(PDF) 동아시아 및 동남아시아의 조간대 서식지에 대한 세계자연보전연맹 상황분석-발해만을 비롯한 황해를 중심으로

IUCN situation analysis on East and Southeast Asian intertidal habitats, with particular reference to the Yellow Sea (including the Bohai Sea) 동아시아 및 동남아시아의 조간대 서식지에 대한 세계자연보전연맹 상황분석 -발해만을 비롯한 황해를 중심으로- John MacKinnon, Yvonne I. Verkuil and Nicholas Murray 한국어판 존 맥키넌, 이본 아이 베르쿠일, 니콜라스 머레이 Occasional Paper of the IUCN Species Survival Commission No. 47 세계자연보전연맹 종생존위원회 비정기간행물 47호 Produced with support from 본 보고서에 나타난 지명이나 자료가 관련 국가나 영토, 지역 및 관할 정부 당국의 법적 상황 혹은 국가 분계선과 국경 문제에 관한 IUCN의 의견을 내포하는 것은 아니다. 또한 이 발행물에 나타난 관점이 IUCN이나 참여 단체의 입장을 반드시 반영하는 것은 아니다. 발행처: IUCN, Gland, Switzerland 저작권: ⓒ 2012 International Union for Conservation of Nature and Natural Resources 이 책자의 내용을 저작권자와의 사전동의 없이 교육이나 비상업적 목적으로 사용할 때에는 반드시 출처를 명시해야 한다. 이 책자나 수록 내용을 저작권자와 사전동의 없이 판매하거나 상업적 목적으로 이용해서는 안 된다. 출처 명시 영문: MacKinnon, J., Verkuil, Y.I. & Murray, N. 2012. IUCN situation analysis on East and Southeast Asian intertidal habitats, with particular reference to the Yellow Sea (including the Bohai Sea). Occasional Paper of the IUCN Species Survival Commission No. 47. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. ii + 70 pp. 국문: 맥키넌 J, 베르쿠일 Y.I &, 머레이 N. 2012. 동아시아 및 동남아시아의 조간대 서식지에 대한 세계자연보전연맹 상황분석 -발해만을 비롯한 황해를 중심으로- 세계자연보전연맹 종생존위원회 비정기간행물 47호. IUCN, 스위스 글렌과 영국 캠브리지. ii + 70 pp. ISBN: 978-2-8317-1255-0 본 보고서의 한국어판 발행은 IUCN WCC로부터 위임 받은 새와 생명의 터(Birds Korea)가 맡았으며 번역에 따른 책임은 새와 생명의 터에 있다. 한국어판 발행은 나일 무어스박사의 지휘로 번역에 박미나, 이정규 그리고 국문 교정에 이정아, 김미현, 전현애, 최종 검토는 김산하박사가 맡았다. 한국어판 www.birdskorea.org / www.birdskorea.or.kr 한국어판 보고서는 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십(EAAFP) 사무국의 지원으로 발간되었다. 사진 출처 Tony Mok (표지 사진, Seaweed farming on the Xiapu mudflat, Fujian County, China), Jeong Ahn (photo page 13), Ju Yung Ki (photo page 13), Jan van de Kam (photo in Fig. 3, page 7), Nick Murray (photos Fig. 10, Appendix 9), 새와 생명의 터 Birds Korea (Photos Box 2 p.18), NASA (Photo Box 2 p.18) Available from: IUCN (International Union for Conservation of Nature) Publications Services Rue Mauverney 28 1196 Gland Switzerland Tel +41 22 999 0000 Fax +41 22 999 0020

www.iucn.org/publications Also available at www.iucn.org/asiancoastalwetlands IUCN IUCN(세계자연보호연맹)은 전 세계적으로 가장 긴급한 환경 사안과 개발 문제에 대해 실질적인 해결책을 모색하는 것을 목적으로 한다. IUCN은 생물다양성, 기후변화, 에너지, 민생과 세계 경제 녹화를 위해 그에 관련된 과학적 연구 지원, 현장 프로젝트 관리, 정책·법안 및 실천계획의 향상과 최선의 실천을 위해 일하는 정부나 NGO 및 UN과 기업체들의 협력을 주도한다. IUCN은 세계적으로 가장 역사가 깊고 규모가 큰 환경 기구로서 160개 국으로부터 약 11,000명의 자원 전문가와 정부 기관과 NGO를 합하여 약 1,200명의 회원으로 구성되어 있다. IUCN의 업무는 공식적으로 전 세계 45개 사무국의 1,000여명의 인력과 수백 개에 달하는 파트너와 NGO의 지지를 받고 있다. www.iucn.org IUCN SSC 종생존위원회는(SSC)는 IUCN 내 6개의 자원 인력 조직 중 가장 크며 전 세계에서 위촉 받은 8,000명의 전문가로 구성되어 있다. IUCN의 ‘지구종프로그램’과 함께 활동한다. IUCN에 자문할 뿐만 아니라 전문적이고 과학적으로 광범위한 분야에서 종 보전을 위해 활동하는 회원 간의 상호 자문과 생물다양성의 미래를 보장하기 위해 노력한다. SSC는 생물다양성 보전에 관여된 국제 협정에 크게 기여하였다. http://www.iucn.org/about/work/programmes/species/about_ssc/index.cfm IUCN Asia Regional Office IUCN의 아시아 프로그램은 스위스 글렌 소재의 IUCN 본부와의 긴밀히 협조 속에 태국 방콕에 있는 아시아 지역사무소 (ARO)에서 주관한다. IUCN 사무국은 방글라데시와 캄보디아, 중국, 라오PDR, 네팔, 파키스탄, 스리랑카, 태국과 베트남의 연락사무소까지 합하여 약 300명의 인력이 활동 중이다. 아시아권 내의 국경을 초월하는 생태계 관리를 다루며 구성원들의 요구에 대처하기 위하여 지역별 세 개의 소 그룹으로 재편성하였다. • 남동아시아 그룹: 그룹 지도부가 직접 관할하며, 캄보디아와 인도네시아, 라오PDR, 싱가포르, 태국, 동티모르와 베트남을 포함하는 지역 • 남아시아 그룹: 남아시아 권역의 모든 국가 • 북동아시아 그룹: 중국의 국가 대표와 긴밀한 협조로 지역 사무국장이 직접 관리하며 중국, 몽고, 일본, DPRK, 대한민국이 해당된다. 목 차 총론 .......................................................................................................................................................................................... ii 1. 서 문 ........................................................................................................................................................................................1 2. 연구방법 .................................................................................................................................................................................2 3. 동아시아와 동남아시아의 조간대 .........................................................................................................................................4 4. 왜 갯벌이 중요한가 - 조간대 서식지의 중요성과 가치 ........................................................................................................4 5. 핵심 서식지와 종 파악 ...........................................................................................................................................................5 6. 타 생물군과 생태서비스의 동반 감소 ...................................................................................................................................8 7. 조간대 위협 요인 ..................................................................................................................................................................11 8. 사라지는 조간대 서식지 ......................................................................................................................................................13 9. 종(種) 감소와 매립으로 인한 서식지 소실 간의 직접적인 관계 ........................................................................................16 10. 어장에 미치는 영향 ..............................................................................................................................................................19 11. 지형과 재산에 미치는 위협 ..................................................................................................................................................20 12. 연안 매립의 원인 ..................................................................................................................................................................21 13. 보호방침과 장치의 이용가능성 ...........................................................................................................................................23 14. 결론 ........................................................................................................................................................................................29 영문 감사의 글 ........................................................................................................................................................................................30 약어집 ............................................................................................................................................................................................31 참고문헌 ........................................................................................................................................................................................32 부록1. 지구상 멸종우려종과 준위협종으로 분류된 동아시아 조간대의 물새종 .....................................................................38 부록2. EAAF상 특정 위기에 처한 물새와 도요·물떼새의 핵심지역........................................................................................42 부록3. 조간대 서식지와 생물상 소실의 감소 요인, 주요 문제점 및 감소를 늦출 가능 해결안 ..............................................48 부록4. EAAF와 직접적 관련성을 지닌 주요 국제 프로그램 ......................................................................................................51 부록5. 타국/영토에 영향을 끼치는 사안의 행렬 .........................................................................................................................52 부록6 보호지역 규정과 관리 비교 검토 ......................................................................................................................................53 부록7. 국가·영토별 규정 절차 비교표 ......................................................................................................................................54 부록8. 다각적 환경협정과 관련 실천계획의 참여 현황 .............................................................................................................56 부록9. 핵심 지역에서의 사례 연구 ..............................................................................................................................................57 부록10. EAAFP 6차 총회 및 9차 넓적부리도요 전문대책팀 회의 (2012년 3월 23-24일) 참석 명단 ....................................60 부록11. IUCN상황분석을 통해 파악한 388 핵심지역 ................................................................................................................62 Intertidal Report • i 총 론 세계자연보호연맹(IUCN)의 종생존위원회(Species Survival Commission)와 아시아지역사무국(Asia Regional Office)은 동아시아-대양주 철새이동경로(EAAF)상의 조간대에서 생물다양성이 줄어들고, 생태서비스가 소실되고 있으며, 생태적인 재해가 증가하는 상황에 대한 IUCN 회원들의 우려가 커짐에 따라 이 지역 조간대 서식지의 상태와 상황을 평가하기 위해 이 독립 보고서의 작성을 의뢰하였다. 이 보고서는 상황분석 보고서로서, 필요한 데이터를 한데 모아 분석하고 데이터가 허용하는 범위 내에서 EAAF 조간대의 실상을 분명하게 제시하고자 하였다. 권고사항은 의도적으로 생략하였지만, 이해당사자들에게 필요한 정보를 제공하여 해당 지역에서 취하는 어떠한 결정이나 정책에 영향을 주고 도움이 되고자 한다. 본 보고서에서는 물새 중 핵심종의 상태와 개체수 변화 경향을 (해변과 습지, 갯벌, 망그로브 나무와 해초지를 포함하는) 조간대 서식지의 건강상태를 가리키는 지표로 사용하였다. EAAF를 따라 이동하는 물새들이 이용하는 390개의 연안 지역에 대한 분석과 더불어 16개 핵심지역을 확인하였다. 조사 결과 EAAF 상에 있는 조간대는 심각하게 우려해야 할 상태인 것으로 드러났다. 어장과 생명 유지에 필수적인 생태서비스가 붕괴되고 생태적 재해가 증가함에 따라 어민들의 생계도 크게 위협받고 있다. 매년 물새들이 5~9%씩 (멸종위급종으로 분류된 넓적부리도요Eurynorhynchus pygmeus는 26%) 줄어들고 있는 것으로 관찰되었는데, 이는 전 세계 어디에서도 볼 수 없는 빠른 속도이다. 철새들이 북극의 번식지(북반구에서 번식하는 종들의 경우)에서의 번식 성공률이나 이동 경로 남단의 월동지 대부분의 장소에서 적절한 관리하에 사냥을 할 경우, 철새의 생존률은 만족할 만한 수준인 것으로 나타났다. 문제는 EAAF를 따라 이동하는 동안 발생하고 있다. 이러한 동향을 바꿔놓을 획기적인 조치를 즉각 실행하지 않는다면, 머지않아 EAAF에서의 멸종은 물론이며 인간의 생명 유지에 필수적이고 가치 있는 생태서비스들이 붕괴할 가능성이 커 보인다. EAAF상 전역이 다양한 위기에 처해 있으며, 그 중에서도 황해(발해만 포함)는 가장 우려되는 지역으로 떠오르고 있는데, 본 보고서에서 확인된 16군데의 핵심지역 중 6 군데의 핵심지가 특히 그러하다. 이곳에서 급격히 진행되고 있는 연안 매립이 가장 위급한 사안인데 원격탐사와 지리정보시스템(GIS) 분석에 따르면, 1980년대 초 이후 황해의 이 여섯 핵심지에서 평균적으로 35%에 달하는 조간대 서식지가 사라진 것이다. 이로써 매립은 이 지역 조간대의 생물다양성과 생태서비스 감소를 부추기는 핵심 요인으로 작용하고 있다고 볼 수 있다. 본 보고서에서는 환경 파괴를 유발하는 이러한 요인을 국가적 차원은 물론 해당 지역차원에서도 검토하였다. 개발의 당위성과 환경적인 요구(법적 장치, 자금조달, 서식지와 종 보전, 인식과 지적인 정보) 사이의 균형 유지나 복원에 필수적인 절차들을 검토해보았을 때, 이러한 절차들은 미흡하거나 일부의 경우 오히려 기능을 제대로 하지 못하고 있음을 우리는 발견하였다.‘평소와 다름없는’시나리오가 계속될 경우의 생물다양성과 어민 생계 그리고 경제 투자에 미칠 위험을 본 보고서에서는 강조하였다. 수산업이 입을 경제적 피해를 비롯하여 해안도시와 마을, 토지의 소실과 잠정적인 재정상의 피해에 이르기까지 위험 부담은 상당히 높다. EAAF상의 국가들은 몇 가지 핵심적인 다자간 환경협약 하에, 전 세계 생물다양성 목표 달성을 위해 헌신하겠다고 약속하였다. 하지만 본 보고서에서 확인되듯이 개체수와 서식지의 수가 줄고 형질이 저하되는 경향이 멈추지 않는다면 목표 달성은 불가능할 것이다. 각국에서 기존에 진행 중인 다양한 지역별 해양프로젝트들은 이러한 특정 문제점에 적절히 대처하지 못하고 있다. EAAF 상에 일어나고 있는 개발의 속도와 속성은 이 지역의 조간대 생태계가 인간에게 제공하는 소중한 생태서비스와 더불어 이 지역에 서식하고 있는 많은 생물종을 위험에 빠뜨리고 있다. 북쪽으로 이동할 때와 남쪽으로 이동할 때 각기 다른 종의 철새가 다른 지역을 이용한다. 따라서 최상의 서식지 몇 군데를 보호하는 것만으로는 모든 철새가 사용할 수 있는 서식지 연계망을 적절하게 조직할 수 없으며, 일련의 서식지들을 포괄하여 상호 보완되게 관리하는 광범위한 보호가 절실하다. 본 보고서는 상황분석이 주 목적이라 권고사항을 담지는 않지만 다음 사실만은 언급하고 싶다. EAAF상의 새들과 서식지들은 22개국이 공유한 자연유산이다. 이 귀중한 자원을 장기적인 관점에서 안전하게 지키는데 수반되어야 할 단계들은 대개 국제적 협력을 필요로 한다. 이 지역에서 급속히 진행되고 있는 경제 발전이 적절한 환경 보호장치와 균형을 이루지 않는다면, 인상적으로 보이는 경제 성장도 오래 지속되지 못할 것이며 소중한 생태서비스를 잃어버림과 동시에 막대한 피해를 주는 생태 재앙도 갈수록 늘어날 것이다. ii • Intertidal Report 1. 서문 조간대는 바다와 민물과 육지가 만나는 좁은 폭의 서식지로, 규칙적으로 조수에 잠기고 경사가 완만하며 진흙 퇴적물로 이루어진 것이 그 특징이다(Healy 외. 2002). 해산물을 제공하고 해안선을 안정화시키며 폭풍을 막고 생물다양성을 유지하는 등의 생태서비스를 제공할 뿐 아니라, 다양한 인간 활동의 무대가 되기도 한다 (Millennium Ecosystem Assessment 2005). 지구상 약 35%의 망그로브 숲과 19%의 산호초가 1980년과 2000년 사이에 소실(Giri 외. 2011) 되었으며 지난 1세기 동안 해초층의 30%가 사라졌다(Waycott 외. 2009). 그와 마찬가지로 조간대 갯벌도 인간 활동으로 심각한 영향을 받았지만, 갯벌의 현재 분포와 현황 그리고 변화 경향은 제대로 알려져 있지 않다(Healy 외. 2002, Millennium Ecosystem Assessment 2005, Keddy 2010). 하지만 현재 아시아에서 조간대 서식지는 망그로브 숲(Giri 외. 2011)과, 열대 우림(Achard 외. 2002), 해초(Waycott 외. 2009)가 사라지는 속도로 또는 훨씬 급속히 사라지고 있는 것으로 추정된다. 그 예로, 지난 50년 동안 연안 습지(염습지 포함)가 중국에서는 51%(An 외. 2007b), 일본에서는 40%, 남한에서는 60%, 그리고 싱가포르에서는 70% 이상 사라졌다(Hilton & Manning 1995, Yee 외. 2010). 새들은 환경의 건강상태와 변화를 알려주는 뛰어난 지표로서의 역할을 한다. 생태적 적소를 광범위하게 차지하며 다양한 먹이와 물리적인 자원을 활용하고, 환경 변화에 민감하기 때문이다. 19세기에 광부들이 탄광의 공기가 호흡에 안전한지를 알아보기 위해 카나리아를 데리고 들어갔던 것처럼, 새의 개체수 변화를 통해(Rogers 외. 2006c) 현대의 환경적 위협에 대한 경고를 감지할 수 있다. 그리고 새들을 연구·조사하는 조류학자와 연구자 또한 증가하여 시간에 따른 개체수 변화를 보여주는 데이터는 비교할 수 없이 많다. 카나리아의 예처럼, 동아시아- 대양주 철새이동경로(EAAF, 그림1)를 따라 이동하는 철새의 수가 크게 줄어들고 있다는 최근의 보고를 통해 현저한 환경 변화를 알 수 있으며, 시급하게 조사할 필요가 있다. 세계 7대 철새이동경로 중에서 EAAF를 따라 이동하는 물새들이 특히 그 수와 비율면에서 가장 큰 위협을 받고 있다 (Kirby 2010; 그림2 참조). 이 물새의 대부분은 갯벌에 생존을 의지하고 있고, 그 중에서도 멸종우려종이나 준위협종(NT)으로 분류된 24종의 도요· 물떼새와 오리류와 기러기류, 저어새류, 두루미류, 바다새와 펠리칸은 (IUCN 2011)말할 것도 없고 가까운 장래에 멸종위기종이나 준위협종으로 분류될 가능성이 검토되고 있는 다른 9종의 도요·물떼새들도 갯벌에 생존을 의지하고 있다. 이동경로 상의 조간대 지역이 사라지면, 특히 이동 중인 철새들의 중간 기착지(에너지 소모가 많은 장거리 비행에 필요한 에너지 보충 장소)가 사라져 도요·물떼새의 개체수가 심각하게 변할 수 있다(Myers 외. 1987, Goss-Custard 외. 1995, Baker 외. 2004, Buehler & Piersma 2008, Warnock 2010, Rakhimberdiev 외. 2011). 동아시아-대양주 철새이동경로를 통해 이동하는 수백만 마리의 도요·물떼새들에게 아시아의 조간대 지역은 이동에 결정적으로 중요한 병목지역(역자 주: 이동경로 중 좁게 모여들게 되는 지점)이다(Barter 2002, 2003, Bamford 외. 2008, Cao 외. 2009, Rogers 외. 2010, Yang 외. 2011a). 조간대 지역은 백여 종에 이르는 수백만 마리 새들의 생존을 쥐고 있는 서식지일 뿐만 아니라 바다거북이 산란하는 해변이자 아시아물개가 번식하는 장소이고, 또 경제성이 높은 어류의 산란장이자 수천 종에 이르는 무척추동물의 보금자리이기도 하다. 아시아의 조간대 서식지에 의지해 살아가는 수많은 종들이 현재 위기에 처해있다. 예를 들어, 조간대에서 자생하는 5종의 해초가 지구상 멸종위기 (Short 외. 2011)에 있으며, 대만해협 동쪽의 하구에서 서식하는 인도-태평양 혹등고래 Sousa chinensis는 위급종(CR)이다(Ross 외. 2010). 본 상황분석 보고서는 파괴 위험이 가장 높은 지역을 파악하여 해당 서식지의 현황, 위협과 추세에 관한 이용 가능한 정보를 종합하여 이러한 주요 생태계 보전을 위해 필요한 가이드라인을 제공할 취지를 가지고 IUCN이 연구에 착수하였다. 정보를 취합하고 완성하는 과정에 있어 다음의 3가지, 즉 (i) 발행·미발행 문헌의 다각적 검토 (ii) 다양한 출처의 발행·미발행 데이터 분석 (iii) 해당 지역 전문가 및 지역 거주 전문가들의 지식 투입에 집중하여 작업하였다. Intertidal Report • 1 그림 1. A) 세계 8대 주요 도요·물떼새 이동경로. B) 동아시아-대양주 철새이동경로(EAAF). 화살표는 이동성 물새들의 지역별 이동경로를 나타낸다 (Boere & Stroud 2006, Bamford 외. 2008). 한 종(種)이 북향 혹은 남향 이동할 시에, 각 개체가 이용하는 경로는 항상 다르기 때문에 실제로는 이동경로 상의 넓은 지역에 걸쳐 움직이게 된다 (Minton 외. 2011, Battley 외. 2012). 번식지로 향할 때의 이동경로는 대부분 황해 (발해만 포함)로 수렴되는데, 황해는 매년 3월과 5월 사이에 이들의 주요 연료공급지 역할을 한다. A) B) 태평양 북남미 미시시피 북남미 대서양 북남미 동 대서양 흑해/지중해 서 아시아/동 아프리카 중앙 아시아 동아시아-대양주 2. 연구방법 개관 이 상황분석 보고서는 방대한 문헌을 체계적으로 검토하고 전 세계 전문가들의 논평과 자문을 추가하여 작성하였다. 물새와 선별된 타 분류군, 서식지를 위협하거나 사라지게 만드는 요인들에 대한 광범위한 자료를 취합 분석하여 생물다양성 보전에 필수적이며 취약한 지역을 파악하였다. 분석에서는, EAAF 전반과 가장 중요한 지역 모두에서, 조간대 자체와 갯벌 생태계의 생태서비스를 심각하게 파괴하는 요인과 배경에 집중하였다. 조간대 서식지에서 이뤄진 과거와 현재 그리고 미래의 매립 계획을 살펴봄으로써 어느 지역이 가장 심각한 위험에 처해있는지 파악할 수 있었다. 몇몇 사례 연구를 통하여 제일 크게 위협 받고 있거나 물새 이동에 최우선적으로 중요한 서식지에 대한 상세 정보를 제시하였다. 데이터와 데이터베이스 전문가 선정 IUCN 사무총장은 관련 자료를 모으고 다양한 견해와 의견을 듣기 위하여 이 연구에서 다루어진 국가와 영토의 정부 관련 기관들과 민간단체에 요청서를 보냈다. 이 연구 회신에 관해서는 저자에게 문의하기 바란다. 나아가, 저자들은 전문가들과 정부 관계자들 사이에 광범위한 토론이 이뤄진 EAAF 파트너쉽 6차 회의에도 참석하였다. 조류 개체수 데이터의 가용성과 환경변화에 민감한 종들의 특성에 근거하여, 조간대와 갯벌에 한정되어 서식하는 물새들 (도요·물떼새도 포함)을 우리의 분석에 가장 적합한 지표로 선택하였다(부록1의 목록 참조). 이들이 먹이사슬의 꼭대기에 있다는 전제하에, 실제로 조간대 지역에서 서식하는 물새들은 생태계의 건강상태를 알려주는 편리하면서도 강력한 지표이고(Mallory 외. 2006), 이들에 대한 양질의 모니터링 테이터가 있다(예. Li 외. 2007, 2009b, Bamford외. 2008). 동아시아 조간대와 연관된 서식지에 서식하는 155개 종의 물새들의 개체수와 풍부도, 분포, 보전 상태 및 기타 관련 항목에 관한 데이터베이스를 구축했다. 2 • Intertidal Report 155개 종(種) 중에서 24 종은 지구상 멸종우려종(즉, 위급종(CR)이나 위기종(EN) 또는 취약종(VU)으로 IUCN 적색목록에 등재, www.iucnredlist.org)으로 분류되었거나 준위협종(NT) (부록1 참조)이다. 갈매기류와 제비갈매기류를 포함해 그 중 71 종이 계절성 이동 도요·물떼새이다 (Section 5 참고). 더불어, 이 분석에서는 (퀸즈랜드 대학과 호주 뉴질랜드 도요·물떼새 연구단이 제공한 자료를 통해) 확인된 핵심지역과 EAAF 전역에서 몇 종의 도요·물떼새를 선별하여 이들의 개체수에 대한 동향 자료도 제시하였다. 주요 장소와 핵심지역 주요조류지역(IBA, Important Bird Areas) (BirdLife International 2001)들과 EAAF 파트너쉽 지역, 세계 주요 도요·물떼새 지역(Bamford 외. 2008) 연안보호지역에 관한 정보를 수집·분석하여, 이 연구에 포함시킬 388 곳의 연안 지역을 확인하였다(부록 11). 해당 지역군은 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새 개체수가 많고, 연중 어느 때라도 도요·물떼새 종이 가장 다양하거나 개체수가 많은 하위 지역군으로 정하였다(부록 11; 대상지는 굵은 글씨로). 다시, 이 하위 지역군에는 아래 3가지 요소가 주목되는 곳을 포함하였다. 1. 지구상 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 도요·물떼새와 다른 조간대 물새들의 개체수; 2. 서식하는 도요·물떼새의 종 수가 총 EAAF 개체수의 1% 초과인 경우(연중, 계수 최고치를 사용); 3. 전체적인 도요·물떼새 풍부도. 해당 지역군들의 최종 하위 지역군을 분석하기 위하여 지리적인 위치를 기반으로 핵심지역들을 묶었다. 가깝게 위치하여 길게 연결된 조간대 서식지들은 하나의 핵심지역으로 간주하였고, 총 16개의 핵심지역이 확인되었다 (Section 5, 부록 2). 문헌 검토와 발행·미발행된 자료에서 얻은 정보, 그리고 전문가들의 자문을 통해 각 핵심지역별로 분석을 마쳤으며 아래의 정보를 수집하였다. 1. 보호지역 범위 (부록 2); 2. 가능한 곳에서, 각 핵심지역에 대한 국내·외 보전 상황과 람사르 목록 기 등재지 또는 포함 가능한 지역(BirdLife International 2005)(부록 2); 3. 위에서 언급한 요소들에 따른 생물다양성 특징들(부록 2); 4. 2000년 이전과 (2000년 이후) 현재의 조간대 습지 면적. 발표된 자료가 존재하는 곳. 정보가 없는 곳에 대해서는 출간되지 않은 동아시아 갯벌의 원격탐사 자료 사용 (Murray 외., 미발표 자료). 조간대의 범위는 지구 자원 탐사 위성자료(the Landsat Archive)에서 알려진 조수간만의 높이 차를 위성 이미지에서 계산. 만조와 간조 때의 이미지를 구별하여 2000년 전후로 사라진 갯벌 면적을 산정(부록 2); 5. 매립 영향권 내의 조간대 습지의 비율(표 4, 부록 2); 6. 이들 해당 지역의 위협과 유발 요인(부록 2). 이 연구에서는 가장 위협을 받고 있는 지역과 물새에게 가장 중요한 장소들에 대한 사례 연구도 제시하였다 (부록 9). 정책 분석 정책 분석에서는 연안 생태계를 위협하는 주요 요인들을 살피고 이들의 배후 원인들을 확인하고자 하였다. 여기에는 정책과 법안, 환경영향평가(EIA)와 전략적환경평가(SEA) 과정과 보호지역(PA)의 범위를 포함하고, 또 각국에서 사회경제 개발에 반해 이들 지역을 어떻게 관리하고 있는지를 검토하였다. 전문가들의 의견과 검토에 준하여 단순한 등급 순위 점수제를 채택하였다. 공개검토 1개월에 걸친 공개 검토 과정을 두어 각국의 관계자들과 다른 이해 당사자들이 보고서의 초고에 논평할 수 있도록 하였다. 모아진 논평은 모두 수집·분석하여 최종보고서에 취합하였다. 1 갯벌을 이용하지 않거나 이차적으로 이용하는 민댕기물떼새 Vanellus cinereus, Australian Pratincole Stiltia isabella와 댕기물떼새 Vanellus vanellus, 흰목물떼새 Charadrius placidus는 포함하지 않음. Intertidal Report • 3 3. 동아시아와 동남아시아의 조간대 동아시아와 동남아시아의 조간대는 중국과 한반도에서 아래로 베트남, 캄보디아, 태국, 말레이시아 반도, 미얀마 연안 북쪽과 방글라데시에 이르는 34,000km에 걸쳐 펼쳐져 있다. 그리고 이보다 더 긴 128,000km에 달하는 해안선이 일본의 섬들과 동남아국가연합(ASEAN)을 이루는 필리핀, 말레이시아(동쪽), 인도네시아, 브루나이와 싱가포르 등과 동티모르의 섬들을 둘러싸고 있다. 아한대에서 열대에 걸쳐있는 아시아의 연안 지역에는 펄에서 모래, 염습지와 망그로브 숲에 이르는 다양한 서식지가 펼쳐져 있다. 이 서식지들은 생물학적으로 생산성이 매우 높아서 광범위한 생물상에 중요하고, 다양하고도 소중한 생태서비스를 제공하며, 수많은 사람들의 생계가 달려있는 곳이기도 하다(Section 4 참조). 야생 생물들에게 특별히 소중한 장소는 황허강, 양쯔강, 홍하강, 메콩강, 이라와디강, 살윈강, 갠지스강을 포함하는 아시아 지역에 있는 일부 큰 강의 조간대 하구이다. 해수의 영향을 받는 이들 하구는 멸종 우려가 있는 물새들에게 가장 중요한 서식지로 등장하고 있다(부록 2 참고). 아시아의 동쪽 해안은 러시아 동북부와 알래스카에서 둥지를 튼 후, 비번식기를 보내기 위해 아시아와 대양주로 남향하는 많은 철새들이 이동하는 경로이다. 실제로 많은 종의 새들이 북극권에서 인도네시아와 방글라데시, 남쪽으로는 뉴질랜드와 (예. 그림 2. 전 세계 철새이동경로 상에서 멸종우려가 있는 물새들과 준위협종 (NT)의 총 개체수와 비율. Kirby (2010)의 도표와 분석 자료에서 따옴. Melville & Battley 2006) 호주까지(예. Barrett 외. 2003, Gosbell & Clemens 2006) 펼쳐진 이 이동경로를 매년 이용한다(예. Battley 외. 2005, Crossland 외. 2010, Iqbal 외. 2010). 멸종우려종이거나 준위협종 (NT)인 물새 중 적어도 33종이 EAAF를 이용하며 (그 중 24종은 철새이동경로별 Proportion of멸종우려종 및 준위협 globally threatened and물새종의 비율: Near Threatened waterbird species by flyway 조간대 생존 의존도가 높다) 9종의 도요·물떼새가 곧 멸종우려종이나 Nspecies= 5/128 6/92 6/138 11/126 10/108 14/124 13/108 34/178 준위협종(NT) 목록에 오를 예정이다(부록 1 참조). EAAF는 전 세계의 18 다른 어떠한 철새이동경로보다 이용하는 물새의 총 개체수가 많으며, 16 또 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새들도 더욱 많이 이용하고 14 % species 12 있다(Kirby 2010) 10 8 6 4 본 보고서에서 특별히 다루지는 않았지만, 아시아 지역의 이동 2 경로에서 확인된 위협에 더해, 이동경로의 북단인 러시아 연안에 0 있는 5,000~6,000km에 달하는 중요한 해안선도 주목할 필요가 있다. 이 지역은 아직 많이 개발되지 않았지만 석유와 가스, 항만 건설을 위해 러시아가 특히 남쪽 연안의 블라디보스톡과 사할린 사이 지역을 빠르게 개발하는 중이고, 보호구역은 아직 제대로 지정되지 않았다. 4. 왜 갯벌이 중요한가 - 조간대 서식지의 중요성과 가치 조간대는 오랫동안 인간에게 다양한 서비스를 제공해왔다. 초기 인류의 유적에서는 흔히 조간대가 해산물 채취에 얼마나 중요했는지를 보여주는 조개무지가 함께 발견된다. 인류의 식단은 어류와 조류, 파충류를 포함하며 점차 다양해졌는데, 인간의 식량원인 이러한 동물들도 역시 해안선을 따라 먹이를 찾았다. 정부 수치에 따르면 2003년 중국에서만 1,230만 명이 해양어업에 종사하며 미화 80억 달러에 달하는 어획량을 올렸고(Hanson & Martin 2006), 이 중 70%가 연안 지대에서 이뤄졌다. 해안은 물리적으로 모래와 펄, 자갈과 식생이 모이는 장소이자 파도의 활동을 완화하는 등의 다양한 기능을 한다. 부드러운 해변은 거친 파도를 잠재워서 마을과 항구가 안전하게 들어설 수 있게 하고 인근 농경지를 보호한다. 모래와 펄과 다른 퇴적물들이 합쳐져 바다를 깨끗하게 지키고 생산성을 유지하며 대기와 수중 오염물질을 제거한다. 이들의 해양 생태계에서의 블루카본(blue carbon) 저장 능력이 점차 인정받고 있다(Decho 2000). 4 • Intertidal Report 건강한 해변의 초목과 잘피층, 조류(藻類) 군락지와 망그로브 숲은 태풍과 폭풍, 높은 파괴력을 지닌 지진 다발지역에서 흔히 발생하는 쓰나미가 왔을 때 중요한 방어막이 된다(Caldecott & Wickremasinghe 2005). 2004년 인도네시아의 아체 지역에 그리고 2011년 일본에 거대한 쓰나미가 몰려왔을 때 연안의 피해 정도를 보면 산호초와 망그로브 숲이나 기타 연안 식생이 건강하게 유지된 지역에서는 그렇지 않은 지역보다 피해 규모가 훨씬 적었다 Chang 외. 2006, Forbes & Broadhead 2007). 조간대 서식지는 지구상에서 가장 생산성이 높은 생태계이다. 펄갯벌과 염습지, 망그로브 숲을 포함하는 조간대 서식지는 연안 어업을 지속시켜주는 무수한 어류와 갑각류가 안전하게 산란하는 곳이며 새끼들이 자라는 장소이다(Yusoff 외. 2006). 또한 침전물을 다져 새로운 땅으로 만들고, 앞바다의 산호초에 토사 퇴적을 막고 보호하여 산호초와 연안 수계의 생산성을 높인다. 깨끗하고 아름다운 해안선을 찾는 이들에게 해산물과 관련된 미식 관광산업을 포함해 여가 활동의 기회가 되며, 그 결과 중요한 지역 경제가 발달할 수 있다(표1). 연안 지역이 제공하는 생태서비스 대부분은 연안 습지에서 오는데, 그 가치가 전 세계적으로 매년 미화 14조 2천억 달러에 (혹은 전 세계 총 생태서비스의 43%) 달한다고 한다(Constanza 외. 1997). 이들 서비스의 경제적 가치를 보다 정확하게 산출하려면 이런 평가가 지역별로 이뤄져야 한다. 한국해양연구원은 한 예비조사에서 대한민국의 조간대 서식지 1 헥타르의 가치는 연간 미화 32,660 달러에 달한다고 추정했다(KORDI 2006). 구체적으로는 수산물(US$9,993), 생태계 보전(US$8,548), 서식지(US$7,533), 수질 정화(US$3,702), 여가활동(US$1,443), 재난 방재(US$1,442)로 나눠진다. 중국 푸젠성 싱화만에 매립이 계획된 갯벌 170㎢가 지니는 생태서비스의 가치는 연간 6억 5천만 달러 혹은 연간 헥타르당 38,235 달러로 추산되며, 매립된 땅이 농업이나 양어장으로 이용될 경우 손실되는 가치는 연간 헥타르당 8,250달러라고 한다(Yu 외. 2008). 황해(발해만 포함)에 1백 헥타르 이상의 조간대 서식지가 있는 것을 고려하면, 이 생산가치는 연간 3백억 달러를 넘을 것이다. 역사적으로 중국의 연안 습지의 (모두가 조간대에 있지는 않다) 51%가 사라지면서 연간 460억 달러의 손해를 보고 있다고 추산한다(An 외. 2007b). 중국에서 해수를 차단하고 매립하면서 잃게 된 생태서비스는 연간 277억 6천만 달러에 달한다고 한다 (CCICED 2010b). Bennett & Reynolds(1993)는 망그로브 숲이 방대한 서비스와 더불어 수많은 사람들의 생계도 제공해준다는 점을 지적한다. 조간대 서식지를 토지로 전환할 경우 해양문화 또는 기반시설 및 일자리 창출로 인한 재정적인 이득이 있더라도 이로 인한 또 다른 사회적·재정적인 비용은 그 가치가 사라진 후에 인식하게 될 때가 많다 (Wang 외. 2010b). 5. 핵심서식지와 종 파악 조류 개체수의 감소 연안 조간대는 그 폭이 좁다. 전체 면적도 아주 적고 취약하여 빠르게 사라지고 있다. 실제로 몇몇 국가의 조간대 서식지는 이미 40~50%가 사라졌다(Davidson 2011). 서식지 손실이 가장 큰 지역은 황해(발해만 포함) 지역으로 (자세한 내용은 Section 8 참조), 이곳은 많은 이주 경로가 모여드는 아주 중요한 곳이다(Barter 2002, Heo 2000, Yi 2003, 2004). 조간대 서식지를 이용하는 새들은 대부분 철새로 매년 EAAF를 따라 여행한다. 철새들은 대륙과 국가들을 연결하기 때문에 전 세계적으로 또 지역 단위에서 뛰어난 환경 지표이다(Battley 외. 2008). 동아시아 조간대와 관련 서식지에 의존하는 155종의 물새들 중에 EAAF를 따라 이동하는 최소 50종의 도요·물떼새와 21종의 갈매기와 제비갈매기들은 조간대 서식지에 대한 생존 의존도가 높다(표2). 조간대를 이용하는 철새들 중에 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 15종 중에서 위기종(EN)인 청다리도요 Tringa guttifer와 위급종(CR)인 넓적부리도요 Eurynorhynchus pygmeus, 그리고 Sterna bernsteini(Chan 외. 2010)은 전 세계 개체수의 95% 이상이 EAAF 전역에 걸쳐 발견되며, 적어도 1종은 EAAF에만 나타난다. 현재 관심대상종(LC)인 노랑발도요 Heteroscelus brevipes도 머지 않아 멸종위기에 처할 가능성이 크다 (부록I). 이 외에 현재 관심대상종(LC)으로 등재된 6종의 도요·물떼새(메추라기도요 Calidris acuminata, 좀도요 C. ruficollis, 종달도요 C. subminuta, 검은가슴물떼새 Pluvialis fulva, 제비물떼새 Glareola maldivarum, 깍도요사촌 Gallinago megala)들도 총 개체수의 95% 이상이 EAAF에서 발견된다. Intertidal Report • 5 표1. 동아시아와 동남아시아 조간대 갯벌과 망그로브 숲이 제공하는 주요 생태 서비스 요약 (Ranganathan 외. 2008 분류에 따름) 기능과 혜택 비고 취약점 참고문헌 공급 기능 지속가능한 수산업 전체 연안 지역의 약 3천만 어민들이 그물과 덫을 사용한 어업으로 매립, 남획, 외래종유입, 오염 모두 Ronnback 1999, 생계유지. 현재 심각하게 줄어들고 있는 어장을 TEEB 2010 막대한 양의 조개류와 해삼 채취. 위협 조간대는 경제적 가치를 지닌 심해 생물의 성육장(成育場)으로서의 중요성 생화학 다양한 생물상(어류, 연체동물, 산호,해파리 류)에서 약재 및 기타 생물상과 서식지 소실 Constanza 외. 재료 채취 1997 유전 물질 예. 식물 병원균이나 이종교배에 저항력을 지닌 유전자의 확산 생물상과 서식지 소실 Wilson 외. 2005 목재 외 임업 생산물 채취 꿀, 송진, 탄닌산, 견과류, 해초, 조개류 망그로브 숲과 해안 숲 소실 TEEB 2010 임업/양식업 조간대는 상업성 높은 생물(갑각류, 어류, 진주, 망그로브 숲, 해조류 오염 및 서식지 소실로 생산성이 Bennett & 등)의 성육장 위협받음. 양식업으로 인한 질병 확산. Reynolds 1993, 오염 및 외래종 침입 Wilson 외. 2005 조정 기능 독성 물질 제거와 수질 정화 작용 갯벌과 자갈, 서식 중인 저서생물과 연체동물, 갑각류 등의 동물상이 수질 정화 기능이 사라지면서 유해 Wilson 외. 2005 오염 물질을 제거 적조와 녹조 현상 발생, 해산물에 유해 독성 물질 축적 기후 조절 및 탄소 갯벌은 ‘블루 탄소’라 불리는 과정을 통해 탄소를 흡수하여 기후 주요 탄소 흡수처를 탄소 발생원으로 Decho 2000 분리와 고정 변화 조절에 기여하는 중요 역할을 수행함 바꾸는 매립 연안 보호/ 자연재해 보호 갯벌과 해변이 파도의 활동을 약화시키고 사이클론, 쓰나미, 침식과 매립으로 인한 파도 활동이 가중· Caldecott & 염분으로부터 해안선을 안전하게 지킴. 상승되어 다른 연안 지역의 수중침식 Wickremasinghe 망그로브 숲이 연안 마을을 보호 을 가속화시켜 폭풍 피해와 홍수가 2005, Chang 외. 증가함. 연안 식생 소실로 해안선은 2006, Forbes & 태풍과 모래 폭풍에 취약해짐 Broadhead 2007 수자원 관리(물순환) 지하수 충전/방출 Wilson 외. 2005 문화 기능 교육적인 면 공식·비공식적인 교육과 연수의 기회 Wilson 외. 2005 이동성 조류, 해양 포유류 등을 상공을 선회하는 엄청난 수의 도요·물떼새 무리가 이루는 장관이 해안선을 따라 일어나는 용지 변경과 Wilson 외. 2005, 관찰하는 연안 관광업. 다양한 주는 영감. 매립·개발로 인하여 미적 가치의 Woodley 2009 풍경과 경관이 주는 가치. 신선한 계절성 조류와 포유류의 장거리 이동으로 얻는 재산 가치 상승. 연 1 훼손. 해산물 시식. 해상 스포츠 억이상의 방문객 유치가 가능한 관광 자원을 제공함 1주일 이상을 수면과 수분 섭취 없이 8,000 km를 논스톱 비행하는 새들의 경이로움 보조 기능 새를 비롯한 야생 동·식물의 고유한 특성을 지닌 주요 희귀 종들이 서식. 탁 트인 갯벌이나 매립, 망그로브 숲 벌목, 외래식물종 Bennett & 서식지 해변에서 쉽게 관찰할 수 있어 여가활동 제공과 보전적 가치를 더함 도입과 오염으로 야생 동·식물의 Reynolds (위의 문화 기능 참조) 서식지 파괴 1993, BirdLife International 2005 양분 재생 양분의 섭취·저장·재생·처리 해수의 화학 성분 변화로 상당수의 Bennett & 주요 종들이 사라지고, 저서생물 Reynolds 1993, 군락에 부정적인 변화를 초래함. 산소 Constanza 외. 결핍으로 경제성을 지닌 많은 종들이 1997 소멸됨 양분 방출 유기 영양소와 퇴적물이 넘쳐나면서 지역 어장의 생산성을 오염이나 서식지 소실로 인한 조간대의 Wolanski 2007 증가시키고 플랑크톤에 영양소 제공 생물학적인 생산성이 감소됨 토양 형성 침전물 유지와 유기물 축적 연안침식으로 인한 유실 Wilson 외. 2005 6 • Intertidal Report EAAF상에서 일부 새들의 개체수가 심각하게 줄어들고 있는 징후들이 있다. 북극권에서 번식하는 도요· 물떼새를 러시아의 동북부에서 모니터링한 결과 현재 89%의 감소세를 보이고 있다(E. Syroechkovskiy 논평). EAAF를 따라 이동하며 호주 해변에서 겨울을 나는 도요·물떼새를 모니터링한 결과도 그 수가 줄어들고 있는 것으로 나타났다(Gosbell & Clemens 2006, Wilson 외. 2011, Szabo 외. 2012). 1975년과 2008년 사이에 일본에서 도요·물떼새를 모니터링한 자료를 분석해 보아도 대부분의 종들이 줄어들고 있는 것으로 보이고, 특히 황해 (발해만 포함)를 중간 기착지로 삼는 개체수가 심각하게 줄어들었다(Amano 외. 2010). 장거리를 비행하고 북극권에서 번식하는 넓적부리도요 Eurynorhynchus pygmeus(Amano 외. 2010, Zockler 외. 2010b.;그림3)와 붉은가슴도요Calidris canutus(Wilson 외. 2011, Garnett 외. 2011.;그림4)는 EAAF 상에서 급속히 줄어들고 있다. 지속적인 보전 노력에도 불구하고 현재의 감소율(연 26% 감소)대로라면 넓적부리도요는 10년 내에 멸종할 것으로 예상된다(Pain 외. 2011) (그림3). 마찬가지로, 현재의 감소율이라면, 2020년에는 1992년에 EAAF를 따라 이동하던 붉은가슴도요 100개체 중 살아남은 새가 7개체에 불과할 것이다(그림 4). 핵심 서식지 확인 EAAF를 따라 이동하는 동안 도요·물떼새들은 조간대 서식지가 있는 지역들을 이용한다. EAAF 전역에서 도요·물떼새에게 국제적으로 중요한 대상지 약 390군데를 선별하여(부록11), 이를 16개 핵심지역으로 나누었다 (부록2). 도요·물떼새의 생물다양성에 중요한 16개의 핵심지역 중에서 6개가 황해(발해만 포함)에 위치해 있다(그림5). 1990년대가 되어서야 황해(발해만 포함)가 조류학적으로 중요하다는 것이 밝혀졌다. DPRK의 서해안처럼 접근이 어려운 지역에 다른 핵심지역이 있을 가능성은 남아있다. 황해(발해만 포함) 외곽 지역에서는 남아시아와 동남아시아에서 생물다양성이 높은 조간대 지역 10곳이 확인되었다. 남쪽의 몇몇 지역은 주로 겨울을 나는 월동지로 넓적부리도요(주로 방글라데시의 소나디아섬과 미얀마의 마르타반만에서 월동)와 청다리도요 (말레이 반도에서 주로 월동)같은 특정 종의 생존에 결정적이다. 그림 3. 넓적부리도요 Eurynorhynchus pygmeus 개체수의 감소. 현재의 그림 4. 붉은어깨도요 Calidris tenuirostris의 개체수 감소와 EAAF 상의 감소율에 비추어 즉각적인 추가 보전 대책이 없을 경우에 예상되는 멸종 예상 붉은가슴도요 Calidris canutus와 큰뒷부리도요 Limosa lapponica 의 개체수 궤적 (Zockler 외. 2010b에서 인용; Pain 외. 2011 참조). 감소 (이동경로는 그림 6 참조). 현재의 감소율에 비추어 즉각적인 추가 보전 대책이 없을 경우에 예상되는 멸종 예상 궤적 (Amano 외. 2010, Wilson 외. 2011에서 인용). Intertidal Report • 7 표2. 아시아와 EAAF상 물새 및 도요·물떼새를 중점적으로 본 보전 현황 개요 전 지구적인 관점에서 본 아시아와 EAAF의 물새 현황 종수 참고문헌 아시아와 EAAF의 모든 물새 종 아시아의 총 물새 종 수 349 Li 외. 2006 EAAF상 갯벌에 서식하는 총 물새 종 수 155 Li 외. 2009b EAAF의 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새 24 부록 1 EAAF의 도요·물떼새와 갈매기 및 제비갈매기 EAAF의 총 이동 도요·물떼새 종 수 54* Bamford 외. 2008 EAAF상 갯벌에 서식하는 이동성 총 갈매기 및 제비갈매기 종 수 21 Li 외. 2009b EAAF의 멸종우려종/준위협종(NT)인 도요·물떼새, 갈매기 및 제비갈매기 종 수 14 부록 1 EAAF의 도요·물떼새 중 IUCN 적색목록에 등재될 가능성이 있는 종 9 부록 1 국제적인 비교 EAAF에서 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 조간대 서식 종 33/155 (21%) 부록 1** 북남미에서 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새 18/202 (9%) Kirby 외. 2008 유럽, 중앙아시아, 아프리카, 중동에서 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새 26/162 (16%) Kirby 외. 2008 아시아에서 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새 46/201 (23%) Kirby 외. 2008 * 갯벌을 이용하지 않거나 2차적으로 이용하는 민댕기물떼새, Stiltia Isabella, 댕기물떼새, 흰목물떼새가 포함된 수치임. ** 현재 관심대상종(LC)으로 등재되어 있고, 준위협종(NT)이나 취약종(VU)로 등재될 가능성 있음. 황해(발해만 포함)의 6군데 도요·물떼새 핵심지역은 EAAF를 통해 이동하는 도요·물떼새 절대 다수의 생존을 쥐고 있다. 최소 36종의 도요·물떼새의 경우(Barter 2006) 국제적으로 중요하다고 인정할 정도로 많은 개체가 66군데의 대상 지역에서 발견된다(DPRK의 알려지지 않은 지역은 제외). 22종에 달하는 도요·물떼새의 경우 황해(발해만 포함)에 대한 생존 의존도가 매우 크다. 50~100%에 달하는 개체가 남쪽이나 북쪽으로 이동할 때 황해와 발해를 이용한다(Barter 2002, Battley 외. 2012) (예. 그림6). 8종의 경우에는 70%에 달하는 개체수가 장거리 이동에 필요한 에너지를 충당할 “연료” 공급지로 황해(발해만 포함)를 이용하고 있다(Barter 2002). 이들 종 전체가 개체수 감소를 보이고 있는데 그 중 2종은 취약종(붉은어깨도요Calidiris tenuirostris, 알락꼬리마도요Numenius madagascariensis)이며 1종은 준위협종(마도요Numenius arquata)이다. 2종 (큰뒷부리도요Limosa lapponica와 개꿩Pluvialis squatarola)은 전 세계적으로 감소추세에 있으며, 3종은 지역적으로 개체수가 줄어들고 있다(민물도요Calidris alpina, 흰물떼새Charadrius alexandrinus, 중부리도요 Numenius phaeopus) (Amano 외. 2010, Battley 외. 2012). 6. 타 생물군과 생태서비스의 동반 감소 새들과 더불어 타 생물군도 그 수가 줄어들고 있다(표3). 이는 조간대의 생산성과 건강 상태가 악화되고 있음을 보여주는 또 다른 지표이다. 먹이 그물망 전역에서 연쇄적으로 감소세가 기록(WWF 외. 2006)되고 있을 뿐만 아니라 동아시아와 동남아시아의 전 지역에서 경제적으로 중요한 어류, 갑각류, 조개류, 두족류 자원이 붕괴하고 있어서 수백만에 달하는 영세 어민들의 생계수단이 사라지고 있다. 일부 국가에서는 수산 자원이 붕괴하면서 새를 사냥하는 경우가 늘어나고 있다. 바다 포유류와 거북이류도 급격한 감소세에 있으며, 많은 종이 멸종 위기에 처해 있다. 유해적조의 발생 빈도도 급격하게 증가하였고, 수온 및 산성도와 해수면도 상승하였다(Nicholls & Cazenave 2010). 엄청난 위력의 폭풍 또한 자주 발생하며(그림8, Section7 참고), 사이클론과 쓰나미로 인한 해안선 피해도 점차 심각해지고 있다. 특히 천연의 해안선이 파괴된 곳에서 피해는 더욱 크다(Caldecott & Wickremasinghe 2005). 8 • Intertidal Report 그림 5. EAAF상 조간대 물새의 다양성 관점에서 중요한 16개 핵심 지역. 각 핵심 지역 내에서 국제적으로 중요한 도요·물떼새 지역에 관한 세부 정보와 각 지역의 생물다양성 가치와 위협에 대해서는 부록 2 참조. 갯벌에 의존·서식하는 물새들의 생물다양성으로 확인한 핵심 조간대 지역. 최상위 포식 조류의 개체수는 비교적 잘 알려져 있어 갯벌의 생물다양성을 가늠하는 유용한 지표가 됨. 조류학적으로 중요한 핵심 지역을 선택하기 위하여 동아시아와 동남아시아의 모든 연안 국가들의 갯벌 대상지 390군데를 아래 3가지 매개변수를 이용해 평가함. a) 멸종우려종이거나 준위협종(NT)인 물새와 다른 물새들의 대상지 갯벌 이용 여부 b) 일반적인 도요·물떼새 개체수의 도래 정도 c) 국제적 중요성을 지닌 도요·물떼새 개체수(생물·지리학적 개체군의 1% 이상)의 도래 정도 그림 6. 많은 철새들이 황해(발해만 포함)지역에 모여든다. 그림에 표시된 이동경로들은 위성추적장치를 부착한 큰뒷부리도요 Limosa lapponica 의 북향 이동 경로로, 흰색/ 파란색은 menzbieri 개체수를 (흰색: 호주 북서 지역에서 황해 지역까지, 파란색: 황해와 발해만에서 시베리아의 번식지까지), 붉은색/황금색은 baueri 개체수를 (붉은색: 뉴질랜드에서 황해와 발해만, 황금색: 황해 지역에서 알래스카까지) 나타낸다. 이동경로를 따라 표시된 작은 원은 Argos 데이터에서 계산된 위치를 나타낸다. YKD: 유콘- 커스코큄 삼각주Yukon-Kuskokwim Delta, KS: 커스코큄 제도 Kuskokwim Shoals. Battley 외 (2012)에서 발췌. Intertidal Report • 9 표 3. 타 생물군과 생태 서비스의 동반감소를 알리는 문헌상 사례 관측된 변화 비고 원인 참고문헌 발해만의 새우 생산량이 1970년대 4만 톤 경제적으로 중요한 수확물. 중국에서 이상에서 2004년에는 겨우 1천 톤으로 소비되는 단백질원의 20%가 해산물임. 남획, 자원의 과잉 착취, 질병과 오염이 새우 감소. 양식 공급량이 야생 어획량을 초과함. 생산에 큰 피해 입힘. 저인망 어업으로 인한 Qiao 2001 1998년도 조사에 따르면 어장의 총 멸종위기의 야생 치어에 의존하는 상황을 서식지 파괴 생물량이 1992년에 비해 89% 감소 비롯한 지속불가능한 양식 방식 중국 영해의 147,000 km²가 2009년 SOA 2009, 심각한 부영양화 상태인 것으로 분류되었다. 중국 전 해양 지역의 최대 3.7%을 차지하는 육지와 해양의 오염원, 특히 씻겨나간 CCICED 2010b, 랴오둥만, 발해만, 라이저우만, 창장 하구, 면적에 해당됨 농업용 화학물질의 유입 Cao & Wong 2007 항저우만, 주장강 하구는 최악의 상황임 1960년대에 154종이었던 것이 1980년대 중국 자오저우만과 산둥 동해안의 패류는 33종으로, 다시 1990년대에 17종으로 계속되는 매립과 도시 팽창 Liu & Sun 2008 절멸 직전 상태 감소 (남아있는 17종 중 겨우 1종만이 1960 년대에 우점종이었던 14종의 하나임) 주요 생육지의 소실. 수산물 과잉채취 및 열대 지역 전역에서 해마와 다른 어류들이 어류는 식용·양식장 사료·관상용·전통약 파괴적인 저인망·미세 그물·덫·폭발물· TEEB 2010 급격하게 감소 중임 재로 사용되어 옴 독극물 사용 점박이물범Phoca largha 의 겨울 번식지인 오염으로 인한 번식 실패, 어류 감소로 Smith & Yan 2008, 황해의 모든 해양 포유류가 심각하게 감소 발해만의 유빙과 여름 휴식지인 황해의 섬들 포식자들이 굶어 죽고, 여름을 보낼 해변 Ross 외. 2010 중임 모두 위기에 처함 서식지 훼손, 어망으로 인한 폐사 높은 상업성 (갈대 및 약용·어장 사료용 이 지역 전역의 망그로브 숲 대량 소실 (중 매립과 양어장, 염전으로 인한 서식지의 식물의 과다 채집 또는 연안 침전물을 국에서는 1950년대 이래 73%가 사라짐)을 소실, Spartina Cord grass와 같은 외래종 Zhang 외. 2005 생태적이고 물리적으로 고정시키는 역할)을 포함, 연안 식생 소실이 심각함 침입 지닌 식물상의 소실 많은 식용 조류와 야생 동식물에게 중요한 해초류 (EAAF에서 5종이 멸종우려종)소실 WWF 외. 2006, 전역에 서식하는 주요 조류(藻類)층과 해초 하구를 댐으로 막으면서 오염 가중. 질소 초래, 어장의 먹이 사슬 유지와 도요·물떼새 Short 외. 2011 군락의 심각한 파괴 또는 감소 농도와 염도 변화 먹이, 탄소 고정에 중요한 단세포 조류 사라짐 Xian 외. 2005, 인간이 입는 피해. 해파리 애벌레 포식어류가 남획 당함. Kawahara 외. 2006, 황해(발해만 포함)에서 해파리 대량 발생 관광 자원의 소실. 쓰레기로 해파리 서식지가 증가하며 해파리 Titelman & Hansson 사례가 급격히 증가함 간접적으로 수산자원을 감소시킴 가 치어들을 독식 2006, Dong 외. 2010 예전엔 중국 수계 전역에서 넓게 분포하고 최근 들어 해당 지역의 Green Turtle 남중국 해변에서 산란하는 것을 흔히 볼 수 어망에 잡히고, 산란지가 교란되고, 쓰레기 Song 외. 2002, Chelonia mydas 개체수가 급격히 감소. 있었음. 를 삼키기도 함, 연안 서식지 소실 및 심각한 Wallace 외. 2011 현재 남중국 해변에서 이들의 천연산란지는 중국 본토 내의 유일한 산란지 해변은 오염에 영향 받음 겨우 7군데임 광동의 강커우 바다거북 국립자연보호구역 (114o2’E, 22o3’N)뿐임 생물량의 대량 손실을 보충하기 위해 2002 양쯔 하구에서 생물 군집 구조가 갑각류에서 년과 2004년 사이에 15톤의 저서생물을 양쯔 하구에 수심이 깊은 수로 건설로 생물 Zhen 외. 2006. 연체동물 주도로 변화 인공 투입, 그 결과 생물 군락이 바뀌고 량 손실 가치가 떨어짐 1990년 이후 양쯔하구 주변에서 치명적인 심각한 산소 결핍으로 인한 해양 생태계 매립으로 인하여 오염이 증가하고 해수 저산소 농도(hypoxia) 발생 가능성 90% Wei 외. 2007 붕괴와 데드존 생성 유통으로 인한 정화 기능 사라짐 증가 거대 포식 어류는 감소하고 경제성 낮은 Kim 외. 2007, 발해와 황해에서 생물상 구성이 전반적으로 남획, 오염, 서식지 소실과 강에서 방출되는 어류와 해파리 증가함. 규조류 감소와 UNDP/ GEF 2009, 바뀜 토사량 감소 (규소/질소 비율 하락을 초래함) 편모류 증가 Yang 외. 2011b 유해적조의 발생 빈도가 1990년대 이후 중국에서만 직접적인 경제 손실이 연간 미화 매립으로 인한 오염 증가, 조수 작용에 의한 Zhou 외. 2001, 3.4 배로 증가. 현재 황해의 16,300 km²에 2억 8천 5백만 달러로 추정. 관련된 건강 정화 기능 사라짐 Song 2007 영향을 미침 위험 증가 10 • Intertidal Report 관측된 변화 비고 원인 참고문헌 남획과 황해의 자연 변화가 원인으로, Zhou 2004, 1960년대 이후 중국과 대한민국에서 이전엔 황해 총 어획량의 37%를 차지하던 고영양종이 저영양종인 멸치와 까나리로 Tang 2006, 참조기Larimichthys polyactis 80% 감소 가장 풍부한 어종 중 하나 교체됨 Li 외. 2011 대한민국, 대부분 새만금에서 매년 대한민국에서 연체동물 수확이 급격하게 2006년 새만금 방조제 수문을 닫은 후 50,000~90,000 톤의 대합과 1000톤의 WWF 외. 2006 감소 지역 수확물 고갈 낙지 수확 7. 조간대 위협 요인 여러 파괴적인 과정들과 요인들이 동아시아와 동남아시아의 해안선과 조간대에 부정적인 영향을 미치고 있다 (Cheung 외. 2002). 해당 철새이동경로상의 많은 대상지가 직면한 위협 목록 작성을 요구하는 설문에 대상지역의 관리 책임자들로부터 다양한 우려가 드러났다(D. Watkins 논평; 그림7). 그렇더라도 이들 대상지 대부분은 다른 토지사업으로부터 다소 안전한 보호지역이다. 본 보고서는 조간대 서식지의 규모와 감소 시기; 회복 가능성; 특정 매립 사업과의 관련성; 조류 개체수 감소의 관측 여부 등 직·간접적인 영향을 바탕으로 하여 현재로서는 농경지; 양어장; 염전; 항만 확장; 산업 단지; 관광산업; 신도시개발 용도 등의 전환을 위해 매립하는 것이야말로 조간대 서식지에 닥친 가장 파괴적이며 되돌릴 수 없는 위협임을 시사한다. 문헌조사와 전문가의 조언에 근거해 조간대 서식지와 생물상에 대한 주된 위협 요인을 그 심각성에 따라 아래에 나열하였다. • 서식지 소실과 분할. 중국의 국립습지보전실행계획(2000)에 따르면 약 119만ha에 달하는 연안 갯벌이 사라졌으며 1백만ha의 연안 습지가 도시화되거나 광업에 사용되었다. 이는 중국의 총 연안 습지의 51%를 차지한다 (Chen 외. 2005, CCICED 2010b, Bi 외. 2011). 망그로브 숲은 1950년 50,000ha에서 2001년 22,700ha로 44% 감소했다 (Chen 외. 2009). 그림 7. EAAF상 대상지역 관리자들의 설문 응답에 따른 위협 요인 비율. 팔렘방에서 열린 EAAF 파트너쉽 6차 회의 (2012년 3월)에서 국제습지연합 오세아니아지부의 D. Watkins 제공. Intertidal Report • 11 연안 습지는 계속 줄어들었고 이후 가속화되었다. 특히 발해에서, 이제는 가두리 양식장과 염전이 대부분의 조간대를 차지하고 있다. 놀랍게도 아시아가 전 세계 양식업의 90%를 차지하고 중국이 2/3이상을 차지한다 (Naylor 외. 2000). 조간대 서식지의 손실은 연구대상 국가 모두에서 위협으로 나타났다 (그림 9 참조) (태국 조류보호협회 2004, Trainor 외. 2008, Ardli & Wolff 2009, Choi 외. 2010, Toril 외. 2010, Murray 외. 2011, Wen 2012). 미얀마처럼 아직은 서식지 파괴가 심각하지 않은 나라들도 (Naing 2007) 심해 항구 건설용 매립 등의 신개발에 나설 예정인데, 사전 계획과 구획이 제대로 되지 않을 경우 피해가 클 가능성이 높다. DPRK도 연안 매립이 많지는 않았지만 2010년 8,800 ha의 대계도 갯벌 매립 사업을 마쳤고 더 많은 매립 사업을 진행할 계획이다 (KCNA 2010). • 주요 하천에서의 댐 건설은 유출되는 토사와 방류되는 민물의 계절적 특성과 질적인 면에 변화를 가져왔다 (Chen 외. 2005, Syvitski 외. 2009, Wang 외. 2010a, Yang 외. 2011b). 발해로 흘러 드는 하이헤강의 토사량은 댐 건설과 상류에서 물을 끌어 쓰는 바람에 평균 0.75kg/m3에서 0.1kg/m3로 줄어들었다(CCICED 2010b). 중국의 동해안 전역에서 토사유출이 줄어들면서 해안의 퇴적 과정이 역전되어 해안선이 후퇴하고 있고 (허베이 해안을 따라 매년 약 5m 정도) 이 때문에 최근의 연안 매립에 영향을 주고 (CCICED 2010b) 생물학적 생산성이 줄어들게 될 것이다(Ning 외. 2010). • 농업용 비료 및 살충제 제초제의 남용으로 바다로 유입된 질소가 과다해져 많은 연안 지역에 유해적조의 위협이 커졌다(Tang 외. 2006). 중국의 경우 2008년과 2009년에 적조현상으로 입게 된 직접적인 경제 손실이 거의 미화 3억 달러에 달했다 (CCICED 2010b). 양식 어장에서 유출된 항생제가 연안 생태계에 미치는 영향은 아직 알려지지 않았다 (Wang 외. 2008, Graslund & Bengtsson 2001). • 산업용 오염물질, 즉 배기가스, 폐수, 직·간접적인 폐기 물질(Sowana 외. 2011)이 연안으로 흘러 들어 발생되는 오염 (Li & Daler 2004). 흔한 오염물질로는 인산염과 탄화수소, 살충제(Hu 외. 2009), 무기질소, 중금속, 유기물질이 있다. • 기름 유출의 위험은 점점 더 심각해지고 최근에는 발생 빈도가 높아졌다. 남중국해에서 황해로 가는 항로는 선박 이동량이 세계에서 가장 많은 해상 항로로, 발해와 남중국해에서 선박의 기름유출 및 석유굴착 사고가 더욱 빈번해지고 있다. 대형 기름 유출 사고로 대한민국과 중국 발해의 많은 연안 서식지가 이미 영향을 받았고, 수백 건의 소규모 유출사고는 제대로 보고도 되지 않았다(CCICED 2010b). • 플라스틱 쓰레기가 전 세계 연안 지역에 버려지는 양은 점점 더 많아지고 있다. 약간의 독성이 있는데다 생분해성이 아닌 플라스틱은 모든 해양 야생생물들에게 심각한 위협이 된다. 조간대에 버려진 플라스틱을 야생동물이 먹기도 한다. 또 먹이터 오염과, 먹이터와 잠자리로의 접근을 방해하며, 동물들을 옭아 매기도 한다. • 조력에너지 개발은 방조제와 조력발전소 건설을 위해 댐으로 막아야 하므로 갯벌을 파괴하는 직접적인 원인이 된다. 이들 개발로 인근 해안의 조류 흐름이 바뀌게 되어 토사가 쌓이는 역학에도 크게 영향을 미치고 연안 지역에 피해를 입힌다(Gill 2005). 대한민국의 인천 부근에서 대규모 조력발전소 건립 계획이 진행 중에 있다(부록 9의 사례연구 참조). • 수산물 과다 채취와 과잉 사용은 어류, 연체동물, 해삼, 성게, 해조류 등 조간대 생물자원에 영향을 준다. 최근 수확기법의 산업화로 적은 노동력으로 훨씬 더 많은 갯벌 동·식물을 수확할 수 있게 되었고, 이로 인해 조간대 전체의 생태계 과정에 영향을 미치게 되었다. 대부분 지역에서 조간대는 낚싯대 판과 덫, 어망으로 어지럽다. 이것들은 남획의 원인일 뿐 아니라 성체가 된 물고기의 산란지 이동에도 방해가 된다(CCICED 2010b). • 양식업/바다양식이 일부 지역에서는 너무 급속히 발달해 연안과 조간대 생태계에 부담을 주고, 해변과 습지, 해조류 군락지와 산호초 생태계에 변화를 가져왔다. 바다양식은 어장 자원의 산란지와 서식지를 파괴하고, 어장 자원의 재생산 기능에도 영향을 미친다(CCICED 2010b). 또한 바다양식과 천연어장 자원이 참담하게 고갈될 가능성이 점점 더 커지고 있다(Section 10 참조). • 사냥과 포획은 EAAF 전역에서 해변과 그 근처에서 미세 어망, 올가미, 알 수집, 독극물, 총을 이용하여 행해지고 있다. 예를 들어, 전 세계적으로 남아있는 넓적부리도요의 수는 수백 마리에 불과하지만 이들이 월동하는 주요 비번식지인 미얀마에서는 아직도 사냥이 계속되고 있다(Zockler 외. 2010a). 게다가, 많은 수의 도요·물떼새가 썰물 때 갯벌에 남겨진 어망에 걸려 죽기도 한다. 대한민국의 곰소만에서는 하루 동안 그물 하나에 도요·물떼새 7마리와 노랑부리백로 Egretta eulophotes 1마리가 걸린 것이 발견되기도 했다 (D. Rogers, 논평). 12 • Intertidal Report 대한민국의 해안에 유출된 기름 청소 작업 대한민국 해변에 버려진 플라스틱 쓰레기 • 외래침입종은 연안 서식지에 부정적인 영향을 끼치고, 다른 그림 8. 증가하는 대홍수 발생 빈도: 1950년과 2000년 사이의 4개 대륙 기준. 지역에서 우연히 혹은 의도적으로 유입된 종이 고유종을 출처: 국제재난데이타베이스, EM-DAT. 대체하게 된다. 전 세계적으로 해운업이 증가하면서 외래종의 유입도 증가하고 있다. 특히 해안 지역에서는 더 심한데 그 예로는 중국의 Spartina (An 외. 2007a, Li 외. 2009a)와, 대부분 연안과 10년 단위의 홍수 발생 빈도 하구를 따라 zebra mussels과 틸라피아 물고기가 유입되었다 (Yu & Yan 2002). • 먹이 쟁탈은 어민 및 인간과 어선이 야기하는 교란과 함께 EAAF 상의 물새들이 겪는 부담이며 계속해서 가중되고 있다. • 인간이 일으킨 기후변화로 온도와 해수면, 산성도가 증가하고 산소가 줄어들고 있다. 열대 사이클론과 홍수가 (그림 8) 점점 잦아지고 있다(Chen 1997). 이런 변화들로 인해 소중한 농업과 바다양식 개발, 마을과 연안 도시까지, 그리고 많은 해변과 조간대 서식지가 사라지고 있다. 또 기후변화로 인해 이동 시점과 서식지에서의 번식에 계절적 혼란이 생기기도 한다(Maclean 외. 2007). 기후 변화가 계속되면 이런 위협은 점차 더 심각해질 것이다. • 풍력발전소가 내륙, 해안, 그리고 먼바다 및 상당수는 갯벌에 건설되고 있어, 발전소가 연안의 주요 서식지에 가까이 세워질 경우 새들에게 큰 위협이 된다(RSPB 2009). 새들은 주로 풍력발전기와 충돌하거나 아니면 건설단계에서의 환경파괴로 인해 피해를 입는다. 예를 들어, 동아시아의 최대규모 풍력발전소가 일부 건설된 루둥성은 2011년에 전 세계 넓적부리도요의 50%가 발견된 곳이다(Lee 2011) (부록 9의 사례연구 참조). • 지하수 유출로 연안 지역이 침하하면서 매립으로 인한 서식지 소실이 악화되고(Syvitski 외. 2009) 해수면이 상승하고 있다(Han 외. 1996). 이 때문에 호안 방어가 약화되어 재산상의 손해를 초래하고 염분 유입이 늘어나며, 매립으로 해수면이 상승할 수 있다. 새만금 공사로 황해의 수위가 높아졌다 (Lee 외. 2010)는 것을 그 예로 들 수 있겠다. 8. 사라지는 조간대 서식지 수심이 얕은 갯벌을 새로운 용지로 전환시키는 (흔히 매립으로 불리는) 관행은 그 역사가 오래되었고 또 널리 퍼져있다. 초기의 매립은 육지인 해안에서 갯벌로 단계적으로 이뤄졌다. 해안선에는 끊임없이 퇴적물이 쌓이고 있으며 그 영향이 가장 적어 물에 오래 잠겨있는 갯벌지에서 도요·물떼새는 먹이를 찾는다 (Rogers 외. 2006b, Rosa 외. 2007). 매립된 갯벌은 대개 논농사를 위한 농경지나 염전으로 전환되었고, 지난 30년 동안은 소규모 양식업에 이용되었다. Intertidal Report • 13 그렇지만, 공학기술이 발달하고 기반시설 개발이 가속화됨에 따라 매립으로 인해 소실되는 서식지의 규모도 (그림 9) 점점 더 커지고 있다. 신 산업화된 매립은 수심이 깊은 곳에서 얕은 곳까지 방조제를 건설하여 방조제 내부의 갯벌까지 모두 파괴해 버린다. 따라서 서식지는 거의 순식간에 완전히 사라져 새들이 적응할 시간이 거의 없다. 게다가 만 전체를 매립하는 경우 그 곳은 이미 도요·물떼새에게 대단히 중요한 서식지일 가능성이 높은데, 특히 대규모 갯벌이나 강 하구에서 이런 매립은 더욱 자주 일어나는 편이다(표 4). 따라서 최근의 매립은 단순히 사라진 갯벌의 총 면적이 시사하는 것 이상으로 도요·물떼새에겐 훨씬 더 파괴적이다. 황해(발해만 포함)에서 1980년대 초부터 6개 핵심지역에서 조간대 서식지 평균 면적의 35%가 사라졌다(표 4, 부록 2). 이것은 열대 우림(Achard 외. 2002)과 해초 (Waycott 외. 2009), 망그로브 숲(Giri 외. 2010)이 사라진 것과 비슷한 규모이다. 지금까지 매립 계획으로 최대 규모인 새만금 단일 지역에서 40,100ha가 개발되어 어마어마한 규모의 조간대가 파괴되었고(새와 생명의 터 2010), 이로 인해 29,000ha에 이르는 갯벌을 잃었다(Moores 2012). 비슷하게 2030년까지 발해만의 카오훼이디안에서 31,000 ha를 매립할 계획인데(CCICED 2010b), 이는 세계 최대 규모의 매립 사업이다. 아직 시작되진 않았지만 중국에서 총 570,000ha 이상이 매립될 계획이며, 이는 지난 10년 동안 중국에서 매립된 갯벌 면적을 능가하는 규모이다(표 5). 그림 9. 매립으로 소실된 조간대 서식지의 상대적인 규모 (지역별: 나라/영토별*). 사라진 서식지를 지역별 백분위수에 따라 다른 색깔로 표시(범례 참조) . 테이터와 참고문헌은 부록 6 참조. * 대만의 자료는 조간대 서식지 소실 비율이 달라서 따로 표시함. 14 • Intertidal Report 그림 10. 황해(발해만 포함)에서 사라진 갯벌. 랜드셋 아카이브의 이미지 분석에 근거 (Murray 외. 2011, Yang 외. 2011). 이 지역의 소실율을 발해만에서의 소실율과 비교하였음(Yang 외. 2011). 핵심 지역에서의 소실율은 (붉은색) 부록 2에 표시. 미래 예상치는 (회색) 연도별 소실율을 2020년까지 외삽하여 추정한 값. 표 4. 국가별로 소실된 연안 습지 (염습지 포함)와 물새 생물다양성에 따른 핵심지역 (위치는 그림 5 참조)내의 갯벌 소실. 방글라데시 (1), 인도네시아 (1), 말레이시아 (2), 미얀마 (1), 베트남 (2)에서의 핵심 지역도 표시되었으나 매립에 관한 양적 데이터는 찾을 수 없음 (부록 2). 매립된 연안 습지 비율은 발행 자료에 근거해 추정 국가 연안습지 1980년 이후 핵심지역†의 핵심지역의 국가명 면적 매립된 연안습지 핵심지역 (부록 2과 그림 5 참조) 소실된 소실된 1980년경 비율 (전국) 갯벌 면적 갯벌 비율†† 2010년경 (ha) (지난10년간) 중국 (홍콩 특별행정구 발해만 . 발해 북서부 53,100 59% 포함), DPRK 60% 장쑤 중국, 홍콩 장쑤와 상하이 연안, 황해 100,000 15% 상하이   51%* 중국, 홍콩 라이저우 만·발해 남부 23,000 53% 중국, 홍콩 랴오둥만·발해 북동부 13,000 31% 중국, 홍콩 마이포와 Inner Deep Bay (혹은 선전만) 190 6% 중국, 홍콩 압록강 하구와 DPRK 하구 10,000 11% 대한민국 황해 연안 동부 52,000 34% 312,000* 대한민국 60%** 황해 연안 동부 - 새만금 만 28,000*** 97% 248,940* 대한민국 낙동강 하구 - 한반도 동해안 300 20% 태국 - 태국의 Inner Gulf 0 0% 국제적으로 중요한 EAAF 지역이지만, 도요·물떼새 20,000 싱가포르 70% - - 개체 이상이 서식하는 핵심 지역은 아님 * 출처: An 외. 2007b, Hilton & Manning 1995, Moores 2012, 대한민국 국토해양부 2008, Yee 외. 2010. ** 대한민국에서 매립된 총 갯벌은 60,800 ha (국토해양부 2008)로, 총 습지 면적의 22%이다 *** 프로젝트에 포함된 총 습지 면적은 40,100 ha에 달한다 (새와 생명의 터 2010). † 출처는 부록 2 참조. Intertidal Report • 15 표 5. 중국과 대한민국의 연안에서 승인되었거나 진행 중인 대규모 매립 계획 (출처: CCICED 2010b, Ko 외. 2011). DPRK에 관한 발표 자료는 거의 없지만, DPRK의 Korean News Service 에 따르면 8,800ha의 대계도 갯벌 매립사업은 2010년 완성되었고 (KCNA 2010), 구글맵을 통해 해안선을 따라 난 거대한 방조제를 볼 수 있다. 사라진 천연 연안 성(城)과 소도시 기간 조간대 면적 목적과 데이터 출처 (ha) 친항다오항 종합개발계획, 탕산항 종합개발계획, 황화항 종합개발계획, 카오훼이디안 허베이 ~2020 45,200 산업공원 종합개발계획 텐진 ~2020 21,500 텐진 연안 레저 관광 지역 종합개발계획; 텐진항 산업지역 종합개발계획 산동 반도 청해 경제구역에서 집중적이고 강도 높게 바다를 이용하는 특별 계획 산동 2009 - 2020 42,000 (2009~2020) 장쑤 2009 - 2020 180,000 장쑤 연안 개발 계획 (2009~2020) 상하이 2011 - 2020 40,000 상하이 개발과 해안 자원 보호 계획 수정 저장 2005 - 2020 174,670 저장 해안 매립 종합개발계획 (2005~2020) 푸젠 2005 - 2020 55,100 푸젠성 해안 매립 계획 (2001~2020) 하이난 - 미정 광시 2008~2025 4,980 광시성 베이하이시 종합개발계획 (2008~2025) 광둥 2005~2010 14,610 광둥성 해양 기능 구획 중국 전역 2005 → 578,060 강화 (서부) 2012 → 7,940 강화 조력발전소 (Birds Korea 새와 생명의 터 2010, Ko 외. 2011) 인천만 2012 → 15,700 - 19,600 인천 조력발전소 (MOMAF 2006, KHNP & Ecoeye 2010, Cho 외. 2011) 송도 갯벌 2009 → 1,000 초과 인천 자유경제구역 (IFEZ) (Birds Korea 새와 생명의 터 2010, 인천 자유경제구역 2011) 가로림만* 2012 → 9,000 조력발전소 (Cho 외. 2011) 대한민국 전역 2009 → 33,640 초과 * 가로림만 개발은 현재 중단 중 (S. Millington 논평) 9. 종(種) 감소와 매립으로 인한 서식지 소실 간의 직접적인 관계 아시아에서 서식지 소실과 개체수 변화 사이의 인과관계를 증명하는 연구는 매우 절실하며 이미 위급한 상황에 처해 있음도 부인할 수 없다. 몇몇 연구에서는 서식지가 사라지면 즉시 개체수가 감소하거나(Rogers 외. 2009), 텃새와 달리 황해(발해만 포함)를 이용하는 철새의 개체수가 감소(Amano 외. 2010, Wilson 외. 2011)하는 등의 서식지 소실과 개체수 감소는 분명히 상관관계에 있음을 보여주었다(상자 1). 토지 관리자나 정부들은 흔히 갯벌 서식지가 파괴되면 그곳을 이용하던 새들이 다른 곳으로 이동할 것이라 전제한다. 하지만 새만금의 붉은어깨도요에 대한 연구(Moores 2012)와 발해의 붉은가슴도요에 대한 연구에서 보듯이 현실은 그렇지 않다. 발해의 갯벌이 점점 줄어 들게 되자 붉은가슴도요들은 얼마 남지 않은 갯벌로 몰려들 수 밖에 없다(Hassell 외. 2011). 이것이 붉은가슴도요 감소의 일부 원인으로 작용한 것으로 보인다. 게다가, 매립이 도요·물떼새 개체군에 미치는 부정적인 영향은 다른 이동경로에서도 확인되었다 (Burton 2006, Burton 외. 2006). 조간대 습지 보전을 위해 보다 정밀한 생태 연구를 실시하고 매립과 생물다양성 감소 사이의 기능적인 연관성을 문헌화해야 한다는 것은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 16 • Intertidal Report 예를 들어, 보전 단체들이 와덴해에서 네덜란드 정부가 내준 패류 채취 허가권을 두고 법정 싸움에서 승소할 수 있었던 이유는 매립과 생물다양성 소실과의 인과관계를 입증하는 연구 발행물을 인용할 수 있었기 때문이다 (van Gils 외. 2006, Kraan 외. 2007, 2009, 2010, 2011, Piersma 2009). 비슷한 정밀 조사가 현재 발해만에서 베이징 사범대학과 네덜란드의 두 연구기관(흐로닝헌 대학과 국립네덜란드해양연구소-NIOZ), 미국 지질측량국의 합작으로 진행되고 있다. 이 연구는 Global Flyway Network (GFN) 산하 세계야생생물기금 (WWF)과 버드라이프 네덜란드(Yang 외. 2011a, Hassell 2011, T. Piersma, 논평)가 일부 기금을 지원하고 있다. 비슷하게 뉴질랜드의 메이시대학 수석 과학자들과 대학원생들이 미란다자연기금(Miranda Naturalists Trust) 의 자원봉사자들과 협력하여 압록강과 DPRK에서 도요·물떼새 이동 유형을 기록하고 있다 (Barter & Riegen 2004, A. Riegen, K. Woodley and D. Melville, 논평). 대한민국에서 새만금(상자 2)과 인근 습지에서 새들의 기존 먹이 활동지가 매립되었을 때 다른 갯벌로 이동하는지를 살펴보기 위한 조사가 실시되었다 (표 6). 방조제를 막고 나서 새만금에서 개체수가 급격하게 줄어들었고, 남쪽과 북쪽에 위치한 인근의 금강 하구와 곰소만에서는 증가하였다 (Moores 외. 2008). 하지만, 다른 장소에서 늘어난 개체수는 새만금에서 줄어든 개체수에 크게 미치지 못하고, 집계된 총 개체수를 보면 이 지역에서 도요·물떼새가 전반적으로 크게 줄어든 것을 알 수 있다 (그림 11). 호주의 비번식지에서 동시다발적으로 실시된 모니터링에서도 도요·물떼새들이 새만금 매립의 영향으로 크게 줄어든 것을 볼 수 있다. 이는 쫓겨난 새들의 대다수가 목숨을 잃었다는 것을 암시한다 (Rogers 외. 2009, Moores 2012, D. Rogers, 논평.). 예를 들어, 호주 북서부의 오염되지 않은 에이티-마일 해변은 EAAF에서 비번식기에 가장 많은 수의 도요·물떼새가 찾는 곳이다. 지난 10년 동안 이곳을 찾는 이주 도요·물떼새가 대부분 눈에 띄게 줄어든 반면, 텃새 도요·물떼새의 개체수는 안정적이거나 증가하였다 (표 7). 비슷하게, 호주의 다른 지역에서도 많은 종들도 감소하였다 (Hansen (2011)의 리뷰 참조). 에이티-마일 해변에서 나타난 감소세를 새만금 갯벌이 사라진 탓만으로 볼 수는 없겠지만, 일부 연구에 따르면 비번식지보다는 핵심적인 중간 기착지에서 위협요인이 발생할 가능성이 크다 (Amano 외. 2010, Wilson 외. 2011, Szabo 외. 2012). 상자 1. 사다리의 지지대 없애기: 작은 서식지가 사라졌다고 철새 개체군까지 왜 줄어드는가? 철새들이 이동할 때 모두 같은 경로나 경유지 (역자 주: 또는 중간기착지)를 이용하지는 않는다. 일부 종들은 아주 전문화되어 있어서 특정 자원을 갖춘 장소나 (Piersma 2006), 장거리 여행을 위해 충분히 체중을 불릴 수 있는 중간 기착지만을 이용한다 (Warnock 2010). 부리가 펄이나 모래에 따라 적응되어 있어서 새에 따라 먹이가 다르다. 북쪽으로 이동할 때의 경로가 남쪽으로 이동할 때와 다를 때가 많다 (Newton 2007, Gill 외. 2009, Minton 외. 2010, Lindstrom 외. 2011). 계절에 따라 먹이가 다르기 때문이다 (Yang 외. 2011a). 모든 종들이 함께 섞여 이주할 때는 종 나름의 특수성과 제한된 조건의 영향을 받는다 (Piersma 2007, Buehler & Piersma 2008, Batbayar 외. 2011). 이 때문에 어느 붉은가슴도요 집단의 45%는 중국 발해만 해안선의 20 킬로미터만 이용하고 (Yang 외. 2008, Rogers 외. 2010), EAAF를 이용하는 큰뒷부리도요 개체의 70% 이상은 황해의 한 곳, 즉 압록강에만 국한되어 서식한다 (Barter and Riegen 2004). 상대적으로 규모가 작더라도 핵심지가 사라지면 개체수는 크게 감소할 수 있다 (Wilcove & Wilkelski 2008). 미국 동부 델라웨어만, 단일 중간 기착에서 투구게Limulus polyphemus를 과다 채취한 결과로 붉은가슴도요의 개체수가 붕괴한 것이 그 전형적인 예이다 (Baker 외. 2004). 역사적으로 붉은가슴도요의 아종(亞種)인 rufa 는 북극권으로 가는 긴 여정에서 델라웨어만에 풍부한 투구게의 알을 섭취하여 이동 중의 비행 연료로 비축해왔다 (Niles 외. 2008). 장거리 비행을 위한 재충전에 필요한 중간기착지가 사라지거나 해당 기착지의 기능이 떨어지면 남은 인근 서식지에 새들이 몰려들어 그 중요성이 높아지게 된다 (Verkuil 외. 2012). 텐진 연안의 대부분이 매립되면서 수많은 새들이 남아있는 발해 탕산의 갯벌로 몰려들게 되었다 (Yang 외. 2011a, Hassell 외. 2011) (여기도 이미 완공된 카오훼이디안 매립사업의 뒤를 연이어 신규 매립의 위협을 받고 있다). 남중국의 서식지가 사라지면서 홍콩의 마이포와 이너딥배이(Inner Deep Bay)의 중요성이 커졌고 (Anonymous 2009, Chan 외. 2009), 수마트라 동부의 해안 지역이 전부 파괴되면서 새들이 반유야신(Banyuasin) 삼각주로 몰려들었다 (Verheugt 외. 1993, Iqbal 외. 2010). 베트남의 홍하가 개발되면서 수원투이(Xuan Thuy)의 협소한 장소로 새들이 몰려들었다 (Tordoff 2002). 새만금(그 자체로 다수 종의 서식 중심지인) 이 막히면서 새들은 인근의 금강 하구와 곰소만의 갯벌로 방향을 틀었지만, 이곳 또한 곧 닥칠 매립 계획의 위협을 받고 있다 (Moores 외. 2008). 하지만 한국의 해안에서 발견되는 새들의 수는 새만금에서 사라진 새의 수에 훨씬 미치지 못한다. 이는 한국에 남아있는 갯벌이 그렇게 많은 수의 쫓겨난 새들을 부양하기에 적합하지 못함을 가리키며, 이로써 새만금 매립으로 많은 새들이 목숨을 잃었음에 틀림없다 (Moores 2012). Intertidal Report • 17 최근 IUCN 적색목록 분류 신청서와 국가 차원의 평가기준을 보면 호주에서 가장 급격히 줄어들고 있는 조류군은 도요·물떼새인 것으로 나타났다 (Szabo 외. 2012). 저자들은 도요·물떼새의 현황이 악화된 것은 호주 외부에서 발생하는 위협 때문으로 보았는데, 이동 중 중간 기착지 역할을 맡은 서식지에서 일어나는 연안 개발이 개체수 감소의 핵심 원인일 것이라고 생각했고 실제로 호주 남부와 동부의 몇몇 비번식지에서 이주 도요·물떼새들의 개체수가 감소한 것으로 기록되었다. 대체로, 서로 독립적인 수많은 비번식지에서 개체수 감소가 동시다발적으로 일어났다 (Gosbell & Clemens 2006, Garnett 외. 2011). 퀸즈랜드에서 개체수가 더욱 감소한 것으로 기록되었는데, 지역적으로는 모어톤(Moreton)만에서 상당한 개체수의 철새가 감소하고 있는 것이 증명되었다. 개체수가 감소하는 종들 모두 황해(발해만 포함)에 서식하는 것으로 확인되었으므로, 황해 지역의 서식지 소실이 주된 원인일 가능성이 크다. 또한 호주의 6군데 관련 장소에서 독립적으로 모니터링한 붉은갯도요 Calidris ferruginea 개체수도 같은 감소율을 보였다 (D. Rogers, 논평). 이 장소들은 잘 보호된 곳이기 때문에, 대부분 발해만에 있는 중간 기착지에서의 문제가 원인임을 알리는 증거이기도 하다. 일부 종을 북극권의 번식지에서 모니터링한 결과에서는 번식지 소실 때문이 아니라 실제로 이동경로를 따른 장거리 이동 중에 발생한 문제로 인해 개체수가 감소했을 가능성이 큰 것으로 나타났다 (Syroechkovskiy 2012). 그림 11. 2006년 새만금 방조제가 닫힌 이후 새만금과 인근 조간대 지역에서의 도요·물떼새 규모와 분포 변화 (자료 제공: D. Rogers, N. Moores, P. Battley, C. Hassell & K. Gosbell). 새만금 도요·물떼새 모니터링 프로그램(SSMP, Moores 외. 2008) 과 호주에서의 황해 이동 도요·물떼새 모니터링(MYSMA, Rogers 외. 2009) 을 종합한 EAAF 상의 갯벌 매립과 도요·물떼새 수 감소에 관한 연구 상자 2. 대한민국의 새만금 (Scott 1989, Moores 외. 2001, 2008, Moores 2012) 대한민국 동진강과 만경강 하구의 새만금 갯벌은 전 세계의 이동성 도요·물떼새에게 가장 중요한 중간 기착지로 인식되어 왔다 (부록 2). 1980 년대에 청다리도요와 넓적부리도요를 포함하여 20만 개체가 훨씬 넘는 도요·물떼새들이 새만금 하구 서식지를 EAAF상의 중요 먹이활동지로 이용하였다. 환경보호자들의 계속되는 비판에도 불구하고 강 하구 전체는 33 킬로미터 길이의 새만금 방조제 사업으로 막히게 되었다. 2006년 4월 물막이 공사가 끝났으며 2010년 공식적으로 완공되었다 (1991년에 공사 착수). 방조제 안쪽의 매립 공사는 여전히 계속되고 있으며 매립용지는 농지나 산업발전을 위해 전용될 예정이다 (아래 이미지 참조). 하구에 해수 유입이 차단된 직후, 수백만의 연체동물들이 목숨을 잃었고 강 하구를 중간 기착지로 삼고 생명을 지탱하던 새들의 개체수도 급격하게 줄어들었다. 이미 서식지의 많은 부분이 사라졌지만, 환경보호자들은 여전히 이 지역을 보호·관리하고 올바른 보전계획을 실행할 가치가 있다고 본다. 2011년 9월까지만 해도 새만금 매립지에 얼마 남지 않는 “살아있는 갯벌” 에서 위급종(CR)인 넓적부리도요 등 소수의 도요·물떼새가 발견되었다. 조감도와 NASA 제공 이미지인 완공된 방조제, 그리고 방조제가 막힌 후 폐사된 조개층 18 • Intertidal Report 표 6. 새만금 도요·물떼새 모니터링 프로그램(SSMP) 결과. 방조제가 막히기 전·후의 새만금 매립지와 인근 습지 조사 (Moores 외. 2008, Rogers 외. 2009). 새만금 도요·물떼새 모니터링 감소한 도요·물떼새 종 수, 증가한 도요·물떼새 종 수, 프로그램 (SSMP)의 3 대상지 2006~2008 2006~2008 새만금 19 5 금강 하구 9 15 곰소만 0 12 전 SSMP 지역 15 9 표 7. 호주 북서부 에이티-마일 해변에서 비번식기를 보내는 도요·물떼새 개체수 변화 개요. 호주·뉴질랜드 도요·물떼새 연구단의 계수작업 분석에 따르면 가장 풍부한 도요·물떼새 15종의 개체수에 변화가 있었다 (D. Rogers 논평). 에이티-마일 해변 비번식기 개체수 조사 1999년, 2001년 (파랑-텃새, 검정-철새, 볼드체-갯벌 의존도가 높은 철새) 2008년 12월 조사의 백분율 큰왕눈물떼새 22,885 35.4% 붉은갯도요 3,292 41.0% 큰뒷부리도요 51,719 46.9% 노랑발도요 7,950 54.3% 알락꼬리마도요 423 59.7% 꼬까도요 2,433 69.9% 개꿩 1,146 72.3% 붉은어깨도요 128,653 76.1% 붉은가슴도요 23,123 77.9% 청다리도요 2,534 104.0% 세발가락도요 3,605 112.0% Pied Oystercatcher 809 116.0% 좀도요 28,443 118.5% 붉은모자물떼새 6,752 219.4% 10. 어장에 미치는 영향 어류와 조개류는 야생생물의 주요 먹이이자 동아시아와 동남아시아의 연안 지역에 거주하는 엄청난 인구의 주 단백질원 중의 하나이다. 게다가, 영세 어업은 많은 연안 마을의 주된 생계수단이다. 하지만 이 지역 전역의 어장이 아래와 같은 다양한 이유로 붕괴되고 있다. • 남획: 1960년대 후반 중국에서 10,000 척이던 모터 달린 낚싯배가 1990년대 중반에는 200,000 척으로 늘어났다. 배의 크기와 마력이 커졌을 뿐 아니라 장비도 현대화 되었다 (중국 어장 연감 1998). 1989 이후 세계에서 가장 높은 어획량을 중국이 기록했다(중국 어장 연감 2009). 하지만 한 번에 잡히는 어획량은 계속 감소해서, 바닥에서 먹이를 취하는 고가의 대형 물고기는 이제 크기가 작고 먼바다에서 잡히는, 영양 단계가 낮고 상업적 가치가 떨어지는 종들로 대체되었다. 현재 잡히는 어획물의 대부분은 바다양식용 사료로만 쓰이고 있다. 부세 Pseudosciaena crocea 같은 핵심 어종은 고갈되었고 (Tang 1993), 많은 어종이 미성숙 상태에서 번식을 한다 (Li 외. 2011). 총 수확에서 아주 중요한 조개류 또한 남획되었다. • 지속불가능한 어획이나 채취 방식: 기계가 아닌 맨손 채집에서도 조개류를 과다 채취할 때가 많다 (Pedersen & Thang 1996). 조개 채취가 산업화되면서 상황은 더 악화되었다. 산호초 지역에서 폭발물과 독극물을 사용하는 경우가 늘어나면서 복잡하게 얽힌 종들의 군락이 끔찍하게 파괴되어 사라지고 있다. 지속불가능한 관행으로는 미세 그물이나 파괴적인 저인망을 사용하는 어획 방식과 희귀 어류를 장식용으로 연체동물과 산호를 관광 기념품용으로 채취하고, 석회와 모래를 얻기 위해 산호초와 해변 전체를 준설하는 것 등이 있다. Intertidal Report • 19 • 어류와 갑각류, 조개류의 개체수 감소: 산란을 위한 절대적인 서식지가 매립되거나 (매립으로 해안선이 짧아지면서 늘어난) 해양 활동 증가로 침식되어 어획량은 떨어지고 있다. 성어(成魚)들은 미로처럼 펼쳐진 덫과 어구·어망과 같은 장애물들 때문에 산란 장소에 접근하는 것이 힘들다. 비정상적인 개체 (번식 가능한 성어가 적은) 분포와 바다양식에 쓰기 위해 야생 유충의 채취가 늘어나면서 정상적인 성어가 될 성장·생존 조건은 제대로 갖춰지지 않고 있다. • 오염: 오염이 늘어나 어류와 조개류가 죽어가고 인간이 소비하기에 안전하지 못하게 되었다(Liu 외. 2007). 중금속과 끊임없이 흘러 드는 유기 오염물질, 유해적조와 플랑크톤 등이 오염물질이다. 연안 퇴적이 역전되어 해안선이 물러나고 수중침식과 연안침식이 늘어나면서 깊은 갯벌에 묻혀 생태계에서 제거되었던 많은 오염물질들이 이제는 먹이 사슬로 재방출되고 있다. 매립과 오염, 남획으로 어장이 줄어들면서 어민들은 바다양식이라는 파괴적인 활동에 생계를 걸고 있다(아래 참조). • 바다양식업 증가: 해양 수산물의 자연 생산력은 붕괴되는데 더욱 늘어나는 해산물 수요에 맞추기 위해 바다양식이 양적으로나 기술적으로 급속하게 성장했다. 중국에서는 1988년 이후 바다양식에서 생산되는 양이 자연산을 넘어섰다. 오늘날 상업적으로 거래되는 해산물의 60%가 연안 어장에서 잡은 것이 아니라 양식된 것이다. 하지만 바다양식에 쓰이는 먹이와 배설물로 질소와 유기물질의 오염이 늘어나(Cui 외. 2005), 야생 어장의 질은 더 나빠지고 있다. 바다양식으로 질병 확산이 늘고 질병의 전염도 더 쉬워졌다. 그리고 어장 산업의 기반이 되는 유전학적인 자원도 전반적으로 사라지게 되었다. 유전적인 다양성이 줄어들면서 변화하는 기후와 새로운 질병에 대응하는 능력도 떨어지게 되었다. 11. 지형과 재산에 미치는 위협 연안 매립이 계속되면서 해안 지역 전체가 침식과 지반 침하, 염류 집적, 홍수, 사이클론과 쓰나미에 취약해졌다. 이들 위험은 주요 강에서 토사 방출이 사라지고, 기후변화로 해수면이 상승하고 극단적인 기후가 잦아지면서 더 증폭되었다(그림 8). 연안의 저지대와 도시들이 위험에 처해있다. 2006년까지, 중국의 동쪽 해안으로 유입되는 8대 하천에 90,048개의 댐이 세워졌고, 이중 4,697개는 그 높이가 30m가 넘는다 (CCICED 2010b). 이들 댐들로 인해 유량이 감소하고 물길이 바뀌고 공사를 위해 자갈과 모래를 퍼내면서 바다에 도달하는 토사의 양이 크게 줄어들었다. 중국 북부의 큰 하천인 랴오허(辽河 Liaohe), 하이허 (海河 Haihe), 황허(黃河 Huanghe), 후아이허(淮河 Huaihe)에서 흘러 드는 토사량은 각각 99%, 99%, 87%, 66% 줄어들었다. 중국 남부의 하천인 창장(長江 Changjiang), 첸탕장(钱塘 Qinantangjiang, 민장(岷江 Minjiang), 주장 (珠江 Zhujiang)으로부터 바다로 유입되는 토사량은 각각 67%, 42%, 41%, 65% 줄어들었다(CCICED 2010b). 매립과 방조제 건설로 만과 하구의 해안선이 줄어들고, 그리하여 파도에 의한 수중침식이 심해진다. 한 예로, 새만금 방조제 사업으로 해안선 길이가 원래의 1/3로 줄어들었다. 토사 퇴적이 줄어드는 것과 동시에 바다의 활동이 활발해진 결과 연안 퇴적의 속도가 역전되었다. 파도의 작용으로 토사가 제거되면서 거친 자갈만 남았다. 중국 연안의 70%에 달하는 해변이 침식되고 있다 (Wang 2010). 침식 속도는 연간 0.5m에서 14m로 다르지만, 발해의 랴오허(辽河 Liaohe)와 롼허(滦河 Luanhe) 하구 지역의 피해는 상당히 심각해서 침식율이 각각 연간 2.5~5m에서 15~300m에 달하고, 상대적으로 하이난성(海南省 Hainan)의 하이커우(海口 Haikou) 지역에서 침식되는 해안선은 연간 5m에 달한다 (CCICED 2010b). 텐진(天津 Tianjin), 시아멘(廈門 Xiamen) 그리고 상하이(上海 Shanghai)와 같은 많은 연안 도시에서 지반 침하가 일어났다. 연안 지역이 가라앉으면서 해수면이 상승하고 사이클론이 더 자주 발생하며, 토지 손실과 염수의 침습이 가속될 것이다(Nicholls & Cazenave 2010). 그 결과 태풍과 쓰나미 피해를 막아주던 자연 방어막이 사라졌다 (Syvitski 외. 2009). 20 • Intertidal Report 12. 연안 매립의 원인 갯벌을 매립하게 되는 원인에는 몇 가지가 있다(그림 12). 관찰된 위협과 위협의 원인, 가능한 해결책을 부록 3에 제시하였다. 갯벌을 매립하는 원인은 재정적인 이유가 압도적이며 생물다양성을 보전하거나 해안선의 생태서비스를 보호하기 위한 경우는 드물다. 좀 더 개발된 국가에서는 도시 건설에 필요한 땅을 확보하기 위해 매립이 이뤄지고, 대개 중앙정부나 지방정부의 개발계획에 따라 진행된다. 덜 발달된 국가들에서는 비용이 많이 들지 않을 때 지역에서 경작지나 양식업으로 전용하기 위한 좀 더 소규모의 매립이 이뤄진다. 열대 기후 국가들에서는 매립으로 조간대 망그로브 숲을 잘라내게 되는데, 이 때문에 인근 연안 산호초에 토사가 쌓여 죽어가게 된다. 이런 위협은 점차 빠르게 늘어나고 있다. 매립을 부추기는 주요 원인들을 아래에서 살펴보았다. 인구분포 현재 전 세계 인구의 거의 1/3이 동아시아와 동남아시아의 해안 지역에 살고 있다. 아시아 해안의 인구 밀집 지역에 일자리를 찾아 노동력이 밀려들면서 이 숫자는 엄청난 속도로 커지고 있다. 새로운 개발과 산업확장의 압력은 전례가 없을 정도인데, 앞으로 30년간 더 빠르게 커질 것이다. 중국 연안을 따라 특별경제구역이 들어서면서 국내외에서 대규모의 인구가 이주했다. 중국 연안으로의 이주 인구는 3천만 명이 넘는 것으로 추산된다. 그림 12. 국가 혹은 영토별 조간대 서식지 소실 요인. 확인된 파괴 요인(동그라미의 수와 크기로 표시)과 다양한 요인의 점유 비율(파이 차트 범례 참조). 자료 출처와 참고문헌은 부록5 참조. Intertidal Report • 21 중국 연안지역에 거주하는 인구는 현재 총 5억 5천5백만 명으로 2020년에는 7억, 2030년까지는 8억 4천만으로 늘어날 것으로 추정된다(Jiang 외. 2006). 대한민국도 연안 도시로의 대규모 인구이동과 함께, 급속도로 연안지역을 개발하고 있다. 대한민국의 전체 인구밀도는 중국의 거의 4배이지만, 중국 동부 해안 지역의 인구밀도와 비슷한 수준이다. 인도네시아와 방글라데시의 인구 밀도도 아주 높다. 낮은 매립 비용 동아시아에서 조간대를 매립할 시에 사용되는 자재비로 ㎦당 US$3.5의 경비가 드는 것으로 나타났다(Linham 외. 2010) (표 8). 홍콩 항구를 매립할 경우라면 갯벌이나 바다에서 퍼낸 해양준설토를 사용할 때는 ㎢당 US$3.9 가 들고, 일반 토사를 사용할 경우에는 US$6.4의 비용이 든다고 한다(Yim, 1995). 매립이 끝난 후의 건설공사에는 기반시설에 따라 훨씬 많은 비용이 든다. 매립 비용이 증가한다고는 하지만 대부분 국가에서, 특히 도시 지역에서 토지를 구매하거나 임대하는 것보다는 매립하는 쪽의 경비가 훨씬 적게 든다. 최근의 예들을 표8에서 보여준다. 매립 비용이 낮은 한 가지 이유는 어장 및 생태서비스 소실 및 외부 효과의 손실(TEEB 2010)등의 전반적인 환경비용이 사업이득산정에서 누락되기 때문이다. 총 비용편익을 제대로 분석한다면 매립사업은 실행될 수 없을 것이다. 예를 들어, 새만금 매립에 들어간 경비는 이미 몇 배를 더 초과했고 매립 공사는 22년이 지난 지금에도 계속되고 있다. 덧붙여, 매립에 사용된 토사 등의 매립 자재 경비도 증가하고 있다(2003년 인도네시아가 싱가포르행 모래 수출을 금지한 이후 톤당 가격이 $4에서 $30.40로 올랐다). 경제적인 요인 중국 연안에 위치한 11개 지방정부의 국내총생산(GDP)은 2001년과 2009년 사이에 연간 평균 10%씩 증가하여 미화 2.8조 달러, 중국 전국 GDP의 57%에 이르렀다. 2020년까지는 다시 2.5배가 늘어 미화 6.7조 달러에 달할 것으로 예상된다. 예를 들어, 철강과 자동차, 석유화학 같은 많은 중공업 시설이 연안지역으로 재배치되었고, 크게 늘어난 수출입 물동량을 수용하기 위한 항만과 화물창고나 부두들이 개발되었다. 전 세계 8대 컨테이너항과 최대 항만 20개 중 13개 모두가 연안지역에 위치하고 있다. 중국의 해안선에서 항만이 차지하는 길이가 600km에서 1,000km로 증가할 가능성도 있다. 연안지역의 산업 확장과 도시 개발을 더하면, 2020년까지 5,000㎢의 바다가 더 매립될 가능성이 크다(CCICED 2010b). 중국에서 (해운업, 수산업, 광업, 관광업, 소금생산, 석유와 가스 탐사/추출과 같은) 해양산업이 차지하는 GDP 는 해마다 평균 15%로 훨씬 더 빠르게 성장했다. 해양 에너지와 해양 공학, 바이오생약업과 해양과학과 같은 새로운 산업으로 이런 성장세는 더 빨라지게 될 것이다. 표8. 동아시아 지역의 갯벌 매립 경비(Linham 외. 2010) ha당 총 경비 국가/영토 위치 매립 면적 (ha) 단위경비 (US$) (US$) 대만 가오슝 항 422.5 3십 억 7,100,000 마카오 주하이-마키오 항 인공섬 208 3억 7천만 1,700,000 (중국 특별행정구) 중국 (본토) 시아멘 3,933 34억 882,400* 대한민국 새만금 (외부 방조제만) 28,300 21억 74,204 방글라데시 메그나 60,000 1천 8백만 300 * Peng 외. (2005) 인용 22 • Intertidal Report 2010년 대한민국에서 수출하는 조선 및 해양기자재는 전년도 대비 약 10% 증가해 미화 총 498억 달러로 최고치를 기록했다. 대한민국에서 해양장비 생산은 바다로 바로 접근할 수 있는 대규모 산업지역에서 이뤄진다. 이런 대규모 산업 지역은 해양환경에 부정적인 영향을 미치고 산업 확장으로 연안 생태계는 계속 위협받고 있다. 사회정치적 요인 중국에서는 급격한 연안 개발을 원하는 사회정치적인 압력이 강한 것으로 나타났다(CCICED, 2010b). 중국의 10차, 11차, 12차 5개년 계획은 해양자원 개발에 특히 중점을 둔 것으로 확인되었다(2001, 2006, 2011). 이로 인해 산업 단지 이전, 배타적 경제지구 설립, 신도시 지대와 항만 개발, 석유 탐사, 정유 설비, 연안 도로와 갯벌 매립과 같은 경제 개발에 긍정적으로 알려진 연안 건설 승인이 빠르게 진행되었다. ‘해양개발과 해양산업 구현’은 중국의 제16차(2002)와 17차(2007) 전국공산당대표대회의 보고서에서 각각 구체화되었다(CCICED 2010b). 중국의 국가위원회는 2008년 발간한 ‘국가 해양 프로그램 개발 사업계획서’에서 연안지역의 경제개발을 정치적으로 훨씬 더 많이 강조하였고, 조간대 서식지와 서식 생물상이 받는 위협은 커지고 있다. 비슷한 움직임이 대한민국에서도 일어나 1980년대에 정부가 선정한 매립가능 지역을 선거 때마다 내세워 조직적으로 매립해왔다(Moores 2006). 이 지역의 다른 국가들도 비슷한 정책들을 추구하고 있다. 문화·종교적 요인 황해(발해만 포함)와 남중국해의 해안을 따라 수많은 사찰과 문화 시설들이 자리하고 있다. 이들은 대개 관광지로 개발되어 해안지대에 부담을 가중시키고 있다. 일부 해안 지역에서는 관광개발이 크게 증가하면서 해변 교란과 해산물 수요도 증가하였다. 일부 관광지는 이제 매년 수백만의 관광객을 받고 있다 (예. 하이난섬의 싼야 1천7백만, 태국의 푸켓 4백5십만, 발리의 쿠타 2백7천만). 중국의 특별행정구인 홍콩의 디즈니랜드 리조트 개발로 1.3㎢의 바다가 매립되었다. 과학·기술적 요인 이론적으로 과학·기술의 발전은 해양자원의 낭비를 줄여주고 보전활동의 효율성을 증가시켜야 한다. 하지만 일반적으로 기술이 발전하면서 자원 소비와 생태계 파괴가 더 늘어난다. 농업과 바다 양식의 발전으로 자연생태계의 부담은 더 커졌고, 어업 기술의 발달로 해양 어류는 크게 고갈되어 왔다. 또 다른 부문의 발전으로 석유, 가스, 다른 해저 광물 탐사, 기타 해양에너지원 해저 개발, 새로운 해양 식량자원 개발, 바다양식 시스템 추가 개발, 그리고 생명과학의 발전으로 새로운 생물종 이용에 대한 압력도 커졌다. 기후변화에 대한 이해와 연구가 진전되면서 해수면 상승 및 큰 파괴력을 지니고 더욱 자주 발생하는 폭풍과 사이클론이 연안 지역에 가하는 위험에 대한 인식도 높아질 것이다. 이러한 위험 지역에 투자가 줄어들 수도 있겠지만, 결과적으로는 물리적으로 훨씬 더 강한 인공 구조물이나 해양 방재 시설에 기댈 가능성이 크다. 13. 보호방침과 장치의 이용가능성 조간대 서식지 보전의 취약점 동아시아-대양주 철새이동경로를 보전하는 것은 실로 엄청나게 힘든 과업이다. 현재 연안지역을 지키려는 보전활동은 미약하고 동떨어져서 주목을 거의 받지 못하고 있다. 관련 정부들이 보전 정책들과 몇몇 국제 협약, 비공식 국제 파트너쉽 등에 서약하고, 보전을 위한 상당한 투자에도 불구하고 이동경로 상의 조간대 서식지를 안전하게 보호하지 못하고 있다. 구체적인 예들은 부록9의 사례 연구에 제시하였다. Intertidal Report • 23 인식 증진 국내외 프로그램들과 민간단체의 막대한 노력에도 불구하고, 정부기관과 언론, 대중과 난개발의 영향을 받을 어촌에서 제대로 기능하는 자연생태계를 보전하는 것이 얼마나 중요한 지에 대한 인식은 여전히 낮다(ECBP 2008). 생태계의 필수조건과 인간이 원하는 발전 사이의 균형과 조화를 홍보하는 국가정책 문서는 수도 없이 많지만 결과에는 반영되지 않고 있다. 생물종이나 서식지에 기반한 인식이나 보전 가치에 대한 호소로는 매립을 통해 일자리나 발전을 약속하는 정부와 개발업자들을 막는 것이 역부족이다. 2010년 각국이 생물다양성을 위한 생물다양성협약(CBD) 전략 계획과 20개 조항의 “아이치(Aichi) 목표”에 동의하고 채택했지만, 이에 대한 인식은 충분하지 못하다. 일부 아이치 목표는 이동경로 상의 조간대 습지 보전과 연관성이 높다. 주목할 만한 것들은 아래와 같다. 목표 1: 늦어도 2020년까지, 사람들은 생물다양성의 가치와 이를 지속가능하게 보전·이용하기 위하여 취할 수 있는 단계들을 인식한다. 목표 5: 2020년까지, 숲과 자연 서식지가 사라지는 비율을 최소한 반으로, 가능하다면 완전히 줄이도록 한다. 형질 저하와 서식지 분할은 현저하게 줄인다. 목표 6: 2020년까지, 모든 어류와 무척추생물, 해양식물들을 지속가능하고 합법적으로 관리·수확하고 생태계에 기반한 접근법으로 남획을 피하고 격감한 모든 종에 대한 복원 계획과 방침을 세운다. 어획 활동은 멸종위기에 처한 종들과 취약한 생태계에 불리한 영향을 끼치지 않도록 하고, 어장과 서식종, 생태계가 받는 영향은 생태적 한계를 벗어나서는 안 된다. 목표 10: 인간이 산호초에 가하는 다양한 압력과 기후변화나 해양산성화로 인해 취약한 생태계가 받게 될 영향을 2015 년까지 최소화하여 이들 생태계의 통합성과 기능을 유지한다. 목표 11: 2020년까지 지상과 지하수의 최소 17%를, 그리고 연안과 해양 지역의 10%, 그 중에서도 생물다양성과 생태서비스에 특히 중요한 지역들을 효율적이고 공정하게 관리하고 생태적 대표성을 띄게 하며 잘 연계된 보호구역 시스템과 다른 효율적인 지역기반의 보전 방침을 통하여, 보다 광범위한 내륙과 해양을 아우르는 경관을 한데 묶어 통합하여 보전한다. 목표 12: 2020년까지, 알려진 멸종 우려종들의 멸종을 막고, 이들 중 특히 그 수가 줄어들고 있는 대부분의 우려종들에 대한 보전 상태를 향상시키고 유지한다. 목표 14: 2020년까지, 물과 건강, 생계와 웰빙 등과 같은 필수 서비스를 제공하는 생태계들을 복원하여 보호하고, 여성과 토착민들, 지역공동체와 가난하고 취약한 사람들을 고려한다. 이들 목표에 부합하려면 이동경로 상에서 조간대의 무분별한 매립을 계속할 수 없다는 것은 분명하다. 각국이 채택한 국제적인 약속에만 인식이 부족한 것은 아니다. 생태서비스가 계속 소실될 때 우리의 삶과 건강과 재산에 대한 위협이 늘어날 것도 거의 이해하지 못하고 있다(Janekarnkij 2010). 숲이 주는 생태서비스의 경제적 가치 때문에 중국 대부분 지역에서 벌목이 금지되었다. 하지만, 이것도 1997년에 엄청난 홍수로 재난을 겪고 난 후에야 시행되었다(CCICED 2010c). 중국 환경 정책의 다른 분야들은 국제 공동 협력 연구와 논평의 혜택을 보았는데, 그 중에서도 중국 환경개발국제협력위원회(CCICED)아래 조직된 특별 전담팀의 도움을 크게 받았다 (Hanson & Martin 2006). 왕족이나 운동선수, 사업가나 예술가 등 국내외 저명인사들이 진지하게 참여하면 환경 문제의 중요성에 주목하게 되며 대중의 의견을 바꾸는데 큰 도움이 된다. ‘생태계와 생물다양성의 경제학(TEEB)’ 보고서(TEEB 2010)처럼 전 세계적으로 중요한 연구나 권고사항 혹은 중국 환경개발국제협력위원회를 위한 특별 생태서비스 전담반 보고서와 같은 (CCICED 2010a) 단일 국가 차원의 간행물로 많은 관심을 모으기도 하지만, 새로운 사안들을 다루느라 정부의 우선순위가 계속 바뀌기 때문에 그런 인식이 지속되는 경우는 드물다. 24 • Intertidal Report 그리고 그런 사안들을 인지하고 소화하여 언론과 교육자, 민간단체들이 일반 대중과 지역민에게 전달할 시간이 늘 부족하다. 대개의 경우 개발계획에 영향을 많이 받고 힘이 약한 지역민들은 그러한 사안에 대하여 누구보다도 직접적으로 더 빠르게 인식하는 경우가 많다 (상자 3). 정보의 가용성 민간단체나 정부는 습지나 물새들의 생태에 관한 신뢰할 수 있는 양질의 정보를 당연히 구할 수 있을 것이라 생각해서는 안 된다. 이런 정보 수집에는 학문적 기반시설과 지속적인 연구기금뿐 아니라 헌신적인 젊은 연구자 집단이 필요하다. 영국과 네덜란드, 미국과 같은 소수의 서구 국가에서는 지난 50년간 장기적으로 습지와 물새들을 학문적으로 연구하는 센터들이 세워졌다. 전 세계 다른 지역의 조사 연구는 자주 이들 ‘정보 센터’와 밀접하게 연계되어 있다. 이를 분명하게 보여주는 한 예가 네덜란드와 캐나다 학계에 뿌리를 둔 글로벌 플라이웨이 네트워크 (the Global Flyway Network)인데, 호주와 이동경로를 따라 연구하는 과학자들을 고용하고 이제는 북경사범대학과 연계하여 발해만을 이용하는 도요·물떼새와 갯벌 변화의 인과 관계를 기록하여 연구하고 있다(Rogers 외. 2010, Yang 외. 2011a, Battley 외. 2012). EAAF 내에서 우수한 연구 센터를 양성하고 기금 후원 확보에 관심을 기울일 필요가 있다. 또 해당 지역별로 정확하고 믿을 수 있으며 설득력 있는 정보가 일반적으로 부족하다. 그래서 제대로 된 환경피해와 손실에 대한 경비산정 없이 지방정부가 개발안을 승인하는 것에 의문을 제기하거나 막지 못하고 있다. 예를 들어, 중국 국가해양국의 통계를 보면, 연안매립이 허가된 총면적이 2007년에는 2,225㎢였다. 하지만, 국립 역학모니터링 및 관리 시스템에서 수집한 결과를 보면 2008년에 실제로 매립된 면적은 13,380 ㎢였다(Fu 외. 2010). 개발자(정부 기관일 때가 많은)가 평가자와 검토위원 모두를 지명할 수 있는 경우들을 보면, 환경영향평가(역자주: 이후 EIA로 칭함)의 규제를 쉽게 피해갈 수 있으며, EIA 보고서에 필요한 공정성이나 철저함이 결여될 수 있다. 특히 현실적인 환경 비용이 비용-편익 분석에 포함되지 않을 경우 전략적 계획과 EIA 절차 자체가 환경을 대가로 치르더라도 개발을 선호하는 쪽으로 기울 수 있다. 또 양질의 정보가 존재한다 하더라도 쉽게 손에 넣을 수 없을 때가 많다. 과학자들은 학술지에 발표되기 전에 결과를 배포하는 것을 꺼려할 뿐만 아니라 (느린 검토 절차 때문에도 더 늦춰진다), 개발자나 언론과 같은 비전문가가 이해하기 어려운 전문용어를 사용하기 때문이기도 하다. “보이지 않는 연결고리 Invisible Connections”(Battley 외. 2008)와 “큰뒷부리도요: 장거리 챔피언 Godwits: Long Haul Champions”(Woodley 2009) 같은 책들은, 독자층만 제대로 확보된다면, 철새들의 이동이라는 놀라우면서도 섬세한 자연 현상의 아름다움을 보여주는 동시에 관련 정보를 전달할 수 있을 것이다. 데이터가 왜곡 보고되면 관리에 치명적인 결과를 가져올 수 있다. 실제로 중국이 어획량을 부풀려서 보고함으로써 (아마도 생산이 증가했다는 것을 보여주기 위해서인 듯한데, 이는 지방 관리들의 업무평가에 중요하다) 전 세계 어장이 건강하다는 잘못된 인식을 주어 감소 중인 수산 자원 보전을 위한 국제적인 대응이 지체된 사례도 있다(Watson & Pauly, 2001). 상자3. 지역 공동체 주도로 이뤄진 보전의 예 필리핀의 아포섬 아포섬의 어부들은 산호초를 파괴할 남획 대신 해양보호구역을 만들자는 해양학자 앤젤 알칼라Angel Alcala 박사의 설득을 받아들였다. 이후 아포섬은 지역공동체 주도로 운영하는 해양 보호구역의 모범 사례가 되었다. Alcala 박사는 섬의 어부들과 이야기를 나누는데 3년을 보냈고, 실리만(Silliman) 대학의 해양실험실과 마을 지도자 1명(여성)의 도움을 받아 1982년 해안선을 따라 450m와 해변에서 500m의 지역을 보호구역으로 지정하는 데 성공하였다. 이 보전 사례가 성공하면서 필리핀에 수백 개의 해양 보호구역이 생겨났고, 공동체 주도의 보전 노력이 정말 효과가 있다는 증거가 되었다. 이런 효과를 얻기까지는 시간이 다소 걸리지만, 이곳 주변의 어장은 보호구역이 설립되고 수십 년이 지나도 계속 성장하고 있다. 중국의 압록강 보전활동에 있어 성공이 늘 보장된 것은 아니라는 것을 보여주는 사례가 압록강의 경우이다. 이곳에서 미란다자연기금 (MNT:Miranda Naturalists Trust)의 뛰어난 파견 활동으로 지역민들의 지지를 얻고 인식을 높일 수 있었다. 뉴질랜드 MNT의 자원봉사자들은 이동 도요·물떼새의 개체수를 기록하고, 그곳이 이동 중에 멈춰가는 중요한 기착지라는 점을 인식시켰다. 하지만 그것만으로는 국가 차원 또는 지방정부 차원의 소모를 막는 데는 부족하여서 결국 이 지역은 지방정부에 의해 매립되었다(Lee 2010). Intertidal Report • 25 연안 관리 정책 철새이동경로 상의 모든 국가들과 영토는 일반적으로 생물다양성을 보전하기 위한 정책과 적절하게 연안을 관리하기 위한 정책을 보유하고 있다. 부록8에는 이들이 회원국으로 있는 다양한 주요 국제 협정을 수록했다. 이 협약의 정책들은 이들 국가들이 국제적으로 공유하고 또 전략과 정책 측면에서 그 조치들을 준수하고 있다. 국제적인 보존 정책이 존재하고 또 정책을 향상시키는 것은 보전을 위한 국제적 협력에 있어서의 주요 요소이다 (Ministry of Environmental Protection 2011). EAAF를 통해 이동하는 도요·물떼새들의 경우, 도요· 물떼새에게만 적용되는 정책과 협약이 꽤 있다(부록 4 참조). 이들 동의안에 따르면 모든 국가들은 이동하는 철새를 위한 서식지 네트워크를 적절하게 보호하기 위해 자국의 환경을 관리해야 한다. 뿐만 아니라, 철새들에 적용되는 몇몇 국제 정책의 경우 이들 국가들이 자국을 통과해가는 철새들을 보호해야 한다. 하지만, 이들 협약과 프로그램들이 활성화된 지가 거의 30년이 되었음에도 도요·물떼새는 계속 감소하고 있다. 법률적 체계 이 지역의 정부들은 정기적으로 연안 관리와 보호에 관한 개선된 법안을 도입하고 개정·갱신한다. 많은 국제 비정부기구들도 공개적으로 조간대를 보호하며 정부를 돕기 위해 일한다(부록 4 참조). 보전을 위한 법과 법령 (신청과 집행을 위한 가이드라인, 절차, 규제 등과 더불어)은 주로 두 가지 범주로 나뉜다. 1)자연보호구역으로 보호가 필요한 우선순위 사이트를 확인하고 제안하여 공식적인 관보(官報)로 고시하는 철차와 2)개발 과정 중에 EIA 신청이 두 범주이다. 이 지역에서는 전략적인 계획과 전략적환경평가(역자주: 이후 SEA로 칭함) 과정들을 규제하기 위한 추가 법률이 점진적으로 개발되고 있으며 다른 기관들에 적용된 관리 법적 의무를 병행하여 개발할 필요가 있다. 관리에 관한 명료한 법적 규정, 상류개발이 연안에 가져올 결과 사이의 통합된 계획, SEA나 분명한 개발 구획 계획 등이 없이는, 게다가 강제성이 약한 EIA 절차와 국가나 지역 또는 개인 개발자들의 개발 계획이 중복될 경우에도 환경에 엄청난 피해를 주는 대규모 개발 계획들은 중지되지 않고 진행되는 경우가 많은 것이 사실이다. 이동경로 상의 국가별 보호지역(PA) 법률에 관한 세부사항이 부록6에 수록되어 있고, 동남아시아 지역의 해양보호구역 보호를 위한 법률적인 체계에 대한 검토는 Cheung 외. (2002)에 나와있다. 이들 법률 대부분은 시대에 뒤떨어져서 역동적으로 변하는 습지의 경계 변동·외래유입종 통제·필요한 서식지 복원·국제적인 혹은 국경을 공유하는 공원·다용도의 보호구역과 지역 공동체의 공동 관리 (Cheung 외. 2002, Yan 외. 2004)측면에서 보호관점적인 요구에 부응할 수 없다. 일부 국가에서는, 관보(官報)로 발표된 공고가 영구적인 보호를 보장하지 못하는데, 싱가포르와 (Pandan and Kranji 자연보호구역) 말레이시아에서 (Klias Peninsula National Park) 연안 보호구역이 사라진 예처럼 연안 보호구역에 대한 관보(官報)의 기록 내용을 삭제하기도 한다. 대부분 국가들에서 EIA적용을 위한 법적인 요구 조건들이 있고, 보다 큰 규모의 개발에 적용되는 법적 절차는 상당히 일반화되어 있다. 부록7의 표에는 EIA에 접근하는 법적인 차이를 비교해 두었다. 아시아에서의 EIA 적용에 관한 한 리뷰(World Bank 2006)는 강제성과 법적 처벌이 약하며, 대중 참여가 제한되고, 중앙과 지방 정부 단체들 사이의 조율 부족과 같이 현존하는 시스템이 취약하다는 것을 강조하고 있다. 뿐만 아니라, 전 세계 다른 많은 지역들처럼, EIA는 대개 독립적인 심사자가 아닌 개발업자에 의해 시행된다. EIA가 오염, 소음, 토지 교란과 같은 직접적·물리적 영향을 평가하는 데는 유용해 보이는 반면, 생물다양성과 생태계의 기능에 미치는 간접적인 영향을 평가하는 데는 부족해 보인다. 전반적으로, EIA는 연안 개발과 매립으로 인한 환경피해를 효과적으로 통제하지 못하고 있다. 전략적 환경 영향 평가 (SEA) EIA가 특정 사업 및 비교적 단기적인 프로젝트를 대상으로 하며 한정된 규모에 적용되는데 비해, SEA는 정책이나 계획 그리고 광의의 장기 전략적 측면으로 적용된다. SEA는 광범위한 대안을 짜며 프로젝트의 발의자가 독자적으로 시행하고 공식적인 문서 절차가 적은 편이다. SEA는 환경적, 사회적, 경제적인 목적간의 균형 유지를 추구하며 본질적으로 축적된 영향을 고려하여 통합하고자 한다(OECD 2006). 생물다양성에 관한 유효한 전문과 CBD 가디언스를 담고있는 SEA/EIA는 서로 일맥상통하다. EIA가 남아시아와 동남아시아에서는 꽤 잘 발전되었고 적용되고 있지만 SEA절차 상의 적용은 여전히 개발 중이며 실험단계에 있다 (World Bank 2006, Dusik & Xie 2009). 26 • Intertidal Report SEA는 일반적으로 법적 효력을 지닌 입안 과정이 아니다. 하지만, 중국과 베트남은 법적인 틀과 구체적인 지도방안, 실행 증가를 포함하는 선구적인 SEA를 세우고 시행하였다. 인도네시아에서는 2007년부터 환경부와 내무부, 국가개발계획위원회가 규제 틀을 세우고 수마트라의 삼림을 보호하여 기후변화 완화를 목표로 하는 SEA 시범프로그램을 집중 개발하였다. 말레이시아, 필리핀, 태국, 캄보디아는 SEA 틀을 위한 기본 제안서를 개발하거나 국제 기부자들을 위한 실험적인 프로젝트에 착수하였다(Dusik & Xie 2009). SEA을 통해 앞으로 이 지역에서 보다 균형 잡힌 개발이 이뤄질 가능성은 있지만, 아직은 그런 중요한 역할은 하지 못하고 있다. 조간대 생태계를 위협하는 개발에 있어 그 장소의 선정과 유형을 계획할 때, SEA를 실시하게 되면 잠재적으로 생태계와 생태서비스가 입게 될 대규모의 장기적인 영향을 평가하는데 뛰어난 도구가 될 것이고, 국가와 지역의 개발계획이 내실 있게 협력하는데 이바지 할 수 있을 것이다. ‘중국 베이부만(Beibu Gulf) 경제구역 산업개발 전략 및 계획에 대한 생물다양성 영향평가’(2010) 는 북경사범대학이 중국 환경부를 대신해 지역 단위에서 SEA를 시행한 예이다(Zhang 외. 2011). 이 보고서에서는 중국 남부 해안의 상당한 지역을 개발하려는 현재 계획들을 검토하고, 구체적으로는 갯벌과 망그로브 숲 매립을 연안 생물상과 물새가 감소하게 된 주된 원인으로 파악하고, 다음으로 새우와 다른 해산물의 과다채취를 원인으로 꼽았다. 이 계획의 목표는 보호구역 범위를 넓히고, 고유한 생태계를 회복하여 주요 생물종들을 복원하며, 천연 해안선이 총 해안선 길이의 48% 이하로 떨어지지 않게 하며, 건설 계획된 산업용 해안선의 길이가 총 해안선의 12.1% 이하가 되도록 제한하는 것이다. 중국 환경부가 이미 계획된 지역의 개발 이해에 맞서 보고서의 내용을 실행할지는 지켜봐야겠지만, 만약 성공한다면 아주 중요한 표본이 될 것이다. 법적 효력과 거버넌스 SEA 계획 과정이 법적 효력이 없더라도, 이 지역의 관련 정부들은 연안 서식지를 조정하고 일관되게 계획· 관리할 필요가 있다. 국가 간의 경제적 이해가 해당 국가정책과 궤를 같이 하도록 하고, 아니면 더 중요하게는 관련 서식지와 지역과의 상관성을 확고히 하려면 해당 국가 정부 간의 관련 부처와 관할 구역 사이에 상충될 수 있는 이해 관계와 정부 분권화를 극복해야만 한다. 이용과 이해 면에서 너무 많은 부문이 중첩되는 조간대의 경우에 이 점은 특히 중요하다. 상반되는 이해를 해결할 수 있는 절차가 개발되었다. 예를 들자면 Grumbine 과 Xu(2011)는 중국의 4가지 구조적 장벽 즉, 법규가 너무 약한 점; 불분명한 토지 사용기간; 상명하복의 정부 권위; 과학연구와 관리 시행이 매끄럽게 연결되지 못한 점을 들어 중국의 보전 가치와 정책 관행이 잘 통합되지 않는다고 지적한다. 저자들은 전통적인 중국의 환경가치를 현대과학과 국제적인 보전관행과 결합하면 ‘중국적 특성을 지닌 보전’을 창출할 수 있을 것이라 제안한다 (Grumbine & Xu 2011). 환경에 관한 논의가 온전히 존중되려면 지역민들의 참여와 전통적인 가치가 필요하다. 중국에서 연안 개발의 관리는 “제로 관리”로 분류되어(CCICED 2010b), 내륙의 활동이 미치는 부정적인 영향을 해양자원과 하구, 인근 해역의 관리와 조화시키는 조정 관리 체계가 세워져 있지 않다. 중국의 인근해역과 하구 그리고 해양 자원의 개발이 지속가능하도록 정부 전체가 조직적으로 접근하도록 하는 단일 기관이 없다. 다양한 부서가 맡은 책임 소재를 다룰 법률 조정이 이뤄지지 않아서, 겹치는 부분이 많고 기능적인 면에서 갈등을 빚고 있다(CCICED 2010b). 유사한 종류의 법적 의무가 겹치는 것은 이 지역의 다른 국가에서도 보고되어(부록7 참조) 조정과 관리가 제대로 되지 않고 있다. 연안지역통합관리(ICZM)와 생태계기반관리(EBM) EIA와 SEA 접근법은 계획이 개발되고 승인되는 과정에 적용되는 반면, 연합지역통합관리(역자주: 이후 ICZM 로 칭함)은 관리 단계에서 다른 부문들을 통합할 방식을 제시한다. 이 지역의 거의 모든 국가들에서는 연안지역을 개발할 때 일정 형태의 통합된 계획과 관리를 채택하고 있다. 문제는 생물다양성의 중요성에 대한 인식이 너무 낮아서 통합계획팀에 관련 전문가들이 참여하는 경우가 드물며, 참여한 경우에도 대개는 확실한 경제 데이터가 부족해 진부한 이야기 밖에 하지 못한다는 점이다. 그 결과 생물다양성 문제가 제대로 제시되는 경우가 드물고 최종계획에서 제대로 보호되지 못한다. Intertidal Report • 27 다양한 규모에서 서로 다른 분야들을 조화롭게 관리하기 위해 실행되는 많은 유형의 ICZM 중에서 생태기반관리(Ecosystem-Based Management 역자주: 이후 EBM으로 칭함) 방식이 필수적인 생태서비스를 지속시키는데 가장 적합해 보인다. EBM 접근법은 인간을 위한 혜택과 생태서비스를 향상시키는데 있어 지속가능한 방식 (모니터링하며 통합적이며 참여하는 형식)의 생태계 이용을 확실히 보장할 것을 목표로 한다(Arkema 외. 2006). Alder 등(2010)은 53개 해양국가를 대상으로 종합실행척도를 조사하였는데, 생물다양성 관련 지표 6개; 가치관련지표 5개; 일자리 관련 지표 3개를 담은 14개의 EBM 지표에서 해양생태계관리에 있어 국가차원의 실행 정도를 가늠하기 위한 것이었다. 취득가능점수를 최고 10점으로 보았을 때, 일본 4.5, 대한민국 4.2, 말레이시아 3.9, 필리핀 3.9, 중국 3.7, 태국 3.6, 인도네시아 3.5, 미얀마 3.3, DPRK 2.8, 방글라데시 2.3으로 이 지역의 국가/ 영토들이 모두 낮은 점수를 얻었다(Alder 외. 2010). 분명히 향상의 여지가 많아 보인다. 보전 계획 최근 자연보호구역과 다른 보호지역을 선택할 때 점차적으로 주요 대상지를 확인하고 해당 관리 기관들이 토지를 취득하는 절차를 따른다. 일부 보호지역의 선정과 개발은 때로 생물다양성 보전의 중요성 보다는 가능한 관광수입원을 개발하려는 지역의 이해에 따라 결정된다(Yan 외. 2004). 국립 보호지역 시스템은 종합적인 계획에 기반하기 보다는 점진적으로 발전되어 왔다. 다수의 지역별 검토에서 보호구역체제를 잘 대표할 수 있는 가능성 있는 대상지 물색을 위하여 격차 분석(gap analyses)을 사용해왔다 (MacKinnon 1997, Cheung 외. 2002, MacKinnon 외. 2005, BirdLife International and IUCN 2007). 덧붙여, 구체적인 유형의 서식지나 분류군, 단일 종을 위한 보전계획들이 개발되어 왔다. 토지개발이 늘어나면서 보전을 위한 선택의 여지가 줄어듦에 따라 보전과 보호, 보전 실천을 위한 지역의 우선순위를 정하고 구획을 설정할 필요가 시급해지고 있다. 보전계획들은 더 큰 계획 과정에 통합되거나 주류에 편입시켜야 하고, 보호지역은 보다 폭넓은 관점에서 계획되어야 한다(CCICED 2010d). 국가생물다양성 전략과 실천계획을 개발하는데 이러한 접근법이 점점 더 많이 사용되고 있다. 한편, 환경에 대한 다양한 우려가 커짐에 따라 이 지역의 대부분 정부들은 ‘보다 강화된 녹색’ 개발 계획을 세우려 노력하고 있다. 정반대로, 보전주의자들은 목표를 좁혀 단일이나 긴밀히 연관된 타 생물군을 구하기 위한 보전 실천계획을 활발하게 발전시켜왔다. 예를 들어 이동성생물종보전협약 (CMS: Convention on Migratory Species) 아래, EAAF 상에는 Sterna bernsteini(Chan 외. 2010a)와, 저어새(Chan 외. 2010b), 넓적부리도요 Eurynorhynchus pygmeus (Zöckler 외. 2010b, Pain 외. 2011) 종실천계획이 있다. 목표를 좁힌 계획들이 광범위한 계획의 틀 안에 잘 들어맞도록 두 과정을 하나로 묶어야 한다. 더불어 단일종에 집중하는 실천계획들 간 동반상승효과를 일으키는 것 중에 겹치는 과정이 발견되면 경비가 많이 드는 보전활동에 더욱 강력한 정당성을 부여할 수 있을 것이다. 도요·물떼새에게 중요한 장소가 거북이나 희귀 식물, 또는 다른 우선 보전 목표에도 중요하기는 마찬가지이다. 보호지역 관리 이 지역의 모든 국가들에는 보호구역 제도가 잘 개발되어 있다(MacKinnon 1997, MacKinnon 외. 2005, MacKinnon & Yan 2007) (부록 6). DPRK도 국토의 6%를 보호구역으로 지정하였고, 여기에는 일련의 철새보호구역도 있다(Yun Son Suk & Kim Song Ok 2005). 대부분의 다른 국가들은 1992년 CBD가 제안에 따라 보호지역을 10% 이상 지정할 것을 목표로 하지만, 생물다양성을 위한 CBD의 전략계획 2011~2020의 목표11을 충족하려면 상당한 작업이 필요하다(위 참조). 대부분 국가가 국제적으로 중요한 습지에 대한 람사르 협약(부록 8)의 당사국이며 특히 람사르 보호구역과 습지의 보호 및 모니터링에 초점을 둘 것을 정립하였다. 이와 같은 진전에도 불구하고, 또한 전 세계적으로 그러하듯(Butchart 외. 2010), 매립을 비롯한 기타 위협요인들이 보전을 이끄는 동력보다 훨씬 더 강한 것은 분명하다. 뿐만 아니라, 이 지역에서 고무적일 정도로 보호가 잘된 구역을 분석해 보면 (Yan 외. 2004, MacKinnon 외. 2005, BirdLife International, IUCN 2007) 기존 체제가 산악보호구역과 내륙 습지에 편향되어 있어서 저지대와 연안 및 해양지역은 제대로 보호되어 있지 않다. 이렇게 편향된 이유는 (강우량이 많은 해당 지역 상류의 집수(集 水) 보호에 대한 중요성 인식이 높은 점도 작용) 농업 생산성이 낮고 외딴 산악지역을 넓게 보호구역으로 지정하는 것이 더 쉽기 때문이다. 28 • Intertidal Report 연안지역에서는 보전 당위성에 대한 인식이 낮은데, 이는 아마도 인구분포와 접근용이성 때문에, 또 연안 용지를 차지하려는 경쟁이 아주 높기 때문일 것이다. 보전 기관들은 한정된 인력 자원과 빈약한 재정으로 인해 해당 장소를 보호·관리하기에 취약하다. 보호구역을 지정하거나 람사르 보호구역 관리 책임이 있는 정부 부처나 다른 기관들은 일반적으로 연안지역 개발에서 전략계획이나 구획지정 권한을 가진 기관들과 달리 정치 위계구조에서 낮은 위치를 차지해서, 기껏해야 개별 프로젝트의 EIA 과정에서 자문 정도를 맡게 될 뿐이다. 부록9의 사례 연구에서는 구체적인 예로 이런 측면을 설명하고 있다. 조간대의 생물상을 보전하려는 노력이 가장 효과적으로 이뤄지는 곳은 연안지역 중에서 보호지역이 지정된 곳이다. 예를 들어, 대한민국에서 국립공원 바깥 지역에서는 해안선을 따라 대규모 서식지가 사라졌지만, 국립공원관리공단이 설립된 이후 국립공원 안에서 매립이 진행된 경우는 한 번도 없다. 민간단체의 역할 이 지역의 모든 국가에서 민간단체들은 정부의 보전활동을 논의하고 환경 상태를 우려하는 지역공동체와 대중의 목소리를 전하는 중요한 역할을 하고 있다. 많은 경우 이들은 근본적이며 풀뿌리 차원에서의 활동으로 정책 유도와 인식 증진을 위해 활발히 활동하고 있다(예. Birds Korea 새와 생명의 터 2010). 중국의 특별행정구인 홍콩에서는 WWF가 정부를 대신해 마이포 습지의 람사르 보호구역를 관리하고 있다. 정부 계획과 기술 회의, 양자간 국제 협력 프로젝트와 프로그램을 시행하는 데 민간단체들이 참여하는 경우가 점점 늘어나고 있다(예. Birds Korea 새와 생명의 터 2010). 주요 국제 환경단체들이 이 지역 전역에서 잘 구축된 프로그램을 가동하고 있고 (부록4), 이 지역의 모든 영토에서 국가나 지역 차원의 수많은 민간단체의 역량, 또 활동이 빠르게 늘어나고 있는 것은 고무적이다. 지난 10년 동안, 2005년에 시작된 월간 모니터링 행사인 중국연안물새 센서스는 보전 및 탐조관련 민간단체 소속 자원봉사자들에 의해 시작되었다. 주민 공동관리 이니셔티브 그 지역에서 어업과 해산물을 채취하는 지역 주민이 이해당사자로서 분명히 관심이 있음에도 불구하고, 지역 주민에 기반한 보전이나 관리가 연안보호구역에는 제대로 적용되지 못하고 있다. (삼림 보전과 같이) 지역 공동체에 기반하여 관리할 경우 주민에게 확실히 지속가능한 방식의 혜택을 누리게 하고 보전노력에도 크게 기여할 수 있음을 보여주는 문헌이 많이 있다. 연안 서식지에서도 이와 같은 접근법은 상당한 연관성이 있을 것이다. 영토 주권 영토 주권 문제로 인한 분쟁으로 일부 도서 지역과 해양 지역에서는 공동 보호가 가로막혀 있다(Taek Hyun & Schreurs 2003). Hanson & Martin(2006)은 환경에 영향을 미치는 안보 문제 7가지 중 하나로 ‘남중국해 분쟁지역의 통제/규제 되지 않는 개발이 수산업과 생태계에 미치는 영향’을 꼽는다. 14. 결론 본 연구에서는 동아시아 조간대 서식지와 특히 갯벌 소실은 생물다양성 보전이라는 관점에서 전 세계가 주목해야 할 매우 중대하고 긴급한 문제임을 보고한다. 문제는 동아시아 전역에 걸쳐, 특히 황해(발해만 포함)에서 많은 조간대 도요·물떼새들이 직면한 문제의 범위를 넘어서 다른 생물군과 수산업과 어민들의 생계와 조간대의 건강에까지 영향을 미친다는 것이다. 이 지역의 조간대 서식지는 전 세계 다른 어느 이동경로에서 보다 급속히 사라지고 있다. 조간대의 형질이 나빠지고 그 결과 이곳에 서식하는 많은 종들이 끊임없이 감소하면서 EAAF 상의 다른 국가들이 행하고 있는 보전 노력과 목표를 약화시키고, 이를 무시할 경우 심각한 결과를 피할 수 없을 것이다. ‘평소와 다름없는‘ 시나리오로는 지나친 생물다양성 소실로 몰고 갈 가능성이 상당히 높다. 뿐만 아니라, 생물다양성과 생태서비스 확보를 위해 연안지구 관리 방식을 과감히 바꾸지 않으면, 이 지역의 모든 국가들이 국제적으로 약속한 사항들, 그 중에서 아이치 생물다양성 목표를 달성할 수 없을 것이다. 단순한 경제발전만을 가지고 옳게 발전된 국가를 가늠하는 지표로 삼아서는 안되며, 옳게 발전된 국가지표에는 갯벌의 중요성을 고려하는 지속가능한 연안지역 계획과 더불어 환경적인 안전도까지 포함해야만 할 것이다. Intertidal Report • 29 문제는 본질적으로 다국적이며 국가적인 성격을 띄는데, 그 심각성이 제대로 인식되어 있지 않다는 점이며 국제협력이 더 많아질수록 환경 파괴를 위협하고 부추기는 과정과 요인들을 더 잘 설명할 수 있게 될 것이다. 이러한 과정이 모두 바다에 국한된 것은 아니다. 조간대 생태 시스템의 혈액이라 할 수 있는 토사는 내륙에서 내려오므로，내륙과 바다, 해안선을 포괄하는 실천 노력이 필요하다. 믿을 수 있는 양질의 정보가 부족하고 생태계가 심각하게 줄어들고 있는 것을 보면 국가와 지방 차원에서 정부의 태도와 정책과 절차에 큰 변화가 필요하고，개발 입안자와 개발업자, 자금 제공자와 투자자들, 언론과 학계, 일반 대중과 지역공동체 모두의 태도도 크게 바뀌어야 한다. 기존의 실천계획들과 프로그램들을 강화하고 개선하거나 향상시키는 것만으로는 충분하지 않다. 연안 보호나 앞으로의 연안 지역 관리는 조간대 갯벌을 핵심으로 환전히 다시 생각해야 할 것이다. IUCN은 서구적인 가치나 비판을 아시아 국가들에게 강요하는 형태가 아니라 국내회원들과 제휴단체들을 통해 전통적인 신념과 가치 체계들, 특히 자연과 조화를 이루는 불교와 도교의 개념을 강화함으로써 그러한 실천 계획들을 조직하는데 있어서 한층 힘있는 역할을 할 수 있을 것이다. IUCN은 생태계 연구를 의뢰하고, 통합된 실천계획의 향상을 돕고, 해결책을 모색하기 위해 주요 정부들과 협력할 수 있다. 광범위한 이니셔티브와 제휴 프로그램들을 조화시켜 종합적인 실천계획을 구성할 수 있더라도 이들 실천계획의 상당 부분은 신속하고도 급히 실행되어야 한다. 국제적인 계획 완성을 기다릴 시간적 여유가 없기 때문이다. 이 지역의 국가들은 사전 예방 원칙에 따르고, 매립이 초래하는 소실에 대한 보다 개선된 영향평가가 나올 때까지 신규 매립 승인을 미루고, 기존 방조제를 활짝 개방하여 환경을 망치는 경제적 망상을 내다 버리고, 과도한 남획 및 지속가능한 한도를 넘어선 바다양식을 멈추고, 남아있는 하구 조간대 서식지 파괴를 막기 위해 지켜야 할 선을 그음으로써 엄청난 혜택을 얻을 수 있을 것이다. 연안계획 과정들을 강화하고 연안보호구역의 네트워크를 강화하는데 있어서, 국가들은 SEA 진행 절차를 지지하는 세계은행의 지원책을 기반으로 (World Bank 2006)한 원조를 받을 수 있을 것이다. Acknowledgements This publication owes a great debt to the late Mark Barter whose rigorous scientiic studies and extensive publications have done so much to highlight the plight of migrating shorebirds of the region and provided such a sound basis for this report. We also wish to thank all participants and the Secretariat of the Sixth Meeting of Partners of the East Asian-Australasian Flyway Partnership and the Spoon-billed Sandpiper Task Force Workshop, held in March 2012, Palembang, Indonesia (see participant lists in Appendix 10), who so willingly gave their time and expertise to review an early presentation of our indings and sat with us to provide individual views comments and information. We particularly thank all the regional experts who provided detailed input and discussion with the authors during the meeting. We also wish to thank Nicola Crockford, Simon Stuart, Mike Hoffmann, Mike Crosby, Doug Watkins, Nial Moores, Danny Rogers, Taej Mundkur, Nils Warnock, Geoffrey Davison, Spike Millington, Geoff Carey, Janet Barber, Richard Fuller, Simba Chan, Phil Battley, David Melville, Andrew Laurie, Rob Schuckard, Jimmy Choi, Hong-Yan Yang, Jesse Conklin, Christoph Zöckler, Nigel Clark, Ken Gosbell, Eddy Wymenga, Michaela Spiske, Evgeny Syroechkovskiy, Lei Guangchun, and Cristi Nozawa for feedback and support. The following people commented on the draft during the public review period: David Allen, Tatsuya Amano, Helen Byron, Sharon Chan, K.S. Cheung, Chang-yong Choi, Jong-Kwan Choi, Sayam Chowdhury, Rob Clemens, Sacha Cleminson, Rosie Cooney, Nicola Crockford, Mike Crosby, Nick Davidson, Dan Friess, Vivian Fu, Ken Gosbell, Muhammad Iqbal, Rowena Langston, Andrew Laurie, Namue Lee, Roy R. “Robin” Lewis III, David Melville, Clive Minton, Nial Moores, Yuki Mori, Vladimir Morozov, Theunis Piersma, Peter Prokosch, Danny Rogers, Teng Fei, Phil Round, Derek Schubert, Simon Stuart, K. Sivakumar, Bena Smith, Bill Sutherland, Chavalit Vidthayanon, John Wang, Nils Warnock, Keith Woodley, Yeap Chin Aik, Llewellyn Young, Yat-tung Yu, Christoph Zöckler and national Ramsar representatives of China and Hong Kong, SAR China. We are grateful to Tony Mok, Jan van der Kam and Ju Yung Ki for granting us permission to use their photos. The authors and IUCN are grateful to acknowledge the Swiss Federal Ofice for the Environment (FOEN) for providing the core inancial assistance, and Olivier Biber personally for his assistance in facilitating the grant. The Environment Agency - Abu Dhabi also provided additional funding to complete the report. 30 • Intertidal Report List of abbreviations and acronyms ASEAN Association of Southeast Asian Nations PoWPA Programme of Works on Protected Areas (of CBD) CAMBA China Australia Migratory Bird Agreement REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest CBD Convention on Biological Diversity Degradation CCICEDChina Council for International Cooperation in RM Malaysia ringgit Environment and Development ROK Republic of Korea CITES Convention on International Trade in Endangered RSPB Royal Society for Protection of Birds Species of Wild Fauna and Flora SEA Strategic Environmental Assessment CJMBA China Japan Migratory Bird Agreement Si/N Silicon/Nitrogen CMS Convention on Migratory Species SSMP Saemangeum Shorebird Monitoring Program DG Director General S$ Singapore dollar DPRK Democratic Peoples’ Republic of Korea TEEB The Economics of Ecosystem and Biodiversity EAAF East Asian-Australasian Flyway TOR Terms of reference EAAFP East Asian-Australasian Flyway Partnership TRAFFIC Wildlife Trade Monitoring Network ECA Ecologically Critical Area UN United Nations EnCA Environment Conservation Act UNEP United Nations Environment Programme EI Environmental Impact US$ United States dollar EIA Environmental Impact Assessment WCA Waterfowl Conservation Area FAO Food and Agriculture Organization WCMC World Conservation Monitoring Centre GDP Gross Domestic Product WHO World Health Organization GEF Global Environmental Facility WI Wetlands International GIS Geographical Information System WWF Worldwide Fund for Nature GISP Global Invasive Species Programme WWT Wildfowl and Wetlands Trust HAB Harmful Algal Bloom HK$ Hong Kong dollar National/territorial ISO3 codes: IBA Important Bird Area BGD Bangladesh ICF International Crane Foundation BRN Brunei Darussalam IUCN International Union for Conservation of Nature CHN People’s Republic of China KCNA Korean Central News Agency HKG Hong Kong, Special Administrative Region of KEI Korea Environment Institute China KORDI Korea Ocean Research and Development Institute IDN Indonesia MEA Multilateral Environmental Agreement KHM Cambodia MoE Ministry of Environment KOR Republic of Korea MOSTE Ministry of Science Technology and Environment MMR Myanmar/Burma (Vietnam) MYS Malaysia NBSAP National Biodiversity Strategy and Action Plan PHL Philippines NGO Non-governmental organization PRK Democratic Peoples’ Republic of Korea NP National Park JPN Japan NR Nature Reserve SGP Singapore NT New Taiwan dollar THA Thailand PA Protected Area TWN Taiwan, Province of China PES Payment for Ecological Services VNM Vietnam POP Persistent Organic Pollutant Intertidal Report • 31 References 1966 northward migration and the conservation implications. 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Shorebirds (sandpipers, plovers, snipes and allies) are indicate by bold Latin names. % shorebird category % global lyway Group IUCN Population population population in Reason for listing on the Species Common name IUCN Red List criteria size* in EAAF** Yellow Sea** IUCN Red List Sterna bernsteini Chinese Crested CR SN C2a(ii);D <50 100% Tiny population which is Tern declining owing to egg- collection, disturbance and the loss of coastal wetlands. Eurynorhynchus Spoon-billed CR WS A2abcd+3bcd+4abcd; 140–480 >95% signiicant Extremely small population, pygmeus Sandpiper C2a(i) and an extremely rapid population reduction. Habitat loss in its breeding, passage and non-breeding grounds, which is compounded by disturbance, hunting and the effects of climate change. Fledging success and juvenile recruitment are very low, leading to fears that the population is ageing rapidly. Platalea minor Black-faced EN WS C2a(i) 1,830–2,700 100% Very small population, Spoonbill split into several small subpopulations, that is believed to be undergoing a continuing decline owing to loss of habitat to industrial development, land reclamation and pollution. Heliopais Masked Finfoot EN WR A2cd+3cd+4cd 2,500– 100% This elusive species has a personatus 10,000 very small, and very rapidly declining population as a result of the ongoing loss and degradation of wetlands and especially riverine lowland forest in Asia. Ciconia boyciana Oriental Stork EN WR C2a(ii) 3,000 100% Very small population, which has undergone a rapid decline that is projected to continue in the future, based on current levels of deforestation, wetland reclamation for agriculture, overishing and disturbance. Grus japonensis Red-crowned EN WR C1 1,700 100% Very small population. Crane Population in Japan is stable but the mainland Asian population continues to decline owing to loss and degradation of wetlands through conversion to agriculture and industrial development. Tringa guttifer Spotted EN WS C2a(i) 400–600 >95% signiicant Very small population which Greenshank is declining as a result of the development of coastal wetlands throughout its range, principally for industry, infrastructure projects and aquaculture. 38 • Intertidal Report % shorebird category % global lyway Group Population population population in Reason for listing on the IUCN Species Common name IUCN Red List criteria size* in EAAF** Yellow Sea** IUCN Red List Egretta eulophotes Chinese Egret VU WS C2a(i) 2,600– 100% Small, declining population, 3,400 principally as a result of the reclamation of tidal mudlats and estuarine habitats for industry, infrastructure development and aquaculture. These factors qualify it as Vulnerable. Pelecanus crispus Dalmatian VU WS A2ce+3ce+4ce 10,000– <1% Conservation measures Pelican 13,900 have resulted in a population increase in Europe. However, rapid population declines in the remainder of its range are suspected to be continuing and therefore the species is listed as Vulnerable. Numenius Far Eastern VU WS A4bcd 38,000 100% Rapid population decline madagascariensis Curlew which is suspected to have been primarily driven by habitat loss and deterioration. Further proposed reclamation projects are predicted to cause additional declines in the future. Calidris Great Knot VU WS A4bcd 290,000 >90% signiicant Rapid population decline tenuirostris caused by the reclamation of nonbreeding stopover grounds, and under the assumption that further proposed reclamation projects will cause additional declines in the future. Rynchops albicollis Indian Skimmer VU WR A2cde+3cde+4cde 6,000– 10% Population is undergoing a 10,000 rapid decline as a result of widespread degradation and disturbance of lowland rivers and lakes Leptoptilos Lesser Adjutant VU WR A2cd+3cd+4cd 3,000–4,100 60% Small population is rapidly javanicus declining, in particular as a result of hunting pressure. Mycteria cinerea Milky Stork VU WR A2cd+3cd+4cd 5,000 100% Rapid population decline owing to ongoing loss of coastal habitat, human disturbance, hunting and trade. However, further data are needed on rates of decline in Sumatra, its stronghold. Anser cygnoides Swan Goose VU WR A2bcd+3bcd+4bcd 60,000– 100% Poor breeding success 80,000 in recent years owing to drought, and considerable pressure from habitat loss, particularly owing to agricultural development, and unsustainable levels of hunting. Comprehensive surveys in the non-breeding range have failed to detect evidence of declines of the magnitude predicted. Intertidal Report • 39 Appendix 1 cont’d. List of globally threatened and Near Threatened waterbird species of intertidal habitats in East Asia. % shorebird category % global lyway Group Population population population in IUCN Species Common name IUCN Red List criteria size* in EAAF** Yellow Sea** Reason for listing Larus relictus Relict Gull VU SN D2 3,000–4,100 100% Small, luctuating population, breeding at a very small number of wetlands. Susceptible to stochastic effects and human impacts. Also thought to be declining as a result of reclamation of coastal wetlands for development. Larus saundersi Saunders’s Gull VU SN A3c 7,100–9,600 100% Small, declining population. The rate of decline is likely to increase over the next three generations (18 years) as a result of land reclamation on intertidal lats and disturbance at colonies. Limnodromus Asian Dowitcher NT WS – 23,000 90% 40% Quite widespread, but semipalmatus moderately small population, thought to be in decline, owing primarily to destruction of its non-breeding grounds. An even more rapid population decline may take place in the future owing to climate change. Esacus giganteus Beach Thick- NT WS – 6,000 80% 0% This species qualiies as knee Near Threatened because it has a small population. If the population is found to be in decline it might qualify for uplisting to a higher threat category. Limosa limosa Black-tailed NT WS – 630,000– 20–25% 30% Widespread and has a large Godwit 805,000 global population, its numbers have declined rapidly in parts of its range owing to changes in agricultural practices. Overall, the global population is estimated to be declining. Numenius arquata Eurasian Curlew NT WS – 770,000– 40% 93% Common in many parts of 1,065,000 its range, and determining population trends is problematic. Nevertheless, declines have been recorded in several key populations and overall a moderately rapid global decline is estimated. Charadrius peronii Malaysian Plover NT WS – 10,000– 100% 0% Likely to have a moderately 25,000 small population which, owing to the development pressures on the coastal areas it inhabits, is likely to be undergoing a decline. Charadrius Javan Plover NT WR – unknown 100% 0% Narrow range in which javanicus development and recreation are putting pressure on critical breeding habitats. It is likely to have a moderately small population, and this is thought to be declining. 40 • Intertidal Report % shorebird category % global lyway Group Population population population in Reason for listing on the IUCN Species Common name IUCN Red List criteria size* in EAAF** Yellow Sea** IUCN Red List Gavia adamsii Yellow-billed NT SN – 16,000– 20% Undergoing a moderately rapid Loon 32,000 population decline owing to unsustainable subsistence harvest. However, accurate data is lacking and further surveys need to be conducted to quantify the current rate of harvest. Limosa lapponica Bar-tailed LC† WS – 1,100,000– 28% >95%† Rapidly declining; 100% of Godwit 1,200,000 the baueri and menzbieri populations are dependent on the Yellow Sea (Battley et al. 2012). Calidris ferruginea Curlew LC† WS – 1,800,000– 10% 10% Rapidly declining. Sandpiper 1,900,000 Charadrius Greater Sand LC† WS – 180,000– 46% 50% Rapidly declining. leschenaultii Plover 360,000 Heteroscelus Grey-tailed LC† WS – 40,000 100% 4% Rapidly declining. brevipes Tattler Charadrius Mongolian Plover LC† WS – 310,000– 41% 23% Rapidly declining. mongolus 390,000 Calidris canutus Red Knot LC† WS – 1,100,000 15% 63% Rapidly declining; rogersi and piersmai populations strongly dependent on the Yellow Sea (Battley et al. 2005, Yang et al. 2011). Arenaria interpres Ruddy Turnstone LC† WS – 460,000– 6% 13% Rapidly declining. 800,000 Xenus cinereus Terek Sandpiper LC† WS – 160,000– 18% 27% Rapidly declining. 1,200,000 Pluvialis Grey Plover LC† WS – 692,000– 18% 84% Rapidly declining. squatarola 692,000 Key *Source: BirdLife Data Zone (www.birdlife.org/datazone) and Waterbird Population Estimates (WPE; wpe.wetlands.org). **Source: Barter 2002; †Battley et al. 2012 LC† = candidates to be uplisted to NT or VU on the 2013 IUCN Red List WS = Waterbird-specialist intertidal WR = Waterbird-regularly occurs in intertidal WO = Waterbird-occasional visitor to intertidal SN = Seabird neritic (coastal) Intertidal Report • 41 Appendix 2. List of key areas for waterbirds, and particularly shorebirds, in the EAAF, with speciic threats. Key areas were identiied with waterbird population data from 388 intertidal sites in all coastal East and Southeast Asian countries; birds as top trophic predators are indicators of intertidal lat biodiversity. For each key area is given: (green columns) Protected Areas, Ramsar Sites and Important Bird Areas (IBA); (orange columns) Biodiversity of waterbirds, for site with highest Key area and protection status Status of waterbirds dependent on intertidal# Loss of tidal lats in last decade Minimum recorded population Protected area coverage (ha) Number of Near Threatened Tidal lat size current (ha) Important Bird Area (IBA) Country/Territory and threatened species meeting 1% criterion† Shorebird populations Tidal lat lost (ha, %) size of shorebirds§ Tidal lat size ca. 1990–2000 (ha) Key season^ Protected Sites Key area within Key Area*** 8 15 207,654 Sonadia Island ECA Bangladesh – IBA candidate & BD010 601,700 North Bay of Ramsar candidate; BD011 9 16 210,770 NB ~68,000 ••• ••• Bengal Coast Nijum Dweep NP; BD012 BD016 (+40,000 in Sundarbans – Sundarbans) Ramsar Site Bohai Bay – – 15 53,425 -31,300 (to north-west 1993) -21,800 no protected areas CN311 NS ~90,000 37,000 0 Bohai Sea, (to 2010) (59% China (including Hong Kong, SAR China) China 8 21 148,791 loss) Chongming Dongtan Nature Reserve; 8 35 164,243 Yancheng Yancheng Jiangsu and Yancheng National ~100,000; ~40,000; Shanghai National Nature Total ~100,000 563,600 CN367 Chongming Chongming coast, Yellow Reserve and Dafeng N=S NB (60% and 15% CN375 Jiuduansha Jiuduansha Sea, eastern Milu National Nature loss) NNR NNR 236,851 China Reserve – Ramsar 18 38 «240,911 279,600 ha ha (2007) Sites; Jiuduansha NNR 4 16 134,893 153,000 Laizhou Bay Yellow River (Huang CN327 23,000 (53% – south Bohai NS ~43,000 ~20,000 He) Delta NR CN328 loss) Sea, China 7 19 196,404 (80,000) 128,000 Shuangtaizihekou 13 12 65,855 Liaodong Bay National Nature – north-east 13,000 (31% Reserve (Shuangtai CN052 NS ~42,000 ~29,000 Bohai Sea, loss) Estuary) – Ramsar China 13 12 97,793 Site Mai Po and Inner Deep 20 14 54,457 Mai Po Marshes & 1,513; 368 Bay (or Inner Deep Bay – HK001 Shenzhen N NB S 3,150 2,960 190 Ramsar Site; Futian CN496 Bay) – China, Nature Reserve 11 9 51,045 Hong Kong, SAR China Yalu Jiang Estuary and 108,057 associated Yalu Jiang National 10,000 (10.5% areas – CN062 13 10 174,179 N ~90,000 ~80,000 Nature Reserve loss) China, DPR Korea 42 • Intertidal Report biodiversity (irst row, bold) and for total area (second row); (yellow columns) Loss of tidal lat in last decades, which is size ca. 1990–2000 minus current size; (grey columns) Habitat change, land threats, and other threats (in grey); (blue columns) Names of speciically named sites in key area, and associated sites (sites in bold are sites with highest biodiversity value). Other Habitat change and land threats* threats Other information See Speciically named sites and Land reclamation Erosion/accretion Changes of habitat nature Key^^ Data references** associated areas Islam 2001, Zöckler Ganges-Brahmaputra- Mudlats converted to shrimp ponds, et al. 2005, Zöckler Meghna Delta: Damar Tidal lat lost through Coastal Sediment transport and saltpans and mangrove plantations. & Bunting 2006, Char, Hatiya Island, Nijum Embankment Project (CEP) (Kabir & replacememt create new Urgent action is required to mitigate Kabir & Hossain Dweep, Patenga Beach, Char Hossain 2007). Hatiya and Sonadia islands and change channels shorebird hunting (Chowdhury et HPD 2007, Zöckler et al. Shahajalal, Char Kukri mukri, Island (Chowdhury et al. 2011) have and low of delta arms al. 2011). Pollution on Patenga 2010b, Chowdhury Sonar Char. Associated areas: been proposed as seaport site. (Zöckler & Bunting 2006). beach due to port and ship breaking et al. 2011 Sonodia Island (Cox’s Bazar), (S. Chowdhury, pers. comm.). Sundarbans, shared with Sundarbans, India Further land reclamation plans for Barter et al. 2003, Beidaihe, North Bo Hai Wan, 34,700 ha of tidal lat would affect Bamford et al. 2008, Northwest Bo Hai Wan, Shi 62% of global populations of red knots ••• ••• PD Rogers et al. 2010, Jiu Tuo/Daqing He, Tianjin/ and 56% of the global population of Yang et al. 2008, Tangshan/Caofeidian Relict Gulls (Yang et al. 2011a). 2011a Chongming: reclaimed land for Chongming: 2.19 million ha (50% farmland, ishponds, road systems Barter et al. 1997, wetland) enclosed by seawall; >15,000 more than doubled; 30% of intertidal Barter et al. 2001, ha intertidal has been developed, planted with invasive Spartina (Ma 2005b, Bamford Chongming Dongtan Nature before 1990s in agriculture, after Reductions of sediment et al. 2009). Yancheng: shellish et al. 2008, Ma et Reserve, Dongsha Islands, 1990s in aquaculture (Ma et al. 2009). contributions of Yangtze River harvest (Barter et al. 2001); PD al. 2009, Cao et al. Jiuduansha Nature Reserve, Yancheng: from 1988 salt lats from impacts extent of tidal lats managed for Red-crowned Cranes. 2009, China Coastal Rudong, Yancheng Nature >40% to <20% of reserve (Ke et (Cao et al. 2009). Rudong: pollution from chemical Waterbird Census Reserve. al. 2011)). Rudong: wind farms and industry; invasive Spartina; restricted Team 2011, Ke et reclamation plans (China Coastal roost areas (China Coastal Waterbird al. 2011 Waterbird Census Team 2011). Census Team 2011). Zhu et al. 2001, Sediment contributions of Barter & Xu 2004, Since 1980s, major reductions in Yellow River declined by 70% Laizhou Wan, South Bo Hai Wan, Barter et al. 1998, tidal lat area and rates of loss are leading to erosion of the delta ••• PD Yellow River (Huang He Delta) 2005a, Bamford et accelerating (Cao et al. 2009). and tidal lats (Cao et al. Nature Reserve al. 2008, Cao et al. 2009). 2009 Reclamation to grow Cordgrass. Sedimentation rates Shuangtaizihekou NNR managed Tidal lat claimed to grow Cordgrass Linghekou, Shuangtaizihekou insuficient for new saltmarsh for Red-crowned Crane breeding Barter et al. 2000a, (Spartina sp.) (D. Melville, pers. PD NNR and Inner Golf of generation (D. Melville, pers. grounds (D . Melville, pers. Bamford et al. 2008 comm.). Liaodong comm.). comm.). Intensive reed harvesting, aquaculture and oil extraction. No land reclamation. Intertidal Ponds function as de facto nature Lee 1999, Bamford Futian Nature Reserve, Inner mudlats and mangroves in Ramsar reserves yet allow for resource et al. 2008, Anon. Deep Bay, Shenzhen River Site are listed as Restricted Area under ••• harvest and subsistence use by – 2009, 2011, China catchment area. Associated the Wild Animals Protection Ordinance local people (http://www.ecf.gov.hk/ Coastal Waterbird area (at 50 km): Taipa-Coloane (Lee 1999). en/approved/ncmap.html). Census Team 2011 Wetland (IBA:MO001) Extensive past reclamation (Barter et Barter et al. 2000b, al. 2000b) and ongoing (D. Melville, Roost sites in ish ponds are critical Barter & Riegen Yalu Jiang Estuary (Dandong), pers. comm.). Used by 70% of lyway’s ••• PD (Barter et al. 2000b) 2003, Bamford et Ryonghung Gang Estuary? Bar-tailed Godwits (Barter & Riegen al. 2008 2003). Intertidal Report • 43 Appendix 2 cont’d. List of key areas for waterbirds, and particularly shorebirds, in the EAAF, with speciic threats. Key area and protection status Status of waterbirds dependent on intertidal# Loss of tidal lats in last decade Minimum recorded population Protected area coverage (ha) Number of Near Threatened Tidal lat size current (ha) Important Bird Area (IBA) and threatened species meeting 1% criterion† Shorebird populations Tidal lat lost (ha, %) size of shorebirds§ Country/Territory Tidal lat size ca. 1990–2000 (ha) Key season^ Protected Sites Key area within Key Area*** 202,896 (core 83,361) Sumatra Sembilang NP – 10 12 86,661 coast – ID007 Indonesia Ramsar Site; Coast Banyuasin ID031 of North Sumatra S N NB >40,000 ••• ••• Delta & Deli ID032 – potential Ramsar Serdang ID033 11 13 114,530 Site district 260 (incl. high tide roost); Kuala Selangor 9 6 17,408 Nature Park; Klang Malaysia north-central 11,000 Islands Mangrove ~14,000– Selangor MY011 NB S N ••• ••• Forest Reserve – 25,000 coast potential Ramsar «36,899 sites 13 11 >27,434 5 8 17,991 Malaysia western MY034 40,000 Sarawak Pulau Bruit NP MY042 NB=N=S ~30,000 ••• ••• coast MY041 17 ••• «24,340 Gulf of Martaban Myanmar and River no protected areas – 8 13 65,246 ••• ~15,000 ~2,500 ••• 0 mouth area potential Ramsar site of Sittaung River Natural Monument, KR004 «82,993> 9 12>14¶ Wildlife Reserve, KR005 103,271¶ Protected Waterfowl KR006 21,896 52,000 (34% Habitat (sites in KR010 NS 155,000 103,000 loss) italic; see ROK MPA/ KR017 MLTM News Report KR018 19 18 «339,903 (2012.2.17)) KR019 eastern Republic of Korea Yellow Sea coast Saemangeum reclamation project KR021 «198,031> 28,000 (97% 14 15>10¶ N=S 29,000 <1,000 0 – seawall closed in KR022 54,393¶ loss) 2006 Nakdong- ~300 (in 9,560 gang Estuary Nakdong Estuary KR035 10 5 33,109 SN 1,500 1,200 1980s) (20% - Sea of Natural Monument loss) Japan 44 • Intertidal Report Other Habitat change and land threats* threats Other information See Speciically named sites and Land reclamation Erosion/accretion Changes of habitat nature Key^^ Data references** associated areas Banyuasin Delta: long-term Banyuasin Delta, Bangan Banyuasin Delta: local ishing Verheugt et al. 1993, Banyuasin Delta: heavy pressure from average coastal accretion rate Percut, Pantai Ancol, Sembilang industry thrives largely on shrimps HPD Bamford et al. 2008, reclamation activities for aquaculture. is estimated at about 100 m NP, Tanjung Bala, Tanjung and prawns. Iqbal et al. 2010, per year. Selokan, Tanjung Koyan Longshore-moving cycles of Reclamation for housing estates, erosion and accretion, and Up to 1997, 76 reclamation projects tourism, industry, agriculture, and changes in the location of the Yeap et al. 2007, involving 384,000 ha of land (Yusoff et aquaculture reduced the number Kapar Power Station, Klang seaward edge of mangrove Li et al. 2007, al. 2006). Mud and sandlats are not of feeding and roosting areas. Port PD Islands, Pantai Rasa Sayang, forest in modern times Bamford et al. 2008, protected under the law; sand mining; development Klang Islands (Li et al. Pantai Tanjong Karang affected by increases of silt Bakewell 2009 reclamation of mangroves**. 2007, Bakewell 2009) and illegal discharge by the larger rivers mangrove logging**. (D.R. Wells, pers. comm.). Bako-Buntal: restaurants line the Bako-Buntal Bay, coast sandbar, which is also the high tide Bako-Buntal: high human pressure Pulau Bruit: drainage for from Kuala Samarahan to roost for shorebirds. Pulau Bruit: in the bay. Pulau Bruit: increased cultivation affects may lead to Kuala Sadong, Pulau Bruit migrant populations of waders have HD Yeap et al. 2007 utilization of land for agricultural decreased accretion or coastal NP, Sadong-Saribas coast. decreased due to several factors purposes. erosion. Associated area: Tanjung Datu- including severe erosions by storms Samunsam Protected Area and destructive waves. Associated area: Dawei River Naing 2007, Moulamein Deep Sea Port. Further H mouth in the Tanintharyi coastal Area is too dynamic for aquaculture. Bamford et al. 2008, south: Dawei Industrial Zone is (mistnets/ zone. Other areas: Nanthar Highly dynamic. Unsustainable isheries with ine- Zöckler et al. 2010a, undergoing large coastal development snares/ Island in the Rakhine coastal mess nets. Oil and gas exploitation. H. Hla & N. Clark, (Zau Lunn, pers. comm.). poison) zone, Irrawaddy Delta (Labutta), pers. comm. Letkok Kon Geum smothered in silts: lagging Of Asan Bay >30,000 ha reclaimed. Asan Bay (Asan-ho lake and effect of Saemangeum project, Much of Cheonsu reclaimed in 1980s. Barter 2002, Sapgyo-ho lake), Cheonsu Bay, leads to die-off of shellish (Kim & Large-scale ongoing reclamation Rogers et al. 2006a, Geum-gang Estuary, Han- Accretion is very slow (Lee & Choi 2006). Benthic habitat quality in Geum. Namyang now largely PD Bamford et al. 2008, gang Estuary, Incheon Bay, Chough 1989). change after reclamation (Choi et reclaimed. Small-scale reclamation in Moores et al. 2008, Namyang Bay, Songdo Tidal Flat, al. 2010). No undisturbed high-tide Ganghwa and Yeonjong, after large- Moores 2012 Ganghwa-do Island, Yeongjong- roost sites available for shorebirds scale in 1990s. do Island. at several sites. Reclamation affected 30% of lyway’s Great Knots (Rogers Yi 2003, 2004, Seawall closed in 2006, 5,000 ha lats et al. 2009). From 1997–2001, Rogers et al. 2006a, remains but without tidal exchange ca. 316,000 shorebirds during 2009, Moores et Dongjin Estuary, Mangyeong (Moores 2012). Had Yellow Sea’s ••• northward migration, ca. 257,000 P al. 2008, Korean Estuary largest concentration of Spoon-billed on southward migration (Yi 2003, Shorebird Network Sandpiper (Moores 2012). 2004). In 2010, fewer shorebirds 2011 during southbound migration (Korean Shorebird Network 2011). Doornbos et al. Busan City wants to built airport in 1986, Barter 2002, estuary. Various reclamation projects ••• ••• PD Nakdong-gang Estuary Bamford et al. 2008, ongoing. Moores 2012 Intertidal Report • 45 Appendix 2 cont’d. List of key areas for waterbirds, and particularly shorebirds, in the EAAF, with speciic threats. Key area and protection status Status of waterbirds dependent on intertidal# Loss of tidal lats in last decade Minimum recorded population Protected area coverage (ha) Number of Near Threatened Tidal lat size current (ha) Important Bird Area (IBA) and threatened species meeting 1% criterion† Shorebird populations Tidal lat lost (ha, %) size of shorebirds§ Country/Territory Tidal lat size ca. 1990–2000 (ha) Key season^ Protected Sites Key area within Key Area*** Don Loi Hot - Ramsar Thailand 87,500 Inner Gulf of Site; Khok Kham and TH032 5 10 117,500 NB N 23,000 23,000 0 Thailand Pak Thale - Ramsar candidate VN012 VN013 8 2 7,801 VN014 Vietnam Xuan Thuy Natural 12,000 Red River VN015 ~31,000- Wetland Reserve - NS ••• ••• Delta VN016 58,000 Ramsar Site VN017 VN060 9 4 10,899 VN061 5 1 20,083 Gan Gio Mangrove VN001 Protected Area; Tan Vietnam VN002 223,213 Mekong and Thanh intertidal area VN051 NB N S ~273,800 ••• ••• Saigon Delta & Ngang Island - VN062 potential Ramsar VN063 site 8 4 34,373 * Information without reference is taken from Asian Wetlands Directory 1989 and EAAF Shorebird Network Site ** Information on Important Bird Areas (IBA) and globally threatened birds taken from BirdLife Data Zone (www.birdlife.org/datazone) *** NP = National Park; WCA = Waterfowl Conservation Area; ECA = Ecologically Critical Areas ••• No quantitative data available # Number of GTBs given for all intertidal waterbirds (see Appendix 1). Other data only for extreme intertidal specialists: shorebirds (sandpipers, plovers, snipes and allies). First row: site with highest biodiversity. Second row: cumulative data for total area. † 1% citerion: species present with 1% or more of the total EAAF population § Given are highest count (from data reference), or sum of count of species meeting 1% criterion (Bamford et al. 2008), either non-breeding, or during northbound or southbound migration ¶ Changes from 2006 to 2008 after closure of seawall in Saemangeum « Indicates that a decline in shorebird population has been recorded ^ Key season: NB = nonbreeding NB, N = northbound S = southbound; based on number of present species meeting 1% criterion ^^ Other threats: H = hunting, P = pollution, D = human disturbance 46 • Intertidal Report Other Habitat change and land threats* threats Other information See Speciically named sites and Land reclamation Erosion/accretion Changes of habitat nature Key^^ Data references** associated areas Recession rate of 1.2–4.6 m/ No reclamation on any signiicant Don Hoi Lot has razorshell ishery BCS 2004, year; ca. 1 km tidal lat lost scale has taken place (Round 2006), and is the single most disturbed Manopawitr & in last 30 years, especially but election campaign proposed land stretch of shoreline for waterfowl in H Round 2004, Round Inner Gulf of Thailand from Bang Pakong River to the reclamation of 10 km of coast (30.000 the entire gulf (Manopawitr & Round 2006, Sripanomyom Thachin River (Sripanomyom ha tidal lats; P. Round, pers. comm.). 2004). et al. 2011 et al. 2011). An Hai, Ha Nam, Nghia Hung Entire delta areas reclaimed for Tordoff 2002, (Day and Ninh Co Estuary), Thai agricultural land, aquaculture ponds, ••• ••• H Bamford et al. 2008 Thuy, Tien Hai, Tien Lang, Tra forestry and urban development. Co, Xuan Thuy Tidal lats dynamic due Mainly shrimps ponds and Buckton et al. Bai Boi, Binh Dai & Ba Tri, Gan to erosion and accretion agricultural (rice) ields, some salt 1999, Tordoff 2002, Mangrove planting on accreting Gio,Tan Thanh intertidal area (Sourcebook 2012). Accretion ponds. Disused agricultural land H (small Bamford et al. 2008, mudlats reduces habitat for migratory & Ngang Island. Associated rates along the coastline of up also provides habitat (Buckton et al. scale) Sourcebook 2012, waterbirds (Buckton et al. 1999). area: Dat Mui National Park (Ca to 50 m per year (Buckton et 1999). Mangrove forests protected V. Morozov, pers. Mau Province) al. 1999). now. comm. Intertidal Report • 47 Appendix 3. Major problems, drivers and possible solutions to reduce loss of intertidal habitats and biota (based on literature review and expert input). Root causes/ drivers Perverse Resultant threats to Ultimate problems Domestic solutions International solutions processes intertidal zone Short-sighted Over-use Dangerous algal blooms, Health dangers, Review agricultural policies; FAO and other international agricultural policy, of chemical red tides; reduced water blockage of reverse perverse subsidies; programmes available to perverse subsidies, low fertilizers. transparency; waterways, toxic to promote more sustainable help countries develop sound awareness, weak agro- Release of excess some ish, loss of practices; strengthen agro- agricultural policies and practice controls. nitrogen into reduced silicates; diatoms basic to many biodiversity protection. practices. Sharing of best water system. foodchains; increased practices. eutrophic conditions. toxic dinolagellates; reduced oxygen in water. Weak regulations and Release of Algal blooms and Severe health dangers; Ensure both regulations and WHO and other international law enforcement or lack untreated sewage dangerous bacteria. loss of tourism enforcements maintain high programmes can help of budget for sewage into water potential; sewage treatment standards. countries achieve higher treatment. system. This must cover domestic standards of waste treatment. loss of biodiversity. sewage and farm animal wastes. Weak EIA, weak Release of Toxic materials enter Human health hazard Improve environmental Stockholm Convention and pollution legislation, toxic metals food chains and mud. including carcinogenic legislation, law enforcement other programmes available weak law enforcement and Persistent threat; kills many wild and monitoring. Better to share information on drive industries to take Organic creatures and targets zoning into development and ways to achieve sound economic shortcuts. Pollutants (POPs) vulnerable species; non-development areas and management of chemicals Vietnam War defoliation into water system pollutants can persist siting of pollution sources. and wastes. (historical residues). from industrial in mud and living Establish strict food and health activities. creatures for many standards; develop treatment years; isheries decline. facilities. Failure to collect and Dumping of Massive unsightly and Plastic waste covers Campaigns and taxes to Waste often comes from treat garbage. Excessive untreated hazardous lotsam beaches and mudlats; discourage use of plastic distant countries. Issue needs use of plastic containers garbage into littering beaches. disturbs wildlife and bags and other unnecessary to be tackled on a global and wrappings. waterways. can be hazardous to packaging. Improve recycling basis. animals especially if and garbage treatment. ingested; slightly toxic Inadequate controls Leaks from Oil spill washed up on Oil kills many birds, Tighten national standards and Law of Sea and other and enforcement of drilling platforms, shoreline. ish and invertebrates. controls; improve response programmes can be applied. standards. Inadequate tankers and capability; ensure bird equipment to clean up cleaning bilges. treatment capacity available. spills. Few livelihood Overharvesting of Cutting of mangroves, Loss of ish stocks, Include more habitat in Certiication for sustainable alternatives, growing seafoods – ish, erection of net systems loss of invertebrates, PA system; strengthen harvested products; demand from tourism crustaceans, and traps; raking of disturbance to protective management and industry and for export, molluscs, worms. mudlats. shorebirds that need law enforcement; provide bilateral programmes can lack of adequate quotas undisturbed roosts. livelihood alternatives; use help provide alternative and controls. payment for ecosystem livelihoods. services (PES) to pay for good ecosystem co-management. Low awareness of Budgets are Damaging important Loss of wetlands; Scientiic community should Ramsar, Wetland International ecology by foresters. available for wetlands by introduction of alien advise managers on when and and other organizations and Trees are not always tree planting, inappropriate tree species; changes to which species of tree planting programmes should highlight ‘good’. open wetlands planting. water table; shorebirds are not appropriate. this threat to wetlands and offer cheap, favour wide open provide guidelines on ‘When open areas for spaces where they feel and what not to plant’. planting. safe from predators. Lack of SEA; weak Urban, touristic Loss of vegetation above Loss of nesting areas Approve and apply SEA International lobbying planning, weak PA or aquaculture the high-tide line. and loss of undisturbed legislation. Strictly prohibit can be applied through legislation, failure to encroachment. areas as secure roost major developments in international conventions/ mainstream biodiversity, sites for migratory areas identiied for essential programmes; media coverage low awareness and shorebirds and other ecosystem functions and and diplomatic lobbying by short-sighted economic waterbirds. socio-economic needs. International agencies. policies. Strengthen EIA enforcement. Strengthen awareness Technical assistance has campaigns to public and been provided by Word Bank planners. and other donors. 48 • Intertidal Report Root causes/ drivers Perverse Resultant threats to Ultimate problems Domestic solutions International solutions processes intertidal zone Failure to mainstream Mega- Sea walls, reclamation Destruction/loss of Development of National Core articles of CBD. biodiversity, short- development of mudlats, blockage of intertidal habitats. Biodiversity Strategies sighted economic plans for new original water lows. and Action Plans. Ensure Many programmes willing policies; lack of economic zones; biodiversity is considered to work with countries suitable regulations and by all relevant sectors. towards better biodiversity subsidies to promote perverse Strengthen SEA processes mainstreaming. Diplomatic wiser land allocations. incentive and EIA application. Publicize comment and lobbying by schemes, land real costs of development and international organizations allocations. values of economic services and programmes. delivered (e.g. TEEB). International projects should set good example following highest standards. Failure to harmonize Damming, water Reduced low of Salination kills riverine Important to achieve good Rivers cross national human water needs diversions and freshwater into and coastal lora, balance between different boundaries. Several with environmental river water estuaries. coastal agriculture and water needs; preserve water international programmes water needs. Failure to extraction; water many invertebrates; security and water quality. tackle entire water systems – mainstream biodiversity wastage due reduced silt low Tight regulations and controls Greater Mekong Programme, into hydro projects. to ineficient deprives mud bars of on water use and abuse. Amur River Programme etc. Weak control of water irrigation. fresh silt and nutrients, use. leads to a reduced rate Funders and investors of coastal accretion in hydro and irrigation and nutrient input to projects should apply high wetlands. environmental standards. Weak landscape Deforestation Excessive silt loads in Silting kills coral Restrict forest clearance, limit CBD obligations and GEF level planning; weak and agriculture rivers; loss of precious reefs undermining the bio-fuel production; expand funds available for combating regulation enforcement. in steep topsoil. structure of coastlines reforestation but with local land degradation. landscapes. and resulting in species; use PES to reward Failure to attend shoreline erosion. good catchment protection. to erosion scars. Weak hunting controls. Use of guns and Excessive hunting and Loss of millions of Review the need to erect CITES and TRAFFIC can help Some perverse policies traps, electricity, mist netting (especially birds annually, all down mist-nets on airports. Provide monitor illegal trade lines. like netting birds on poisons and shore and water birds) the migration lyway. alternative livelihoods to airports. Weak law explosives. for sport, food, sale or to hunters in coastal areas. International organizations enforcement in PAs. protect crops or for air Tighten hunting regulations, and programmes can exert Mist netting of safety. and tighten law enforcement. diplomatic pressure to birds in reserves, encourage countries to better agricultural tackle these issues. lands, airports. Failure to curb and limit Anthropogenic Increased extreme Raised stress on all Reduce national greenhouse Climate Change Protocols release of greenhouse climate change. weather (both hot and ecosystems. Bleaching gas emission levels; encourage encourage countries to curb gases; excessive and cold, wet and dry); of corals. Changes development of clean energy greenhouse gas emissions. continuing destruction to species migration alternatives; develop national GEF available to fund of natural vegetation. more typhoons, loods, patterns and mismatch strategy for biodiversity and projects aimed at tackling droughts, heatwaves; of timings. Loss of climate change; revise PA climate change issues. raised sea temperatures, coastal habitat through system for greater climate REDD programmes. Ensure sea levels and sea pH; sea level rise. change resilience, especially to biodiversity concerns are changes ocean currents; promote network connectivity. included in climate change loss of glacier water mitigation plans. sources. Poverty and lack of Unsustainable Conversion of mangroves Destruction of Law enforcement, awareness Technical assistance, alternative livelihoods; cutting of into ish ponds. mangrove habitat; activities, assistance with advocacy, aid in alternative weak control of forest mangroves for acidiication of soils alternative livelihoods. livelihoods, adherence to damage; lack of suitable fuel and tannins; and waters; source of certiication systems. incentives. uncontrolled invasive alien species. harvest of other resources. Intertidal Report • 49 Appendix 3 cont’d. Major problems, drivers and possible solutions to reduce loss of intertidal habitats and biota (based on literature review and expert input). Root causes/ drivers Perverse Resultant threats to Ultimate problems Domestic solutions International solutions processes intertidal zone Uncontrolled release of Forestry, Spread of many invasive Damage to Adopt cautionary IAS This issue is covered under invasive alien species horticulture, alien species of fauna environment, displace legislation with provisions CBD and PoWPA. Assistance (IAS). agriculture, and lora; spread of local species, destroy for safe trials, releases, can be gained from some aquaculture diseases and pathogens. local species; damage monitoring, and responses. international programmes, by and accidents health of wildlife, Should include secure way of information sharing, all bring new domestic animals and genetically modiied organism best control practices etc. species. humans. (GMO) regulations. IUCN SSC support from Invasive Species Specialist Undertake studies, reporting Group. and monitoring. Corruption; Approval of Lack of mainstreaming Destruction of habitat; Constantly ight and punish Diplomatic lobbying; setting developments of biodiversity into plans corruption; develop better good examples. lack of transparency. that enrich a few and developments. promotion of many transparency; greater public powerful people illegal actions. participation and comment; but at cost of: Whitewash EIA. environment, greater freedom of media to long-term Diversion of key funds. cover environmental issues. economic sustainability, Misappropriation of wider public, farmers and public lands. biodiversity. Failure to include environmental costs and externalities into development cost/ beneit calculations. Lack of awareness; lack Failure to build Lack of funding, Loss of habitat, loss Promote awareness Development of or distribution of funding. long-term weak environmental of species; weak campaigns; include of awareness materials in environmental protection, lack of protection of PAs; environmental training local languages. concerns into concern at degrading excessive consumption in education; reward development environment. of unsustainably environmental awareness in process. harvested products. performance evaluation. Low capacity Lack of reliable Decisions are made Damaging Strengthen research and Improve the collation, for research and data on coastal without sound developments and monitoring. Involve academic analysis and publication of monitoring; low funding biodiversity; low information base. losses of habitat. institutions in management relevant data. Improve access allocations. awareness. advice; promote better to data via open websites and data sharing; participate in in local languages. international programmes. Lack of agreement on Failure of “Opportunistic Inability to establish Refrain from irreversible Encourage peaceful marine boundaries. countries to take exploitation of marine protected areas developments or actions resolution, peace parks or sustainable use biodiversity”. or apply sustained pending dispute resolution. get both sides to agree on approach. harvesting of necessary conservation resources. measures. 50 • Intertidal Report Appendix 4. List of major international programmes with direct relevance to the EAAF. Programmes Mission/Functions Activities A. Programmes under international conventions UN Convention on Biological Diversity Articles cover the entire spectrum of actions to Programme of Work for Protected Areas speciically tries to promote (CBD) conserve biodiversity. compliance in protecting natural areas for biodiversity. Ramsar Convention on Wetlands Protection of globally signiicant wetlands Requests member countries to protect globally signiicant wetlands. especially for waterbirds. Provides EIA/SEA guidance. Convention on Migratory Species (CMS) Worldwide UN convention. Conserves all types of migratory species but currently only has a few contracting parties in East Asia (see Appendix 8). East Asian-Australasian Flyway Convention of migratory waterbirds and their Establishes and supports protection for a network of protected sites Partnership (EAAFP) habitats. for habitat of migrating birds along the Flyway. Supports several task forces, including Spoon-billed Sandpiper Task Force. Republic of Korea-Australia Migratory Cooperation between South Korea and Co-operation in taking measures for the management and protection Bird Agreement (ROKAMBA) Australia. of migratory birds and their habitat and the prevention of the extinction of certain birds. China Australia Migrating Birds Cooperation between China and Australia. Support protection of sites and study of migrations between the two Agreement (CAMBA) countries. Japan-Australia Migratory Bird Cooperation between Japan and Australia. Support protection of sites and study of migrations between the two Agreement (JAMBA) countries. China-Japan Migratory Bird Agreement Cooperation between China and Japan. Supports protection of migrating bird sites of birds shared between (CJMBA) the two countries. B. Programmes under speciic international organizations International Union for Conservation of Has special volunteer Commissions to assist Provides standards, guidance and best practices. Signiicant work Nature (IUCN) with Protected Areas and Species. on guidance for EIA/SEA. World Commission on Protected Areas pushes CBD Programme of Works on Protected Areas (PoWPA) and develops regional action plans; Species Survival Commission attends to species concerns with many taxonomic specialist groups. Produces Species Action Plans. BirdLife International A global Partnership of national conservation Maintains comprehensive database on globally threatened birds, organizations that strives to conserve and promotes their conservation through the Preventing Extinctions birds, their habitats and global biodiversity, Programme. Important Bird Areas (IBA) Programme identiies, represented in 14 countries and territories in the documents and protects key sites for bird conservation worldwide. EAAF. The IUCN Red List Authority for birds. Global Flyways Programme is currently initiating new activities in EAAF. Wetlands International (WI) Global specialized NGO for wetlands Promotes importance for and supports protection of wetlands conservation. Acts as co-convenor, along with globally. Coordinates the International Waterbird Census and IUCN SSC, of waterbird Specialist Groups. Waterbird Population Estimates programmes. Several national ofices within the EAAF region. Global Flyway Network (GFN) Research Research programme supervised under Supports dedicated demographic and migration ecology research on Programme University of Groningen/Royal Netherlands a few key migrant species along the Flyway (Red and Great Knots, Institute of Zoology. Bar- and Black-tailed Godwits), focusing the actual research efforts in north-west Australia (Roebuck Bay and Eighty-Mile Beach) and Bohai Bay, China, the latter in collaboration with Beijing Normal University. WWF Global conservation NGO with many national All forms of conservation activity but a long history of supporting programmes within EAAF region. wetlands conservation. Manages key site at Mai Po Ramsar Site Marshes in Hong Kong, SAR China. Royal Society for the Protection of Birds Specialist society supporting all types of bird Supports Spoon-billed Sandpiper Task Force. Provides funds, news (RSPB)/BirdLife in the UK conservation activities in UK and worldwide. and technical materials. Wildfowl and Wetlands Trust (WWT) Promotes research, conservation and education Has special project for conservation of Spoon-billed Sandpiper using on matters of wildfowl and their wetlands. artiicial breeding and head-starting. C. Other Global Environmental Facility (GEF) Provides funds for regional and national projects Has undertaken regional Southern Seas Project, Yellow Sea large under CBD. Marine Ecosystem project and many national wetlands protection projects. Asian Development Bank/ World Bank Fund development projects in Asia both as loans Many environmental protection projects including wetlands and and several bilateral aid programmes and grants and technical assistance. corridors. Intertidal Report • 51 Appendix 5. Matrix of issues affecting different countries/territories. Matrix of issues scored by authors in discussion with experts attending the EAAFP meeting 2012 and reviewed by national authorities and experts A. Destructive drivers impacting (or historical impacts) on intertidal habitats Territory ISO3 code /importance of destructive driver CHN HKG TWN KOR PRK JPN PHL VNM KHM THA MYS BRN SGP IDN MMR BGD Total Reclamation for urban *** *** ** *** ** ** ** * * * *** * ** * 27 development and ports Reclamation for forestry or * * * ** ** ** * *** * *** 17 agricultural land (including historical) Conversions to ish ponds or * * * * ** * *** ** ** * 15 salt-pans (including historical) Coastal protection engineering * * * * * * * ** * * * * 13 Coastal tourism impacts/ ** * * * * * ** * ** * * * * 16 development Demographic pressure ** ** * * ** * * * ** *** * 17 Total driver score 10 7 6 8 5 6 7 9 3 9 3 3 7 11 5 6 36% of possible B. Effective conservation-oriented tools in place Territory (ISO3 code) /strength of protective tools CHN HKG TWN KOR PRK JPN PHL VNM KHM THA MYS BRN SGP IDN MMR BGD Total Mandates of responsibility * ** * * ** ** *** ** *** ** *** *** * * ** ** 31 clearly deined Adequate PA system (coastal ** *** ** * * * ** * * * * * * ** * * 22 coverage) Strong Ramsar programme in ** *** ** ** * ** * ** * * ** * * 21 relation to identiied potential Strong PA legislation and * *** ** ** * * ** ** ** ** ** ** ** ** ** *** 31 enforcement Effective PA coverage and */** *** ** ** * *** * * * ** ** ** *** * * ** 28.5 effective management Monitoring migrant birds ** *** ** *** * *** * ** * ** ** * * * * * 27 Effective EIA process (law and ** ** ** ** * ** * ** * * ** ** ** * * 24 application) Integrated planning/ SEA ** ** ** ** * * * ** * * ** * ** ** * ** 25 Local community involvement * ** ** * ** ** ** * ** * * ** ** ** ** 25 Public awareness of issue ** ** ** ** * * * * * * * * * * 18 Total tools in place 16.5 25 18 18 8 18 15 17 12 16 17 15 15 15 12 16 53% of all possible tools 52 • Intertidal Report Appendix 6. Comparative review of protected area legislation and management. % intertidal habitats lost since No of coastal Ramsar 1970s (measured by N. Murray in % territory % coastline Sites out of identiied 2011 for Yellow Sea and Bohai Sea protected protected (Assessed potential Ramsar Sites Country/ Main laws for establishment/management of area, otherwise based on Google (Chape et al. from PA maps of (BirdLife International Territory Protected Areas Map) 2008) each territory) 2005) Bangladesh Bangladesh Wildlife Preservation <10% 1.7% <5% 1/3 Act, 1974 Brunei 1934 Forest Act (revised in 1984); 1978 <10% 59% 5-10% 0/2* Darussalam Wildlife Protection Act Cambodia Royal Decree 1993; King designations ad hoc <5% 24% 10–20% 1/6 China National regulations on establishment of c. 51% 15% c. 20% 5 out of 53; Macao has (mainland, nature reserves (1985); Forest Law (1984, one potential Ramsar including revised 1998); Fishery Law (1986); Law Site Macao, SAR on Protection of Wild Animals (1988); China) Environment Protection Law (1979, revised 1989) Hong Kong, Country Parks Ordinance, 1976 revised 2005; 10–20% 48% c. 26% 1/ 1 SAR China Marine Parks Ordinance, 1995, Wild Animals Protection Ordinance, 1976 Taiwan, National Parks Law, 1972; Cultural Heritage 10–20% 12% 38% 0/23 Province of Preservation Law, 1982; Wildlife Conservation China Law, 1989 DPR Korea Law on Forests, 1992; Law on Prevention of c. 10% 6%, NBSAP <5% 0/23* Sea Pollution, 1997 plans for 20% Indonesia Forestry Act No. 41/1999 5–10% 24% 5–10% 1/31 Japan Nature Conservation Law, 1972; Natural 40% 17% <5% 10/103 Parks Law, 1957 (revised 2002); Promotion of Nature Restoration Act, 2003 Malaysia National Parks Act 1980; National Forest Act <10% 27% <5% 1/17 1984 (Act 313); Wildlife Conservation Act 2010; Marine Parks under Fisheries Act 1985 (Act 317, revised 1993), all supported by State level legislation Myanmar 1994 Protection of Wildlife and Protected <5% 5.2% <5% 1/5 Areas Law (being revised) Philippines National Integrated Protected Areas System <10% 19% 10–20% 1/11 Act of 1992 (being revised) Republic of Natural Parks Act, 1997 (revised 2001); 55% 7% <5% 0/29 Korea Natural Environment Conservation Act, 1991; Wetlands Conservation Act, 1999; Law on Conservation and Management of Marine Ecosystems; plus speciic acts for protection of some small islands, main mountain range, cultural and genetic resources Singapore Parks and Trees Act 2005; National Parks >70% 6.5% 4% 0/1* Board Act sets up the organization Thailand Wild Animal Protection and Preservation >15% 22% 5–10% 3/13 Act 1960 (revised 1992); National Park Act 1961; Conservation of National Environmental Quality Act 1992 Vietnam Forest Law (1962 deines special forests); 10–20% 6.3% <5% 1/14 Decree No 117/2010/ND-CP organization and management of Special forest in Forestry System; Biodiversity Law 2008 * Not a party to Ramsar Intertidal Report • 53 Appendix 7. Comparative table of legislative procedures for EIA /SEA by country/territory (based on Phillips et al. 2009, World Bank 2006 and national expert comments). Main EIA/SEA Who responsible legislation Coverage for EIA Public involvement Comments Penalties Bangladesh EIA Regulations, All construction Developer prepares Citizens may lodge EIA legislation for industrial Appellate body hearing petitions may 1992; Environment projects falling report after TOR petitions against any projects does place impose ines, other penalties or order Conservation Act under orange and approved by development. emphasis on biodiversity/ closure of development. (ECA), 1995 red categories of Department of ecosystems. impacts. Environment who Environmental then must approve Conservation Rules report. (ECR), 1997 Brunei Darussalam Draft law not yet In principle the Not applicable. Not applicable. approved Government requires EIA for large and heavy industries. Cambodia Sub-decree on EIA, Projects impacting Ministry of General statement in No monitoring stipulated. Penalties determined by court of law. 1999 on environment. Environment. regulations. China (mainland) Environmental Should be Ministry of Public consultation is Enforcement weak. Maximum ine is only US$30,000, Impact undertaken before Environment and mandated with 2 weeks Biodiversity content of way below the cost of any Assessment Law, any development its provincial for public hearings. reports is also poorly development. 2003 project starts. bureaus of deined. Environmental Protection. Hong Kong, SAR China EIA Ordinance, Policies, plans and Department of Strict and concrete A statutory advisory Range of ines up to HK$5,000,000 1998 projects. Environmental requirements in body (Advisory Council and/or up to 5 years in prison. Protection. Review regulations. NGOs and for the Environment) has panel established public can be involved been established with for each case. during the public members coming from consultation. public, academic and NGOs. Requires alternates studies and full disclosure. Effectiveness depends on strength of Review panel. Taiwan, Province of China Environmental All development Environmental Phase II of EIA process Developer prepares phase A range of penalties are deined with Impact activities and Protection involves public I EI statement for review prison for maximum of 3 years and Assessment Act constructions for Administration, notiication, public by competent authority. ines up to 1.5 million NT. (revised 2003) which there is Executive Yuan, at explanation meeting, Depending on review, may concern of adverse the central level, public inspections be required to move to phase impact on the local governments and development of II with fuller EIA, alternate environment. at lower levels. residents plan. plans, etc. DPR Korea Law of A joint report State Not required. DPRK has seen red tides Courts can impose ines and closures. Environmental by UNEP and Environmental and withered crops, as protection, 1986 Government of Protection Bureau. well as the destruction of (with Enforcement DPRK admits that ecosystems, and water Decree dated environmental laws pollution, all side-effects 1995). Speciic and regulations need of severe environmental EIA regulations are to be formulated or pollution. lacking upgraded urgently. 54 • Intertidal Report Main EIA/SEA Who responsible legislation Coverage for EIA Public involvement Comments Penalties Indonesia Environmental Projects with Environmental Strict and concrete Alternatives study and Fines imposed by local courts Management Act impacts on Impact requirements in follow-up monitoring following standards and conditions No.23, 1997; EIA environment. Management regulations. Dificult for stipulated in regulations. (colour coded). Law, 2001 Agency under MoE. public to access details. Lack of cross sectoral NGOs may represent coordination. public. Japan EIA Law Projects with Proponent submits All steps are open A series of steps are taken Penalties for non-compliance are not promulgated 2008 impacts on EI statement to mandatory public depending on the nature speciied in the Law. (revised 2011) environment. and summary review. of the project, the relevant to prefectural ministry and the review governor. comments received from public and related agencies. All relevant authorities must approve the EIA. Malaysia Environmental Section 34A, Ministry of Limited. DG of Speciic guidelines are Contravention of regulations can Quality Act, 1974 requires EIA for Environment. department can approve available for EIA on Coastal carry ine up to RM 100,000 with up developments that reports after internal and Land Reclamation and to 2 years imprisonment. have signiicant review with no need for also for coastal tourism impact to the public review. EIA is now developments and ports. environment. becoming devolved to State Governments. Myanmar The need for EIA Projects undertaken National Depends on external EIAs are conducted on an Legal penalties to be included in new laws is recognized by international Commission for agency conducting EIA. ad hoc basis for projects law. by the Myanmar agencies with Environmental Public consultation funded by international Agenda 21. New mandatory EIA Affairs (NCEA) has mandatory. organizations and some law is in draft. policies. authority to require foreign corporations. the commissioning New legislation is being of EIAs. developed. Philippines EIA Regulations Projects with Department of Strict and concrete Alternatives study and Up to 6 months in prison or up to DOA 30/2003 impacts on Environment and requirements in follow-up monitoring 200,000 peso ine or both. environment. Natural Resources. regulations with stipulated in regulations. particular respect for Developers still try to get indigenous cultural round these regulations. communities. Republic of Korea Environment Urban development Korea Environment All the projects subject Responsible administrative Improper implementation may result Preservation Act, projects, industrial Institute (KEI) to EIA must be approved agency should implement in the suspension of construction, 1997; site constructions, under Ministry of through a public hearing. consultation results, sentence up to ive years in prison, or energy Environment. monitor implementation, ines up to 5,000,000 won. EIA Act, 1993 developments. and assign responsibilities for keeping records of the implementation procedures. Singapore Environmental Projects impacting Ministry of Not required. Follow-up monitoring Different ines for different offences Protection and on environment. Environment and stipulated in regulations. up to S$50,000 and up to 2 years Management Act, There is a separate Water Resources. imprisonment. 2000; covers Trafic Impact NGOs may submit only impacts of Assessment process. independent EIA. chemical air and Biodiversity Impact water pollution, Assessment is and noise controls. administrative process managed by the Urban Redevelopment Authority. Intertidal Report • 55 Appendix 7 cont’d. Comparative table of legislative procedures for EIA /SEA by country/territory. Main EIA/SEA Who responsible legislation Coverage for EIA Public involvement Comments Penalties Thailand National Projects that will Ministry of Natural Only a general statement Biodiversity not speciied. Fees and penalties to be paid into Environmental impact environment. Resources and in technical guidelines. No information disclosure Environmental Fund’. Up to 5 years Quality Act, 1992 Environment took or follow-up monitoring in prison, up to 50,000 Baht, 4 times over from Ministry stipulated. published fees and damages including of Science and any clean-up costs. Technology. Vietnam Decree 175/CP All large-sized Ministry of Science Local community Public disclosure required. Law refers to fees and ines but does 18 October 1994 or high potential Technology and representatives can No follow-up monitoring not specify maximum, decided by under Law on impacts projects, of Environment input opinions. stipulated. courts. Environmental which several types (MOSTE). Protection, revised are deined under 2007 the decree. Appendix 8. Participation in Multilateral Environmental Agreements and associated actions. ISO3 code /MEA party BGD BRN CHN IDN JPN KHM KOR MMR MYS PHL PRK SGP THA VNM UN Convention on Biological Diversity yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes no yes yes UN Convention to Combat yes no yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes Desertiication UN Framework Convention on yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes yes Climate change Convention on Migratory Species party no sign yes no sign no sign sign party no no sign sign Ramsar Convention yes no yes yes yes yes yes yes yes yes no no yes yes East Asian-Australasian Flyway yes no yes yes yes yes yes ngo yes yes no yes yes yes Partnership UN Convention on the Law of the Sea yes yes yes yes yes ratify only yes yes yes yes ratify only yes yes yes Updated National Biodiversity Strategy yes no yes yes yes yes yes yes state level yes yes yes yes yes and Action Plan (NBSAP) or equivalent 56 • Intertidal Report Appendix 9. A selection of case studies in key areas. Conditions and drivers vary greatly from one country to another. The following case studies reveal contrasting problems at different key sites along the EAAF. A. Tianjin Land reclamations affect Bohai Sea shorebird populations Land rentals in the special economic zone of Tianjin Municipality, China, are so high that although there is plenty of land available, it is cheaper and less trouble to reclaim new land from the sea. A huge new economic development complex being created on such reclaimed lands is causing extensive loss of important shorebird habitats. CCCC Tianjin Dredging Co., Ltd. won the US$125 million contract from local government to construct 46 km of sea walls and ill the area with dredged silt and sand. A rather complicated and expensive process is used to consolidate this new land before building on it. However, with no rock for some 300 m below the construction zone, and the potential for such a sand / mud mix to liquefy in the event of an earthquake, the entire project looks expensive, ecologically damaging and unsafe; 250,000 people died when the Tangshan earthquake hit this region of China in 1976. It seems developers are willing to take the risks and 44 km2 of new industrial land is being created. The extent of civil engineering has changed the sea loor of the Yellow Sea, decreasing the size of a deep cold trough where ish survived the summer heat. Turbidity and pollution accumulate because the semi-enclosed Bohai Sea has a very slow seven-year replenishment rate. Loss of birds from Tianjin lats have resulted in big increases in birds at adjacent Tangshan whose lats may not be able to sustain increased populations and is itself threatened by provincial reclamation plans of Caofeidian (Yang et al. 2011a). Key decision makers: Planners at national, provincial and municipal levels Key drivers: National, provincial and municipal development plans; high prices for land rent B. Gulf of Thailand threatened but salt-pans are better than ish ponds (Sripanomyom et al. 2011) Almost all original mangroves and mudlats of the Gulf of Thailand have been converted into ish ponds, agriculture or salt-pans. Teams studying numbers of 35 species of non-breeding shorebirds at 20 localities around the Gulf of Thailand analysed the inluence of landscape characteristics on species richness, abundance, and diversity of shorebirds from October 2006 through to April 2007. Sites with salt-pans present held signiicantly higher species richness, abundance and diversity of shorebirds. Areas with larger proportions given over to aquaculture tended to have lower species richness, abundance and diversity, partly due to lack of feeding space and also lack of secure high tide roosts. The inset igure shows overall abundance for surveyed sites. The gulf exhibits examples of both good and poor coastal planning. The Department of Fisheries has tried to develop coastal zone planning for aquaculture. Provincial committees have been encouraged to take responsibility for this duty through the support of the Ministry of the Interior and the Ministry of Agriculture and Cooperatives, but progress has been slow. This may be because of the many conlicts which occur over coastal land use, as well as inadequate laws and regulations (Tookwinas 1998). Recent plans to reclaim and develop a 10-km strip along the northern end of the Gulf are currently being promulgated as part of electioneering promises. Key decision makers: Planners at national, provincial and county levels, local landowners, farmers Key driver: National and Provincial plans for development of coastal region, investors in reclamations, businessmen, market forces Intertidal Report • 57 Appendix 9 cont’d. A selection of case studies in key areas. C. Issues at Jiangsu and Shanghai coast Yancheng Marshes has been a nature reserve since 1983, protecting a total coastline of >250 km, and serving as an important site for shorebirds, Endangered Red-crowned Cranes Grus japonensis and breeding site of Vulnerable Saunders’s Gull Larus saundersi and Chinese Water Deer Hydropotes inermis (Scott 1989). Immediately adjacent to the southern buffer zone of the nature reserve, the unprotected intertidal lats in Rudong County have recently been identiied as probably one of the most important sites on the entire Chinese coastline for Spoon-billed Sandpipers, hosting the biggest lock seen anywhere for 12 years (Li 2011; also see www.birdlife.org/community/2011/10/triple-igures-of- spoon-billed-sandpiper-in-china/). Reclamation, despite the status of Yancheng NR, has led to rapid loss of intertidal habitats to agricultural, salt-pans and mariculture (Ke et al. 2011) resulting in the almost complete loss of a major breeding site for Saunders’s Gull (Cao et al. 2008), the spread of introduced Spartina grass (Chung 2006), and a wind farm and extensive reclamations behind a 5-m wall at Rudong. A total of 200 wind turbines are planned for the wind farm, with more than half already erected, at a total investment of US$300 million from local government to generate tax revenues of US$6 million/annum. The coastline is overharvested for various shellish which involves raking lats and digging in salt-marshes. The Three Gorges Dam, which closed in 2003, has resulted in greatly reduced silt low from the Yangtze Estuary, which has led to a substantial slowing of coastal accretion (formerly up to up to 200 m per year). As sea levels rise erosion of these new lands is likely to result. Key decision makers: Planners at national, provincial and county levels Key driver: State plans for development of coastal region, investors in reclamations, state companies of chemical factory and wind farms D. Banyuasin delta and Indonesia’s transmigration programme In a programme started in Dutch colonial days and continuing to the present, a total of more than 16 million people have been permanently moved from the overcrowded islands of Java and Bali and resettled in less densely populated and less developed Sumatra, mostly near the coasts. At its peak in the 1980s, the programme was funded by the World Bank, Asian Development Bank and other international agencies. The programme has been criticized on ethnic, economic and environmental grounds; certainly, the programme has accelerated the rate of deforestation, increased the spread of bush ires (especially in peatlands), and led to the clearance of much of the coastal wetlands of the Sumatra. Spontaneous migration of sea-faring people, such as the Sulawesi Bugis, has also destroyed wide swathes of coasts along eastern Sumatra, even inside major nature reserves such as Kutai and Berbak. Another historical problem has been the removal of more than 1 billion cubic meters of beach sands each year, sold to Singapore to serve as landill. Indonesia banned such sand exports in 2003. The huge system of beaches, mangroves, freshwater swamps and peat swamps has been 95% destroyed since 1970, leaving the only remaining large protected swamp complex at Sembilang National Park at Banyuasin in South Sumatra province. Consequently, this site is of heightened importance for waterbirds, but whether current refugial populations can be sustained in this reduced area remains to be seen. Key decision makers: Planners at national, provincial and Kabupaten county levels, settlers, local landowners, farmers, ishermen Key driver: National and Provincial plans for transmigration programmes, overseas investment banks, market forces E. Bangladesh reclamation plans Bangladesh reclaimed 1,000 km2 of new land in the Meghna Estuary by building two dams in 1957 and 1964.The Bangladesh government has now approved an ambitious project under which a series of dams would be built in the Meghna Estuary to connect islands and help deposit hundreds of millions of tonnes of sediment, reclaiming 600 km2 of land from the sea over the next ive years. At a cost of only US$18 million, the dams will expedite all sedimentations and manage the tidal system. The mighty Ganges and the Brahmaputra rivers join in Bangladesh before lowing into the Bay of the Bengal carrying more than one billion tonnes of sediment a year. Small islands will become linked with the mainland as shallow areas in the estuary ill up with sediment. A new seaport is planned at Sonadia. Together with the controversial policy of planting mangroves as soon as new mudbanks form, and the establishment of ishponds, salt-pans and hunting of birds by local ishermen (Chowdhury et al. 2011), these major developments will certainly impact the non-breeding grounds of many important shorebirds, including the Critically Endangered Spoon-billed Sandpiper which is almost entirely dependent on the Ganges Delta in the non-breeding season (Zöckler et al. 2005). A study by the Dutch-funded Institute of Water Modelling (IWM) claims that the damming process would not affect other parts of the coastline or aggravate erosion of the country’s largest island, Bhola (CCC 2009). The country is one of the worst victims of climate change, with the UN’s Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) predicting that 17% of its land could go under rising sea levels by 2050. Key decision makers: Planners at national, and provincial levels, settlers, farmers, ishermen Key driver: National and Provincial plans for coastal protection, lood control and port developments, international aid programmes and donors including Royal Netherlands Government. UNDP, international banks 58 • Intertidal Report F. Reducing impacts of threats to Republic of Korea Yellow Sea coast Following the great loss of Saemangeum intertidal habitats, other sites along the Korean coast have assumed greater importance for migrating shorebirds. At Ramsar CoP10 in 2008, Prime Minister Lee Myung-bak pledged that no new reclamation projects will be undertaken. Following on from an original masterplan developed by the military government in the mid-1980s to reclaim 67% of all ROK estuaries, the current government had a long pipeline of plans in the name of ‘Green Development’ (Kim 2011). These would have included several more reclamations and also the development of large-scale tidal energy plants which overlap with important bird areas near Incheon. The existing plans are under review. The proposal for Ganghwa Tidal Power Plant was revised last year. The new proposal would occupy half the area and have half the power production capacity (420 MW instead of 840 MW), and it would not directly conlict with Natural Heritage Site No. 419 (K. Schubert, pers. comm.; see map). Key decision makers: Planners at national, provincial and city levels Key driver: National and Provincial plans for reclamation and energy, government budgets, construction industry Songdo Shoreline Change: Songdo Intertidal habitat was called “Meon-eoh- geum” = “endlessly far”! Tidal power plant plans overlap two Important Bird Areas (maps of shoreline change over the years courtesy of Fiona Cundy, Shannon Fiala, Claudia Jimenez, and Gar-Yin Lee, based on a document by Incheon Korean Federation for Environmental Movement; map of the conlicts among the proposed tidal power plants with Wetland Preservation Area no. 5 courtesy of Yekang Ko, Derek K. Schubert, Randolph T. Hester, based on a document by Korean Federation for Environmental Movement (KFEM) using a NAVER aerial image); reclamation history courtesy of Yekang Ko, Derek K. Schubert, Randolph T. Hester, based on data from Seeing the 120 Years of Incheon through Maps, Incheon Development Institute, 2004. Intertidal Report • 59 Appendix 10. List of attendees of the 6th Meeting of Partners of the East Asian–Australasian Flyway Partnership (EAAFP MOP6), 19–22 March 2012, and the 9th Spoon-billed Sandpiper Task Force Meeting, 23–24 March, Palembang, Indonesia. At 9th SBS Task Force Name of oficials/experts Partner organization meeting Mr Zulkili Hasan Indonesia (Host) Minister of Forestry   Director General of Forest Protection and Natural Resources Mr Darori Indonesia   Conservation Mr H Alex Noerdin Indonesia Governor of South Sumatra   Mr H Amiruddin Inoed Indonesia  Head of Banyuasin District   Mr H Eddy Santana Putra Indonesia  Mayor of Palembang City   Dr Novianto Bambang Wawandono Indonesia  Director, Directorate of Biodiversity Conservation   Deputy Director for Species Conservation, Directorate of Mr Agus Sriyadi Budi Sutito Indonesia    Biodiversity Conservation Mr Dadang Suganda Indonesia Head of Wasur NP   Mr Tatang Indonesia Head of Sembilang NP   Dr Yin Kimsean Cambodia (Chair) Secretary of State of the Ministry of Environment   Dr Srey Sunleang Cambodia Director, Ministry of Environment   Prof. Hem Bonarin Cambodia Pannasastra University of Cambodia   Prof. Lei Guangchun China (Vice Chair) Beijing Forestry University/EAAFP China Secretariat   Dr Yan Zhou China Beijing Forestry University   Mr Paul O’Neill Australia Assistant Director   Ms Makiko Yanagiya Japan Ministry of the Environment   Protected Areas and Wildlife Bureau- Department of Mr Anson Tagtag The Philippines   Environment and Natural Resources Mr Jeong Ik Jang Republic of Korea     Ms Soo-Mi Oh       National Institution of Biological Resources (NIBR), Senior Dr Jin-Han Kim     Researcher Dr Evgeny Syroechkovskiy Russian Federation   y Ms Sharon Chan (Chan Khar Luang) Singapore Asst Director (SBWR)   Senior Conservation Oficer (Sungei Buloh Wetland Reserve, Mr How Choon Beng     SBWR) National Parks Board Ms Grace Yap   National Environment Agency   Mr Douglas Alcorn United States United States Fish and Wildlife Service y Mr Mohammad Shamsul Azam Bangladesh Deputy/BANGLADESH FOREST DEPARTMENT   Md. Mahmudul Hassan Bangladesh Bangladesh Forest Department   Mrs Aree Wattana Tummkird Thailand Director   Mr Sunate Karapan   National Park, Wildlife and Plant Conservation   Dr Batbold Dorjgurkhem Mongolia Director   Dr Colin Francis John O’donnell New Zealand Department of Conservation   Mr Douglas Hykle CMS     Emergency Center for Transboundary Animal Diseases – Dr Boripat Siriaroonrat FAO Regional Ofice for Asia and the Paciic n Wildlife Health and Ecology Coordinator Mr Ken Gosbell Australasian Wader Studies Group (AWSG)   y Phil Straw       Mr James Thomas Harris International Crane Foundation (ICF)     Mr Doug Watkins Wetlands International – Oceania Manager   Mr Roger Jaensch Wetlands International – Oceania Professional Associate   Dr Taej Mundkur Wetlands International HQ Programme Manager – Flyways y Mr Bena Smith WWF Hong Kong Mai Po Reserve Manager   Dr Yvonne Ingje Verkuil IUCN-Canada/Netherlands Independent scientiic consultant y Dr John Ramsay Mackinnon IUCN-UK Individual Expert y Mr Jonathan Routely Stacey BirdLife International   (Programme Manager) Ms Cristi Nozawa BirdLife International y Mr Simba Chan BirdLife International y 60 • Intertidal Report Mr Noritaka Ichida BirdLife International   Mr Nobuhiko Kishimoto BirdLife International   Dr Mayumi Sato (Global Seabird BirdLife International   Programme Asia Coordinator) Mr Le Trong Trai (Senior Programme BirdLife International – Vietnam y Oficer) Ms Vivian Fu (Fu Wing Kan) BirdLife national partner Hong Kong Bird Watching Society (HKBWS) y Mr YU Yat-Tung BirdLife national partner Hong Kong Bird Watching Society (HKBWS) y Biodiversity And Nature Conservation Assoiciation (BANCA, Mr Htin Hla (Myanmar) BirdLife national partner y Myanmar) Mr Don Geoff Eya Tabaranza BirdLife national partner Haribon Foundation, Philippines   Mr Yeap Chin Aik BirdLife national partner Malaysian Nature Society   Mr Wicha NARUNGSRI BirdLife national partner Bird Conservation Society of Thailand (BCST) y Mr Wichyanan Limparungpatthanakij BirdLife national partner Bird Conservation Society of Thailand y Mr Menxiu Tong   Rudong Spoon-billed Sandpiper Survey Group y Mr Gao Chuan   Fujian Birdwatching Society y Dr Shuihua Chen   Zhejiang Museum of Natural History   Dr Sivananinthaperumal Balachandran BirdLife national partner Deputy Director, Bombay Natural History Society (BNHS) y Mr Minoru Kashiwagi BirdLife national partner  Wild Bird Society of Japan (WBSJ) y Dr Baz Hughes Wildfowl & Wetlands Trust (WWT) Head of Species Conservation Department y Mr Keith Woodley Miranda Naturalists’ Trust New Zealand   Mr Rick Humphries Rio Tinto     Mrs Denise Goldsworthy Rio Tinto – Dampier Salt     Biodiversity Conservation Agency, Vietnam Environment Mrs Nguyen Thi Luong Duyen Vietnam n Administration, Ministry of Natural Resources and Environment Myanmar, Forest Department, Ministry of Ms San San New (Myanmar) Staff Oficer, Nature and Wildlife Conservation Division   Environmental Conservation and Forestry (MOECAF) SARAWAK FORESTRY CORPORATION (National Government) Ms Lily Anak Sir Malaysia   Conservation Executive Dr Christoph Zöckler Spoon-billed Sandpiper Recovery Task Force UNEP WCMC, EAAFP SBS Task Force Coordinator y Mr Masayuki Kurechi   Japanese Association for Wild Goose Protection (JAWGP)   Mr Sayam Uddin Chowdhury   Bangladesh Bird Club TF Ms Jing LI Rudong Spoon-billed Sandpiper Survey Group China Coastal Waterbird Census, Rudong Team, Shanghai y Royal Society for the Protection of Birds (RSPB)- Ms Nicola J Crockford International Species Policy Oficer y BirdLife in the UK Royal Society for the Protection of Birds (RSPB) – Dr Robert David Sheldon Head of International Species Recovery y BirdLife in the UK Dr Morozov Vladimir Birds Russia   y Russian Society for Conservation and Study of Birds Mr Pavel Ktitorov   ? (BirdsRussia) UK Spoon-billed Sandpiper Support team and BTO Dr Nigel Anthony Clark   y (British Trust for Ornithology) Dr Nils David Warnock BirdLife national partner Audubon Alaska y Mr Nial Moores Birds Korea ROK representative of the SBS task Force Team y Biodiversity And Nature Conservation Assoiciation (BANCA, Karin Eberhard BirdLife national partner y Myanmar) Nguyen Thang Univeristy Ho Chi Minh City   y Mr Nick Murray Queensland University Scientiic advisor Dr Richard Fuller Queensland University Scientiic advisor Mr Zaini Rakhman RAIN (Raptor Indonesia) Head   Mr Yus Roosila Noor Wetlands International -IP Wetlands International Indonesia Program   Dr Dewi Malia Prawiradilaga Indonesian Institute of Science Researcher for Indonesian Science Institute   Ms Dwi Mulyawati BirdLife national partner Burung Indonesia   Mr Yoppy Hidayanto BirdLife national partner Burung Indonesia   Mr Spike Millington   Individual Expert y Ms Carina Stover     n Mr Seung-Joo Hyun   Finance Oficer y Ms Minseon Kim   Public Information Oficer y Ms Yuna Choi   Communication Oficer y Mr Kyoung-Seog Min   Deputy Director n Intertidal Report • 61 Appendix 11. The 388 sites considered in the IUCN situation analysis to identify key areas. Only sites for which biodiversity data was available could be included. Sites in bold had high biodiversity value, and fall within a key area (black) or outside (grey). Details of the identiied key areas are provided in Appendix 2 (for each identiied key area, additional sites might be named because they were later identiied to be part of the key area, although no initial data was available for these sites). IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar Site name Bangladesh Char Bhata* 22.83 91.25 Bangladesh Char Tania (Charan Dweep)* Bangladesh Char Piya* 22.67 91.00 Bangladesh Maulavir Char (Moulavir Char)* 22.38 91.02 Bangladesh Nijum Dweep & Char Osman 22.12 91.05 Bangladesh Ganges-Brahmaputra-Meghna delta* 22.30 91.17 11 Bangladesh Ghatibhanga 21.52 91.90 Bangladesh Hatiya Island 22.58 91.17 Bangladesh Mendol Haor Bangladesh Muhuri Dam 22.85 91.47 12 Bangladesh Noakhali 22.33 91.17 Bangladesh Patenga Beach 22.23 91.80 16 Bangladesh Sonar Char* 22.30 90.92 Bangladesh Sonadia Island & Cox’s Bazar) 21.31 91.54 The Sundarbans Reserved Bangladesh Sunderbans (East, South, West Wildlife Sanctuaries) 21.83 89.67 10 Forest *The delta is highly dynamic and therefore charts for which data was collected in the last century might currently not exist Brunei Darussalam Brunei Bay 4.50 114.50 5 Brunei Darussalam Seria Coast or Sungei Bera 4.62 114.32 1 Cambodia Bassac Marshes 11.00 105.17 38 Koh Kapik and Associated Cambodia Koh Kapik (Koh Kong or Kaoh Kapik) 11.50 103.03 28 Islets Cambodia Koh Rong Archipelago 10.72 103.25 34 Cambodia Prek Taek Sap 10.57 103.68 33 Cambodia Prek/Stung Kampong Smach 10.63 103.87 32 Cambodia Sre Ambel 11.10 103.68 29 China (mainland) Baoshan Steel Plant Reservoirs 31.43 121.43 China (mainland) Beidaihe 39.82 119.50 311 China (mainland) Beili Wan Sigeng (Dongfang county) 19.18 108.67 507 Chongming Dongtan Nature China (mainland) Chongming Dongtan Nature Reserve 31.50 121.75 375 Reserve, Shanghai China (mainland) Coast between Ao Jiang and Feiyun Jiang 27.62 120.68 397 China (mainland) Coast southwest of Fangcheng 21.58 108.13 484 China (mainland) Coastal wetlands of northern Chongming Dao island 31.47 121.27 374 China (mainland) Daqing He 39.17 118.92 China (mainland) Dongsha Islands 33.12 121.35 China (mainland) Dongshan Wan 23.70 117.38 417 China (mainland) Dongzhaigang Nature Reserve 19.97 110.58 500 Dongzhaigang China (mainland) Funing Wan 26.90 120.05 410 China (mainland) Futian (Futian-Neilingding) Nature Reserves 22.53 114.03 496 China (mainland) Guangdong Haifeng Wetlands 22.70 115.20 Haifeng Wetlands China (mainland) Hangzhou Wan 30.30 120.75 382 China (mainland) Houshui Wan 19.88 109.47 502 62 • Intertidal Report IBA Country /Territory IBA name Lat Long number Ramsar Site name China (mainland) Jiazhouwan 36.18 120.17 China (mainland) Jiuduansha Nature Reserve (Jiu Duan Sha NNR) 31.17 121.85 376 China (mainland) Laizhou Wan 37.17 119.25 328 China (mainland) Lianyungang saltworks (Haizhouwan (Taibei) Saltworks) 34.71 119.23 365 China (mainland) Linghekou 40.87 121.58 China (mainland) Luan He Estuary 39.42 119.25 312 China (mainland) Miao Gang 30.91 121.88 China (mainland) Min Jiang Estuary 26.17 119.50 411 China (mainland) Nandagang Wetland Nature Reserve (South-west Bo Hai Wan) 38.50 117.50 316 China (mainland) Nanhui - Eastern tidal lat of Nanhui 31.03 121.75 377 China (mainland) Nanliu Jiang Estuary 21.60 109.05 486 China (mainland) North Bo Hai Wan 39.08 118.43 China (mainland) Northern Jiangsu Coastline 35.60 119.70 China (mainland) North-west Bo Hai Wan 38.92 117.83 China (mainland) Qidong Northern Yangtze Estuary Nature Reserve 31.49 121.27 373 China (mainland) Qingdao – Rizhao coastal wetland and islands 36.00 120.33 332 China (mainland) Qinglangang Nature Reserve 19.62 110.87 501 China (mainland) Quanzhou Wan and Jin Jiang Estuary 24.87 118.68 416 China (mainland) Rong Jiang Estuary 23.28 116.72 498 China (mainland) Rudong 31.70 121.00 China (mainland) Sanmen Wan 29.17 121.58 Shankou Mangrove Nature China (mainland) Shankou Mangroves Nature Reserve 21.53 109.75 487 Reserve China (mainland) Shi Jiu Tuo/Daqing He 39.13 118.82 Shuangtaizihekou NNR (Shuangtai(zi) Estuary) and Inner Golf of China (mainland) Liaodong 40.84 121.75 52 Shuangtai Estuary China (mainland) South Bo Hai Wan 38.13 118.20 320/316, China (mainland) South-west Bo Hai Wan (incl. Tianjin & Nandagang) 38.47 117.67 part of China (mainland) Taizhou Wan 28.62 121.58 391 China (mainland) Tangshan / Caofeidian 39.50 118.14 China (mainland) Tianjin - coastal mudlat of Tianjin 38.40 117.40 320 China (mainland) Wafangdian Fuzhou Wan 39.67 121.58 55 China (mainland) Wenzhou Wan 27.88 120.85 396 China (mainland) Wuyumen 29.15 121.70 388 China (mainland) Xiamen coast (Xinghuawan) 24.30 118.09 China (mainland) Xuanmen Wan 28.15 121.28 395 China (mainland) Xuwei Saltworks 34.50 119.72 China (mainland) Yalu Jiang Estuary (Dandong) 39.82 124.11 62 Yancheng National Nature Reserve / Dafeng Milu China (mainland) Yancheng Nature Reserve 33.67 120.50 367 National Nature Reserve China (mainland) Yellow River (Huang He) Delta Nature Reserve 37.83 119.00 327 China (mainland) Yinggehai Salt Pans 18.52 108.68 511 China (mainland) Yong Jiang Estuary 30.00 121.65 385 China (mainland) Yueqing Wan 28.23 121.17 394 China (mainland) Zhuanghe Coast 39.58 122.75 59 Mai Po Marshes & Inner Hong Kong, SAR China Inner Deep Bay (Mai Po) and Shenzhen River catchment area 22.48 114.03 1 Deep Bay Macao, SAR China Taipa-Coloane Wetland 22.10 113.53 1 Intertidal Report • 63 Appendix 11 cont’d. The 388 sites considered in the IUCN situation analysis to identify key areas. IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Taiwan, Province of China Aogu Wetlands 23.48 120.17 21 Taiwan, Province of China Beimen 23.27 120.12 25 Taiwan, Province of China Budai Wetlands 23.35 120.13 23 Taiwan, Province of China Changhua Coastal Industrial Park 24.07 120.38 Taiwan, Province of China Chihben Wetlands 22.68 121.05 40 Taiwan, Province of China Chiku 23.13 120.08 27 Taiwan, Province of China Chingkunshen 23.20 120.10 26 Taiwan, Province of China Cho-Shui-Hsi S. 23.83 120.22 Taiwan, Province of China Chu’an 24.82 121.78 47 Taiwan, Province of China Chuan-Hsing 24.20 120.45 Taiwan, Province of China Dapingding and Hsutsuo Harbor 25.07 121.18 6 Taiwan, Province of China Hanbao Wetlands 24.02 120.35 14 Taiwan, Province of China Han-Pao 24.05 120.37 Taiwan, Province of China Hsinchu City Coastal Area 24.78 120.97 9 Taiwan, Province of China Hualien River Estuary 23.95 121.60 43 Taiwan, Province of China Kaomei Wetlands 24.32 120.55 11 Taiwan, Province of China Kaoping River 22.50 120.40 37 Taiwan, Province of China Kinmen National Park 24.45 118.40 48 Taiwan, Province of China Kuantu 25.12 121.45 3 Taiwan, Province of China Ku-Liao 24.80 120.92 Taiwan, Province of China Lanyang River Estuary (Lan-Yang-Hsi River) 24.72 121.82 46 Taiwan, Province of China Lin-Pien-Hsi 22.40 120.50 Taiwan, Province of China Pohtzi River Estuary 23.47 120.17 22 Taiwan, Province of China Sitsao Wildlife Refuge 23.05 120.13 29 Taiwan, Province of China Szu-Tsao Wildlife Reserve 23.02 120.13 Taiwan, Province of China Tacheng Wetlands 23.85 120.25 16 Taiwan, Province of China Taipei City Waterbird Refuge 25.05 121.47 4 Taiwan, Province of China Ta-Too-Hsi 24.13 120.41 Taiwan, Province of China Tatu Rivermouth Wildlife Refuge 24.20 120.48 13 Taiwan, Province of China Tseng-Wen-Hsi 23.08 120.08 Taiwan, Province of China Watzuwei Nature Reserve 25.17 121.40 2 Taiwan, Province of China Yungan (Yung-An) 22.83 120.23 30 DPR Korea Amrok River Estuary 39.80 124.23 13 DPR Korea Chongchon River Estuary (including Mundok Nature Reserve) 39.60 125.42 19 DPR Korea Chongdan ield 37.97 125.93 32 DPR Korea Daedong Bay 38.58 125.12 28 DPR Korea Kangryong ield 37.90 125.60 31 DPR Korea Kumya Bay 39.40 127.42 8 DPR Korea Onchon ield 38.83 125.25 21 DPR Korea Ongjin Bay 37.85 125.25 30 DPR Korea Orangchon River Estuary 41.40 129.75 3 DPR Korea Ryonghung River Estuary 39.82 127.50 6 DPR Korea Sogam-do, Daegam-do, Zung-do, Ae-do and Hyengzedo islands 39.24 125.15 17 DPR Korea Taedong River Estuary 38.72 125.25 22 DPR Korea Unryul Kumsanpo 38.58 125.07 27 64 • Intertidal Report IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Indonesia Bagan Percut - Sungai Ular 3.72 98.78 Indonesia Bali -8.25 115.00 Indonesia Bali - Benoa Bay -8.75 115.20 Indonesia Banyuasin Delta (Tanjung Koyan) -3.00 105.00 33 Indonesia Berbak -1.45 104.33 28 Berbak Indonesia Delta Mahakam -0.67 117.42 56 Indonesia Krueng Aceh 5.58 95.32 Indonesia Kuala Tungal to Tanjung Djabung coast -1.00 103.75 Indonesia Kupang Bay -10.06 123.75 Indonesia Muara Cimanuk -6.28 108.25 86 Indonesia Muara Gembong-Tanjung Sedari -5.97 107.03 71 Indonesia Muara Kendawangan -2.70 110.62 46 Indonesia Pantai Timur Surabaya -7.52 112.75 103 Indonesia Pesisir Pantai Jambi -1.00 103.95 30 Indonesia Pesisir Riau Tenggara 0.00 103.75 19 Indonesia Pesisir Timur Pantai Sumatera Utara 3.47 99.27 7 Indonesia Pulau Dua -6.02 106.20 68 Indonesia Pulau Rambut -5.97 106.68 69 Indonesia Rawa di Pesisir Kapuas -0.67 109.50 48 Indonesia Segara Anakan-Nusa Kambangan -7.73 108.90 92 Indonesia Sembilang NP -2.05 104.83 31 Indonesia Solo Delta (Ujung Pangkah) -6.95 112.55 102 Indonesia Sumenep -7.20 113.53 113 Indonesia Taliwang -8.72 116.82 118 Indonesia Tanjung Selokan -2.58 105.58 32 Indonesia Ujung Pangkah (Solo Delta) -6.88 112.60 102 Indonesia Wasur National Park -8.75 140.58 Indonesia Way Kambas -4.93 105.75 38 Japan Achisu Kantakuchi 34.01 131.36 Japan Akashi-Iwayakouro 34.62 135.02 Japan Ano(u)-gawa and Shitomo-gawa estuaries, Toyotsuura 34.73 136.53 113 Japan Arao Kaigan (part of Inner Ariake bay) 33.03 130.47 140, part of Japan Asa-gawa Kakou 34.00 131.15 Japan Asahata Yuusuichi 35.02 138.40 Atago-gawa, Kushida-gawa (part of Kumozugawa, Atagogawa and Japan Kongogawa estuaries) 34.60 136.57 114, part of Japan Awase Higata 26.30 127.82 160 Japan Banzu and Futtsu tidal lat (in Tokyo bay) 35.42 139.92 73 Japan Chidorihama Kiya-gawa Kakou 34.53 133.73 Japan Chiri-hama (part of Takamatsu coast) 36.88 136.72 100, part of Japan Daijugarami (part of Inner Ariake bay) 33.17 130.27 140, part of Japan Daimyoujin-gawa Kakou 33.95 133.08 Japan Fujimae Higata 35.08 136.83 111 Fujimae-higata Japan Fukiagehama Kaigan (part of Manosegawa Estuary) 31.41 130.26 153, part of Japan Futtsu (in Tokyo bay) 35.25 139.86 73, part of Japan Hachirougata-shiokuchi 40.00 140.00 58 Japan Hakata bay (with Imazu Higata) 33.62 130.35 139 Intertidal Report • 65 Appendix 11 cont’d. The 388 sites considered in the IUCN situation analysis to identify key areas. IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Japan Hamamatsu-Si Shouwa-cho 34.73 137.58 Japan Hayatsue-gawa Kakou (Inner Ariake bay) 33.15 130.33 140, part of Japan Hikata Hachimangoku 36.75 140.68 Japan Hikawa Estuary, Shiranui 32.62 130.62 145 Japan Hori-kawa, Magame-gawa (with Nabaki-gawa) 35.49 140.43 Japan Ichinomiya-gawa Kakou 35.39 140.39 Japan Iioka Kaigan (Hazaki coast) 35.70 140.72 70, part of Japan Ikawazu 34.62 137.13 107 Japan Inba-numa 35.78 140.32 Japan Inbanuma-Cyuuouhaisuiro 35.75 140.25 Japan Inner Ariake bay 33.13 130.25 140 Japan Inner Tokyo bay 35.60 139.88 74 Yatsu-higata Japan Isahaya Higata (Ariake bay) 32.83 130.08 141 Japan Izumi Kantaku 32.08 130.37 151 Japan Kagawa Kitanoe Kaisaku 34.07 131.03 Japan Kahokugata (Takamatsu coast) 36.67 136.68 100 Japan Kaitsu-cho Nokouchi 35.16 136.66 Japan Kakinoki-cho 35.83 140.78 Japan Kamisu-Chou Takahama (with Ikisu-Omigawa) 35.87 140.63 Japan Kamo-gawa Kakou 33.92 133.17 131 Japan Kasai Kaihinkouen (Inner Tokyo bay) 35.62 139.87 74, part of Japan Kashima Shingomori (Inner Ariake bay) 33.12 130.10 140, part of Japan Kashimanada 36.00 140.66 Japan Kikuchi-gawa Kakou (Ariake bay) 32.88 130.53 Japan Kiritappu Shitsugen (Kiritappu marsh, Biwase bay) 43.16 145.18 15 Kiritappu-shitsugen Japan Komaiko Kaigan, with Neagari Kaigan (Takamatsu coast) 36.47 136.47 102 Japan Komuke-ko (Komukeko and Shibunotsunaiko lake) 44.27 143.48 7 Japan Kujukuri Hama 35.79 140.57 72 Japan Kuma-gawa Kakou / Kumakawa Estuary 32.47 130.57 146 Japan Kumedaike 34.45 135.42 Japan Kumozugawa, Atagogawa and Kongogawa estuaries 34.62 136.55 114 Japan Lake Furenko (Fuuren-ko) and nearby wetlands (Onnetou ohashi) 43.30 145.35 12 Japan Lake Notoroko and Lake Abashiriko 44.05 144.17 8 Japan Lake Tofutsuko 43.93 144.40 9 Japan Makuharinohama (Inner Tokyo bay) 35.65 140.05 74, part of Japan Manko tidal lat 26.18 127.68 161 Manko Japan Manosegawa Estuary 31.43 130.30 153 Japan Matsugishi-higata (Hazaki coast) 35.73 140.80 70, part of Japan Messe Chuushajou (Inner Tokyo bay) 35.65 140.03 74, part of Japan Mikumo-cho Kaigan Kouhaichi 34.63 136.55 Japan Miyagawakakou, Sotoshirotagawakakou 34.50 136.72 Japan Mogamigawa Estuary 38.90 139.83 61 Japan Morie-wan 33.40 131.67 Japan Morigasakinohana (Inner Tokyo bay) 35.56 139.77 74, part of Japan Moriyamashi-kogan 35.13 135.92 Japan Mukawa Kakou 42.57 141.93 27 Japan Nagasaki Kaigan (Hazaki coast) 35.70 140.80 70, part of 66 • Intertidal Report IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Japan Nakatsu and Usa tidal lats 33.58 131.25 147 Japan Narashino-akanehama (Inner Tokyo bay) 35.65 140.02 74, part of Japan Naruto-machi Suiden 35.34 140.28 Japan Nisikaminomiya-machi 36.32 139.15 Japan Notsuke bay, Odaito 43.58 145.30 11 Japan Obitsu-gawa Kakou (Tokyo bay) 35.33 139.92 73, part of Japan Okita-gawa Kakou 32.53 131.68 Japan Okukubi-gawa Kakou 26.43 127.95 Japan Omaezaki-kaigan 34.60 138.23 Japan Onaga Higata 26.15 127.67 Japan Ookubo Noukouchi 35.99 139.03 Japan Oono-gawa, Suna-gawa Kakou (Hikawa Estuary) 32.62 130.65 145, part of Japan Ootagawa-kakao 34.67 137.90 Japan Osaka Nanko / Nankou Yachouen 34.63 135.47 119 Japan Rokkaku-gawa Kakou (Inner Ariake bay) 33.20 130.22 140, part of Japan Saigawa-karyuu (Takamatsu coast) 36.60 136.58 100, part of Japan Sanbanze (Inner Tokyo bay) 35.67 139.98 74, part of Japan Saroma-ko 44.13 143.83 Japan Shigenobu-gawa Kakou 33.72 132.70 Japan Shimofusa-machi Taka 35.90 140.38 Japan Shiokawa tidal lat (with Jinno Shinden) 34.68 137.30 108 Japan Shiraho, Miyara-wan 24.35 124.21 Japan Shirakata-chou (Takamatsu coast) 36.19 136.13 100, part of Japan Shirakawa Estuary 32.78 130.60 144 Japan Shoudai ?? ?? Japan Sone tidal lat 33.82 130.97 135 Japan Suzuka-gawa Kakou, Suzuka-hasen Kakou 34.92 136.65 Japan Takamatsu, Kahoku Kaigan (Takamatsu coast) 36.75 136.70 100, part of Japan Takase-gawa Kakou 40.73 141.42 Japan Teganuma 35.85 140.08 Japan Tennou Kaigan 39.90 139.96 Japan Teruma Higata 26.34 127.91 Japan Tochigi-ken Nanbu, Suiden-chitai 36.28 139.80 Japan Todomekigawa-kakou 35.05 136.88 Japan Tokyo Port Wild Bird Park (Inner Tokyo bay) 35.59 139.78 74, part of Japan Tonegawa Estuary (Hazaki coast) 35.75 140.83 70 Japan Torinoumi-higata 38.03 140.92 Japan Toukyou-kou Chobokujou (Inner Tokyo bay) 35.62 139.84 74, part of Japan Toukyou-kou, Yatyouen Shuuhen (Inner Tokyo bay) 35.57 139.77 74, part of Japan Toyama Shinkou (Toyama coast) 36.79 137.06 Japan Tyuuou-bouhatei Uchi-Sotogawa Umetatechi (Inner Tokyo bay) 35.58 139.82 74, part of Japan Uchiura Wan 35.07 138.84 Japan Umeda-gawa Kakou 34.72 137.35 Japan Usa Kaigan 33.57 131.43 Japan Wada-chikura Kaigan 34.95 139.97 Japan Wajiro Higata 33.68 130.42 139, part of Japan Yaeyama islands 24.33 123.83 166 Japan Yahagigawa Estuary 34.82 136.98 109 Intertidal Report • 67 Appendix 11 cont’d. The 388 sites considered in the IUCN situation analysis to identify key areas. IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Japan Yahagihuru-kawa Kakou 34.80 137.20 Japan Yatsu Higata (Inner Tokyo bay) 35.68 140.03 74, part of Japan Yodaura Suiden 35.92 140.53 Japan Yonaha-wan 24.75 125.27 Japan Yone and Gushi tidal lats (Gushi Higata) 26.17 127.65 162 Japan Yoshino-gawa Kakou-higata 34.07 134.58 Malaysia Bako-Buntal Bay (or Buntal Bay) 1.73 110.42 37 Malaysia Batu Maung 5.37 100.30 Malaysia Brunei Bay 4.90 115.15 55 Malaysia Kapar Power Station (North-central Selangor coast) 3.13 101.33 11, part of Malaysia Klias peninsula 5.21 115.35 28 Malaysia Kuala Gula (Matang coast) 4.93 100.47 5, part of Malaysia Kuala Kedah to Kuala Sungai coast 6.25 100.22 Malaysia Kuala Kelumpang (Matang coast) 4.87 100.50 5, part of Malaysia Kuala Mersing 2.42 103.88 Malaysia Kuala Samarahan to Kuala Sadong, coastline 1.60 110.62 Malaysia Matang coast 4.92 100.50 5 Malaysia North-central Selangor coast 3.33 101.25 11 Malaysia Pantai Rasa Sayang (North-central Selangor coast) 3.47 101.13 11, part of Malaysia Pantai Tanjong Karang ( (North-central Selangor coast) 3.42 101.18 11, part of Malaysia Papar, Sabah 5.70 115.93 Malaysia Parit 30/ Parit Jawa Malaysia Pulau Bruit National Park 2.57 111.35 42 Malaysia Pulau Tengah (Klang Islands) 2.97 101.31 Malaysia Sadong-Saribas coast 1.72 110.92 41 Tanjung Piai / Pulau Kukup / Malaysia South-west Johor coast 1.65 103.17 15 Sungai Pulai Malaysia Sungai Air Hitam Malaysia Sungai Batu Pahat - Sungai Suloh Kechil (South-west Johor coast) 1.75 102.92 15, part of Malaysia Sungai Betul Bagan Tiang Malaysia Sungai Larut to Port Weld (Matang coast) 4.83 100.58 5, part of Malaysia Tanjong Bidadari, Sabah 5.92 118.08 Malaysia Tanjung Datu-Samunsam Protected Area 1.92 109.60 34 Malaysia Tanjung Piai 34, part of? Malaysia Teluk Air Tawar-Kuala Muda coast 5.52 100.43 3 Malaysia Tempasuk plains 6.43 116.45 33 Myanmar Arrakan (Bay of Arrakan) 19.36 93.38 Myanmar Ayeyarwaddy / Irrawaddy Delta 16.12 94.74 47 Myanmar Central Tanintharyi 12.26 98.37 Myanmar Dawei River in the Tanintharyi coastal zone 14.05 98.12 Myanmar Gulf of Martaban / River mouth area of Sittaung River 16.32 97.36 Myanmar Kaladan Estuary 20.15 92.95 Myanmar Kyetmauktaung Dam 20.80 95.25 Myanmar Labutta (in Ayeyarwaddy / Irrawaddy Delta) 16.12 94.74 Myanmar Letkok Kon (Ayeyarwaddy / Irrawaddy Delta) 16.33 96.17 Myanmar Minhla-Nyaung Lake 20.83 96.03 68 • Intertidal Report IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Myanmar Nanthar Island in the Rakhine Coastal Zone 18.45 93.36 Philippines Arevalo-Muanduriao 10.70 122.52 Philippines Buguey wetlands 18.28 121.83 12 Philippines Davao River Mouth 7.03 125.60 Philippines Mactan, Kalawisan and Cansaga Bays (is Cebu-Mactan) 10.33 123.97 70 Philippines Manila Bay 14.50 120.75 10 Olango Island Wildlife Philippines Olango Island 10.23 124.03 69 Sanctuary Philippines Ormoc Intertidal Flat 11.00 124.57 Philippines Pagbilao and Tayabas Bay 13.92 121.72 26 Philippines Panabo 7.30 125.72 Philippines Ragay Gulf 13.75 122.60 28 Talibon Protected Landscape and Seascape, with Banacon, Calituban, Philippines Tahong-tahong Islands 10.15 124.15 79 Philippines Talon-Talon Wetland 6.92 122.12 Philippines Tubbataha Reef (National Marine Park) 8.83 119.92 57 Republic of Korea Aphae Island 34.83 126.33 Republic of Korea Asan Bay (including Asan-ho lake and Sapgyo-ho lake) 36.95 126.82 17 Republic of Korea Baeksu Tidal Flat (Paeksu Tidal Flat) 35.27 126.32 24 Republic of Korea Cheonsu Bay (or Seosan) 36.49 126.44 18 Republic of Korea Jido-eup, Shinan-gun (part of contiguous Meian Gun Tidal Flat) 35.05 126.20 Republic of Korea Daebu-do / Daebu island 37.25 126.48 8 Republic of Korea Dongjin Estuary (Saemangeum) 35.78 126.75 22 Republic of Korea Gangjin Bay 34.53 126.80 30 Republic of Korea Geum-gang river and Estuary (Kum Estuary) 36.08 126.75 19 Republic of Korea Gomso Bay 35.35 126.36 Republic of Korea Hado-ri, Jeju 33.50 126.88 39 Republic of Korea Hwangsan-myeon, Haenam-gun 34.42 126.50 Republic of Korea Hampyeong / Hampyong Bay 35.12 126.42 25 Republic of Korea Han-gang Estuary / Han River 37.69 126.68 4 Republic of Korea Gochang-gun 35.42 126.58 Republic of Korea Mangyeong / Mankyung Estuary (Saemangeum) 35.90 126.75 21 Republic of Korea Meian Gun Tidal Flat 35.08 126.33 Republic of Korea Muan Tidal Flat 35.92 126.33 26 Republic of Korea Nakdong-gang Estuary 35.13 128.92 37 Republic of Korea Namhae 34.83 127.83 Republic of Korea Namyang Bay 37.14 126.77 10 Republic of Korea Seongsanpo, Seogwipo 33.45 126.92 40 Republic of Korea Sihwa-ho lake 37.28 126.75 9 Republic of Korea Songdo Tidal Flat 37.42 126.65 Republic of Korea Suncheon Bay 34.83 127.50 31 Republic of Korea Tidal lat area of southern Ganghwa-do island (Kanghwa Island) 37.58 126.40 5 Republic of Korea Tidal lat area of Yeongjong-do (Yong Jong) Island 37.45 126.53 6 Republic of Korea Tongjin River Lagoon and mudlat 35.74 126.63 Republic of Korea Yeongheung-do and Sonje-do islands 37.25 126.50 7 Republic of Korea Yubu-do island (Geum-gang river and estuary) 35.98 126.62 20 Singapore Kranji 1.42 103.72 1 Singapore North-East Conservation Area (with Serangoon Ponds) 1.42 103.97 2 Intertidal Report • 69 Appendix 11 cont’d. The 388 sites considered in the IUCN situation analysis to identify key areas. IBA Country/Territory IBA name Lat Long number Ramsar site name Singapore Sungei Buloh Wetland Reserve 1.45 103.72 Thailand Ao Bandon 9.28 99.45 41 Thailand Ao Pattani (Pattani Bay) 6.92 101.27 58 Thailand Inner Gulf of Thailand 13.51 100.53 32 Don Hoi Lot Thailand Khao (Kato) Sam Roi Yot National Park and surrounding wetlands 12.20 99.97 36 Had Chao Mai Marine National Park - Ta Libong Island Non-Hunting Area - Thailand Ko Libong Non Hunting Area 7.27 99.40 50 Trang River Estuaries Thailand Ko Pra Thong 9.08 98.28 46 Thailand Laem Pakarang 8.72 98.22 45 Thailand Na Muang Krabi (Krabi Bay) 7.95 98.85 48 Krabi Estuary Thailand Palian Lang-ngu 7.17 99.68 52 Kuan Ki Sian of the Thale Noi Thailand Thale Noi Non-Hunting Area 7.83 100.13 56 Non-Hunting Area Thailand Thale Sap Songkhla Non Hunting Area and surrounding wetlands 7.88 100.17 57 Timor Timor -10.00 120.50 Vietnam An Hai 20.82 106.75 16 Vietnam Bai Boi ((very close to Dat Mui) 8.70 104.83 1 Vietnam Binh Dai (Hoa Trinh, Ba Tri) 10.13 106.75 62, 63 Vietnam Can Gio 10.52 106.90 51 Vietnam Cat-Tien NP 11.35 107.00 Vietnam Dat Mui (very close to Bai Boi) 8.62 104.73 2 Vietnam Ha Nam 20.87 106.82 60 Vietnam Nghia Hung (Day and Ninh Co Estuary) 19.97 106.17 12 Vietnam Tan Thanh intertidal area & Ngang Island Vietnam Thai Thuy 20.55 106.63 14 Vietnam Tien Hai 20.30 106.60 13 Vietnam Tien Lang 20.67 106.67 15 Vietnam Tra Co 21.47 108.02 61 Xuan Thuy Natural Wetland Vietnam Xuan Thuy 20.35 106.52 17 Reserve 70 • Intertidal Report 본 보고서에 나타난 지명이나 자료가 관련 국가나 영토, 지역 및 관할 정부 당국의 법적 상황 혹은 국가 분계선과 국경 문제에 관한 IUCN의 의견을 내포하는 것은 아니다. 또한 이 발행물에 나타난 관점이 IUCN이나 참여 단체의 입장을 반드시 반영하는 것은 아니다. 발행처: IUCN, Gland, Switzerland 저작권: ⓒ 2012 International Union for Conservation of Nature and Natural Resources 이 책자의 내용을 저작권자와의 사전동의 없이 교육이나 비상업적 목적으로 사용할 때에는 반드시 출처를 명시해야 한다. 이 책자나 수록 내용을 저작권자와 사전동의 없이 판매하거나 상업적 목적으로 이용해서는 안 된다. 출처 명시 영문: MacKinnon, J., Verkuil, Y.I. & Murray, N. 2012. IUCN situation analysis on East and Southeast Asian intertidal habitats, with particular reference to the Yellow Sea (including the Bohai Sea). Occasional Paper of the IUCN Species Survival Commission No. 47. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. ii + 70 pp. 국문: 맥키넌 J, 베르쿠일 Y.I &, 머레이 N. 2012. 동아시아 및 동남아시아의 조간대 서식지에 대한 세계자연보전연맹 상황분석 -발해만을 비롯한 황해를 중심으로- 세계자연보전연맹 종생존위원회 비정기간행물 47호. IUCN, 스위스 글렌과 영국 캠브리지. ii + 70 pp. ISBN: 978-2-8317-1255-0 본 보고서의 한국어판 발행은 IUCN WCC로부터 위임 받은 새와 생명의 터(Birds Korea)가 맡았으며 번역에 따른 책임은 새와 생명의 터에 있다. 한국어판 발행은 나일 무어스박사의 지휘로 번역에 박미나, 이정규 그리고 국문 교정에 이정아, 김미현, 전현애, 최종 검토는 김산하박사가 맡았다. 한국어판 www.birdskorea.org / www.birdskorea.or.kr 한국어판 보고서는 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십(EAAFP) 사무국의 지원으로 발간되었다. 사진 출처 Tony Mok (표지 사진, Seaweed farming on the Xiapu mudflat, Fujian County, China), Jeong Ahn (photo page 13), Ju Yung Ki (photo page 13), Jan van de Kam (photo in Fig. 3, page 7), Nick Murray (photos Fig. 10, Appendix 9), 새와 생명의 터 Birds Korea (Photos Box 2 p.18), NASA (Photo Box 2 p.18) Available from: IUCN (International Union for Conservation of Nature) Publications Services Rue Mauverney 28 1196 Gland Switzerland Tel +41 22 999 0000 Fax +41 22 999 0020

www.iucn.org/publications Also available at www.iucn.org/asiancoastalwetlands IUCN IUCN(세계자연보호연맹)은 전 세계적으로 가장 긴급한 환경 사안과 개발 문제에 대해 실질적인 해결책을 모색하는 것을 목적으로 한다. IUCN은 생물다양성, 기후변화, 에너지, 민생과 세계 경제 녹화를 위해 그에 관련된 과학적 연구 지원, 현장 프로젝트 관리, 정책·법안 및 실천계획의 향상과 최선의 실천을 위해 일하는 정부나 NGO 및 UN과 기업체들의 협력을 주도한다. IUCN은 세계적으로 가장 역사가 깊고 규모가 큰 환경 기구로서 160개 국으로부터 약 11,000명의 자원 전문가와 정부 기관과 NGO를 합하여 약 1,200명의 회원으로 구성되어 있다. IUCN의 업무는 공식적으로 전 세계 45개 사무국의 1,000여명의 인력과 수백 개에 달하는 파트너와 NGO의 지지를 받고 있다. www.iucn.org IUCN SSC 종생존위원회는(SSC)는 IUCN 내 6개의 자원 인력 조직 중 가장 크며 전 세계에서 위촉 받은 8,000명의 전문가로 구성되어 있다. IUCN의 ‘지구종프로그램’과 함께 활동한다. IUCN에 자문할 뿐만 아니라 전문적이고 과학적으로 광범위한 분야에서 종 보전을 위해 활동하는 회원 간의 상호 자문과 생물다양성의 미래를 보장하기 위해 노력한다. SSC는 생물다양성 보전에 관여된 국제 협정에 크게 기여하였다. http://www.iucn.org/about/work/programmes/species/about_ssc/index.cfm IUCN Asia Regional Office IUCN의 아시아 프로그램은 스위스 글렌 소재의 IUCN 본부와의 긴밀히 협조 속에 태국 방콕에 있는 아시아 지역사무소 (ARO)에서 주관한다. IUCN 사무국은 방글라데시와 캄보디아, 중국, 라오PDR, 네팔, 파키스탄, 스리랑카, 태국과 베트남의 연락사무소까지 합하여 약 300명의 인력이 활동 중이다. 아시아권 내의 국경을 초월하는 생태계 관리를 다루며 구성원들의 요구에 대처하기 위하여 지역별 세 개의 소 그룹으로 재편성하였다. 남동아시아 그룹: 그룹 지도부가 직접 관할하며, 캄보디아와 인도네시아, 라오PDR, 싱가포르, 태국, 동티모르와 베트남을 포함하는 지역 남아시아 그룹: 남아시아 권역의 모든 국가 북동아시아 그룹: 중국의 국가 대표와 긴밀한 협조로 지역 사무국장이 직접 관리하며 중국, 몽고, 일본, DPRK, 대한민국이 해당된다. 동아시아 및 동남아시아의 조간대 서식지에 대한 세계자연보전연맹 상황분석 -발해만을 비롯한 황해를 중심으로- 한국어판 존 맥키넌, 이본 아이 베르쿠일, 니콜라스 머레이 INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE 세계자연보전연맹 종생존위원회 비정기간행물 47호 www.iucn.org