the most radical types of political participation which is violent. Terrorists target political power, and to be able to reach this target, they use all kinds of violence. Terrorism is not specific to one particular ideology. There are terrorist groups from all ideologies. It is possible to split terrorism types into groups: state terrorism, international terrorism, global terrorism and also religious terrorism, ethnical terrorism. Also, term of ―post-modern terrorism‖ is used to describe global tactics of terrorism. Terrorist organizations can be used as tool to implement regional or global strategies, to intervene domestic affairs of countries, and to control economical resources without using military. Sphere of influence of terrorism is not regional anymore. Terrorism is influential all around the World via using strategies of post-modern terrorism. Terrorism threats even the countries or groups which props up itself. Stopping terrorism is hard and complex task. All countries which faces terrorism have different methods. Two main methods are fighting against terrorism and negotiations. Sometimes these methods are implemented one by one or both in the same time. But success is related with social structure and geography. In this study, relation between methods and social structure and geography of the countries are examined. After theoretical 575 SĠYASAL ġĠDDET VE MAĞDURĠYET ĠLĠġKĠSĠNĠN Siyasal Ģiddetin bir boyutu olan terörizmde ise seçilmiĢ REÇETESĠ: DÜNYA SEVGĠSĠ VE POLĠTĠK DOSTLUK* travmaların, yaĢanılan mağduriyetlerin nesilden nesile anlatılarak bireysel hafızaların ötesine geçilmesi ve toplumsal hafızanın oluĢmasının sonrasında belirli bir dönemde hukuk dıĢı yollarla dıĢa Özet aktarımı söz konusudur. Siyasal Ģiddeti tanımlamak ilk baĢta düĢünüldüğünden de zor Siyasal Ģiddetin ve terörizmin önlenebilmesi, barıĢ ortamı bir durumdur. Çünkü siyasal Ģiddetin tanımlanabilmesi için öncelikle içerisinde yaĢanılan bir dünyanın oluĢması, mağduriyetlerin Ģiddet kavramının geniĢ bir Ģekilde tanımlanması gerekmektedir. olmadığı bireysel hafızaların biriktirilmesine, geleceğe GeniĢ anlamda tanımlamanın kavramın içini muğlaklaĢtırdığını, aktarılmasına, taraflar arasında politik dostluğun kurulmasına bunun yerine dar anlamından hareket etmenin siyasal Ģiddeti daha iyi bağlıdır. açıklayacağına dair görüĢler mevcuttur. Dolayısıyla, siyasa Ģiddet siyasal amaçları elde etmek için fiziksel yaptırımlar uygulamak ya Bu çalıĢmada, siyasal Ģiddet ve mağduriyet iliĢkisinin da bu konuda tehditlerde bulunmaktır. açıklanması ve siyasal Ģiddetin önlenebilmesi için Ģiddete konu olan taraflar arasında politik dostluğun kurulmasının gerekliliği üzerinde Mağduriyet veya mağdurluk Ģiddetli suçluluk duygularına durulmuĢtur. karĢı bir savunma mekanizmasıdır. Ġnsanların eylem ve iĢlemlerinde kendilerini haklı çıkarma, suçluluk duygularını bastırma Bu maksatla, öncelikle konu ile ilgili siyasal Ģiddet, terörizm, mekanizması ve savunma aracıdır. Mağduriyetler, yoğun aĢağılanma mağduriyet, dünya sevgisi ve politik dostluk kavramları kuramsal ve mağdur edilme sonucunda bir grup tarafından yaratılan seçilmiĢ olarak açıklanmıĢ ve birbirleriyle olan iliĢkisi dünyadan ve travmalar sonucu oluĢur. Siyasal Ģiddete baĢvuran tarafları kim Türkiye‘den örneklerle incelenmiĢtir. olursa olsun hareket noktaları mutlaka bir mağduriyetin yaĢanmıĢ Anahtar Kelimeler: Siyasal ġiddet, Mağduriyet, Dünya olması ve bunun barıĢçıl yollarla giderilememesidir. Taraflar Sevgisi, Politik Dostluk, SeçilmiĢ Travma kendilerine seçilmiĢ travmalar yaratarak, bu travmaların giderilmesi için artık baĢka çarenin olmadığına kendilerini inandırır. * Ali Fuat GÖKÇE, Doç. Dr., Gaziantep Üniversitesi,

576 PRESCTIPTION OF RELATIONSHIP BETWEEN Keywords: Political violence, victimization, love of world, POLITICAL VIOLENCE AND VICTIMIZATION political friendship, selected trauma Abstract Describing political violence is hard task. Because, first of all, violence as a term must be described. There are different views on describing violence. Some scholars stress that describing violence broadly ambiguates the term, so they agree on using narrow meaning is more useful to explain political violence. So, political violence mean implementation of substantial sanctions or meaning it. Victimization can be self defence mechanism in order to pressure guilt feeling. Victimization can occur by travms follows intensive abasement from a group. Starting point of political violence is victimization which could‘nt be eliminated via peaceful methods. Sides of victimization create selected traumas, and convince themselves that there is no alternative. Selected traumas can be transfered to next generations and become part of collective memory. This can lead terrorism. Prevention of political violence and terrorism is related with creating peaceful world, individual memories doesn‘t have victimization, and political friendship between different sides. In this study, importance of political friendship of different sides is stressed and relationship between political violence and victimization is explained. For his reason, terms of political violence, terrorism, victimization, political friendship are explained theoritically and examined with cases from different countries. 577 ULUSAL VE ULUSLARARASI GÜVENLĠK: SINIR diğer milletler arasında hayatta kalmayı etkileyen çeĢitli ve birbirine BÖLGESĠNDE YAġAYAN VATANDAġLARIN GÜVENLĠK bağlı konuları kapsamaktadır. Geleneksel ya da geleneksel olmayan ALGISI* askeri güç biçimlerini kavrama, ticari ve ekonomik çatıĢmaları kontrol altında tutma, enerji kaynakları, bilim ve teknoloji, yiyecek Özet ve su ihtiyacı tehditleri ile mücadele etme gibi unsurları içerir hale gelmiĢtir. Bu çalıĢma ile ulusal ve uluslararası güvenlik siyaseti ve Küresel güvenlik olarak da adlandırılan uluslararası güvenlik stratejilerinin algılanıĢ düzeyi, bu sahadaki askerler ve vatandaĢların ve güvenlik politikası esasen karĢılıklı hayatta kalma siyaseti ve güvenlik siyasetine olan tutum ve yaklaĢımları üzerine çıkarımda güvenliği sağlamak için BirleĢmiĢ Milletler, supranasyonel yapılar, bulunmak istenmiĢtir. Bu sebeple rastgele örneklem seçimiyle örneğin Avrupa Birliği ve diğerleri gibi devlet üstü ve devletler özellikle sınır illerinde yaĢayan sıradan vatandaĢlar ile anket yolu topluluğu yapıları ile uluslararası örgütler tarafından alınan kanalıyla görüĢme tekniğine baĢvurularak 150 katılımcıdan elde önlemlerin stratejik yönden birleĢtirilmesi anlamına gelen bir edilen bilgiler ıĢığında ulusal ve uluslararası güvenliğe dayalı çalıĢma konusudur. Bu önlemler arasında sığınmacı ve mültecilerin memnuniyet ve farkındalık düzeyi ölçülmek istenmiĢtir. durumu kadar, sivil savunma, askeri eylem ve antlaĢma ve sözleĢmeler gibi diplomatik anlaĢmalar da yer alır. Uluslararası ve Anahtar kelimeler: Ulusal güvenlik, uluslararası güvenlik, ulusal güvenlik her zaman birbiriyle bağlantılı konular olarak farkındalık, aktörler ve güvenlik, sınır bölge görülmüĢtür. Bununla birlikte iki kavramın ve politika sahasının birbiriyle özdeĢ algılanıp algılanmadığı ve iki sahadaki aktörler ile farkındalık noktasında yazında yeterince çalıĢmaya rastlanmamaktadır. Ulusal güvenlik, vatandaĢları, ekonomiyi ve kurumlarını içeren bir ulus devlet konseptinin güvenliğini ifade eder ve bu güvenlik, hükümetin görevi olarak kabul edilir. Uluslararası güvenlik kavramının halihazırda ulusal güvenliğe göre daha kapsamlı olan içeriği yıllar içinde geniĢlemiĢtir. Bugün, dünyada * Soner AKIN, Dr. Öğr. Üyesi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, ĠĠBF, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,

Demet DÖNMEZ, Dr. Öğr. Üyesi, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi, Antakya Meslek Yüksekokulu,

578 NATIONAL AND INTERNATIONAL SAFETY: THE SAFETY technology, food and water demand threats. In this study, the level PERCEPTION OF CITIZENS WHO LIVE IN THE BORDER of perception of national and international security policies and ZONE strategies, and the attitudes and approaches of the soldiers and citizens in this field to the security policy were sought. For this Abstract reason, it was aimed to measure the level of satisfaction and awareness based on national and international security in the light of The international security and security policy, also called 150 participants by using interview method with ordinary citizens global security, is essentially a study of the strategic integration of living in border provinces with random sample selection. measures taken by supranational structures, such as the European Union and others, and supra-national structures and international Keywords: National security, international security, organizations to ensure mutual survival policy and security. It is awareness, actors and safety, border zone concerned about the security concept and strategies as well. These measures include as much as the status of asylum-seekers and refugees, diplomatic agreements such as civil defense, military action and treaties and agreements. International and national security have always been seen as interrelated issues. However, there are no sufficient studies in the literature about whether two concepts and policy areas are perceived to be identical with each other, and awareness for the two actors in the field was not determined as well. National security refers to the security of a nation-state concept that includes citizens, economy and institutions, and this security is considered to be the duty of the government. The more comprehensive content of the concept of international security has already been expanded over the years. Today, it covers various and interdependent issues that affect survival among other nations in the world. It includes elements such as understanding traditional or non- traditional forms of military power, controlling commercial and economic conflicts, and combating energy resources, science and 579 SEÇĠMLER, SĠYASETĠN FĠNANSMANI VE GÜVENLĠK* olayları tartıĢarak, çatıĢmacı toplumlarda siyasetin finansmanının seçim ve genel olarak güvenlik konusundaki önemini analiz edecektir. Özet Anahtar kelimeler: Seçim, Siyasetin Finansmanı ve Siyasetin finansmanı seçim güvenliği için tematik bir alan Güvenlik oluĢturmaktadır. Finansman ve seçim dönemlerinde Ģiddet içeren etkinlikler arasında iliĢki kurulabilir. Bu iliĢkiler, Ģiddete yönelik insan kaynakları ve donanım tedariki, oy kullanmak ve diğer yasa dıĢı siyasi faaliyetlerin maliyetini karĢılamak amacı ile paraya gereksinim bulunmaktadır. Bu bağlantıları hesap verebilirlik ve Ģeffaflıkla önlemek olanaklıdır. Siyasetin finansmanının gizlilik, bu süreçlerin failleri ve kamu görevlileri arasındaki yasa dıĢı iliĢkileri teĢvik ederek seçimleri, yönetiĢim ve güvenliği tehlikeye atar. Sonuç olarak, siyasi finansman düzenlemesi seçim Ģiddetinin gerçekleĢmesini sağlayan finansal kaynakların ―arz tarafını‖ ele almaktadır. Uygulamada, kamu kaynaklı kampanyalar, sivil toplumun izleme mekanizması ile kampanya fonlarının kullanım amaçlarının yasal olarak düzenlenmesi siyasetin finansmanına iliĢkin hesap verebilirlik ve Ģeffaflık sağlamak üzere birleĢtirilebilir. ÇatıĢmacı seçim ortamlarında, bir siyasi finans sisteminin uygulanması, Ģeffaflık mekanizmaları üzerindeki sınırlamalar, uygulama kapasitesinin eksikliği ve devlet kaynaklarının siyasi veya kampanya amaçlı kötüye kullanılması da dahil olmak üzere çeĢitli zorluklarla karĢı karĢıyadır. Bu çalıĢma, konu ile ilgili kavramsal ve uygulamaya yönelik somut örnek * Ömer Faruk GENÇKAYA, Prof. Dr., Marmara Üniversitesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi 580 ELECTIONS, POLITICAL FINANCE AND SECURITY ORGANĠZE SANAYĠ BÖLGELERĠNDEKĠ KLASĠK YÖNETĠM MODELĠNDEN YÖNETĠġĠM MODELĠNE Abstract GEÇĠġ* The financing of politics is a thematic area for electoral security. It is likely to relate political finance to violent activities Özet during the elections. Human resources and equipment for violent Organize Sanayi Bölgeleri (OSB), belirli bir bölge içinde ve activities, mobilizing voters to vote or not to vote in a certain uygun koĢullarda nitelikli üretim yapılmasını sağlayan sanayi direction and financing other illegal political activities constitute the bölgeleri olup, coğrafi bölgelerin ve devletlerin ekonomik main problematic. It is possible to avoid these relations by means of kalkınmasına ve küresel rekabet gücünün artırılmasına olanak transparency and accountability mechanisms. Confidentiality sağlayan, teĢvik politikalarındaki öncelikli stratejik araçlardan in political financing jeopardizes the management and security of birisidir. Bu çerçevede OSB bünyesindeki firmalara teĢvik elections by promoting the illegal relations between the perpetrators politikaları kapsamında farklı avantajlar sunulmaktadır. Bu faydalar; of these processes and the public officials. Therefore, the regulations finansal destekler, vergi indirimleri ve buna benzer maddi avantajlar on political financing constitute the supply side of the financial olabildiği gibi, iĢletmelerin büyüyebilmesi için daha uygun ve daha resources against violence in the election period. In practice, the düzenli iĢ ortamının sağlanması, üretim için uygun ekosistemin public funding of election campaigns, the monitoring mechanism of oluĢturulması gibi maddi olmayan avantajlar da olabilmektedir. civil society and the legal regulation of the use of campaign funds OSB‘ler, devletler için hem önemli bir bölgesel geliĢim aracı facilitate the transparency and accountability of political financing. olmasından hem de firmaların geliĢiminde önemli bir rol In conflictual electoral environments, various difficulties may arise, oynadığından bu bölgelerin etkin ve verimli yönetilmesi hususu including inadequate implementation of the policy financing system, üzerinde durulması gereken önemli bir konudur. OSB‘lerin limitations on the mechanisms of transparency, lack of yönetimleri incelendiğinde, 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgesi implementation capacity, and the abuse of state resources for kanununa tabi olmaları nedeniyle çoğunlukla geleneksel yönetim political and campaign ends. This study will analyze the importance of the financing of politics in general for electoral security * in conflictural societies within the scope of conceptual and practical Emre ÇAKMAK, Dr. Öğr. Üyesi, Piri Reis Üniversitesi concrete case studies. Mesut SAMASTI, TÜBĠTAK-TUSSIDE Can BAYRAKTAR, TÜBĠTAK-TUSSIDE Keywords: Elections, Political Finance, Security Ġsmail ÖNDEN, TÜBĠTAK-TUSSIDE 581 Ģekli ile yönetildikleri görülmektedir. Ancak, bu yönetim yaklaĢımı TRANSITION FROM CLASSICAL MANAGEMENT MODEL küresel rekabete bağlı olarak ortaya çıkan çevik yönetim ihtiyacı, TO A GOVERNANCE MODEL IN ORGANIZED geliĢen teknolojilere yetiĢebilme ve yeni teknolojilerle baĢa INDUSTRIAL ZONES çıkabilme gibi günümüzün ihtiyaçlarını karĢılamakta yetersiz kalmaktadır. ÇalıĢma kapsamında ifade edilen ihtiyaçların Abstract karĢılanabilmesini sağlamak maksatlı mevcut yönetim modelinden yönetiĢim modeline geçiĢin sağlanabilmesi amacıyla dünyanın Organized Industrial Zones (OIZ) are industrial districts that baĢarılı sanayi bölge örnekleri ve literatürdeki çalıĢmalar incelenmiĢ provide favorable conditions for high quality manufacturing in a ve 4562 sayılı OSB kanununda yönetiĢim modeline geçiĢi certain region. Besides it is one of the strategic tools among the sağlayacak önerilerde bulunulmuĢtur. incentive policies that fosters economic development of geographical regions and states, and increases their global Anahtar Kelimeler: YönetiĢim, Organize Sanayi Bölgeleri, competitiveness, as well. In this framework, various benefits are DeğiĢim Yönetimi, Endüstri offered to firms in the OIZ, as a part of incentive policy mix. These benefits may include both non-financial and financial benefits such as financial supports, tax deductions, provision of a suitable work environment designed for the growth of enterprises and creating an ecosystem suitable for manufacturing. Playing an important role in development of enterprises, as well as being an important regional development tool for the states, effective and efficient management of OIZs is a crucial issue. When management structures of OIZs are examined, it is seen that they are mostly governed by traditional management models due to the fact that being subject to the Organized Industrial Zone Law No. 4562. However, this traditional management approach fails to satisfy the requirements of today‘s business world, such as the need for agile management arising from global competition, being able to catch up with emerging technologies and coping with new technologies. In order to address the needs expressed in the scope of this paper, literature and 582 successful industrial zone examples have been examined and GAZĠANTEP‟TE GÖÇMENLER: KENTSEL GELĠġME suggestions were made to to enable the transition from existing AÇISINDAN FIRSAT MI YOKSA TEHDĠT MĠDĠR?* management model to a governance model in the Organized Industrial Zone Law No. 4562. Özet Keywords: Governance, Organized Industrial Zones, Change Göçmenler, göç etikleri kentlerde gelir, konut, eğitim, sağlık, Management, Industry uyum gibi çok çeĢitli sorunlarla baĢ etmek zorundadırlar. Maddi bir gelir edinebilmek için bazen resmi bazen gayri-resmi olarak iĢçi ya da giriĢimci kimliğiyle göç ettikleri kentin ekonomisinde bir yer edinmeye çalıĢırlar. Ayrıca barınabilmek için bir konuta; eğitim ve sağlık hizmetleri için okul ve hastaneye; beslenmek gibi gündelik temel ihtiyaçlar için alıĢ-veriĢ merkezlerine; dinlenmek, eğlenmek ve sağlıklı vakit geçirebilmek için ise park, bahçe gibi dinlenme ve eğlenme alanlarına ihtiyaç duyarlar. Tüm bu ihtiyaçlar dolayısıyla göçmenler bir biçimde kentin ekonomik, sosyo-kültürel ve mekânsal süreçlerine dâhil olurlar. Bu durum, özellikle ketteki göçmen yoğunluğuna bağlı olarak sınırlı kent kaynakları ve olanakları üzerinde ciddi bir baskı oluĢturur. Kiralık dairelerin aylık tutarı, satılık konut fiyatları, iĢgücü piyasasının ücret durumu baĢta olmak üzere özellikle kent ekonomisinde çeĢitli hizmetlerin fiyat tarifeleri bu bağlamda yeniden belirlenmiĢ olur. Ayrıca kent yerleĢikleri, alıĢ- veriĢ alanları ile park ve bahçe gibi sosyalleĢme alanlarını göçmenlerle paylaĢmak durumundadır. Aynı kent mekânında olmanın ve gündelik yaĢam içinde bir araya gelmenin dolaysız bir sonucu olarak tüm kentsel süreçleri göçmenlerle paylaĢıyor olmak, kent yerleĢiklerini her zaman için memnun etmeyebilir. Özellikle dıĢ * Aygül KILINÇ, Dr. Öğr. Üyesi, Gaziantep Üniversitesi 583 ülkeden gelen göçmenlere, kent hayatının gündelik iĢleyiĢ düzenini MIGRANTS IN GAZIANTEP: AN OPPORTUNITY OR bozacağı endiĢesiyle önyargıyla yaklaĢılır. Kent yerleĢikleri için THREAT IN TERMS OF URBAN DEVELOPMENT? kendilerinden olmayan yabancı konumundaki göçmenler, kent güvenliği açısından bir tehdit unsurudur ayrıca. Gaziantep, Suriyeli göçmenlerin yoğunlukta yaĢadığı illerin baĢında gelmektedir. Bu Abstract çalıĢma, kente gelen ve gündelik kent hayatına dâhil olan ya da Migrants have to deal with a variety of problems such as olmaya çalıĢan Suriyeli göçmenlerin, kentsel geliĢme açısından bir income, housing, education, health, harmony in the cities they tehdit mi yoksa bir fırsat mı olduğu konusunu, özellikle kent migrate. In order to gain a material income, they try to get a place in ekonomisi bağlamında analiz etmeyi amaçlamaktadır. Sübjektif the economy of the city they are migrating, sometimes as formal or yorumlara bir hayli açık olan bu konu; Ġl Valiliği, BüyükĢehir informal workers or entrepreneurs. There is also a need for housing Belediyesi, Göç Ġdaresi Müdürlüğü, Sanayi Odası, Ticaret Odası gibi to accommodate. They need schools and hospitals for education and kentteki ilgili kamu kurum ve kuruluĢlardan sağlanılması düĢünülen health care. They have to go to the shopping centers for everyday somut veriler çerçevesinde temellendirilmeye çalıĢılacak; ayrıca bu basic needs such as feeding. In order to relax and have fun and have konuda yapılmıĢ olan matbu ve elektronik ortamdaki akademik a good time, they have to benefit from recreation and recreation çalıĢmalardan da yararlanılacaktır. Suriyeli göçmenlerin kentteki areas such as parks and gardens. For all these needs, migrants are istihdam oranı ve biçimi, bunların kentteki doğrudan yatırımları ve somehow involved in the city‘s economic, socio-cultural and spatial ağırlıklı olarak hangi sektörlere yatırım yaptıkları konusu, kentteki processes. This situation creates serious pressure on limited urban kiralık konut durumu, yıllara göre kira ücretlerindeki artıĢ oranı, resources and facilities, especially due to the migration density in the satılık konut fiyatları ve Suriyelilere ait gayrimenkul sahipliği city. Price tariffs for various services in the urban economy, such as hakkındaki somut veriler, Suriyeli göçmenlerin kent ekonomisindeki the monthly amount of rented apartments, housing prices for sale, ve gündelik kent yaĢamındaki yerini daha sağlıklı wage status of the labor market, etc., are re-determined in this değerlendirmemizde bize yardımcı olacaktır. context. In addition, urban residents have to share their shopping Anahtar Kelimeler: Kentsel GeliĢme, Göçmenler, Kent areas and socialization areas such as parks and gardens with Ekonomisi, Göç Ekonomisi. immigrants. Being an urban citizen and sharing all urban processes with migrants as a direct result of being in the same city space and coming together in everyday life may not always please the urban inhabitants. Particularly, migrants from foreign countries are approached with prejudice with the concern that they will disrupt the 584 daily functioning of urban life. Migrants, who are not themselves GÜVENLĠ VE SAĞLIKLI KENTSEL YAġAMIN TESĠSĠNDE and foreigners, are a threat to urban security as well as for urban KENTSEL PLANLAMANIN ROLÜ VE ÖNEMĠ* residents. Gaziantep is one of the cities where Syrian migrants live in high density. This study aims to analyze the question of whether Özet the Syrian migrants who come to the city and who are trying to be or are in the daily life of the city is a threat or an opportunity for urban Günümüz metropol kentlerin karĢı karĢıya bulunduğu göç, development, especially in the context of urban economy. his subject ekonomik sorunlar, iĢsizlik, plansız kentleĢme, kontrolsüz ve seems to be highly relevant to subjective interpretations. Therefore, sağlıksız yapılaĢma, trafik, kirliliğin türlü biçimleri gibi kentsel the issue will be tried to be based on the concrete data which will be sorunlar, kentsel alandaki kaliteli ve güvenli yaĢanabilirlik provided from the relevant public institutions and organizations in durumunu olumsuz etkilemektedir. Bundan dolayı kentsel alanda the city such as the Provincial Governorate, Metropolitan güvenli ve sağlıklı bir yaĢam, her geçen gün biraz daha Municipality, Directorate of Migration Management, Chamber of zorlaĢmaktadır. Bir kentin yaĢanabilir olması için her yönüyle Industry and Chamber of Commerce. In addition, academic studies sağlıklı olması gerekir. Kentin sağlıklı olabilmesi için de insanca in printed and electronic media will be used. The concrete data on yaĢanabilir olanak ve hizmetlerle donatılmıĢ bir kent niteliği taĢıması areas such as the rate and form of employment of Syrian migrants in gerekir. Ayrıca teknolojik, ekonomik ve sosyo-kültürel değiĢimlere the city, their direct investments in the city and the sectors in which karĢı kendini geliĢtirecek iç dinamiklere de sahip olmalıdır. they invest predominantly, the status of rental housing in the city, the Dolayısıyla yaĢanabilir sağlıklı kentler, güçlü kent fonksiyonlarına rate of increase in rental rates according to years, the prices of sahip olmalı; çevreye ve tarihsel değerlere duyarlı olmalı; kentsel housing for sale and the data on real estate ownership of Syrians, hizmetlere kesintisiz eriĢim olanağı sağlamalı ve ayrıca eksiksiz will help us to better assess the place of Syrian migrants in the urban teknik altyapı hizmetlerine sahip olmalıdır. Aynı zamanda her economy and in everyday urban life. yönüyle güvenli mekânlar da olmalıdır. Özellikle yoğun nüfuslu kentlerdeki suç oranının göreli yüksekliği nedeniyle kent güvenliği, Keywords: Urban Development, Migrants, Urban kent yerleĢikleri için üzerinde durulması gereken öncelikli bir Economics, Migration Economics. konudur. Kente çeĢitli sebeplerle göç edenlerin ya da kent yerleĢiklerinin baĢta ekonomik olmak üzere sağlık, eğitim, barınma * Aygül KILINÇ, Dr. Öğr. Üyesi, Gaziantep Üniversitesi 585 gibi kentsel olanaklara ve hizmetlere eriĢim konusundaki sorunları, THE ROLE AND IMPORTANCE OF URBAN PLANNING IN suça olan eğilimi artırdığı düĢünülmektedir. Ġlgili literatürden ESTABLISHMENT OF SAFE AND HEALTHY URBAN LIFE kentteki suç oranını etkileyen faktörlerin ekonomik, demografik, sosyo-kültürel ve mekânsal nitelikli olduğu anlaĢılmaktadır. Kentteki suç oranını sıfırlamak mümkün olmasa bile bu oranı aĢağı çekmenin Abstract ve kentte iĢlenen suçların önüne geçmenin en olanaklı yolu, Urban problems such as immigration, economic problems, planlama aygıtının ussal bir araç olarak, kentin geleceğine ve unemployment, unplanned urbanization, uncontrolled and unhealthy tasarımına yön vermek amacıyla kullanılmasıdır. Kentin mekânsal constructions, traffic and various forms of pollution in today's dokusunu ve geleceğini tasarlamak, planlı ussal bir eylemle mümkün metropolitan cities negatively affect the high quality and safe living olabilir. Kent planlaması, güvenli ve sağlıklı kent tasarımının en conditions in urban areas. Therefore, a safe and healthy life in the önemli aracıdır. Ussal ve amaçsal bir eylemin ürünü olarak kentsel urban area is becoming more and more difficult with each passing plan ve programlar, kentteki suç oranının düĢmesinde, kentte karĢı day. For a city to be livable, it must be healthy in every aspect. For iĢlenen suçların önlenmesinde ve insana yakıĢır olanak ve the city to be healthy, it should be a city which is equipped with hizmetleriyle sağlıklı yaĢanabilir kentlerin tesisinde etkili ve humanly liveable facilities and services. It must also have internal belirleyici bir araçtır. Bu çalıĢmada, kentsel alanda yaĢam kalitesi; dynamics to improve itself against technological, economic and ―güvenli kent‖, ―sağlıklı kent‖ ve ―kentsel planlama‖ kavramları socio-cultural changes. Therefore, healthy cities should have strong bağlamında ele alınmıĢtır. Kentsel alandaki yaĢam kalitesinin urban functions; be sensitive to the environment and historical tesisinde kentsel planlamanın rolü ve önemi, kuramsal olarak analiz values; provide uninterrupted access to urban services and also have edilmiĢtir ve kent planlama eyleminin önemi, vazgeçilmezliği ve complete technical infrastructure services. There should also be safe kentsel geliĢme sürecindeki belirleyici rolü, ortaya konulmak spaces in all aspects. Urban security is a priority issue for urban istenmiĢtir. residents because of the relatively high rate of crime in densely Anahtar Kelimeler: Kentsel Alanda YaĢam Kalitesi, populated cities. It is believed that those who migrate or city Güvenli Kent, Sağlıklı Kent, Kentsel Planlama. residents for various reasons, especially economic, to access to urban facilities and services such as health, education and shelter, increase the tendency towards crime. It is understood from the related literature that the factors affecting the crime rate in the city are economic, demographic, socio-cultural and spatial. Even if it is not possible to reset the crime rate in the city, the most possible way to 586 reduce this rate and prevent the crimes committed in the city is to YENĠ TOPLUMSAL HAREKETLERDE FUTBOL use the planning device as a rational vehicle in order to direct the TARAFTAR KĠMLĠĞĠ: BĠR MODEL ÖNERĠSĠ* future and design of the city. It is possible to design the city's spatial texture and future with a planned intellectual action. Urban planning is the most important tool for safe and healthy urban design. As a Özet product of a rational and purposeful action, urban plans and Gündelik yaĢamda kapladığı yere paralel olarak, futbol programs are an effective and decisive tool for the reduction of taraftarlığı kimliği, güçlü bir özdeĢleĢme sürecinin ve aidiyet crime rates in the city, for the prevention of crimes against the city hissinin etrafında Ģekillenir. Bu yönüyle kolektif ve kitlesel yönü and for the establishment of healthy livable cities with decent baskındır. Yani, taraftar kimliği, belli bir süre boyunca ve sıklıkla facilities and services. In this study, the quality of life in urban areas tekrarlanan ve benimsenen birtakım yatkınlıklar, ortak değerler, has been discussed in the context of ―safe city‖, ―healthy city‖ and bunlar etrafında oluĢan duygusal ve sembolik etkileĢim ve bağlar, ―urban planning‖ concepts. The role and importance of urban tutum davranıĢ ve pratikler sonucunda inĢa edilen bir kolektif kimlik planning in the establishment of quality of life in urban areas has oluĢturur. Bir kimlik olarak futbol taraftarlığının kitleselliği ve ona been analyzed theoretically and the importance of urban planning eĢlik eden, taĢıdığı yoğun duygusal ve sembolik bağlar, onun sık sık action, its indispensability and the decisive role in urban farklı toplumsal ya da politik olayla da kesiĢmesinin önünü development process has been put forward. açmaktadır. BaĢka bir deyiĢle, taraftarlar, kitleselliğin devĢirildiği Keywords: Quality of Life in Urban Areas, Safe City, ana akım siyasetin ya da daha kendiliğinden ve farklı Ģekillerde Healthy City, Urban Planning. örgütlenen toplumsal ve siyasal hareketlerin içinde önem kazanmakta ve gündeme gelmektedir. En genel çerçevede, kimlik ve yeni toplumsal hareketler iliĢkisini ikili olarak ele alabiliriz. Birincisi dar anlamıyla bir kimlik siyasetinin kendi gündemi etrafında örgütlenmesi ve mobilize olmasıdır. Ġkincisi ise, kendiliğinden ortaya çıkan bir toplumsal hareketin, bir alıĢkanlıklar ve ortaklıklar demeti etrafında özgün bir kimlik örmesidir. Taraftarlık açısından da bu ikili çerçeve, aslında * Müslüm KAVUT, AraĢ. Gör., Gaziantep Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi 587 bir ölçüde geçerlidir ve hareket noktası olarak kabul edilebilir. ikili temel hattın somut olarak önümüze koyduğu üçlü bir yapıdan Bununla birlikte, taraftarlık kimliğinin oluĢum sürecine içkin bahsedilebilir. Ġkili yapının dıĢına taĢan üçüncü bir temel nokta, birtakım özgünlükler de bu çerçeveyi esnetmektedir. Taraftarlık taraftarlığın çevre, barıĢ, toplumsal cinsiyet gibi diğer kimlik odaklı aslında bu iki tür iliĢkilenme biçiminin de dıĢında, daha doğrusu siyasetler ve toplumsal hareketler ile iliĢkilenmesi üzerinedir. Bu da, onların genel çerçevelerinin dıĢına taĢan özgün bir biçimde, yeni taraftarlığın geleneksel bir kimlik siyasetinin mesele-odaklı toplumsal hareketler ile iliĢkilenir. Taraftarlık, bu anlamda, belirli yapısının dıĢına taĢan yönünün bir sonucudur. Bunun doğal sonucu bir agenda ile sınırlandırılmıĢ, ―tek-meseleli‖ bir kimlik politikasının olarak ise, hem taraftar derneklerinin, hem de kolektif birer yapı ötesindedir. Çünkü bu klasik çerçeveye nazaran, iradi, esnek ve olarak taraftar gruplarının bu türden iliĢkilenmeleri üzerinde geçiĢken bir kimliği ifade eder. Bir ―boĢ gösteren‖ gibi çalıĢarak, durulacaktır. diğer kimlik ve eylem dinamikleriyle içiçe geçebilir. Aynı zamanda, Anahtar Kelimler: Taraftar kimliği, yeni toplumsal kimliğin özel bir türü olarak, yeni toplumsal hareketlerin hareketler, futbol taraftarlığı, örgütlenme, sosyallik kendiliğindenci ve geçici çerçevesini, kendi kolektif sürekliliği yoluyla geniĢletecek bir öğesi Ģeklinde çalıĢır. Bu güçlü aidiyet bağları ve toplumsal zemin, toplumsal hareketlerin popüler bir kimliğe ulaĢması amacına yönelik olarak kritik bir önemdedir. Bu yönüyle, toplumsal hareketlerin örgütlenme kapasitesinin sınırlarına ve imkanlarına iliĢkin yeni bir iddianın öznesi olabilir. Yeni toplumsal hareketlerin örgütlenme süreçleri, ağlar oluĢturulması, anlam yaratımı, deneyim ve pratiklerin aktarımı gibi süreçlerle gerçekleĢmektedir. Bu anlamda, bu çalıĢma, yeni toplumsal hareketleri, bu süreçlerin güzergâh ve formları üzerinden, taraftarlığın bu anlamda getirdiği yeni imkanları tartıĢacaktır. Bu noktada, baĢta ifade edilen, ikili çerçeve üzerinden, taraftarlığın kimlikten hareket eden ―tek-meseleli‖ boyutuna iliĢkin bir hak mücadelesi ve dernekleĢme süreci olarak taraftar hakları örgütlenmeleri ile, bunun yanı sıra ise diğer ―tek-meseleli‖ hak mücadeleleriyle iliĢkisi ve kendiliğinden ve kitlesel toplumsal hareketlerle iliĢkilenme biçimleri üzerinde durulacaktır. Böylelikle 588 FOOTBALL FANDOM IDENTITY IN THE CONTEXT OF struggle for the fan rights and the process of gathering football fans NEW SOCIAL MOVEMENTS: A PROPOSAL FOR A NEW under the roof of volunteer organizations. Second, football fandom MODEL will be tried to probe within the relational dimensions and forms of engagement with other single-issue struggles and movements. The Özet last but not the least, it will be focused on the potentials and opportunities that presented by the football fandom within a Associated with this enormous place in daily life, football fan spontaneous and self-directed anti-austerity movements. Thus, it can identity is shaped around a strong identification process and a sense be stated to a threefold structure brought by the binary frame in a of belonging. In this sense, fan identity has overwhelmingly massive tangible manner. As it is seen obviously, a third central point that character. In other words, collectivistic dimension of fan identity is goes beyond the underlying binary structure is that fans are salience. That is, fan identity constitutes a collective identity that is associated with other identity-based political and social movements built up over a period of time and as a result of frequent repetitions such as the environment, peace, social gender. This seems a direct and adopted tendencies, common values and emotional and symbolic consequence of the dimension of the fandom exceeds the issue-based interactions, ties, attitudes, behaviours and practices around these structure of a traditional identity politics. Hence, in this vein, it will tendencies and values. The collective dimension and popularity of be emphasized that different kinds of relationality between both fan football fandom as an identity, as well as its intensive emotional associations and fan groups as a collective entities and diverse forms capacity and symbolic ties that are inherent to the process of identity of social movements placed in the other side of the stage. formation frequently pave the way for its intersection with different social or political events. This is all to say, football fans gained Keywords: Football fandom identity, new social movements, importance both in the mainstream politics where the masses are sociability recruited as the sources of general consent, or in the social and political movements that are organized more spontaneously and in various forms. At this point, through aforementioned binary framework, it will be dwell on different modes of football fandom throughout diverse forms of association with new social movements. First, especially related to single-issue dimension of football fandom arisen from a specific identity, it seems pertinent to focus on the 589 6360 SAYILI KANUN SONRASI KIR-KENT AYRIMI büyükĢehirlerde kır-kent ayırımı hizmet verme alanı bakımından BAKIMINDAN JANDARMANIN GÖREV VE ortadan kalkmıĢ; büyükĢehir belediyelerinin hizmet alanı tüm mülki SORUMLULUKLARININ DEĞERLENDĠRĠLMESĠ* il alanı olmuĢtur. Bu minvalde, çalıĢmanın temel amacı 6360 sayılı Kanunun illerde iç güvenlik hizmeti ve örgütlenmesi konusunu, 6638 sayılı Kanun çerçevesinde yetki ve sorumluluk paylaĢımı, Özet merkezileĢme-yerelleĢme, merkezi idare-yerel yönetimler iliĢkileri Dünyadaki yönetim yapıları ve yerel yönetim sistemlerinde bağlamında bütüncül olarak ele almak olacaktır. 6360 sayılı Kanunla meydana gelen geliĢmelere paralel olarak Türkiye‘de de kamu ortaya çıkan hukuki ve idari boĢluğu kapatmak maksadıyla 2015 yönetimi sahasında önemli değiĢimler yaĢanmaktadır. 6 Aralık 2012 yılının mart ayında 6638 Sayılı Kanun ile bir düzenleme yapıldığı tarihinde ―6360 sayılı On Üç BüyükĢehir Belediyesi ve 26 Ġlçe bilinmektedir. Bunun için kanun tasarı ve metinleri, TBMM Ġhtisas Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Komisyon Raporları ve Genel Kurul Tutanakları ve ilgili kamu DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‖ yürürlüğe girmiĢtir. 6360 sayılı politikası belgeleri incelenecektir. Jandarma teĢkilatının buna benzer Yasa ile Türk Yerel Yönetim Sistemine yeni bir yönetim sistematiği biçimde kır-kent ayırımı bakımından büyükĢehirlerdeki konumu bu getirilerek il mülki sınırlarında hizmet üretecek, büyükĢehir belediye çalıĢmanın temel sorunsalı olacaktır. modeli benimsenmiĢtir. Bu yasa ile büyükĢehir belediye tanımında Anahtar Kelimeler: 6360 sayılı kanun, metropol, kırsal değiĢikliğe gidilerek orta büyüklükteki kentler de ―BüyükĢehir alan, kent, jandarma. Belediyesi‖ statüsü kazanmıĢtır. Yasa ile 13 ilde büyükĢehir belediyesi kurulmuĢtur. 6360 sayılı Yasa ile, daha önce 5216 sayılı Yasa ile getirilen ve Ġstanbul ile Kocaeli için geçerli olan, belediye sınırlarının mülki idari sınırlarıyla aynı olması uygulaması tüm BüyükĢehir belediyeleri için geçerli hale gelmiĢtir. Böylelikle * Ahmet UÇAR, Doçent Dr., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, İİBF, Uluslararası İlişkiler Bölümü,

Rasim AKPINAR, Doçent Dr., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, İİBF, Kamu Yönetimi Bölümü,

İsmail BAŞARAN, Dr Öğr. Gör., Manisa Celal Bayar Üniversitesi, İİBF, Kamu Yönetimi Bölümü,

590 EVALUATION OF THE DUTIES AND RESPONSIBILITIES responsibility, centralization-localization, relations between central OF THE GENDARMERIE IN TERMS OF RURAL-URBAN and local governments in detail. It is known that a regulation with SEPARATION AFTER THE LAW 6360 the law 6638 was made in 2015 to fill the legal and administrative gap come out by the law 6360. To determine and evaluate Abstract responsibilities of the gendarmerie, the law drafts and texts, reports of expert commissions in TGNA and minutes of general meeting and Some significant changes and developments in the field of related public policy documents will be examined. The main public administration have also taken place in Turkey parallel to problem of this study will be the status of organization of management structures and changes in the local government system gendarmerie in metropolitan municipalities in terms of rural-urban in the world. On 6 December 2012, ―the Law on the Establishment separation for its responsibilities. of Thirteen Metropolitan Municipalities and 26 Districts and Amendments in Certain Laws and Decree Laws‖ entered into force. Key Words: the Law 6360, metropolitan municipalities, With the Law 6360, a new management system has been included in rural area, city, gendarmerie. the Turkish Local Management System, and the metropolitan municipality model providing services in provincial territorial borders has been adopted. By this law, changing the definition of metropolitan municipality, medium-sized cities have also gained ―Metropolitan Municipality‖ status. By the law, 13 new metropolitan municipalities were established in 13 provinces. The implementation of provincial territorial borders on the municipal services adopted for Ġstanbul and Kocaeli Metropolitan Municipalities with former law 5216 has become effective for all metropolitan municipalities with the law 6360. Thus, in terms of services there are no differences between rural and urban in metropolitan municipalities and service area of metropolitan municipalities has become provincial territorial borders. In this sense, this study mainly aims to analyze the topic of inner security services and organization in the law 6360 comparing with the law 6638 in the point of sharing competence and 591